公共管理原理精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識(shí)的探索者，寫作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇公共管理原理，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

關(guān)鍵詞：管理學(xué)原理課程改革；取向；路徑

中圖分類號(hào)：G642.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-0845（2012）11-0037-03

自20世紀(jì)90年代以來(lái)，作為我國(guó)公共管理類專業(yè)的一門必修課和基礎(chǔ)課——管理學(xué)原理課的重要性不斷凸顯。對(duì)公共管理類專業(yè)本科教學(xué)而言，如何在準(zhǔn)確把握管理學(xué)課程特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合公共管理類專業(yè)特質(zhì)，創(chuàng)新管理學(xué)教學(xué)模式，以提升教學(xué)成效，著力培養(yǎng)學(xué)生認(rèn)識(shí)、分析和解決管理中實(shí)際問(wèn)題的能力，以達(dá)到學(xué)以致用和培養(yǎng)高水平公共管理人才的教學(xué)目標(biāo)，已成為一個(gè)要高度重視的問(wèn)題。本文擬從公共管理類專業(yè)本科管理學(xué)課程在教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法和學(xué)習(xí)與考核等方面存在的主要問(wèn)題出發(fā)，探討和明確公共管理類管理學(xué)教學(xué)改革取向，并有針對(duì)性地提出具體創(chuàng)新路徑。

一、存在的主要問(wèn)題

1.教材建設(shè)有待加強(qiáng)

目前市場(chǎng)上流通和課堂上所使用的“管理學(xué)原理”教材絕大多數(shù)是面向工商管理類專業(yè)的，教材中的案例主要是針對(duì)企業(yè)管理，教學(xué)改革成果大都局限于工商管理領(lǐng)域，對(duì)公共管理領(lǐng)域涉及得很少，教師授課時(shí)舉例論證通常要花費(fèi)較多的時(shí)間和精力去查閱其他資料。盡管近年來(lái)這種情況有所好轉(zhuǎn)，各種版本《管理學(xué)原理》陸續(xù)上市，如中國(guó)人民大學(xué)出版社發(fā)行的《管理學(xué)基礎(chǔ)》和《現(xiàn)代管理學(xué)原理》等，但總的來(lái)看，適合公共管理學(xué)科的、高水平的管理學(xué)原理教材依然十分缺乏?，F(xiàn)有教材中的基本理論和方法涉及西方發(fā)達(dá)國(guó)家的多，論及我國(guó)管理歷史與現(xiàn)實(shí)的少；對(duì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)管理著墨多，而對(duì)社會(huì)公共事務(wù)涉及的少；教材內(nèi)容時(shí)常滯后于社會(huì)現(xiàn)實(shí)而停留在理論本身，學(xué)院氣息濃厚，容易造成與現(xiàn)實(shí)世界的隔膜，缺乏應(yīng)有的實(shí)用性和現(xiàn)實(shí)性，在一定程度上影響了學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，從而降低了教學(xué)效果。此外，與課程教學(xué)配套的案例庫(kù)、習(xí)題庫(kù)和資料庫(kù)等支撐條件都有待更新與加強(qiáng)。

2.學(xué)生參與程度有待提高

管理學(xué)原理的內(nèi)容具有很強(qiáng)的理論性且較為抽象，教學(xué)過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)重理論而輕實(shí)踐的現(xiàn)象，這對(duì)于大學(xué)一年級(jí)學(xué)生來(lái)說(shuō)，無(wú)疑增加了學(xué)習(xí)的難度。教師授課時(shí)更多地注重基本概念和基本理論的講解，而忽視如何促進(jìn)學(xué)生利用管理理論去分析管理現(xiàn)象和管理規(guī)律。傳統(tǒng)的管理學(xué)教學(xué)模式以教師為主，以學(xué)生為輔，授課主要采用滿堂灌式的教學(xué)方式，學(xué)生的主體性缺失。處于中心位置的教師作為“演講者”占據(jù)課堂時(shí)間多，學(xué)生通常難以參與其中，大都處于被動(dòng)、機(jī)械式的學(xué)習(xí)狀態(tài)中，難以形成師生互動(dòng)的課堂氛圍。比較單一的教學(xué)方法和相對(duì)落后教學(xué)手段都難以激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。在此教學(xué)模式下，學(xué)生只能通過(guò)死記硬背的方式記住基本概念、基本原則和基本方法，這不利于培養(yǎng)學(xué)生觀察、歸納的能力、自主學(xué)習(xí)能力和創(chuàng)新思維。此外，理論授課時(shí)數(shù)多而實(shí)踐教學(xué)時(shí)數(shù)少也是影響學(xué)生參與程度和教學(xué)效果的重要因素。管理學(xué)課程教學(xué)應(yīng)積極轉(zhuǎn)變教學(xué)理念，創(chuàng)新教學(xué)手段和方法，提高學(xué)生參與程度，培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力。

3.考核評(píng)價(jià)機(jī)制有待完善

科學(xué)的考核評(píng)價(jià)是保障教學(xué)效果和人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。目前管理學(xué)課程的考核方式比較單一，一般是由平時(shí)成績(jī)和期末考試成績(jī)組成。平時(shí)成績(jī)主要由平時(shí)作業(yè)成績(jī)和課堂出勤率組成，所占比重大都低于30%。而占較高比重的期末考試成績(jī)主要采用標(biāo)準(zhǔn)化試卷以閉卷方式進(jìn)行考核，側(cè)重考核學(xué)生對(duì)管理學(xué)原理理論知識(shí)的掌握狀況，忽視學(xué)生分析、解決管理實(shí)際問(wèn)題的能力考查，容易造成“考前突擊”的現(xiàn)象。這種考核評(píng)價(jià)機(jī)制容易導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量低下和學(xué)習(xí)者“高分低能”，既難以準(zhǔn)確、全面和客觀地衡量學(xué)生的學(xué)習(xí)狀況，也不利于提高學(xué)生創(chuàng)新能力和探索能力。因此，探尋新型的、科學(xué)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制也是管理學(xué)原理教學(xué)改革的重要內(nèi)容。

二、改革的基本取向

1.明確課程改革與建設(shè)的定位

“管理學(xué)原理”是公共管理類專業(yè)的一門核心課程和專業(yè)基礎(chǔ)課，與其他專業(yè)課相比，它具有顯著的基礎(chǔ)性、輻射性和拓展性等特點(diǎn)，它是學(xué)習(xí)公共管理類其他專業(yè)課程的基石，處于基礎(chǔ)的核心地位。由于該課程教學(xué)對(duì)象主要是大一新生，對(duì)于教學(xué)方法和考核評(píng)價(jià)機(jī)制的要求較高，這是因?yàn)楣芾韺W(xué)中所反映的管理活動(dòng)具有高度的“環(huán)境依賴”特征（權(quán)變理論），沒有所謂的“精確解”，而只能提供或然的或不明確的解答，對(duì)此很多學(xué)生覺得管理學(xué)難以捉 摸[1]。因此，進(jìn)一步明確管理學(xué)課程建設(shè)與改革的定位，需要強(qiáng)化對(duì)該課程教學(xué)思想和教學(xué)規(guī)律的科學(xué)梳理和調(diào)整，大力創(chuàng)新教學(xué)方法，注重學(xué)生對(duì)基本概念、基本原則和基本方法的掌握，努力體現(xiàn)深入淺出的特點(diǎn)，使學(xué)生既打牢學(xué)習(xí)其他課程的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，又形成對(duì)管理學(xué)的濃厚學(xué)習(xí)興趣。

2.努力體現(xiàn)公共管理的學(xué)科特點(diǎn)

我國(guó)大陸地區(qū)對(duì)管理學(xué)原理的研究主要開始于改革開放初期，而作為正式課程講授則始于1985年。當(dāng)時(shí)把企業(yè)管理分為管理原理和企業(yè)管理兩部分，1987年起正式將管理學(xué)原理獨(dú)立出來(lái)，作為經(jīng)濟(jì)管理類專業(yè)的必修基礎(chǔ)課，由此導(dǎo)致的結(jié)果是公共管理類專業(yè)的教育教學(xué)深受經(jīng)濟(jì)管理類專業(yè)的直接影響，甚至在一定程度上被它所掩蓋。經(jīng)濟(jì)事務(wù)管理與社會(huì)公共事務(wù)管理既有共通之處也有差別，“管理學(xué)原理”作為公共管理類專業(yè)的必修課和專業(yè)基礎(chǔ)課，應(yīng)在教材建設(shè)、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、教學(xué)手段和考核評(píng)價(jià)等方面都努力體現(xiàn)公共管理學(xué)科的特色，這樣才能更好地培養(yǎng)適合社會(huì)需求的公共管理人才。

3.注重培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐創(chuàng)新能力

“管理學(xué)原理課”既是經(jīng)濟(jì)管理類專業(yè)、也是公共管理類專業(yè)的基礎(chǔ)課，與經(jīng)濟(jì)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)和心理學(xué)等學(xué)科的關(guān)系十分緊密。管理學(xué)課程的內(nèi)容涉及廣泛，教學(xué)中要將各學(xué)科知識(shí)進(jìn)行有效綜合并做到融會(huì)貫通。管理學(xué)原理的講授和學(xué)習(xí)要將理論與實(shí)踐緊密結(jié)合起來(lái)，將知識(shí)傳授與能力培養(yǎng)結(jié)合起來(lái)，不斷凸顯理論性、實(shí)踐性、操作性和藝術(shù)性等特性。在教學(xué)改革中要以培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐創(chuàng)新能力為基本取向，同時(shí)將它貫穿到教學(xué)方法、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)手段和考核評(píng)價(jià)等各個(gè)環(huán)節(jié)之中，做到“在活動(dòng)中學(xué)”，“從經(jīng)驗(yàn)中學(xué)”，以促進(jìn)“厚基礎(chǔ)、寬口徑、重實(shí)踐、強(qiáng)能力”的公共管理人才培養(yǎng)目標(biāo)的更好達(dá)成。

三、改革的路徑

1.教學(xué)理念的調(diào)整與更新

（1）樹立以學(xué)生為中心的教學(xué)理念

實(shí)踐性和藝術(shù)性是管理學(xué)原理課程的突出特點(diǎn)，無(wú)論是課堂教學(xué)還是實(shí)踐教學(xué)都要突出學(xué)生的主體地位，樹立“以學(xué)生為中心、以教師為主導(dǎo)”的先進(jìn)教學(xué)理念，從單向度傳播轉(zhuǎn)向雙向度交流式教學(xué)，從單純傳授知識(shí)式教學(xué)轉(zhuǎn)變?yōu)榕囵B(yǎng)能力和傳授知識(shí)并重式教學(xué)。應(yīng)拋棄以往“填鴨式”的教學(xué)模式，讓學(xué)生更多地參與到教學(xué)中，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新實(shí)踐能力。例如，在講授“組織運(yùn)行”章節(jié)時(shí)，可以先讓學(xué)生以所在學(xué)校學(xué)生團(tuán)體的組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行方式為切入點(diǎn)去構(gòu)思和設(shè)計(jì)新的組織運(yùn)行方式，培養(yǎng)學(xué)生的興趣和實(shí)踐能力。只有牢固樹立以學(xué)生為中心的教學(xué)理念才能不斷推進(jìn)教學(xué)模式、教學(xué)方法和教學(xué)手段的改革。

（2）體現(xiàn)適應(yīng)社會(huì)需求的教學(xué)理念

不同時(shí)代的教育教學(xué)改革對(duì)人才的培養(yǎng)要求和教學(xué)理念的要求是有所不同的。傳統(tǒng)教育中“重理論、輕實(shí)踐”和“重科學(xué)、輕技術(shù)”的做法已不能滿足現(xiàn)代社會(huì)的需求?；A(chǔ)理論知識(shí)教育固然重要，但逐漸弱化的動(dòng)手能力更應(yīng)得到重視。當(dāng)前公共管理類的教學(xué)改革要與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求緊密結(jié)合，以培養(yǎng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)需求的高層次、復(fù)合型和應(yīng)用型的公共管理人才?！肮芾韺W(xué)原理”作為公共管理類本科專業(yè)的一門重要課程，無(wú)疑也要力爭(zhēng)體現(xiàn)這種教學(xué)理念，以促進(jìn)人才培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.教學(xué)內(nèi)容的更新與優(yōu)化

（1）加強(qiáng)教材建設(shè)

“管理學(xué)原理”作為所有管理類專業(yè)的必修課和基礎(chǔ)課，需要探索管理的一般規(guī)律、研究管理的一般理論和管理方法。但是該課程作為公共管理類本科專業(yè)的基礎(chǔ)課，要建設(shè)體現(xiàn)公共管理學(xué)科特色的管理學(xué)原理教材。管理學(xué)課程的內(nèi)容設(shè)置要在保持其基本內(nèi)容體系的基礎(chǔ)上，適當(dāng)增加社會(huì)問(wèn)題分析、公共資源管理和公共項(xiàng)目管理等方面的內(nèi)容。特別是在教學(xué)案例與閱讀資料的選取和設(shè)計(jì)上更應(yīng)突出專業(yè)特色，使學(xué)生能夠把所學(xué)知識(shí)放在公共管理的視野中去思考和探討，為后續(xù)的專業(yè)課程學(xué)習(xí)打下良好的基礎(chǔ)。比如，在管理理論章節(jié)中，韋伯的組織行政理論可以適當(dāng)豐富，并結(jié)合我國(guó)行政改革做進(jìn)一步的分析；在管理幅度與管理層次章節(jié)中，可以選取省管縣體制改革和撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)改革等指導(dǎo)學(xué)生做拓展閱讀，以擴(kuò)展學(xué)生的視野。為保證教學(xué)活動(dòng)的有效開展，還要建立與課程教學(xué)配套的資料庫(kù)、習(xí)題庫(kù)和案例庫(kù)，努力滿足教學(xué)需要。

（2）及時(shí)更新教學(xué)內(nèi)容

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)公共事務(wù)的增多、新的公共管理理念和管理方式的涌現(xiàn)以及新的公共政策的出臺(tái)，要求管理學(xué)課程的內(nèi)容要不斷更新與完善，以幫助學(xué)生形成合理、完善的知識(shí)結(jié)構(gòu)。例如，教學(xué)過(guò)程中應(yīng)該適當(dāng)增加公共危機(jī)管理、公共項(xiàng)目管理和政府創(chuàng)新管理等方面的案例和內(nèi)容。任課教師最好能通過(guò)自編講義及時(shí)補(bǔ)充最新的教學(xué)內(nèi)容，以跟上管理理論快速發(fā)展的步伐。此外，要引導(dǎo)學(xué)生學(xué)會(huì)關(guān)注和閱讀國(guó)內(nèi)外公共管理類學(xué)術(shù)期刊，通過(guò)這些措施讓學(xué)生更加真實(shí)地感受到公共管理的時(shí)代脈搏，以增強(qiáng)其學(xué)習(xí)管理學(xué)的動(dòng)力，逐步形成關(guān)心社會(huì)公共事務(wù)的習(xí)慣和理論聯(lián)系實(shí)際的作風(fēng)。

（3）依據(jù)公共管理的學(xué)科特點(diǎn)優(yōu)選教學(xué)內(nèi)容

根據(jù)公共管理學(xué)學(xué)科的特色，在管理學(xué)原理課程教學(xué)內(nèi)容的選擇上，筆者經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐逐漸形成了結(jié)構(gòu)合理、突出特點(diǎn)、內(nèi)容豐富、邏輯嚴(yán)密的四大核心模塊教學(xué)內(nèi)容體系：第一模塊為管理基本理論，第二模塊是公共管理的基本內(nèi)容，第三模塊為管理的基本職能，第四模塊是管理方法與管理改進(jìn)。四大核心模塊的教學(xué)原則是“加強(qiáng)基礎(chǔ)，注重應(yīng)用，訓(xùn)練思維，培養(yǎng)能力”。教學(xué)模塊中有不少公共管理思想和理論，不僅能指導(dǎo)社會(huì)公共事務(wù)管理實(shí)踐，而且還能對(duì)學(xué)生順利成長(zhǎng)與發(fā)展起重要作用，可讓學(xué)生終身受益。例如，在第三模塊教學(xué)中，可將現(xiàn)實(shí)生活中的一些典型案例和所在學(xué)校在管理方面失敗或成功的案例材料呈現(xiàn)給學(xué)生，讓學(xué)生以管理者身份出現(xiàn)，逐漸熟悉信息獲取、計(jì)劃、決策、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制等內(nèi)容，運(yùn)用所學(xué)的管理學(xué)知識(shí)分析問(wèn)題和解決問(wèn)題。

3.教學(xué)方法的改進(jìn)與創(chuàng)新

由于管理學(xué)原理課程授課對(duì)象主要是公共管理類專業(yè)大一新生，在探索新型教學(xué)方法過(guò)程中，需要“因人而異”，否則將南轅北轍。筆者認(rèn)為，不太適宜采取專題研討法等對(duì)學(xué)生要求較高的教學(xué)法，比較適宜運(yùn)用案例教學(xué)、情景模擬、啟發(fā)式教學(xué)和參觀考察等方法。通過(guò)不斷改進(jìn)教學(xué)方法和教學(xué)手段，穿插運(yùn)用多種教學(xué)方法，力爭(zhēng)達(dá)到最佳的教學(xué)效果。

（1）強(qiáng)化案例教學(xué)

案例教學(xué)有助于充分體現(xiàn)學(xué)生學(xué)習(xí)的主體作用。在管理學(xué)原理課程案例教學(xué)中，教師應(yīng)舉例分析大量古今中外的管理方面的案例，這樣做不僅生動(dòng)形象、易于理解，而且還可以通過(guò)引導(dǎo)學(xué)生“發(fā)問(wèn)”、“思考”和“釋疑”，促進(jìn)學(xué)生學(xué)會(huì)思考，提高利用所學(xué)知識(shí)分析和解決相關(guān)問(wèn)題的能力。但要注意教學(xué)案例的選擇，應(yīng)體現(xiàn)時(shí)代感和代表性，分析過(guò)程及實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)要有系統(tǒng)方案。

（2）推廣情景模擬教學(xué)

情景模式教學(xué)就是在管理學(xué)課堂上設(shè)置一定的工作（或管理）情境，讓學(xué)生扮演不同角色，結(jié)合教學(xué)內(nèi)容，參與的學(xué)生可以按照各自角色開展具體管理活動(dòng)和工作，從而把抽象知識(shí)形象化[2]。這種教學(xué)法有助于學(xué)習(xí)者通過(guò)模擬管理實(shí)踐場(chǎng)景，使其身臨其境，以加深印象，有助于學(xué)會(huì)處理問(wèn)題，培養(yǎng)學(xué)生敏銳的判斷能力、分析能力和決策能力。采用這種方法的關(guān)鍵是要提高學(xué)生參與程度，最重要的是要做好角色模擬。

（3）運(yùn)用啟發(fā)式教學(xué)

為調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，在進(jìn)行雙向信息溝通的基礎(chǔ)上可采取辯論與討論的方法。通過(guò)討論與辯論進(jìn)行思想碰撞，增加教與學(xué)之間的積極互動(dòng)，拓展學(xué)生的思維。此外，也可采用誘導(dǎo)式教學(xué)，即讓學(xué)生先談自己的看法，然后教師提示、講解和總結(jié)。

（4）組織參觀考察

為了讓學(xué)生將課堂上所學(xué)的理論知識(shí)與現(xiàn)實(shí)生活更加緊密地聯(lián)系起來(lái)，形成更多的感性認(rèn)識(shí)，可以組織學(xué)生參觀考察一些企事業(yè)單位，到實(shí)際的工作崗位上了解管理是怎樣進(jìn)行的，以提高學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性。通過(guò)將實(shí)踐內(nèi)容正式納入課堂教學(xué)，使學(xué)生親身體會(huì)和領(lǐng)悟到管理的真諦，提升其知識(shí)應(yīng)用能力和管理水平。

4.學(xué)習(xí)與考核方法的改革與完善

（1）引導(dǎo)學(xué)生改進(jìn)學(xué)習(xí)方法

管理學(xué)教學(xué)的主要目的不是讓學(xué)生去應(yīng)付考試，而是要學(xué)會(huì)一種思維方法（學(xué)習(xí)方法），后者是授課教師的重要責(zé)任。教學(xué)過(guò)程要積極引導(dǎo)學(xué)生不斷改進(jìn)和完善學(xué)習(xí)方法，根據(jù)自身和課程特點(diǎn)形成獨(dú)特的和科學(xué)的學(xué)習(xí)方法。管理學(xué)基本理論適合于所有的組織活動(dòng)，具有許多共性。學(xué)生在學(xué)習(xí)中要掌握帶有普遍性的管理活動(dòng)的基本規(guī)律，以獲得綜合性知識(shí)。同時(shí)，要充分利用社會(huì)實(shí)踐、圖書館、網(wǎng)絡(luò)、學(xué)習(xí)小組和管理現(xiàn)場(chǎng)等渠道，進(jìn)行管理基本理論與技能的學(xué)習(xí)，以持續(xù)拓展學(xué)生獲得知識(shí)的途徑。在具體教學(xué)活動(dòng)中，可通過(guò)每節(jié)課留有5分鐘時(shí)間，讓少數(shù)學(xué)生對(duì)上節(jié)課布置的思考分析題進(jìn)行解答，以增強(qiáng)學(xué)生的學(xué)習(xí)動(dòng)力與創(chuàng)新能力。此外，為探尋適合學(xué)生自身的學(xué)習(xí)方式和方法，可以指導(dǎo)學(xué)生采用比較法、系統(tǒng)分析法、圖表法、快速閱讀法、關(guān)鍵詞法和自覺實(shí)踐法等學(xué)習(xí)方法。

（2）豐富和完善課程考核方法

考核方式要更加靈活多樣，力求準(zhǔn)確和全面地評(píng)價(jià)學(xué)生的學(xué)習(xí)情況。要切實(shí)改變當(dāng)前單一的期末閉卷考核方式，除平時(shí)作業(yè)成績(jī)、出勤率和期末考試卷面成績(jī)之外，還要將平時(shí)的案例討論情況、課堂互動(dòng)情況等方面的表現(xiàn)納入總成績(jī)?cè)u(píng)定之中。要提高平時(shí)成績(jī)所占比重，降低期末考試成績(jī)比重。期末考試應(yīng)主要以分析類試題為主，平時(shí)作業(yè)除了教科書課后的題目，還可以是管理問(wèn)題評(píng)析、案例分析、對(duì)管理理論的分析理解等為主的小論文。

參考文獻(xiàn)：

篇2

關(guān)鍵詞：辯證視角；藝術(shù)學(xué)院；公共管理

一、引言

本文將從一般與特殊的辯證關(guān)系下，來(lái)探討藝術(shù)學(xué)院公共管理的合理化模式。之所以給出“辯證視角”這一前綴，意在于克服當(dāng)前在藝術(shù)學(xué)院管理中所存在的不適現(xiàn)象。由于管理的本質(zhì)是對(duì)人的管理，所以許多藝術(shù)學(xué)院的管理者在面對(duì)藝術(shù)學(xué)院的教師時(shí)，都感到管理上的不適感。筆者認(rèn)為，這種感受的形成不能僅從優(yōu)化管理手段上來(lái)下功夫，還需要從藝術(shù)學(xué)院教師的人格特點(diǎn)，以及組織生態(tài)環(huán)境下來(lái)尋找解決方案。從而，這就要求需要在辯證視角下來(lái)認(rèn)識(shí)藝術(shù)學(xué)院公共管理的一般性和特殊性。破解當(dāng)前管理困境的重點(diǎn)在于認(rèn)識(shí)“特殊性”，而這種特殊性不但根源于藝術(shù)教學(xué)本身的規(guī)律性使然，還歸因于藝術(shù)專業(yè)訓(xùn)練所給教師帶來(lái)的心理特征和人格特質(zhì)?；谝陨纤觯P者將就文章主題展開討論。

二、對(duì)辯證視角的內(nèi)涵解構(gòu)

結(jié)合上文所提出的一般與特殊的辯證關(guān)系，這里從以下三個(gè)方面來(lái)展開內(nèi)涵解構(gòu)：1.以通常的公共管理模式為主線。針對(duì)藝術(shù)學(xué)院的公共管理，仍然需要遵循目標(biāo)管理，并在計(jì)劃職能、組織職能、領(lǐng)導(dǎo)職能、控制職能的基礎(chǔ)上來(lái)實(shí)施全院管理。從這一點(diǎn)出發(fā)，藝術(shù)學(xué)院公共管理仍需要以通常的管理模式為主線。2.以具體的公共管理技巧為推動(dòng)。正如上文所指出的那樣，藝術(shù)學(xué)院無(wú)論在教師的行為偏好，還是在整個(gè)的組織生態(tài)環(huán)境下，都與其它學(xué)院形成了顯著的區(qū)分。而且，藝術(shù)學(xué)院所特有的小班課和導(dǎo)師制，更要求建立起與之相適應(yīng)的公共管理模式?？梢?，這就需要以具體的管理技巧為推動(dòng)。3.以一般與特殊的統(tǒng)一性為整體。辯證法的核心要義便是辯證統(tǒng)一，所以在對(duì)藝術(shù)學(xué)院開展公共管理時(shí)，也需要恰當(dāng)實(shí)現(xiàn)管理的一般與特殊的辯證統(tǒng)一，這樣才能在適應(yīng)藝術(shù)學(xué)院內(nèi)在要求的同時(shí)，又能服從所在高校的管理大局。

三、辯證視角下藝術(shù)學(xué)院公共管理的原則導(dǎo)向

具體而言，藝術(shù)學(xué)院公共管理的原則導(dǎo)向可歸納如下：1.制度化導(dǎo)向。在公共管理的一般原理中，十分強(qiáng)調(diào)制度化管理。但與西方高校所固有的制度化管理存在不同，這里的制度化還應(yīng)與我國(guó)本土文化和藝術(shù)學(xué)院組織生態(tài)環(huán)境相結(jié)合，只有這樣才能在管理中形成嚴(yán)肅但活潑的局面。我國(guó)本土文化之一的人際交往文化，極大的影響到藝術(shù)學(xué)院制度化管理的績(jī)效，所以這是考察管理者管理能力大小的關(guān)鍵之處。2.人文化導(dǎo)向。這里不提“人性化”也不提“人本化”，而是以“人文化”為原則導(dǎo)向而提出，意在于適應(yīng)藝術(shù)學(xué)院教師的心理特征和人格特質(zhì)。文化化含有人性化和人本化的內(nèi)涵，但更加突出對(duì)藝術(shù)文化氛圍的營(yíng)造。只有在強(qiáng)調(diào)了對(duì)藝術(shù)文化氛圍的營(yíng)造，才能在群體意識(shí)影響個(gè)體意識(shí)的作用下，塑造起教師良好的教育心態(tài)和職業(yè)情趣。3.動(dòng)態(tài)化導(dǎo)向。辯證法內(nèi)含有矛盾運(yùn)動(dòng)的要義，即矛盾運(yùn)動(dòng)是推動(dòng)事物發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力。因此，在對(duì)藝術(shù)學(xué)院實(shí)施公共管理時(shí)，還應(yīng)針對(duì)新情況、新問(wèn)題的產(chǎn)生，而權(quán)變的調(diào)整管理措施，進(jìn)而以求管理模式的高效性。

四、原則導(dǎo)向下的模式構(gòu)建

根據(jù)以上所述并在原則導(dǎo)向下，公共管理模式可從以下三個(gè)方面來(lái)構(gòu)建：1.抓住藝術(shù)學(xué)院公共管理中的主要矛盾。在辯證視角下來(lái)對(duì)藝術(shù)學(xué)院實(shí)施公共管理，首先就需要通過(guò)廣泛調(diào)研來(lái)尋找導(dǎo)致越藝術(shù)學(xué)院運(yùn)轉(zhuǎn)的主要矛盾。筆者通過(guò)對(duì)所在藝術(shù)學(xué)院的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，能否為青年教師創(chuàng)造更為良性的職業(yè)空間，以及是否為中青年教師提供更為便利的進(jìn)修和交流機(jī)會(huì)，構(gòu)成了影響使他們崗位忠誠(chéng)度形成的主要矛盾。因此，在開展公共管理時(shí)便著力從本院制度設(shè)計(jì)上，破解了這些主要矛盾。2.問(wèn)題導(dǎo)向下形成管理模式的辯證統(tǒng)一。為了防止特殊化不良趨勢(shì)的形成，也為了確保服從高校整體管理大局的需要。在對(duì)藝術(shù)學(xué)院實(shí)施公共管理時(shí)，應(yīng)以一般模式為主線，而在細(xì)節(jié)上突出“特殊”模式。結(jié)合筆者所在藝術(shù)學(xué)院正在開展的課程改革和師資建設(shè)工作，在推動(dòng)該項(xiàng)工作開展上需要落實(shí)主體責(zé)任，并在經(jīng)費(fèi)預(yù)算上引入激勵(lì)機(jī)制（一般模式）。面對(duì)不少教師的社會(huì)兼職問(wèn)題，則以教育部有關(guān)文件精神為依據(jù)，并引導(dǎo)他們夯實(shí)校內(nèi)教學(xué)工作（特殊模式）。3.有步驟的來(lái)提升藝術(shù)學(xué)院的人文涵養(yǎng)。作為藝術(shù)學(xué)院的管理者，首先自身應(yīng)具備相應(yīng)的藝術(shù)專業(yè)背景，至少作為行政中層應(yīng)具有良好的藝術(shù)專業(yè)素養(yǎng)，這樣才能在非權(quán)力性影響力下來(lái)感染教師和引導(dǎo)教師。在全院應(yīng)塑造鼓勵(lì)藝術(shù)爭(zhēng)鳴和藝術(shù)形式創(chuàng)新的氛圍，進(jìn)而使教師能夠?qū)⒙殬I(yè)發(fā)展和社會(huì)價(jià)值體現(xiàn)融入到教學(xué)科研中來(lái)。最終，形成無(wú)為而治的公共管理效果。

五、結(jié)語(yǔ)

本文認(rèn)為，破解當(dāng)前管理困境的重點(diǎn)在于認(rèn)識(shí)“特殊性”，而這種特殊性不但根源于藝術(shù)教學(xué)本身的規(guī)律性使然，還歸因于藝術(shù)專業(yè)訓(xùn)練所給教師帶來(lái)的心理特征和人格特質(zhì)。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳琴.新公共管理理論視角下的高校管理模式探討[J].山東農(nóng)業(yè)工程學(xué)院學(xué)報(bào),2017,34(4):150-151.

[2]閆愛華.文化產(chǎn)業(yè)視野下的美術(shù)史論人才培養(yǎng)模式改革——以廣西藝術(shù)學(xué)院美術(shù)學(xué)專業(yè)為例[J].美術(shù)教育研究,2016(9):118-120.

[3]劉珊,張膠.新公共管理視角下的藝術(shù)類大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題探析[J].品牌月刊,2015(6).

篇3

關(guān)鍵詞：辯證視角;藝術(shù)學(xué)院;公共管理

一、引言

本文將從一般與特殊的辯證關(guān)系下，來(lái)探討藝術(shù)學(xué)院公共管理的合理化模式。之所以給出“辯證視角”這一前綴，意在于克服當(dāng)前在藝術(shù)學(xué)院管理中所存在的不適現(xiàn)象。由于管理的本質(zhì)是對(duì)人的管理，所以許多藝術(shù)學(xué)院的管理者在面對(duì)藝術(shù)學(xué)院的教師時(shí)，都感到管理上的不適感。筆者認(rèn)為，這種感受的形成不能僅從優(yōu)化管理手段上來(lái)下功夫，還需要從藝術(shù)學(xué)院教師的人格特點(diǎn)，以及組織生態(tài)環(huán)境下來(lái)尋找解決方案。從而，這就要求需要在辯證視角下來(lái)認(rèn)識(shí)藝術(shù)學(xué)院公共管理的一般性和特殊性。破解當(dāng)前管理困境的重點(diǎn)在于認(rèn)識(shí)“特殊性”，而這種特殊性不但根源于藝術(shù)教學(xué)本身的規(guī)律性使然，還歸因于藝術(shù)專業(yè)訓(xùn)練所給教師帶來(lái)的心理特征和人格特質(zhì)?；谝陨纤?，筆者將就文章主題展開討論。

二、對(duì)辯證視角的內(nèi)涵解構(gòu)

結(jié)合上文所提出的一般與特殊的辯證關(guān)系，這里從以下三個(gè)方面來(lái)展開內(nèi)涵解構(gòu)：1.以通常的公共管理模式為主線。針對(duì)藝術(shù)學(xué)院的公共管理，仍然需要遵循目標(biāo)管理，并在計(jì)劃職能、組織職能、領(lǐng)導(dǎo)職能、控制職能的基礎(chǔ)上來(lái)實(shí)施全院管理。從這一點(diǎn)出發(fā)，藝術(shù)學(xué)院公共管理仍需要以通常的管理模式為主線。2.以具體的公共管理技巧為推動(dòng)。正如上文所指出的那樣，藝術(shù)學(xué)院無(wú)論在教師的行為偏好，還是在整個(gè)的組織生態(tài)環(huán)境下，都與其它學(xué)院形成了顯著的區(qū)分。而且，藝術(shù)學(xué)院所特有的小班課和導(dǎo)師制，更要求建立起與之相適應(yīng)的公共管理模式?？梢?，這就需要以具體的管理技巧為推動(dòng)。3.以一般與特殊的統(tǒng)一性為整體。辯證法的核心要義便是辯證統(tǒng)一，所以在對(duì)藝術(shù)學(xué)院開展公共管理時(shí)，也需要恰當(dāng)實(shí)現(xiàn)管理的一般與特殊的辯證統(tǒng)一，這樣才能在適應(yīng)藝術(shù)學(xué)院內(nèi)在要求的同時(shí)，又能服從所在高校的管理大局。

三、辯證視角下藝術(shù)學(xué)院公共管理的原則導(dǎo)向

具體而言，藝術(shù)學(xué)院公共管理的原則導(dǎo)向可歸納如下：1.制度化導(dǎo)向。在公共管理的一般原理中，十分強(qiáng)調(diào)制度化管理。但與西方高校所固有的制度化管理存在不同，這里的制度化還應(yīng)與我國(guó)本土文化和藝術(shù)學(xué)院組織生態(tài)環(huán)境相結(jié)合，只有這樣才能在管理中形成嚴(yán)肅但活潑的局面。我國(guó)本土文化之一的人際交往文化，極大的影響到藝術(shù)學(xué)院制度化管理的績(jī)效，所以這是考察管理者管理能力大小的關(guān)鍵之處。2.人文化導(dǎo)向。這里不提“人性化”也不提“人本化”，而是以“人文化”為原則導(dǎo)向而提出，意在于適應(yīng)藝術(shù)學(xué)院教師的心理特征和人格特質(zhì)。文化化含有人性化和人本化的內(nèi)涵，但更加突出對(duì)藝術(shù)文化氛圍的營(yíng)造。只有在強(qiáng)調(diào)了對(duì)藝術(shù)文化氛圍的營(yíng)造，才能在群體意識(shí)影響個(gè)體意識(shí)的作用下，塑造起教師良好的教育心態(tài)和職業(yè)情趣。3.動(dòng)態(tài)化導(dǎo)向。辯證法內(nèi)含有矛盾運(yùn)動(dòng)的要義，即矛盾運(yùn)動(dòng)是推動(dòng)事物發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力。因此，在對(duì)藝術(shù)學(xué)院實(shí)施公共管理時(shí)，還應(yīng)針對(duì)新情況、新問(wèn)題的產(chǎn)生，而權(quán)變的調(diào)整管理措施，進(jìn)而以求管理模式的高效性。

四、原則導(dǎo)向下的模式構(gòu)建

根據(jù)以上所述并在原則導(dǎo)向下，公共管理模式可從以下三個(gè)方面來(lái)構(gòu)建：1.抓住藝術(shù)學(xué)院公共管理中的主要矛盾。在辯證視角下來(lái)對(duì)藝術(shù)學(xué)院實(shí)施公共管理，首先就需要通過(guò)廣泛調(diào)研來(lái)尋找導(dǎo)致越藝術(shù)學(xué)院運(yùn)轉(zhuǎn)的主要矛盾。筆者通過(guò)對(duì)所在藝術(shù)學(xué)院的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，能否為青年教師創(chuàng)造更為良性的職業(yè)空間，以及是否為中青年教師提供更為便利的進(jìn)修和交流機(jī)會(huì)，構(gòu)成了影響使他們崗位忠誠(chéng)度形成的主要矛盾。因此，在開展公共管理時(shí)便著力從本院制度設(shè)計(jì)上，破解了這些主要矛盾。2.問(wèn)題導(dǎo)向下形成管理模式的辯證統(tǒng)一。為了防止特殊化不良趨勢(shì)的形成，也為了確保服從高校整體管理大局的需要。在對(duì)藝術(shù)學(xué)院實(shí)施公共管理時(shí)，應(yīng)以一般模式為主線，而在細(xì)節(jié)上突出“特殊”模式。結(jié)合筆者所在藝術(shù)學(xué)院正在開展的課程改革和師資建設(shè)工作，在推動(dòng)該項(xiàng)工作開展上需要落實(shí)主體責(zé)任，并在經(jīng)費(fèi)預(yù)算上引入激勵(lì)機(jī)制（一般模式）。面對(duì)不少教師的社會(huì)兼職問(wèn)題，則以教育部有關(guān)文件精神為依據(jù)，并引導(dǎo)他們夯實(shí)校內(nèi)教學(xué)工作（特殊模式）。3.有步驟的來(lái)提升藝術(shù)學(xué)院的人文涵養(yǎng)。作為藝術(shù)學(xué)院的管理者，首先自身應(yīng)具備相應(yīng)的藝術(shù)專業(yè)背景，至少作為行政中層應(yīng)具有良好的藝術(shù)專業(yè)素養(yǎng)，這樣才能在非權(quán)力性影響力下來(lái)感染教師和引導(dǎo)教師。在全院應(yīng)塑造鼓勵(lì)藝術(shù)爭(zhēng)鳴和藝術(shù)形式創(chuàng)新的氛圍，進(jìn)而使教師能夠?qū)⒙殬I(yè)發(fā)展和社會(huì)價(jià)值體現(xiàn)融入到教學(xué)科研中來(lái)。最終，形成無(wú)為而治的公共管理效果。

五、結(jié)語(yǔ)

本文認(rèn)為，破解當(dāng)前管理困境的重點(diǎn)在于認(rèn)識(shí)“特殊性”，而這種特殊性不但根源于藝術(shù)教學(xué)本身的規(guī)律性使然，還歸因于藝術(shù)專業(yè)訓(xùn)練所給教師帶來(lái)的心理特征和人格特質(zhì)。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳琴.新公共管理理論視角下的高校管理模式探討[J].山東農(nóng)業(yè)工程學(xué)院學(xué)報(bào),2017,34(4):150-151.

[2]閆愛華.文化產(chǎn)業(yè)視野下的美術(shù)史論人才培養(yǎng)模式改革——以廣西藝術(shù)學(xué)院美術(shù)學(xué)專業(yè)為例[J].美術(shù)教育研究,2016(9):118-120.

[3]劉珊,張膠.新公共管理視角下的藝術(shù)類大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題探析[J].品牌月刊,2015(6).

篇4

一、社會(huì)公共管理視角下水資源保護(hù)和社會(huì)公共管理的關(guān)系

第一，公共管理貫徹以人為本原則。公共管理以人為本，是以最廣大人民群眾的根本利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益為本，是以滿足人民群眾的現(xiàn)實(shí)需要與發(fā)展需要為本，是以促進(jìn)人與人、人與自然的和諧為本。水資源保護(hù)的實(shí)施方式包括行政、法律、經(jīng)濟(jì)、科技等手段。這幾點(diǎn)無(wú)一不是人為參與且人起決定性作用的。這要求我們通過(guò)堅(jiān)持以人為本保護(hù)好水資源。一方面協(xié)調(diào)人類與自然環(huán)境之間的關(guān)系，保護(hù)改善水資源是確保人類健康和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展；另一方面調(diào)整人們?cè)陂_發(fā)、利用、保護(hù)和改善水資源環(huán)境。滿足人民群眾對(duì)水資源的需求，促進(jìn)人與人、人與社會(huì)的和諧發(fā)展。

第二，公共管理強(qiáng)化公共服務(wù)理念。公共管理中，管理者既是管理主體也是服務(wù)主體，管理對(duì)象是社會(huì)公共事務(wù)，服務(wù)對(duì)象是全體人民。強(qiáng)化公共管理的服務(wù)理念，將公共服務(wù)理念轉(zhuǎn)化為具體服務(wù)內(nèi)容與服務(wù)指標(biāo)，落實(shí)到公共管理的每一部門、每一崗位、每一個(gè)人；需要通過(guò)對(duì)服務(wù)內(nèi)容與服務(wù)指標(biāo)的考核并形成具體的責(zé)任機(jī)制，將公共服務(wù)理念轉(zhuǎn)化為公共管理者的具體行為。水資源保護(hù)必須強(qiáng)化公共服務(wù)理念。在水資源保護(hù)中，從我國(guó)的基本水情出發(fā)，實(shí)行水資源管理制度，對(duì)水資源進(jìn)行合理開發(fā)、綜合治理、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)，建立健全流域與區(qū)域相結(jié)合、城市與農(nóng)村相統(tǒng)籌、開發(fā)利用與節(jié)約保護(hù)相協(xié)調(diào)的水資源綜合管理體制，強(qiáng)化水行政主管部門的水資源管理與監(jiān)督職能，繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化。

第三，公共管理堅(jiān)持公平正義。從社會(huì)分配過(guò)程角度分析，公共管理是社會(huì)利益的再分配過(guò)程。在一次分配注重效率的社會(huì)歷史階段，作為社會(huì)利益再分配過(guò)程的公共管理，在實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平與正義方面具有極其重要的作用。這一論述啟示我們：第一應(yīng)該體現(xiàn)為社會(huì)和諧與人民共同享有；第二我國(guó)的公共管理必須突出社會(huì)公平正義，因?yàn)椤吧鐣?huì)公平正義是社會(huì)和諧的基本條件”。資源、環(huán)境、發(fā)展”四位一體的總協(xié)調(diào)。水資源是公共資源，是一種公用品，具有競(jìng)爭(zhēng)性但不具有排他性的準(zhǔn)公共物品。由于水資源的稀缺性使得水資源的使用又具有競(jìng)爭(zhēng)性，由此造成資源的浪費(fèi)和不可持續(xù)利用水資源作為準(zhǔn)公共物品具有典型的外部性特征，經(jīng)濟(jì)主體力求使自己的眼前利益最大化盡可能地增加對(duì)水資源使用同時(shí)排出污水，并將獲得因此帶來(lái)的全部收益；將外部不經(jīng)濟(jì)性留給社會(huì)或他人承受，致使河流污染嚴(yán)重、水資源枯竭斷流。水資源管理中外部性的存在必定導(dǎo)致市場(chǎng)失靈，從而使得社會(huì)公共管理介入成為必要。

二、目前水資源保護(hù)和管理存在的問(wèn)題

第一，“多龍治水”效率與效能低下；長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)水資源的管理出現(xiàn)了農(nóng)村與城市、水量與水質(zhì)、流域與區(qū)域、地表水與地下水等地區(qū)分割、部門分割的管理體制，政出多門，管理體制不統(tǒng)一，使防洪減災(zāi)、城鄉(xiāng)用水、防治污染、保護(hù)生態(tài)等工作明顯滯后?？傮w來(lái)看，我國(guó)的水資源管理體制至今仍是主要通過(guò)行政手段來(lái)配置水資源，國(guó)家養(yǎng)水和福利供水的指令性配置模式，這種模式導(dǎo)致水資源價(jià)格嚴(yán)重扭曲，容易造成“市場(chǎng)失靈”“體制失效”，其資源的合理開發(fā)、分配和有效利用既缺乏效率，又不公平，對(duì)利益主體的約束性也極差，直接后果就是水資源管理中矛盾更加突出。

第二，地方政府水資源管理職能側(cè)重發(fā)展而輕視水資源保護(hù)。地方政府重視水利建設(shè)而忽視水資源管理；水資源是有限的，水資源的污染往往是不可逆的，合理開發(fā)利用水資源是滿足世世代代人類用水需求，既充分考慮到當(dāng)代人對(duì)水資源的需求，還慎重考慮到后代人的需求，是體現(xiàn)代內(nèi)與代際之間的平等，人類共享環(huán)境、資源和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益的公平。防止只顧眼前，不顧將來(lái)；只顧當(dāng)代，不顧后代；只重視經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)價(jià)值，不管生態(tài)環(huán)境價(jià)值和社會(huì)價(jià)值，甚至不惜犧牲環(huán)境和社會(huì)效益，而只要經(jīng)濟(jì)效益的涸澤而漁的發(fā)展模式。

第三，資金短缺，水利投資渠道單一。目前水資源管理中存在的問(wèn)題很多，解決這些問(wèn)題，多數(shù)都離不開投入。在國(guó)家和地方財(cái)力有限的情況下，水利要想求得更快更大發(fā)展，必須創(chuàng)新發(fā)展思路和機(jī)制。水利設(shè)施的投資單純靠國(guó)家投入已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)，必須逐步轉(zhuǎn)向社會(huì)投入、國(guó)家投入、企業(yè)自籌、銀行貸款、利用外資、社會(huì)和個(gè)人籌集等多元化方向發(fā)展，逐步建立起長(zhǎng)期穩(wěn)定的投入機(jī)制。同時(shí)也改變過(guò)去國(guó)家投資的單一方式。

第四，水價(jià)運(yùn)行機(jī)制不合理。我國(guó)水價(jià)長(zhǎng)期以來(lái)都很低，尚且不能保障供水成本，處于負(fù)本運(yùn)營(yíng)狀態(tài)，水幾乎就是作為一種福利發(fā)放。我國(guó)的價(jià)格形成機(jī)制也不合理：國(guó)際上水價(jià)是由水資源費(fèi)、工程水價(jià)和環(huán)境水價(jià)三部分組成，而我國(guó)只有工程水價(jià)，這與我國(guó)的總體嚴(yán)峻形勢(shì)和水污染所造成的危害不相稱，我們應(yīng)該發(fā)揮價(jià)格的杠桿作用，按經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，稀缺資源應(yīng)該是高價(jià)的，我們應(yīng)該用經(jīng)濟(jì)手段喚起人們的節(jié)水意識(shí)。

三、在社會(huì)公共管理視角下對(duì)水資源保護(hù)的幾點(diǎn)思考

第一，轉(zhuǎn)變政府職能，理順?biāo)芾眢w制；推動(dòng)政府在水資源統(tǒng)一管理中的職能轉(zhuǎn)變，主要解決政府在職能上的“越位”、“缺位”和“錯(cuò)位”現(xiàn)象。加強(qiáng)城鄉(xiāng)水資源的統(tǒng)一管理、科學(xué)保護(hù)、優(yōu)化配置；有利于搞好水利工作。同時(shí)要明確，城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理是指在地方政府行政區(qū)域內(nèi)，由政府一個(gè)職能部門（水行政主管部門或水務(wù)局）對(duì)城鄉(xiāng)的防洪、除澇、抗旱、水源建設(shè)、供水、排水、節(jié)水、污水監(jiān)控與回用、河道治理、水土保持、水資源保護(hù)等多個(gè)方面的涉水事務(wù)，實(shí)行統(tǒng)一管理和監(jiān)督；職能要理順，主要是理順與建設(shè)、環(huán)保、農(nóng)辦等部門，有關(guān)供水、節(jié)水、水資源保護(hù)、水土保持等行政管理職能；機(jī)構(gòu)要健全，水務(wù)局的內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)要完善，強(qiáng)化規(guī)劃、指導(dǎo)、服務(wù)、執(zhí)法監(jiān)督等職能；各方參與、民主協(xié)商、共同決策、分工負(fù)責(zé)的議事決策機(jī)制和高效執(zhí)行機(jī)制；引入市場(chǎng)機(jī)制，優(yōu)化水資源配置。

第二，建立科學(xué)合理的水環(huán)境考核制度。首先加強(qiáng)水資源管理法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。要抓緊開展節(jié)約用水管理、地下水資源管理、水資源保護(hù)和水資源論證管理等方面的立法工作，建立適合我國(guó)國(guó)情和水情、較為完備的水資源管理法規(guī)體系。盡快制定當(dāng)前亟需的水資源保護(hù)、地下水管理等標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善水資源管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。各地要結(jié)合實(shí)際，抓緊制定取水許可管理、水資源費(fèi)征收管理、水資源節(jié)約保護(hù)等配套法規(guī)，健全水資源管理法律法規(guī)體系。其次是強(qiáng)化監(jiān)督管理。嚴(yán)格執(zhí)行已有的涉水法規(guī)，規(guī)范行政行為，重點(diǎn)加強(qiáng)取水許可和水資源費(fèi)征收使用、節(jié)水管理、入河排污口審批等制度落實(shí)情況的專項(xiàng)檢查，嚴(yán)厲查處違法取用水、破壞水資源等行為，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)和違法必究。

第三，強(qiáng)化政府對(duì)水資源的規(guī)劃；水資源綜合規(guī)劃，是政府管理水資源的重要決策與指揮職能，是水資源國(guó)家所有的具體體現(xiàn)。規(guī)劃應(yīng)遵循全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，利用原則，發(fā)揮水資源的效益。根據(jù)水資源保護(hù)規(guī)劃，劃分水功能區(qū)，確定納污總量，進(jìn)行排污總量控制，把污染物允許排放總量逐級(jí)分解到排污企業(yè)。要加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。應(yīng)規(guī)劃近期、遠(yuǎn)期對(duì)水資源的開發(fā)利用，規(guī)定各階段的開發(fā)利用的進(jìn)度和幅度，以處理好近期利益與遠(yuǎn)期利益的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)水資源的永續(xù)利用。橫向上，應(yīng)規(guī)劃對(duì)水資源的各種用途的開發(fā)利用，對(duì)環(huán)境方面和經(jīng)濟(jì)方面的用途要統(tǒng)籌兼顧利用，尤其強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)水資源的經(jīng)濟(jì)效益不能犧牲水資源的環(huán)境效益。統(tǒng)籌規(guī)劃是合理利用有限水資源的整體布局、全面策劃的關(guān)鍵。

第四，建立多元化的水利融資體制；目前水資源管理中存在的問(wèn)題很多，解決這些問(wèn)題，多數(shù)都離不開投入。投資項(xiàng)目的建設(shè)完全應(yīng)實(shí)行市場(chǎng)化，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)通行的成本效益原則。對(duì)于各類水利設(shè)施建設(shè)進(jìn)行區(qū)別對(duì)待，由于大型水利設(shè)施的公益性，所以建立以政府財(cái)政投入為主，同時(shí)因地制宜出臺(tái)政策，吸引社會(huì)其它資金的籌資機(jī)制，這既可以體現(xiàn)此類水利設(shè)施的公共屬性又可以降低政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)?？梢詤⒄战煌ú块T在高速公路、跨海大橋等建設(shè)管理中資金運(yùn)用的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)效果顯著且排他性較強(qiáng)的小型水利設(shè)施則可以考慮由政府以外的投資主體進(jìn)行投資

篇5

一、高職高專公共管理類教育發(fā)展的歷史性成就

1、民政管理和勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)的發(fā)展

目前大多數(shù)高職院校都是從中專升格而來(lái)，諸多院校的公共管理類專業(yè)都是近年來(lái)根據(jù)社會(huì)需要和發(fā)展而開設(shè)的新專業(yè)，而長(zhǎng)沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院民政系所開設(shè)的民政管理和勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)卻是從建校以來(lái)就有的，有近20年的辦學(xué)歷史，并且這些專業(yè)根據(jù)社會(huì)發(fā)展需要不斷調(diào)整課程和專業(yè)方向設(shè)置。

（1）根據(jù)社會(huì)變化和需要，設(shè)置專業(yè)崗位群根據(jù)專業(yè)教師對(duì)民政和社保工作的調(diào)查，我們對(duì)民政管理專業(yè)及勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)所面對(duì)的職業(yè)崗位群及工作任務(wù)作了細(xì)致分析，對(duì)民政以及社保行業(yè)企業(yè)發(fā)展的社會(huì)背景、行

業(yè)背景、人才需求現(xiàn)狀、行業(yè)技術(shù)及裝備現(xiàn)狀、行業(yè)機(jī)構(gòu)人才需求等進(jìn)行了分析，把握民政行業(yè)服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展現(xiàn)狀和變化趨勢(shì)及職業(yè)崗位能力需求和任職資格提升，針對(duì)專業(yè)發(fā)展實(shí)際，形成了翔實(shí)的專業(yè)調(diào)研報(bào)告。在專業(yè)調(diào)研報(bào)告基礎(chǔ)上，基于民政和社保職業(yè)崗位工作過(guò)程和任務(wù)，組織行業(yè)機(jī)構(gòu)專家和專業(yè)骨干教師，通過(guò)職業(yè)分析，合理確定本專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)定位和培養(yǎng)規(guī)格要求，通過(guò)教學(xué)分析，合理確定本專業(yè)所必備的關(guān)鍵知識(shí)、核心能力和綜合素質(zhì)，形成課程體系開發(fā)基礎(chǔ)和民政管理崗位和勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)群以及相應(yīng)的工作任務(wù)內(nèi)容(見下圖表)。本文為2009年度教育部高職高專公共管理教指委資助課題。

（2）不斷提升課程設(shè)置質(zhì)量，建設(shè)精品課程

民政管理和勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)在開設(shè)過(guò)程中，隨著師資隊(duì)伍質(zhì)量的不斷提升和辦學(xué)質(zhì)量的不斷提高，課程設(shè)置和開發(fā)質(zhì)量也越來(lái)越高。2001年民政管理專業(yè)被國(guó)家教育部確定為全國(guó)教學(xué)改革試點(diǎn)專業(yè)。民政管理專業(yè)在金雙秋教授及其它老師的努力下，《民政工作原理》和《現(xiàn)代家政》分別于2004年和2007年成功申報(bào)國(guó)家級(jí)精品課程；勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)在周德民教授及其他老師的長(zhǎng)期努力下，《社會(huì)調(diào)查》和《社會(huì)救助》也分別于2006年和2008年成功申報(bào)國(guó)家級(jí)精品課程。2006年，民政管理專業(yè)、勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)通過(guò)國(guó)家教育部評(píng)審，成為全國(guó)首批示范性高職院校重點(diǎn)建設(shè)專業(yè)。以上這些成績(jī)的取得，極大提升了這兩個(gè)專業(yè)的建設(shè)內(nèi)涵，也是長(zhǎng)期以來(lái)這兩個(gè)專業(yè)建設(shè)的成果展現(xiàn)。

（3）廣泛依托行業(yè)辦學(xué)，提高實(shí)訓(xùn)比例

高職高專院校專業(yè)建設(shè)的特色體現(xiàn)在實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)，民政管理和勞動(dòng)與社會(huì)保障這兩個(gè)專業(yè)自開始以來(lái)就非常重視學(xué)生的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)建設(shè)，大量建設(shè)校內(nèi)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所，廣泛利用在全國(guó)各地民政系統(tǒng)已工作的校友資源，建立了諸多校外實(shí)習(xí)基地，這樣就為每名學(xué)生畢業(yè)前6個(gè)月的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所創(chuàng)造了良好條件。截止到目前為止，民政管理專業(yè)現(xiàn)有校內(nèi)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)室6個(gè)、校外實(shí)訓(xùn)基地21個(gè)，每年能接納1500名學(xué)生進(jìn)行專業(yè)實(shí)習(xí)；勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)校內(nèi)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地4個(gè)、校外實(shí)訓(xùn)基地15個(gè)，每年能同時(shí)容納220名學(xué)生進(jìn)行專業(yè)實(shí)習(xí)，大量的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)確保了專業(yè)建設(shè)質(zhì)量。

2、民政管理和勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)教師的發(fā)展

（1）加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)

1999年長(zhǎng)沙民政學(xué)校升格為長(zhǎng)沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院，辦學(xué)層次由中專升格為大專，這樣民政管理專業(yè)和勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)原來(lái)中專層次的師資已不能適應(yīng)專業(yè)建設(shè)和辦學(xué)需要，在這種情況下，學(xué)院一方面給這兩個(gè)專業(yè)的老師限定時(shí)間，在過(guò)渡期內(nèi)考上研究生的老師由學(xué)院出學(xué)費(fèi)，先后4名老師考上武漢大學(xué)社會(huì)學(xué)在職研究生并順利完成學(xué)業(yè)、拿到學(xué)位，淘汰或轉(zhuǎn)崗了部分不能適應(yīng)教學(xué)需要的本科生老師；有2名老師考上了香港理工大學(xué)的應(yīng)用社會(huì)科學(xué)系并拿到了社會(huì)工作碩士學(xué)位；另一方面大力引進(jìn)13名重點(diǎn)高校相關(guān)專業(yè)的全日制優(yōu)秀研究生充實(shí)這兩個(gè)專業(yè)的師資隊(duì)伍，截止到目前，民政管理專業(yè)擁有教授3名、副教授6名、講師8名、助教1名。勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)現(xiàn)有教授1名、副教授2名、講師2名、助教2名，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期建設(shè)，這兩個(gè)專業(yè)已形成了比較合理的年齡、學(xué)歷以及職稱師資結(jié)構(gòu)，為專業(yè)今后的健康發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。同時(shí)通過(guò)選派專業(yè)老師到民政部、省民政廳、地市民政局掛職以及考從業(yè)資格證，這兩個(gè)專業(yè)的雙師比例都達(dá)到了100%。

（2）重視教師團(tuán)隊(duì)打造

長(zhǎng)期以來(lái)，民政系的民政管理和勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)都非常重視教師團(tuán)隊(duì)的打造，民政管理專業(yè)帶頭人金雙秋教授和勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)帶頭人周德民教授都非常注重對(duì)年輕教師的傳幫帶，培養(yǎng)了一批本專業(yè)的年輕骨干老師，平時(shí)大家有什么教學(xué)問(wèn)題共同探討，有什么教學(xué)困難互相幫助，正是在這種氛圍中，年輕教師得到了鍛煉和培養(yǎng)，專業(yè)凝聚力和向心力得到了提升，本專業(yè)的整體師資得到了跨越式發(fā)展。民政管理和勞動(dòng)與社會(huì)保障這兩個(gè)專業(yè)先后多次被評(píng)為校優(yōu)秀教研室，最終先后都被評(píng)為湖南省省級(jí)優(yōu)秀教學(xué)團(tuán)隊(duì)。3、民政管理和勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)畢業(yè)生的發(fā)展在日常實(shí)踐教學(xué)中，民政系不斷創(chuàng)新教學(xué)管理模式，重視學(xué)生專業(yè)價(jià)值觀念滲透和綜合實(shí)務(wù)能力的提高，在教學(xué)過(guò)程中，注重行業(yè)專家和實(shí)踐工作者的全程參與，結(jié)合工作實(shí)際，將課堂理論與社會(huì)實(shí)際緊密結(jié)合起來(lái)，在上海、廣西等全國(guó)各地建立了21個(gè)實(shí)習(xí)基地，保證了本專業(yè)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)的需要。同時(shí)還結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)需要，在石門縣等農(nóng)村社區(qū)建立實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，將課堂搬到貧困農(nóng)村進(jìn)行實(shí)踐教學(xué)，推行課堂與實(shí)習(xí)基地一體化的教學(xué)模式，進(jìn)一步完善了實(shí)踐教學(xué)體系，這些措施確保了學(xué)生的可持續(xù)發(fā)展，畢業(yè)生培養(yǎng)質(zhì)量穩(wěn)步提高，走上社會(huì)后得到了較好發(fā)展，其中早期畢業(yè)生大多在全國(guó)各地的民政系統(tǒng)工作，其中有的已經(jīng)走上市長(zhǎng)崗位，有的已走上縣長(zhǎng)崗位等，最多的是在民政系統(tǒng)基層工作。近年來(lái)，民政管理和勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)保持了比較平穩(wěn)的發(fā)展，民政管理專業(yè)每年有200名左右畢業(yè)生，勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)每年有100名左右畢業(yè)生，這些畢業(yè)生中一部分從事了基層民政工作，一部分去了社會(huì)企業(yè)單位，目前發(fā)展良好。

二、高職高專公共管理類教育發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)

1、民政學(xué)院公共管理類教育發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃基本經(jīng)驗(yàn)

（1）必須服務(wù)地方社會(huì)需要民政學(xué)院民政管理和勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)的設(shè)置是著眼服務(wù)于地方社會(huì)發(fā)展需要，近幾年，城市街道和社區(qū)、農(nóng)村村委會(huì)建設(shè)、社會(huì)救助、福利彩票發(fā)行等民政行政事務(wù)管理、民政基層社會(huì)管理、民政社會(huì)事務(wù)管理發(fā)展迅速，對(duì)民政類人才需求量較大，隨著行政事業(yè)單位招錄工作人員的開放，為民政管理專業(yè)和勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)創(chuàng)造了良好的軟環(huán)境，也是這兩個(gè)專業(yè)不斷發(fā)展的基礎(chǔ)。

（2）必須堅(jiān)持課程設(shè)置動(dòng)態(tài)性相對(duì)于普通高校設(shè)置的公共管理類專業(yè)來(lái)說(shuō)，高職高專院校設(shè)置的公共管理類專業(yè)更接近于現(xiàn)實(shí)社會(huì)需要，更具有適用性。變化的專業(yè)生存環(huán)境要求專業(yè)課程設(shè)置也必須進(jìn)行相應(yīng)變化，保持專業(yè)課程設(shè)置的動(dòng)態(tài)性平衡。近年來(lái)民政管理和勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)隨著社會(huì)環(huán)境的變化，及時(shí)對(duì)專業(yè)設(shè)置課程進(jìn)行了更新調(diào)整，也根據(jù)社會(huì)的發(fā)展需要，新開發(fā)了一些課程。如從2006年開始，民政管理專業(yè)師生通過(guò)在石門縣農(nóng)村的實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)，開發(fā)《農(nóng)村社會(huì)福利》、《農(nóng)村社會(huì)救助》、《農(nóng)村基層組織建設(shè)》三門新課程。與湖南省民政廳、長(zhǎng)沙市民政局合作，開發(fā)《民政概論》、《現(xiàn)代家政學(xué)》、《中國(guó)社會(huì)救助》、《社會(huì)工作常用手語(yǔ)》、《民政信息化教程》、《社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)務(wù)》等6部國(guó)家“十一五”規(guī)劃特色教材。動(dòng)態(tài)性專業(yè)課程設(shè)置確保了專業(yè)生存的活力與社會(huì)適應(yīng)性，也保證了人才培養(yǎng)的質(zhì)量。

2、民政學(xué)院公共管理類教育發(fā)展的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)