公共管理概論精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識(shí)的探索者，寫作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇公共管理概論，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

“社會(huì)學(xué)概論”作為一門概論性質(zhì)的課程除了是社會(huì)學(xué)專業(yè)的基礎(chǔ)課之外，還是公共事業(yè)管理、行政管理等公共管理類專業(yè)的基礎(chǔ)課程，鑒于本課程的基礎(chǔ)性和非專業(yè)性，我校公共事業(yè)管理與行政管理的社會(huì)學(xué)概論主要在一二年級開設(shè)，這要求既要傳授社會(huì)學(xué)的基本知識(shí)，又要為專業(yè)課程的開展打下一個(gè)良好的基礎(chǔ)。經(jīng)過不斷的實(shí)踐和探索，我在教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法等方面有了一定的體會(huì)。

一、教學(xué)內(nèi)容

社會(huì)學(xué)概論是這門課程涉及的內(nèi)容非常廣泛，很難利用一個(gè)學(xué)期的時(shí)間進(jìn)行詳細(xì)的講解，特別是在總的學(xué)時(shí)減少的前提下，例如，出于增加學(xué)生社會(huì)實(shí)踐的考慮，我院公共事業(yè)管理專業(yè)的《社會(huì)學(xué)概論》由原來的72學(xué)時(shí)減為54學(xué)時(shí)，這需要我們對整門課程的教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行一定的編排和取舍。

1、明確課程性質(zhì)

社會(huì)學(xué)起源于19世紀(jì)的西方世界，我國社會(huì)學(xué)于上世紀(jì)七十年代末開始恢復(fù)重建，它是一門利用經(jīng)驗(yàn)考察與批判分析來研究人類活動(dòng)與社會(huì)結(jié)構(gòu)的學(xué)科。其研究對象范圍廣泛，小到幾個(gè)人面對面的日常互動(dòng)，大到全球化的社會(huì)趨勢及潮流。其研究重心很大一部份放在現(xiàn)代社會(huì)中的各種生活實(shí)態(tài)，不但注重描述現(xiàn)況，也不忽略社會(huì)變遷。現(xiàn)在社會(huì)學(xué)概論不僅是社會(huì)保障、社會(huì)學(xué)、社會(huì)工作的必修課，也本文由收集整理是公共管理專業(yè)的必修課，對于大學(xué)生來說，通過學(xué)習(xí)社會(huì)學(xué)課程，不僅可以對自己生活的環(huán)境又一個(gè)更加清晰的認(rèn)識(shí)，更好的理解社會(huì)現(xiàn)象、社會(huì)問題、社會(huì)結(jié)構(gòu)，同時(shí)也能幫助其將來更好的融入社會(huì)。

對于非社會(huì)學(xué)專業(yè)的學(xué)生來講，還需要面對另外一個(gè)問題就是社會(huì)學(xué)與常識(shí)的的關(guān)系。因?yàn)樯鐣?huì)學(xué)所涉及的內(nèi)容大多都來自于日常生活，為人們熟悉。所以在一開始會(huì)有部分學(xué)生認(rèn)為社會(huì)講授的是眾所周知的事物、是一些常識(shí)的集合。但實(shí)際上社會(huì)學(xué)有著自己獨(dú)特的研究方法、研究對象，并得出了系統(tǒng)的、科學(xué)的社會(huì)學(xué)理論。關(guān)于理論與常識(shí)的區(qū)別吉登斯曾說，社會(huì)學(xué)的理論比之一般人由日常生活提出的看法更有組織也更自覺，社會(huì)學(xué)者的研究依賴相當(dāng)?shù)馁Y料，社會(huì)學(xué)針對廣泛的社會(huì)議題作總括性的思考。

2、合理布局課程內(nèi)容

課程在簡要介紹基本概念和理論的基礎(chǔ)上注重理論與實(shí)踐的統(tǒng)一，通過對個(gè)人社會(huì)化、社會(huì)現(xiàn)象、社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)制度的分析來認(rèn)識(shí)和學(xué)習(xí)社會(huì)學(xué)。關(guān)于社會(huì)學(xué)概論性質(zhì)的教材比較豐富，以彭華民、楊心恒主編的《社會(huì)學(xué)概論》為例，本課程主要包括以下五個(gè)方面的內(nèi)容：（1）緒論，主要講解社會(huì)學(xué)的產(chǎn)生與發(fā)展、研究對象、研究方法、學(xué)科地位及其應(yīng)用；（2）個(gè)人與社會(huì)互動(dòng)，主要包括人的社會(huì)化、社會(huì)角色、社會(huì)互動(dòng)等；（3）社會(huì)結(jié)構(gòu)，主要包括社會(huì)群體、社會(huì)組織、社區(qū)、社會(huì)不平等、社會(huì)分層與流動(dòng)等；（4）社會(huì)制度，主要包括家庭制度、經(jīng)濟(jì)制度、社會(huì)保障制度、宗教制度等；（5）社會(huì)變遷與發(fā)展，主要包括社會(huì)變遷、社會(huì)問題與社會(huì)政策等。這本教材的設(shè)置按照從微觀到宏觀的邏輯思維編排從個(gè)人的社會(huì)角色、社會(huì)化入手，逐步過渡到社會(huì)互動(dòng)、社會(huì)組織、社會(huì)分層、社會(huì)變遷等。筆者認(rèn)為，這種內(nèi)容安排既保證了學(xué)生對學(xué)科有一定的整體認(rèn)識(shí)，又能由淺入深增加學(xué)習(xí)興趣。

3、注重理論與現(xiàn)實(shí)的結(jié)合

社會(huì)學(xué)的理論流派較多，每個(gè)理論流派都有自己的代表人物。這對于非社會(huì)學(xué)專業(yè)的學(xué)生來說，有的理論理解起來有一定的難度，那么在講授時(shí)就要做到理論與現(xiàn)實(shí)的結(jié)合。例如，在講授理論與學(xué)者時(shí)，可以從學(xué)者的生活背景、生平和學(xué)術(shù)生涯入手，這種方法十分有助于學(xué)生更好的理解理論，在這方面《發(fā)現(xiàn)社會(huì)之旅》是一本十分不錯(cuò)的參考書籍。再者，在講授理論可以結(jié)合最新的國內(nèi)外研究成果進(jìn)行介紹，我在講解迪爾凱姆的“自殺論”時(shí)，吳飛的《浮生取義》作為對中國自殺的研究具有重要的借鑒價(jià)值。這種內(nèi)容安排能有效的提高學(xué)生對于理論的理解。

二、教學(xué)方法

隨著社會(huì)的發(fā)展變化，學(xué)校和學(xué)生對于滿堂灌式的教學(xué)都已經(jīng)持否定的態(tài)度，為了調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，滿足對學(xué)生能力培養(yǎng)的需求，我在教學(xué)中主要使用了以下幾種教學(xué)方法。

1、思維啟迪法

改變單向灌輸?shù)慕虒W(xué)方法首先就要讓學(xué)生參與到教學(xué)中去，讓學(xué)生的思維跟隨老師一起運(yùn)轉(zhuǎn)起來，激發(fā)學(xué)生發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力。例如，在講授“個(gè)人社會(huì)化”這一節(jié)的內(nèi)容時(shí)，為了讓學(xué)生發(fā)現(xiàn)媒體對于個(gè)人行為的影響，筆者展示了四張不同影星抽樣的劇照：一位中國男性、一名中國女性，一名外國男性、一名外國女性。讓他們觀察這四張照片的共同之處，共同之處一：抽煙，這一點(diǎn)很快被他們發(fā)現(xiàn)，當(dāng)然這不是重點(diǎn)。共同之處二在我的提示下大家發(fā)現(xiàn)：四張照片都很酷、很有吸引力。繼而提出問題：影視作品中的這些鏡頭為什么這樣設(shè)置？這樣設(shè)置對于青少年吸煙有什么樣的影響？最后我又展示了一張現(xiàn)實(shí)生活中幾個(gè)中學(xué)生抽煙的照片，這引來了一陣笑聲，因?yàn)閮烧叩姆床顚?shí)在太大。打開他們的思路，讓他們思考。這樣一方面增加了課堂的興趣，另一方面提

高了觀察探究思考的積極性。

賴特·米爾斯提出了“社會(huì)學(xué)的想象力”的概念，“社會(huì)學(xué)概論”課程的目的也就在于此，對于以后可能從事社會(huì)管理的公共管理類學(xué)生來說，主動(dòng)思考，看到現(xiàn)象背后的實(shí)質(zhì)是十分重要的心智品質(zhì)。

2、案例教學(xué)法

案例教學(xué)法是實(shí)踐性教學(xué)常用的方法，社會(huì)學(xué)研究的內(nèi)容和日常生活有著緊密的聯(lián)系，這為案例教學(xué)提供了大量的素材。通過對案例的分析引出社會(huì)學(xué)理論，既可以加強(qiáng)學(xué)生對理論的理解度，又是一次利用理論分析現(xiàn)實(shí)問題的嘗試。社會(huì)學(xué)的理論比較抽象，僅靠概念的詮釋是不夠的。如在講授“社會(huì)學(xué)的想象力”這一概念時(shí)，僅僅指出這是“一種認(rèn)識(shí)到個(gè)人經(jīng)歷與廣闊的社會(huì)之間的關(guān)系的心智素質(zhì)”。很難讓學(xué)生理解，我在教學(xué)中主要通過“喝咖啡”、“離婚”、“失業(yè)”等案例讓學(xué)生思考這些事件可能產(chǎn)生的后果，以及這些事件與世界經(jīng)濟(jì)、文化的關(guān)系。這樣學(xué)生才能明白社會(huì)學(xué)想象力的意義，即“個(gè)人只有通過置身于所處的時(shí)代中，才能夠理解他們自己的經(jīng)歷，并把握自己的命運(yùn)，他只能變得知曉他所處的環(huán)境中所有個(gè)人的生理機(jī)遇，才能明了他自己的生活機(jī)遇。”

3、體驗(yàn)教學(xué)法

社會(huì)學(xué)是一門研究社會(huì)與人類行為的學(xué)科，所以，僅僅讓學(xué)生學(xué)習(xí)知識(shí)是不夠的，更重要的是能夠讓學(xué)生根據(jù)自己真實(shí)的體驗(yàn)理解、掌握社會(huì)學(xué)知識(shí)。為此，我在教學(xué)中采用了體驗(yàn)式教學(xué)法。

體驗(yàn)方式分為兩種，一種是結(jié)合自己的親身經(jīng)歷來獲得體驗(yàn)，如在講授社會(huì)化這一章節(jié)時(shí)，我首先跳出自身回顧了自己二三十年來的經(jīng)歷，在我的帶領(lǐng)下，學(xué)生們也回顧了自己的成長經(jīng)歷。通過回憶，發(fā)現(xiàn)在各人的成長中家長與社會(huì)通過服裝、玩具在塑造著自己的性別角色，通過不斷的獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰塑造著自己的個(gè)性。另一種方式是通過社會(huì)調(diào)查增加學(xué)生對社會(huì)的理解。社會(huì)調(diào)查是社會(huì)學(xué)獲得研究資料的一項(xiàng)重要手段，也是增加社會(huì)觀察的一條重要途徑。實(shí)地調(diào)查的感性體驗(yàn)使學(xué)生走出了象牙塔接觸了社會(huì)，這有助于克服知識(shí)理想化、真空化的缺陷。

三、考核方法

成績考核是整個(gè)課程的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，考核是檢查學(xué)生學(xué)習(xí)效果的有效措施，對教師來說是總結(jié)教學(xué)效果、進(jìn)行教學(xué)反思的重要途徑。

社會(huì)學(xué)作為一門理論和實(shí)踐相統(tǒng)一的綜合性應(yīng)用性學(xué)科，目的是讓學(xué)生了解社會(huì)學(xué)的研究領(lǐng)域和研究方法，掌握社會(huì)學(xué)的基礎(chǔ)知識(shí)，培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)用社會(huì)學(xué)的理論和概念來分析和認(rèn)識(shí)社會(huì)現(xiàn)象，以及解決社會(huì)問題的能力，為專業(yè)知識(shí)的進(jìn)一步學(xué)習(xí)打好基礎(chǔ)、為更好的認(rèn)識(shí)社會(huì)與融入社會(huì)提供幫助。故在教授本課程時(shí)我采用的考核主要有期末考試和平時(shí)成績組成，平時(shí)成績有出勤、課堂發(fā)言、撰寫小報(bào)告等組成，期末考試采取過開卷和閉卷的形式。即使是閉卷考試，也十分重視對學(xué)生分析問題、解決問題的檢測。將純粹對知識(shí)點(diǎn)的考查轉(zhuǎn)向?qū)χR(shí)運(yùn)用能力的考查。例如，描述這樣的一句話，“，近年來，30歲左右的單身男女獲得了一個(gè)充滿尷尬和自嘲意味的稱謂——‘剩男剩女’”，讓學(xué)生利用社會(huì)學(xué)的概念、理論、觀點(diǎn)分析社會(huì)現(xiàn)象。

篇2

公共管理專業(yè)課程體系設(shè)置存在的主要問題

公共管理在我國是一門新興的本科專業(yè)。目前全國開設(shè)公共管理專業(yè)的高校在人才培養(yǎng)模式、培養(yǎng)方案及教學(xué)計(jì)劃等方面做了較深入的探索與嘗試，取得了一定的成果，但在專業(yè)建設(shè)過程中也存在著許多的問題，尤其是在課程體系設(shè)置方面。

(一)課程總體設(shè)置繁雜，隨意性較大

由于大多數(shù)高校對公共管理專業(yè)辦學(xué)方向認(rèn)識(shí)不清，導(dǎo)致課程模塊基本沿襲了傳統(tǒng)的行政管理、公共事業(yè)管理等公共管理類專業(yè)的教學(xué)方案，且設(shè)置隨意、雜亂。主要表現(xiàn)為:1．課程門類雜。大多數(shù)高校的公共管理專業(yè)都開設(shè)了政治類、法律類、管理類等課程，涉及各個(gè)文科類和相關(guān)理科類的知識(shí)。2．各高校專業(yè)課程設(shè)置趨同現(xiàn)象較多。各高校專業(yè)課程體系中有不少課程相同，特別是體現(xiàn)各高校公共管理專業(yè)特色的課程，且相同課程在整個(gè)專業(yè)課程體系中所占比重較大，課程相似度較高。3．專業(yè)(方向)選修課設(shè)置較為隨意，缺乏遞進(jìn)式課程脈絡(luò)。各高校公共管理專業(yè)依托原有專業(yè)開設(shè)了公共事務(wù)管理、行政文秘、國際事務(wù)管理、社區(qū)管理等專業(yè)方向，但是專業(yè)(方向)選修課設(shè)置仍受制于原有學(xué)科的師資力量，僅選取了與方向名稱相同或相近的幾門課程，缺乏遞進(jìn)式課程教學(xué)機(jī)制，難以體現(xiàn)公共管理專業(yè)的特色。

(二)專業(yè)主干課程設(shè)置不合理，優(yōu)化不足

從各大院校的教學(xué)計(jì)劃可以看出，不少高校對公共管理專業(yè)主干課以經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)科為基礎(chǔ)逐漸取得認(rèn)同［2］，較普遍地設(shè)置了包括管理學(xué)原理、行政管理學(xué)、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共財(cái)政學(xué)等管理學(xué)科和經(jīng)濟(jì)學(xué)科的相關(guān)課程，但課程之間的整合以及課程實(shí)施還存在明顯不足。主要表現(xiàn)為:1．課程設(shè)置存在重復(fù)現(xiàn)象。很多高校既開設(shè)了行政管理學(xué)、公共行政學(xué)、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)，又開設(shè)與之相似的公共管理學(xué)、政府經(jīng)濟(jì)學(xué)等課程，有重復(fù)開設(shè)之嫌，甚至不少課程的內(nèi)容也存在較多的重復(fù)。如管理心理學(xué)與組織行為學(xué)、社區(qū)管理概論與城市社區(qū)建設(shè)與管理等。2．課程實(shí)施大綱偏重理論知識(shí)。無論是課程比例、實(shí)施次序，還是學(xué)時(shí)安排，都顯示各高校公共管理專業(yè)普遍存在重理論，輕視實(shí)踐、實(shí)驗(yàn)的現(xiàn)象。3．課程教材通用現(xiàn)象較為嚴(yán)重。高校專業(yè)教材的選用具有較大的自主性，因而各高校公共管理專業(yè)主干課程名稱盡管不同，但是教材版本卻相同，甚至存在課程名稱與教材名稱完全不一致的現(xiàn)象。

(三)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)薄弱，流于形式

公共管理是實(shí)踐性、應(yīng)用性很強(qiáng)的一門學(xué)科［3］。然而目前各高校公共管理專業(yè)的課程設(shè)置還是側(cè)重理論學(xué)習(xí)，教學(xué)方法基本上仍是以課堂講授為主，實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)薄弱。主要表現(xiàn)為:1．實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容狹窄，與社會(huì)實(shí)際需求存在一定的差距。從目前的現(xiàn)狀來看，公共管理專業(yè)的實(shí)踐教學(xué)仍然是以認(rèn)識(shí)實(shí)習(xí)、社會(huì)調(diào)查、畢業(yè)實(shí)習(xí)和畢業(yè)論文等環(huán)節(jié)為主，能滿足課程教學(xué)需要的實(shí)踐教學(xué)體系尚未形成。2．實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)之間不連貫，存在割裂現(xiàn)象。課內(nèi)討論課(實(shí)驗(yàn)課、案例課等)、課外活動(dòng)、畢業(yè)實(shí)習(xí)等實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)各自為政，實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容、次序以及實(shí)施未進(jìn)行有效整合。3．實(shí)踐教學(xué)缺乏明確的要求與評價(jià)。實(shí)習(xí)常常被執(zhí)行為去企事業(yè)單位走走看看，學(xué)生甚至不知道應(yīng)在實(shí)習(xí)單位完成什么工作，最后以蓋章應(yīng)付實(shí)習(xí)，實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)基本上流于形式。

(四)課程設(shè)置忽視專業(yè)實(shí)踐技能培養(yǎng)

培養(yǎng)復(fù)合型、應(yīng)用型的公共管理人才是公共管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)。公共管理專業(yè)課程除設(shè)置基本理論外，還必須將培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)實(shí)踐技能作為重要內(nèi)容。但目前由于對公共管理專業(yè)的實(shí)踐技能構(gòu)成認(rèn)識(shí)不一，定位模糊，各院校大多將公共管理專業(yè)實(shí)踐技能分為辦公自動(dòng)化、統(tǒng)計(jì)分析、公文寫作等部分，并且在課程實(shí)際實(shí)施計(jì)劃中普遍都得到了重視，然而辦公自動(dòng)化、統(tǒng)計(jì)分析、公文寫作等三大實(shí)踐技能也是其他人文社會(huì)專業(yè)所普遍要求的培養(yǎng)目標(biāo)，諸如專業(yè)軟件操作、行政管理技能等公共管理專業(yè)的實(shí)踐技能卻未在課程體系設(shè)置中得到充分體現(xiàn)，即使是以上所提到辦公自動(dòng)化、統(tǒng)計(jì)分析、公文寫作等技能的培養(yǎng)在實(shí)際教學(xué)環(huán)節(jié)中也僅限于課堂教學(xué)講授與圖片演示。對學(xué)生實(shí)踐技能培養(yǎng)的嚴(yán)重缺乏，導(dǎo)致公共管理人才的特色難以充分體現(xiàn)。

公共管理專業(yè)課程體系的優(yōu)化思考

課程體系是人才培養(yǎng)的核心，更是公共管理專業(yè)發(fā)展的內(nèi)涵要求。合理設(shè)置公共管理專業(yè)教學(xué)計(jì)劃中不同模塊課程的構(gòu)成及其比例關(guān)系，有利于實(shí)現(xiàn)公共管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)。緊扣公共管理學(xué)科的發(fā)展形勢，科學(xué)優(yōu)化公共管理專業(yè)的課程體系，及時(shí)調(diào)整課程實(shí)施方案，對于推動(dòng)公共管理專業(yè)發(fā)展，凸顯公共管理專業(yè)特色具有極為重要的作用。

(一)以“雙能型”師資為突破點(diǎn)，合理設(shè)置公共管理專業(yè)課程體系

師資力量是專業(yè)建設(shè)的重要基礎(chǔ)，也是課程體系設(shè)置的重要支撐條件。公共管理是一個(gè)綜合性、應(yīng)用性較強(qiáng)的學(xué)科。合理的課程設(shè)置要以“雙能型”師資為突破點(diǎn)，以師資建設(shè)帶動(dòng)專業(yè)課程設(shè)置。加強(qiáng)現(xiàn)有師資的培養(yǎng)力度，本著不一味追求大而全，力求實(shí)而厚的課程設(shè)置原則，充分利用現(xiàn)有師資打造專業(yè)基礎(chǔ)課程體系，彰顯各高校自身的傳統(tǒng)特色。各高校公共管理專業(yè)應(yīng)緊緊圍繞“雙能型”師資開設(shè)一批有特色的專業(yè)課程，逐步規(guī)范自身特色課程的設(shè)置以及教學(xué)實(shí)施，努力營造各自的專業(yè)特色;鼓勵(lì)具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的公共管理人才以兼職等形式靈活參與課堂實(shí)踐教學(xué)、專題講座、技能指導(dǎo)等教學(xué)環(huán)節(jié)，精心建設(shè)既體現(xiàn)專業(yè)學(xué)科性質(zhì)，又能滿足復(fù)合型人才培養(yǎng)目標(biāo)的專業(yè)課程體系。

(二)以專業(yè)—職業(yè)—技能為主線，優(yōu)化公共管理專業(yè)主干課程的實(shí)施方案

圍繞人才培養(yǎng)模式設(shè)置公共管理專業(yè)課程體系，以專業(yè)—職業(yè)—技能為主線重構(gòu)公共管理專業(yè)的課程體系是市場經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對公共管理人才需求的重要體現(xiàn)，也是公共管理專業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。首先，整體優(yōu)化課程設(shè)置，突出核心課程。理順核心課程和其他課程的關(guān)系，重點(diǎn)把握課程設(shè)置中重復(fù)與遞進(jìn)的關(guān)系，調(diào)整相似以及相同的課程，在課程實(shí)施次序、課時(shí)以及教學(xué)內(nèi)容等方面夯實(shí)基礎(chǔ)課程;努力在主干課程、校本課程等特色課程方面突出專業(yè)特色。其次，在專業(yè)方向設(shè)置及其課程設(shè)計(jì)上，以職業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，滿足社會(huì)發(fā)展需求，漸進(jìn)規(guī)范專業(yè)(方向)選修課程的教學(xué)內(nèi)容、要求;以技能培養(yǎng)為主要手段，培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐技能，深化實(shí)踐教學(xué)改革，為公共管理專業(yè)學(xué)生就業(yè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。另外，為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，公共管理專業(yè)課程體系應(yīng)保持一定比例的淘汰率與新增率，在專業(yè)課程體系中始終保持專業(yè)—職業(yè)—技能的優(yōu)化主旋律。

篇3

第一，政府要與公共管理環(huán)境變化相適應(yīng)。公共管理環(huán)境的變化是新公共管理運(yùn)動(dòng)興起的根本原因，公共管理系統(tǒng)需要不斷調(diào)整自身結(jié)構(gòu)以謀求與新環(huán)境的動(dòng)態(tài)平衡。第二，通過多種形式的授權(quán)改善政府的工作，使之成為專業(yè)化管理的政府。新公共管理的主要目標(biāo)是政府如何運(yùn)作，將政府的政策制定和具體執(zhí)行職能相分離，政府主要承擔(dān)管理職能，通過績效評估而不是嚴(yán)格的制度來約束管理者。第三，企業(yè)化政府。基于管理具有共通性的共識(shí)，打破政府部門的壟斷，通過公開競標(biāo)的方式將公共服務(wù)承包出去，實(shí)行全面質(zhì)量管理和目標(biāo)管理，對政府部門和人員進(jìn)行量化績效管理等。第四，以顧客為中心的政府，把需要服務(wù)的公眾視為政府部門的顧客。通過調(diào)查、傾聽顧客的意見，建立明確的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，向顧客做出承諾以及賦予顧客選擇“賣主”的權(quán)利，以實(shí)現(xiàn)改善公共服務(wù)質(zhì)量的目的。第五，注重能力建設(shè)的政府，重視人力資源的開發(fā)與管理。

二、新公共管理理論對我國公共管理的啟示

新公共管理理論反映了西方公共行政發(fā)展的趨勢和方向，在實(shí)踐中一定程度上改善了西方國家的公共管理水平，滿足了更多的公共服務(wù)需求，推動(dòng)了西方國家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展。中國作為向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的國家，借鑒新公共管理理論意義重大，探討政府在完善我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的地位與作用，探討政府如何運(yùn)用市場的方法來管理公共事務(wù)，提高公共行政服務(wù)的質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)公共行政管理的現(xiàn)代化等問題。我們認(rèn)為，新公共管理理論，可以在如下方面對我國公共行政管理體制的改革提供有益的啟示：

1.新公共管理調(diào)整政府與社會(huì)、市場之間的關(guān)系，將競爭機(jī)制引入政府公共服務(wù)領(lǐng)域

我國在基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)的公共服務(wù)領(lǐng)域，長期因資金短缺而造成的“基礎(chǔ)瓶頸”的狀況，嚴(yán)重制約了國民經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展和市場機(jī)制的有效運(yùn)作。因此，可以借鑒西方的做法，在加強(qiáng)“產(chǎn)業(yè)管制”的同時(shí)，將競爭機(jī)制引入公共服務(wù)領(lǐng)域，開放一些公共服務(wù)的市場，在一定范圍內(nèi)允許和鼓勵(lì)私營部門進(jìn)入提供公共服務(wù)的領(lǐng)域。例如在具有自然壟斷性質(zhì)的電信、電力、鐵路運(yùn)輸、自來水和燃?xì)夤?yīng)等基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)中便可以進(jìn)行這些方面的改革，這有利于形成公共服務(wù)供給的競爭機(jī)制，提高公共服務(wù)的有效供給。從而產(chǎn)生更好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

2.合理借鑒科學(xué)的企業(yè)管理方法

鑒于我國與西方發(fā)達(dá)國家在各方面存在的差異，完全照搬新公共管理以企業(yè)式為取向的政府組織改革是不可取的。現(xiàn)階段我國的公共管理應(yīng)在繼續(xù)完善原有管理方式的同時(shí)，合理借鑒私企的管理方法，重視效率，重視產(chǎn)出，重視管理的科學(xué)性，重視市場需求和顧客的反饋，這對提高政府工作效率是有促進(jìn)作用的。

3.關(guān)于公共服務(wù)的市場化

市場化實(shí)際上是在政府公共服務(wù)處于困境的時(shí)候，利用社會(huì)力量和民間資源提高公共服務(wù)供給水平的有益嘗試。作為一種比較成熟的公共服務(wù)供給機(jī)制，它在我國也得到了廣泛應(yīng)用。

4.關(guān)于顧客觀念的價(jià)值導(dǎo)向，顧客的滿意度是評價(jià)政府績效的一個(gè)重要指標(biāo)

篇4

與傳統(tǒng)的以威爾遜、古德諾的政治與行政的二分法和以韋伯的科層制理論為基礎(chǔ)的官僚制的行政管理理論不同，新公共管理思想以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)和私營企業(yè)的管理理論與方法作為自己的理論基礎(chǔ)，不強(qiáng)調(diào)利用集權(quán)、監(jiān)督以及加強(qiáng)責(zé)任制的方法來改善行政績效，而是主張?jiān)谡芾碇胁杉{企業(yè)化的管理方法來提高管理效率，在公共管理中引入競爭機(jī)制來提高服務(wù)的質(zhì)量和水平，強(qiáng)調(diào)公共管理以市場或顧客為導(dǎo)向來改善行政績效。由于嚴(yán)格說來，新公共管理尚未形成一種單一的理論，而只是一種理論思潮，所以我們在此將其稱為一種“思想”而不是一種“理論”。根據(jù)西方行政學(xué)者P·格里爾、D·奧斯本和T·蓋布勒等人的論述，新公共管理主要有如下思想：

1.政府的管理職能應(yīng)是掌舵而不是劃槳。與在傳統(tǒng)公共行政管理中政府只是收稅和提供服務(wù)不同，新公共管理主張政府在公共行政管理中應(yīng)該只是制定政策而不是執(zhí)行政策，即政府應(yīng)該把管理和具體操作分開，政府只起掌舵的作用而不是劃槳的作用。這樣做的好處是可以縮小政府的規(guī)模，減少開支，提高效率。“掌舵的人應(yīng)該看到一切問題和可能性的全貌，并且能對資源的競爭性需求加以平衡。劃槳的人聚精會(huì)神于一項(xiàng)使命并且把這件事做好。掌舵型組織機(jī)構(gòu)需要發(fā)現(xiàn)達(dá)到目標(biāo)的最佳途徑。劃槳型組織機(jī)構(gòu)傾向于不顧任何代價(jià)來保住‘他們的’行事之道。”[1](P12)因此，有效的政府并不是一個(gè)“實(shí)干”的政府，不是一個(gè)“執(zhí)行”的政府，而是一個(gè)能夠“治理”并且善于實(shí)行“治理”的政府。

2.新公共管理把一些科學(xué)的企業(yè)管理方法，如目標(biāo)管理、績效評估、成本核算等引入公共行政領(lǐng)域，對提高政府工作效率是有促進(jìn)作用的。盡管政府公共管理與企業(yè)管理或私營部門的管理在各自的目的、對象和方法上有種種差異，完全采用企業(yè)管理特別是私營企業(yè)的管理方法來管理公共事務(wù)并不完全合適，但企業(yè)管理的科學(xué)性、重視市場需求和顧客的反饋這些方面則可以為公共管理所借鑒。通過將企業(yè)管理的講求投入和產(chǎn)出、講求成本核算的精神引入政府公共管理之中，可以提高政府管理人員的責(zé)任感，同時(shí)還可以更為科學(xué)地衡量管理人員的工作業(yè)績。

3.政府應(yīng)廣泛采用授權(quán)或分權(quán)的方式進(jìn)行管理。政府組織是典型的等級分明的集權(quán)結(jié)構(gòu)，這種結(jié)構(gòu)將政府組織劃分為許多層級條塊。人們認(rèn)同自己所屬的基層組織，跨組織層次之間的交流及其困難，使得政府機(jī)構(gòu)不能對新情況及時(shí)作出反應(yīng)。由于信息技術(shù)的發(fā)展趨勢，加快決策的壓力猛烈地沖擊著政府的決策系統(tǒng)，政府組織需要對不斷變化的社會(huì)作出迅速的反應(yīng)。企業(yè)界經(jīng)理采取分權(quán)的辦法，通過減少層級、授權(quán)和分散決策權(quán)的辦法迅速作出反應(yīng)，從而有效地解決問題。因此，政府也應(yīng)該通過授權(quán)或分權(quán)的辦法來對外界變化迅速作出反應(yīng)。政府應(yīng)將社會(huì)服務(wù)與管理的權(quán)限通過參與或民主的方式下放給社會(huì)的基本單元：社區(qū)、家庭、志愿者組織等，讓他們自我服務(wù)、自我管理。奧斯本和蓋布勒說：“當(dāng)家庭、居民點(diǎn)、學(xué)校、志愿組織和企業(yè)公司健全時(shí)，整個(gè)社區(qū)也會(huì)健康發(fā)展，而政府最基本的作用就是引導(dǎo)這些社會(huì)機(jī)構(gòu)和組織健康發(fā)展。……那些集中精力積極掌舵的政府決定其社區(qū)、州和國家的發(fā)展前途。它們進(jìn)行更多的決策。它們使更多的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)行動(dòng)起來。”[1](P7～8)這是因?yàn)椋】刀谢盍Φ纳鐣?huì)基本單元構(gòu)成健康而有活力的國家。新公共管理認(rèn)為，與集權(quán)的機(jī)構(gòu)相比，授權(quán)或分權(quán)的機(jī)構(gòu)有許多優(yōu)點(diǎn)：比集權(quán)的機(jī)構(gòu)有多得多的靈活性，對于新情況和顧客需求的變化能迅速作出反應(yīng)；比集權(quán)的機(jī)構(gòu)更有效率；比集權(quán)的機(jī)構(gòu)更具創(chuàng)新精神；能夠比集權(quán)的機(jī)構(gòu)產(chǎn)生更高的士氣，更強(qiáng)的責(zé)任感，更高的生產(chǎn)率等等。

4.政府應(yīng)廣泛采用私營部門成功的管理手段和經(jīng)驗(yàn)。與傳統(tǒng)公共行政排斥私營部門管理方式不同，新公共管理強(qiáng)調(diào)政府廣泛采用私營部門成功的管理手段和經(jīng)驗(yàn)，如重視人力資源管理、強(qiáng)調(diào)成本—效率分析、全面質(zhì)量管理，強(qiáng)調(diào)降低成本，提高效率等。新公共管理認(rèn)為，政府應(yīng)根據(jù)服務(wù)內(nèi)容和性質(zhì)的不同，采取相應(yīng)的供給方式。政府可以把巨大的官僚組織分解為許多半自主性的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，特別是把商業(yè)功能和非商業(yè)功能分開，決策與執(zhí)行分開；移植私營部門的某些管理辦法，如采用短期勞動(dòng)合同、開發(fā)合作方案、簽訂績效合同以及推行服務(wù)承諾制；主張全面的貨幣化激勵(lì)，不過分主張傳統(tǒng)的道德、精神、地位和貨幣等因素的混合以及單一的固定工資制的激勵(lì)機(jī)制。特別是主張對高級雇員的雇用實(shí)施有限任期的契約，而不是傳統(tǒng)的職位保障制。

5.政府應(yīng)在公共管理中引入競爭機(jī)制。傳統(tǒng)的觀念認(rèn)為，微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域應(yīng)該由私營企業(yè)承擔(dān)，而公共服務(wù)領(lǐng)域則應(yīng)該由政府壟斷。與傳統(tǒng)公共行政排斥私營部門參與管理不同，新公共管理強(qiáng)調(diào)政府管理應(yīng)廣泛引進(jìn)競爭機(jī)制，取消公共服務(wù)供給的壟斷性，讓更多的私營部門參與公共服務(wù)的供給，通過這種方式將競爭機(jī)制引入到政府公共管理中來，從而提高服務(wù)供給的質(zhì)量和效率。之所以需要引入競爭，是因?yàn)楦偁幱蟹N種好處：競爭可以提高效率，即投入少產(chǎn)出多；競爭迫使壟斷組織對顧客的需要作出反應(yīng)；競爭獎(jiǎng)勵(lì)革新，而壟斷則扼殺革新；競爭提高公營組織雇員的自尊心和士氣。因此，政府為了高效地實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的職能，應(yīng)該讓許多不同的行業(yè)和部門有機(jī)會(huì)加入到提供服務(wù)的行列中來。

6.政府應(yīng)重視提供公共服務(wù)的效率、效果和質(zhì)量。傳統(tǒng)的政府注重的是投入，而不是結(jié)果。由于不衡量效果，所以也就很少取得效果，并且在很多情況下，效果越差，得到的投入反而越多。例如當(dāng)治安工作不利，犯罪率上升時(shí)，它們通常會(huì)得到更多的撥款。與傳統(tǒng)公共行政只計(jì)投入，不計(jì)產(chǎn)出不同，新公共管理根據(jù)交易成本理論，認(rèn)為政府應(yīng)重視管理活動(dòng)的產(chǎn)出和結(jié)果，應(yīng)關(guān)心公共部門直接提供服務(wù)的效率和質(zhì)量，應(yīng)能夠主動(dòng)、靈活、低成本地對外界情況的變化以及不同的利益需求作出富有成效的反應(yīng)。因此，新公共管理主張政府管理的資源配置應(yīng)該與管理人員的業(yè)績和效果聯(lián)系起來。在管理和付酬上強(qiáng)調(diào)按業(yè)績而不是按目標(biāo)進(jìn)行管理，按業(yè)績而不是按任務(wù)付酬。在對財(cái)力和物力的控制上強(qiáng)調(diào)采用根據(jù)效果而不是根據(jù)投入來撥款的預(yù)算制度。即按使命作預(yù)算；按產(chǎn)出作預(yù)算；按效果作預(yù)算；按顧客需求作預(yù)算。

7.政府應(yīng)放松嚴(yán)格的行政規(guī)則，實(shí)施明確的績效目標(biāo)控制。新公共管理反對傳統(tǒng)公共行政重遵守既定法律法規(guī)、輕績效測定和評估的做法，主張放松嚴(yán)格的行政規(guī)制，實(shí)行嚴(yán)明的績效目標(biāo)控制，即確定組織、個(gè)人的具體目標(biāo)，并根據(jù)績效目標(biāo)對完成情況進(jìn)行測量和評估。他們認(rèn)為，雖然任何組織都必須具有規(guī)章才能運(yùn)行，但是過于刻板的規(guī)章則會(huì)適得其反。“我們接受規(guī)章和繁文縟節(jié)以防止發(fā)生壞事，但是同樣這些規(guī)章會(huì)妨礙出現(xiàn)好事。它們會(huì)使政府的辦事效率慢得像蝸牛爬行。它們對正在迅速變化中的環(huán)境不可能作出反應(yīng)。它們使得時(shí)間和精力的浪費(fèi)成為組織結(jié)構(gòu)的固有組成部分。”[1](P91)他們認(rèn)為，企業(yè)家式的政府是具有使命感的政府。它們規(guī)定自己的基本使命，然后制定能讓自己的雇員放手去實(shí)現(xiàn)使命的預(yù)算制度和規(guī)章，放手讓雇員以他們所能找到的最有效的方法去實(shí)現(xiàn)組織的使命。有使命感的組織比照章辦事的組織的士氣更高、也更具有靈活性、更具有創(chuàng)新精神、從而更有效率。

8.公務(wù)員不必保持中立。在看待公務(wù)員與政務(wù)官員關(guān)系的問題上，新公共管理與傳統(tǒng)公共行政存在著明顯的分歧。傳統(tǒng)公共行政強(qiáng)調(diào)政治與行政的分離，強(qiáng)調(diào)公務(wù)員保持政治中立，不參與黨派斗爭，不得以黨派偏見影響決策等。新公共管理則認(rèn)為，鑒于行政所具有的濃厚的政治色彩，公務(wù)員與政務(wù)官員之間的相互影響是不可避免的。因此，與其回避，倒不如正視這種關(guān)系的存在。基于這種看法，新公共管理主張對部分高級公務(wù)員實(shí)行政治任命，讓他們參與政策的制定過程并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，以保持他們的政治敏感性。在新公共管理者看來，政策制定與政策執(zhí)行不應(yīng)截然分開。正視行政機(jī)構(gòu)和公務(wù)員的政治功能，不僅能使公務(wù)員盡職盡責(zé)地執(zhí)行政策，還能使他們以主動(dòng)的精神設(shè)計(jì)公共政策，使政策能更加有效地發(fā)揮其社會(huì)功能。這體現(xiàn)了新公共管理者重視激勵(lì)、鼓勵(lì)公民參與的價(jià)值取向。

新公共管理思想在西方的出現(xiàn)不是偶然的。首先，自20世紀(jì)70年代開始，由于石油危機(jī)以及福利國家負(fù)擔(dān)過重等因素，西方各國普遍出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)衰退，公共財(cái)政也因收入減少和福利開支過大等因素出現(xiàn)了持續(xù)的赤字，各國政府都面臨著財(cái)政緊張的困境。其次，自二次世界大戰(zhàn)以來，由于政府職能的不斷擴(kuò)張，政府的規(guī)模也在逐漸擴(kuò)大。這使得西方各國政府普遍臃腫，效率低下。第三，由于科技革命，特別是信息技術(shù)革命的影響，使得各國政府迫切需要建立一種適合本國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展需要的政府管理模式。這些因素導(dǎo)致了西方各國政府行政與組織的內(nèi)在變革。通過在政府管理中實(shí)施企業(yè)化管理，以顧客為導(dǎo)向引進(jìn)競爭機(jī)制，推廣民營化等改革措施，西方國家普遍掀起了公共行政管理的改革浪潮，這些現(xiàn)象的出現(xiàn)標(biāo)志著西方國家普遍進(jìn)入了新公共管理時(shí)代。

二、新公共管理對中國行政管理改革的借鑒意義

新公共管理思想是西方社會(huì)特定的政治、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)發(fā)展條件下的產(chǎn)物，體現(xiàn)了西方公共行政發(fā)展的趨勢和方向。新公共管理改革浪潮在西方國家的普遍展開，已經(jīng)在相當(dāng)程度上改善了西方國家的公共管理水平，促進(jìn)了西方國家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展，滿足了更多的公共服務(wù)需求，同時(shí)也增強(qiáng)了西方國家在國際社會(huì)中的競爭能力。

中國是發(fā)展中國家，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的國家。中國市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)雖起步時(shí)間不長，卻已獲得了經(jīng)濟(jì)高速增長，人民生活水平不斷提高等舉世公認(rèn)的成就。隨著全球一體化的發(fā)展趨勢，如何進(jìn)一步發(fā)揮政府在完善我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用，政府如何運(yùn)用市場的方法來管理公共事務(wù)，提高公共行政服務(wù)的質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)公共行政管理的現(xiàn)代化，這是擺在國人面前的現(xiàn)實(shí)而又緊迫的問題，有必要進(jìn)行深入的研究和探索。而以市場化為導(dǎo)向的西方國家公共行政管理改革的理論與實(shí)踐，顯然可以為我國的公共行政管理改革提供一定的經(jīng)驗(yàn)，起到一定的借鑒作用。

從我國改革開放的實(shí)踐來看，自20世紀(jì)70年代末以來，我國普遍開始了政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科研體制等各個(gè)領(lǐng)域的全方位的改革。其中經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐最快，開創(chuàng)了具有漸進(jìn)特色的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的道路。經(jīng)濟(jì)體制的改革一方面提出了公共行政管理體制改革的必要性，另一方面也為這一改革創(chuàng)造了必要的條件。

雖然在20世紀(jì)70年代以前，中國政府也進(jìn)行過多次機(jī)構(gòu)改革，但這些改革主要與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政府機(jī)構(gòu)規(guī)模膨脹過快，超過財(cái)政承受力有關(guān)。而從1978年開始，政府機(jī)構(gòu)改革的動(dòng)因則主要與市場化改革的進(jìn)程相關(guān)。尤其是20世紀(jì)90年代初以來的政府機(jī)構(gòu)改革，更是主要與為適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，要求政府轉(zhuǎn)變職能有關(guān)。

1998年以前的政府機(jī)構(gòu)改革都未能取得預(yù)期效果，其原因或者是因?yàn)闆]有將政府機(jī)構(gòu)改革與職能轉(zhuǎn)變聯(lián)系起來，或者是因?yàn)殡m然將二者聯(lián)系起來，但由于沒有制度上的保證，所以效果仍不明顯。我們認(rèn)為，在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展速度日趨加快，競爭日趨勢激烈的背景下，我國政府機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)不僅是轉(zhuǎn)變職能，而且還要提高效率。只有這樣，才能適應(yīng)社會(huì)未來發(fā)展趨勢。

1998年，新一輪的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革開始。這次改革的目標(biāo)是：建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的政府行政管理體系，完善國家公務(wù)員制度，建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化行政管理隊(duì)伍，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的有中國特色的政府行政管理體制。從這次機(jī)構(gòu)改革的基本目標(biāo)和原則可以看出，這次機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)思想仍然主要是公共行政的傳統(tǒng)準(zhǔn)則，即集權(quán)性的韋伯式的官僚體制的基本準(zhǔn)則，尚缺少當(dāng)前西方各國流行的新公共管理的準(zhǔn)則。但是根據(jù)我國國情和公共行政管理實(shí)際發(fā)展水平，我們認(rèn)為傳統(tǒng)的公共行政模式的基本準(zhǔn)則在我國并未完全過時(shí)。畢竟，西方發(fā)達(dá)國家公共行政管理改革與我國公共行政體制改革所處的社會(huì)發(fā)展背景不同。但是我們認(rèn)為，這并不排斥我們在改革中吸收和借鑒西方新公共管理的某些思想。這是因?yàn)椋澜绺鲊诠残姓芾砀母镏忻媾R的許多問題都是共同的，這一點(diǎn)不論在理論上還是在實(shí)踐上都是如此。因此，了解和吸取西方國家公共行政管理改革實(shí)踐中取得的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，對我國公共行政管理改革的實(shí)踐是有積極意義的。縱觀西方新公共管理思想的理論和實(shí)踐，至少在如下幾個(gè)方面對我國公共行政管理體制的改革具有借鑒意義：

1.新公共管理強(qiáng)調(diào)政府的企業(yè)化管理，強(qiáng)調(diào)管理的高效率。我國政府機(jī)構(gòu)長期以來一直存在效率低下的現(xiàn)象。造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的：由于長期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，造成權(quán)力過分集中，政府管了許多不該管，管不好，也管不了的事；由于組織機(jī)構(gòu)不合理，機(jī)構(gòu)重疊，從而使得職責(zé)不清，互相掣肘、扯皮；由于行政法規(guī)不健全，任意增加編制，從而造成機(jī)構(gòu)龐大、臃腫，人浮于事。新公共管理強(qiáng)調(diào)政府公共管理應(yīng)該像企業(yè)管理那樣，將效率放在首要地位，這一思想是值得借鑒的。為了提高效率，政府管理人員首先應(yīng)樹立效率意識(shí)，增強(qiáng)活力，用有限的資源創(chuàng)造更多的公共產(chǎn)品，提供更好的服務(wù)。

2.新公共管理把一些科學(xué)的企業(yè)管理方法，如目標(biāo)管理、績效評估、成本核算等引入公共行政領(lǐng)域，對提高政府工作效率是有促進(jìn)作用的。盡管政府公共管理與企業(yè)管理或私營部門的管理在各自的目的、對象和方法上有種種差異，完全采用企業(yè)管理特別是私營企業(yè)的管理方法來管理公共事務(wù)并不完全合適，但企業(yè)管理的科學(xué)性、重視市場需求和顧客的反饋這些方面則可以為公共管理所借鑒。通過將企業(yè)管理的講求投入和產(chǎn)出、講求成本核算的精神引入政府公共管理之中，可以提高政府管理人員的責(zé)任感，同時(shí)還可以更為科學(xué)地衡量管理人員的工作業(yè)績。

3.新公共管理將競爭機(jī)制引入政府公共服務(wù)領(lǐng)域，打破了政府獨(dú)家提供公共服務(wù)的壟斷地位。這一方面提高了公共服務(wù)的效率和質(zhì)量，另一方面也緩解了政府的財(cái)政壓力。為了提高我國政府在公共服務(wù)領(lǐng)域，特別是基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)的管理效率和水平，更好地發(fā)揮市場機(jī)制的作用，我們可以借鑒西方的做法，在加強(qiáng)對提供公共服務(wù)的宏觀管制的同時(shí)，將競爭機(jī)制引入公共服務(wù)領(lǐng)域，開放一些公共服務(wù)的市場，在一定范圍內(nèi)允許和鼓勵(lì)私營部門進(jìn)入提供公共服務(wù)的領(lǐng)域。例如在具有自然壟斷性質(zhì)的電信、電力、鐵路運(yùn)輸、自來水和燃?xì)夤?yīng)等基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)中便可以進(jìn)行這些方面的改革，從而改變我國長期以來在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的“瓶頸”現(xiàn)象。這有利于形成公共服務(wù)供給的競爭機(jī)制，提高公共服務(wù)的有效供給，從而產(chǎn)生更好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

4.新公共管理從注重遵守既定的法律和規(guī)章制度，向注重實(shí)際工作績效，注重提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的方向發(fā)展。我國目前尚處于法制不健全，制度供給不足的階段，不消說，建立健全法制，完善規(guī)章制度仍將是今后一個(gè)時(shí)期我國行政改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。但是必須看到，制度畢竟是手段，它是為政府完成公共管理的目標(biāo)和任務(wù)服務(wù)的。因此在制定法律法規(guī)和管理制度時(shí)，應(yīng)該同時(shí)考慮如何將法律法規(guī)及管理制度落到實(shí)處。而這一點(diǎn)恰是目前我國行政管理工作尤其應(yīng)該加強(qiáng)的一個(gè)方面。如果有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)；有令不行、有禁不止的現(xiàn)象得不到有效的控制，即使法律法規(guī)和管理制度再完善，依法行政也是一句空話。

5.新公共管理重視政治對行政、對公務(wù)員的影響。這一點(diǎn)給我們的啟發(fā)是，行政管理體制改革也需要與政治體制改革的其他方面結(jié)合起來進(jìn)行。公共行政管理體制的績效與政治體制的基本格局有著密切的關(guān)系，如果政治體制不能有效地保證健全的政治責(zé)任制度，不能使政府保持一定的政治權(quán)威，那么公共行政就有政治失控的危險(xiǎn)。在一個(gè)缺乏政治權(quán)威和政治責(zé)任的體制里，政府制定政策和執(zhí)行政策的質(zhì)量是不能得到制度保證的。因此，盡管政府機(jī)構(gòu)改革的直接目標(biāo)可以是改善行政績效，但也要與政治體制改革結(jié)合起來。要讓行政人員認(rèn)識(shí)到行政工作所負(fù)有的政治責(zé)任，增強(qiáng)對政治的敏感性，保持對政策的自覺響應(yīng)性，從而達(dá)到忠實(shí)地履行行政職責(zé)的目的。

值得指出的是，我國政府在借鑒西方新公共管理思想的某些有價(jià)值的見解和做法的同時(shí)，也要注意結(jié)合本國的國情。因?yàn)槲鞣桨l(fā)達(dá)國家的公共行政管理體制經(jīng)過一百多年的發(fā)展，已經(jīng)形成了一整套完善的法制和規(guī)章，因而以新公共管理作為改革的指導(dǎo)思想是符合其發(fā)展趨勢的，而我國目前正處于由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育還不成熟，法制還不完善，因此對于西方新公共管理的基本思想，只能從實(shí)際出發(fā)，有選擇地借鑒和吸收，而不能全盤照搬。

篇5

1.1建立完善的質(zhì)量保證體系

首先，根據(jù)工程實(shí)際特點(diǎn)，建立質(zhì)量保證系統(tǒng)，將工程施工全過程的質(zhì)量管理進(jìn)行有機(jī)的聯(lián)系，形成一個(gè)高效的體系來保證施工質(zhì)量達(dá)到預(yù)定工程質(zhì)量目標(biāo)；其次，針對性地制定質(zhì)量方針以及編寫質(zhì)量控制手冊，使質(zhì)量保證體系能更具有協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性以及可操作性；最后，分班組、分項(xiàng)目落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制度，使質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)與每一位員工相掛鉤。

1.2加強(qiáng)各重點(diǎn)施工工序的質(zhì)量控制

（1）圍堰施工與排水工程。在工程施工過程中關(guān)閉上游閘門，引流至其它支渠進(jìn)行施工，只有局部地區(qū)的渠系建筑物如水閘等基礎(chǔ)施工過程中，需修筑圍堰。經(jīng)過技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，圍堰施工最終采用土石草袋圍堰，設(shè)計(jì)頂寬為1.0m，堰頂高出渠道水位約1m，斷面為標(biāo)準(zhǔn)梯形，兩腰坡比1∶0.5。排水工程則是根據(jù)基坑內(nèi)的滲水情況，采用分段主圍堰內(nèi)設(shè)置小圍堰的方式，在溝槽內(nèi)挖若干處深0.5m的積水井，同時(shí)，配置若干臺(tái)潛水泵，在施工過程中先將水排至小圍堰外，然后再將排水溝內(nèi)的水排至渠道中。

（2）土石方開挖工程。嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)要求放樣，土方開挖后的坡度護(hù)坡不小于1∶0.3，擋墻不小于1∶0.5；為了保證邊坡質(zhì)量，反鏟時(shí)緊靠坡線開挖，以保證邊坡平整度，不出現(xiàn)欠挖及超挖問題；雨天時(shí)做好排水工作并配備各類水泵排水。

（3）混凝土灌砌塊石工程。塊石及碎石等材料在進(jìn)場時(shí)均已嚴(yán)格驗(yàn)收，滿足設(shè)計(jì)要求；加強(qiáng)了砌筑施工工藝控制工作，確保砌石體平整、穩(wěn)定、密實(shí)和錯(cuò)縫的基本要求，砌筑斷面偏差符合設(shè)計(jì)要求；在砌筑過程中遇中雨或大雨，立即停止砌筑，并將已砌塊石間縫隙用砂漿或混凝土填實(shí)，并搗實(shí)后加以遮蓋。

（4）土方回填工程。施工過程中，經(jīng)常測量填筑斷面，使其符合設(shè)計(jì)要求；填筑前，進(jìn)行壓實(shí)試驗(yàn)，以保證其達(dá)到最佳夯實(shí)效果；填筑施工過程中，工地試驗(yàn)室人員跟班作業(yè)，并嚴(yán)格按照土工試驗(yàn)有關(guān)規(guī)程取樣試驗(yàn)，及時(shí)試驗(yàn)，確保干密度等指標(biāo)達(dá)到設(shè)計(jì)要求。

（5）混凝土工程。對所有混凝土結(jié)構(gòu)物的材料進(jìn)行檢測，水泥等廠供材料均要求有合格證書，不同來源的材料分類堆放并做好標(biāo)記，不混合堆放；模板質(zhì)量嚴(yán)格把關(guān)，模板安裝要牢固緊密，混凝土拌和按照配合比施工；按規(guī)范要求制作混凝土試塊，送養(yǎng)護(hù)池養(yǎng)護(hù)，并及時(shí)送試驗(yàn)室試壓，以及時(shí)掌握混凝土施工情況。

2水利節(jié)水灌溉工程成本管理

在具體實(shí)施過程中，結(jié)合工程特點(diǎn)，優(yōu)化施工方案，并加強(qiáng)現(xiàn)場勞動(dòng)力、設(shè)備、材料的科學(xué)管理和使用，從而節(jié)約成本，降低工程造價(jià)。成本管理的措施，主要有以下幾點(diǎn)：合理安排施工，提高勞動(dòng)效率和機(jī)械、材料利用率，增加周轉(zhuǎn)次數(shù)；采用分段作業(yè)方式，各作業(yè)段前后工藝形成流水作業(yè)，保證前、后道工藝施工及驗(yàn)收時(shí)間。合理安排各工段勞動(dòng)力及各道工藝施工人員，不使工藝脫節(jié)，保證施工作業(yè)區(qū)有均衡施工，不浪費(fèi)勞動(dòng)力；加強(qiáng)工地設(shè)備的調(diào)度，保證主要設(shè)備充分發(fā)揮作用。

3水利節(jié)水灌溉工程安全管理

“安全第一，預(yù)防為主”是安全管理所遵循的基本方針。本項(xiàng)目安全管理總體目標(biāo)為：無重大人身傷亡事故，無重大施工機(jī)械設(shè)備損壞事故、無重大火災(zāi)事故、無工程安全事故、無汽車行車責(zé)任事故、無重大環(huán)境污染事故和重大垮（坍）事故。

3.1安全保護(hù)措施

工程項(xiàng)目的施工安全管理，具體落實(shí)到每位員工。在實(shí)施過程中，根據(jù)每個(gè)崗位在生產(chǎn)中所承擔(dān)的安全責(zé)任，切實(shí)將責(zé)任和安全目標(biāo)分解落實(shí)到班組和個(gè)人，確保安全生產(chǎn)能夠“橫向到邊、縱向到底、全面覆蓋”。同時(shí)，建立和健全安全監(jiān)管體系，以有效預(yù)防和減少安全事故的發(fā)生。

3.2安全技術(shù)措施

水利節(jié)水灌溉工程施工中最常見的安全事故，主要為高空墜落、坍塌事故、物體打擊、機(jī)械傷害和觸電傷害這五類，它們占據(jù)總事故比例的85%左右。另外還包括因設(shè)備材料不合格、安全裝置老化、自然環(huán)境影響而導(dǎo)致的安全事故，約占10%～15%左右。

（1）加強(qiáng)安全技術(shù)措施。在施工過程中采取有針對性的安全技術(shù)措施，以控制和消除施工中可能發(fā)生的事故隱患或不安全因素，避免安全事故的發(fā)生。例如，為防止高空墜落事故，施工現(xiàn)場嚴(yán)格按照安全防護(hù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，搭設(shè)防護(hù)棚、防護(hù)欄桿等防護(hù)設(shè)施，并設(shè)置明顯的安全警示牌；為防止機(jī)械起重傷害，6級以上大風(fēng)、大雪等惡劣天氣，則停止垂直運(yùn)輸作業(yè)并斷電，對塔機(jī)做好加固和檢查工作；為防止觸電事故，則做好觸電隔離措施和工具使用前的檢查工作等等。