公共管理的主體精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識(shí)的探索者，寫作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇公共管理的主體，期待它們能激發(fā)您的靈感。

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公共管理制度的創(chuàng)新是構(gòu)建和諧社會(huì)、當(dāng)今公共管理制度亟待完善的現(xiàn)實(shí)決定的。在多元主體下認(rèn)清公共管理制度的現(xiàn)狀，明確創(chuàng)新公共管理制度的必要性與困境，對(duì)于構(gòu)建長(zhǎng)期穩(wěn)定的公共管理制度有重大的啟示意義。

一、多元主體下公共管理制度創(chuàng)新的必要性

1.促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的內(nèi)在要求。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)的進(jìn)步離不開公共管理制度的創(chuàng)新。落后的公共管理制度會(huì)束縛人們的思維方式、行動(dòng)法則，會(huì)不斷制約生產(chǎn)力的發(fā)展。公共管理制度的創(chuàng)新就是要破除生產(chǎn)力發(fā)展的楞楞框框，摒棄那些阻礙生產(chǎn)力進(jìn)步的制度，不斷用公共管理的理論與制度創(chuàng)新去武裝人們的頭腦。公共管理制度的創(chuàng)新是發(fā)展生產(chǎn)力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、完善市場(chǎng)體系、改善人民生活的必然選擇。

2.加強(qiáng)民主政治建設(shè)的內(nèi)驅(qū)力。公共管理制度創(chuàng)新的另一個(gè)重要目標(biāo)是建設(shè)社會(huì)主義民主政治。構(gòu)建民主政治的核心是健全民主制度，而制度的健全離不開制度創(chuàng)新。因此，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主政治的規(guī)范化、制度化必須加強(qiáng)公共管理制度的創(chuàng)新。社會(huì)主義民主政治是一個(gè)歷史的過程，公共管理制度的創(chuàng)新要貫穿于這一過程的始終。這樣才能不斷提高黨的執(zhí)政水平、保證實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)、規(guī)范黨政關(guān)系、優(yōu)化公共資源的配置。尤其是在反腐倡廉方面，要充分利用公共管理制度，形成按制度辦事、靠制度辦事的長(zhǎng)效機(jī)制。

二、我國(guó)公共管理制度創(chuàng)新面臨的困境

1.公共管理多元主體競(jìng)爭(zhēng)不充分。由于歷史因素影響，我國(guó)公共權(quán)力的配置表現(xiàn)出單極化、單向性的特點(diǎn)。公共權(quán)力多為國(guó)家壟斷，國(guó)家與社會(huì)、統(tǒng)治者和被統(tǒng)治者的劃分不清晰。改革開放后，社會(huì)階層日益分化，社會(huì)組織逐漸興起，但不管在運(yùn)行機(jī)制還是組建模式方面，都是政府占主導(dǎo)地位，突出表現(xiàn)在政社界限模糊、運(yùn)行模式固化、解決問題的能力不強(qiáng)。社會(huì)組織缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的自主性。政府的行為模式是自上而下的貫徹執(zhí)行并不是自下而上的公共抉擇，加之法律制度與民主化制度的不健全，導(dǎo)致公共管理多元主體的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境很不充分，多元利益與公共權(quán)力的分散不能很好地整合，一些社會(huì)組織的利益與公共事業(yè)的利益很可能發(fā)生矛盾，導(dǎo)致新的不穩(wěn)定因素。值得注意的是，我國(guó)數(shù)量龐大的職能性社會(huì)團(tuán)體擠壓了公共主體的競(jìng)爭(zhēng)空間，也造成了主體競(jìng)爭(zhēng)不充分。

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公共部門是指被國(guó)家授予公共權(quán)力，并以社會(huì)的公共利益為組織目標(biāo)，管理各項(xiàng)社會(huì)公共事務(wù)，向全體社會(huì)成員提供法定服務(wù)的政府組織，政府是公共經(jīng)濟(jì)部門的最主要成員。

公共財(cái)政管理地位和作用：

1、公共財(cái)政管理是對(duì)公共資源進(jìn)行直接管理，必然使其在政府管理中具有核心地位；

2、在西方國(guó)家，公共財(cái)政的政治制度背景使公共財(cái)政管理成為國(guó)家政治生活中的最重要舞臺(tái)之一；

3、公共財(cái)政管理是一個(gè)變動(dòng)性很大的領(lǐng)域，這使得它較其他領(lǐng)域具有更多的活力；

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【關(guān)鍵詞】大型居住社區(qū) 公共治理

中圖分類號(hào)：F291.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

大型居住社區(qū)的公共治理問題研究主要包括對(duì)其歷史沿革的闡述以及管理模式的研究。在探討國(guó)內(nèi)外理論研究之前，首先必須要明確本文的研究對(duì)象之一，也就是大型居住社區(qū)的概念。筆者在上海市規(guī)劃和國(guó)土資源管理局于2009年編制的《上海大型居住社區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則》中找到定義，即用地規(guī)模約為5平方公里，人口規(guī)模約10萬人，以居住功能為主體，生活與就業(yè)適當(dāng)平衡、功能基本完善的城市社區(qū)。從這個(gè)具有官方色彩的定義中不難看出，2009年上海的大型居住社區(qū)概念還僅僅停留在住區(qū)功能的層面上。另外，學(xué)者劉華鋼對(duì)大型居住社區(qū)的定義描述則是：相當(dāng)或者超過現(xiàn)行國(guó)家規(guī)范規(guī)定的城市居住區(qū)級(jí)用地規(guī)?；蚓幼∪丝谝?guī)模，且沒有城市道路穿越的單個(gè)完整的居住區(qū)。而李鴻新和李釗對(duì)大型居住區(qū)的界定是：總建筑面積大于50萬平方米規(guī)模的居住區(qū)。對(duì)于開發(fā)面積超過100萬平方米的社區(qū)，則稱為超大型居住區(qū)。從上述的各項(xiàng)定義中我們可以得出這樣一個(gè)結(jié)論，即無論是官方還是民間，對(duì)大型居住社區(qū)的概念大體上是以居住社區(qū)的體量規(guī)模作為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)。

不難發(fā)現(xiàn)，從城市規(guī)劃角度方面，國(guó)外研究有著清晰的發(fā)展脈絡(luò)和代表時(shí)代特點(diǎn)的經(jīng)典理論。從整體概念上講，大型居住社區(qū)應(yīng)當(dāng)是屬于居住社區(qū)的一種。作為體量巨大的一個(gè)存在，國(guó)外理論界的研究將其歸納于城市地理學(xué)研究范疇之中，其核心理念通常是以人為本。這其中主要包括：在1882年由西班牙工程師瑪塔提出的帶狀城市（Linear City）構(gòu)想，接著在1902年由英國(guó)社會(huì)活動(dòng)家霍華德第一次提出了在歐洲大陸上具有深遠(yuǎn)影響的“田園城市”理念，其內(nèi)涵主要包括在兼具城鎮(zhèn)的社會(huì)基本架構(gòu)的同時(shí)又擁有鄉(xiāng)村自然風(fēng)貌的城市。到了1929年，美國(guó)建筑師佩里（C.Perry）根據(jù)其實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，提出了居住空間組織方式。而在1928年設(shè)計(jì)的美國(guó)新澤西州新城之際，美國(guó)人Radburn創(chuàng)造性地采用了“大街坊（Block）”概念，而在當(dāng)今社會(huì)中，被人廣泛接受的Shopping Mall就是配合大街坊應(yīng)運(yùn)而生的。

此外，對(duì)于居住社區(qū)管理模式的理論探究，筆者發(fā)現(xiàn)其大多屬于社會(huì)學(xué)研究領(lǐng)域。因眾多社會(huì)學(xué)家所持觀點(diǎn)和研究角度的不同，形成了各種不同的社區(qū)管理理論。這其中主要包括以美國(guó)農(nóng)村社會(huì)學(xué)家C.J.加爾平、芝加哥學(xué)派的R.E.帕克、古典學(xué)派的R.D.麥肯齊等為代表人物提出的社區(qū)區(qū)位理論，以美國(guó)學(xué)者I.T.桑德斯、W.薩頓、J.克拉扎，以及社會(huì)學(xué)者E.O.莫依為代表提出的社會(huì)體系理論、還有以20世紀(jì)40年代美國(guó)學(xué)者J.伯納德、20世紀(jì)60年代美國(guó)學(xué)者W.A.葛木森等一批學(xué)者為代表提出的社會(huì)互動(dòng)理論等。

相比較國(guó)外學(xué)者在城市規(guī)劃領(lǐng)域和社會(huì)學(xué)領(lǐng)域?qū)幼∩鐓^(qū)成熟的理論研究體系，國(guó)內(nèi)理論界對(duì)大型居住區(qū)的相關(guān)探討更多地集中在以下三個(gè)方面：

一類是針對(duì)大型居住區(qū)的形成原因、存在問題和建設(shè)對(duì)策的研究。其中主要以我國(guó)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)中的居住社區(qū)為研究對(duì)象。葉榮責(zé)(2002)通過對(duì)廣東地區(qū)的大型居住區(qū)形成的原因進(jìn)行系統(tǒng)分析，揭示了大型居住區(qū)對(duì)城市的影響、公建設(shè)施建設(shè)模式和金融風(fēng)險(xiǎn)等方面的問題。鄭新明(2003)對(duì)廣州番禺北部的大型居住區(qū)進(jìn)行了全面研究，從其形成的背景、發(fā)展動(dòng)機(jī)與發(fā)展歷程，分析了大居存在的問題，對(duì)城市規(guī)劃的角度提出了合理性建議，并對(duì)番禺北部大型居住區(qū)的未來進(jìn)行了展望。劉華鋼(2003)對(duì)廣州城郊大型居住區(qū)的形成和影響進(jìn)行了研究，從多元主體參與的微觀層面分析了城郊大型居住社區(qū)的形成機(jī)制，以區(qū)域性視角審視廣州城郊大型居住區(qū)對(duì)城市社會(huì)空間結(jié)構(gòu)、城市空問結(jié)構(gòu)和形態(tài)發(fā)展、城市運(yùn)行等方面產(chǎn)生的影響，并從制度設(shè)計(jì)和規(guī)劃控制兩方面提出相應(yīng)的對(duì)策。此外，上海城市發(fā)展信息研究中心課題組于2003年提出了上海大型居住區(qū)的選址布局建議，對(duì)大型居住區(qū)綜合開發(fā)(包括規(guī)劃設(shè)計(jì)、開發(fā)機(jī)制和配套建設(shè)等方面)提出了一系列的建議。朱小地(2005)選取了北京市三個(gè)代表不同時(shí)期的城市邊緣大型居住區(qū)(方莊地區(qū)、望京新城和回龍觀地區(qū))進(jìn)行深入細(xì)致的研究，通過對(duì)比分析找出各自存在的主要問題。羅長(zhǎng)海、華晨(2005)以杭州市為例分析大規(guī)模城郊住區(qū)開發(fā)中景觀資源的私有化問題，從社會(huì)、市場(chǎng)和政府行政3個(gè)層面研究景觀私有化問題的根源，并相應(yīng)地提出應(yīng)擺脫小農(nóng)意識(shí)、積極引導(dǎo)市場(chǎng)運(yùn)作及改善行政方面的對(duì)策。

第二類是對(duì)大型居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)功能定位的分析探討。陳天等(2005)認(rèn)為在進(jìn)行大型居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，單從設(shè)計(jì)層面來進(jìn)行規(guī)劃已經(jīng)不能滿足當(dāng)代社區(qū)生成與發(fā)展的需要，而應(yīng)找到社區(qū)存在和發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，從開始階段規(guī)劃師就應(yīng)該對(duì)設(shè)計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行策劃。陳瑞蓮（2005）對(duì)地方政府體制改革和制度創(chuàng)新等一系列問題進(jìn)行專門的研究和分析。李鴻新和李釗(2006)總結(jié)了目前國(guó)內(nèi)大型居住區(qū)設(shè)計(jì)開發(fā)的各種理論，提出應(yīng)把綠色生態(tài)設(shè)計(jì)和新城市主義作為大型居住區(qū)設(shè)計(jì)的理論基礎(chǔ)，并在一系列規(guī)劃項(xiàng)目中對(duì)其進(jìn)行實(shí)踐。

第三類是部分開發(fā)企業(yè)與項(xiàng)目策劃?rùn)C(jī)構(gòu)從房地產(chǎn)開發(fā)的角度對(duì)大型居住區(qū) 的設(shè)計(jì)和開發(fā)等方面進(jìn)行的分析研究。例如夏南(1999)介紹了萬科地產(chǎn)在城市近郊開發(fā)大型居住區(qū)的選址理由，提出近郊大型居住區(qū)應(yīng)選擇較低的容積率和有組織的人車共存方式，并以深圳四季花城為例指出圍合型規(guī)劃方式的設(shè)計(jì)要點(diǎn)并介紹萬科地產(chǎn)未來的發(fā)展方向。趙路興(2002)總結(jié)了大型房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的基本特點(diǎn)，分析其形成機(jī)制，指出大型房地產(chǎn)項(xiàng)目的影響并對(duì)如何完善政策提出了相應(yīng)的建議。

篇4

論文摘要:在諸如大學(xué)生住宿安排方式等管理決策上，大學(xué)管理者應(yīng)結(jié)合管理對(duì)象的屬性認(rèn)定、管理目標(biāo)的價(jià)值認(rèn)同、管理抉擇的依據(jù)選判、管理決策的現(xiàn)實(shí)考量等方面進(jìn)行綜合判斷。針對(duì)大學(xué)組織結(jié)合的特性，大學(xué)管理者應(yīng)突出會(huì)共決策過程中對(duì)公共性維度的把握。

隨著中國(guó)社會(huì)整體向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，高校對(duì)大學(xué)生的管理活動(dòng)不斷出現(xiàn)新變化，產(chǎn)生新問題。以大學(xué)生的住宿方式為例，“校方如何安排和管理才合適”就是一個(gè)極有爭(zhēng)議的問題。目前校方提供給學(xué)生的住宿方式主要有兩種:要么按同一班級(jí)人住，而不考慮學(xué)生及其家庭之間的經(jīng)濟(jì)差異;要么打破院系和班級(jí)編制，按學(xué)生及其家庭的經(jīng)濟(jì)承受能力而選擇不同收費(fèi)檔次的公寓或宿舍。這類問題看似微不足道，但如馬斯諾所謂的“最低層次的需要”得不到很好的解決，會(huì)給學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活帶來很大的困擾。如果推而廣之，實(shí)際上關(guān)涉大學(xué)管理者如何理性決策，而其關(guān)鍵在于大學(xué)管理者如何把握公共決策中的公共性維度問題。

就大學(xué)生的住宿方式問題來說，管理決策至少涉及如下幾個(gè)方面的判斷:

一、管理對(duì)象的屬性認(rèn)定

為什么會(huì)產(chǎn)生大學(xué)生到底按班級(jí)住宿還是按經(jīng)濟(jì)能力安排的紛爭(zhēng)，這里首先涉及大學(xué)生的身份認(rèn)定問題，即管理對(duì)象的屬性問題。問題的實(shí)質(zhì)在于:與初等和中等教育的強(qiáng)制性義務(wù)教育性質(zhì)不同，高等教育不是義務(wù)教育，而是既帶有教育性質(zhì)，又帶有服務(wù)行業(yè)商品化的性質(zhì)。高等教育實(shí)行收費(fèi)制度就是這種商品化服務(wù)、經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的體現(xiàn)。我們通常在探討教育的基本屬性時(shí)，會(huì)說教育的政治屬性、經(jīng)濟(jì)屬性和文化屬性，但它的本質(zhì)屬性還是培養(yǎng)人的社會(huì)活動(dòng)?；诖耍髮W(xué)生相應(yīng)地就具有雙重身份屬性—既是大學(xué)的客戶，又是高等教育的對(duì)象和產(chǎn)品，是教育的對(duì)象和未來國(guó)家社會(huì)的公民。對(duì)于大學(xué)生的這種雙重身份，視角和側(cè)重點(diǎn)不同，相應(yīng)的價(jià)值觀和采取行動(dòng)的抉擇也不同。

二、管理目標(biāo)的價(jià)值認(rèn)同

對(duì)于大學(xué)生身份屬性的不同認(rèn)定，由此也引導(dǎo)出兩種不同的高等教育的價(jià)值觀—高等教育的平等和效率的矛盾對(duì)立。

教育平等和民主思想最早可以追溯到孔子“有教無類”的思想主張。我們所理解的高等教育平等的含義，有兩個(gè)基本點(diǎn):第一，教育平等與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人們的價(jià)值觀念等有密切關(guān)系，在不同歷史時(shí)期，教育平等的內(nèi)涵也有所不同，教育平等的概念只有放在特定的范圍內(nèi)才能確定出它的準(zhǔn)確含義;第二，高等教育平等是一種理想和現(xiàn)實(shí)的復(fù)合體，作為一種理想，任何人都不受限制地享受高等教育的各種權(quán)力和資源，任何人為的障礙(個(gè)人的經(jīng)濟(jì)收人和社會(huì)地位的差異)都是不合理的，人們甚至還試圖借助高等教育平等達(dá)到消除社會(huì)差異的目的。“高等教育平等”作為一種理想，包括三個(gè)方面:(一)進(jìn)人高等學(xué)校的機(jī)會(huì)均等;(二)接受高等教育的過程平等;(三)接受高等教育的最后結(jié)果平等。

由此可見，高等教育平等作為一種理想所追求的是絕對(duì)平等。然而，現(xiàn)實(shí)中的“高等教育平等”只是相對(duì)的，不平等則是絕對(duì)的。目前，任何國(guó)家和地區(qū)的高等教育都未能實(shí)現(xiàn)理想的平等，高等教育存在著各種不平等的事實(shí):城鄉(xiāng)之間的不平等、貧富家庭之間的不平等，等等。從理論上講，“高等教育平等”的實(shí)現(xiàn)程度可以不斷提升，但永遠(yuǎn)不可能完全達(dá)到絕對(duì)的平等。隨著人們對(duì)高等教育的要求不斷增長(zhǎng)，使得高等教育平等問題也日益凸現(xiàn)出來，成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。

教育平等主張每個(gè)人不受外部條件限制平等地享受教育權(quán)利(包括人學(xué)機(jī)會(huì)、各種教育資源等)，而教育效率又涉及到投人和回報(bào)的比例關(guān)系，教育效率它追求資源的合理配置，追求投人與回報(bào)的利益最大化。顯然這兩種價(jià)值取向總是處在相互矛盾之中。把大學(xué)生當(dāng)作客戶，必然要追求高等教育的效率;把大學(xué)生當(dāng)作受教育的對(duì)象和未來國(guó)家社會(huì)的公民，必然要追求高等教育的平等。是高平等低效率，還是低平等高效率?面對(duì)這種矛盾，到底是更注重其一還是兼顧兩者，如此，抉擇就需要依據(jù)。

三、管理抉擇的依據(jù)選判

上述大學(xué)生的住宿方式問題，就管理對(duì)象的公眾性、管理目標(biāo)的社會(huì)性特征，無疑使對(duì)其管理成為一個(gè)公共決策的過程。英國(guó)政治哲學(xué)家戴維·米勒在《社會(huì)正義原則》一書中談到了公共決策的合理性和正義性問題。他按組織、社區(qū)、群體和共同體的結(jié)合緊密程度，劃分如下三種“公共性維度”:第一種是團(tuán)結(jié)型社區(qū)(家庭、宗教團(tuán)體、職業(yè)協(xié)會(huì)等緊密結(jié)合的小團(tuán)體)，其正義原則是按需分配;第二種是工具性聯(lián)合體，如公司、社區(qū)等經(jīng)濟(jì)性關(guān)系，其正義的標(biāo)準(zhǔn)和原則是“應(yīng)得”—所得與貢獻(xiàn)相等;第三種是公民身份的聯(lián)合體，如國(guó)家、民族等，其正義原則是“平等”，特別是“法律上的平等”，對(duì)應(yīng)的主體是“公民的主體?！?/p>

戴維·米勒的理論核心用一句話來概括就是，“公共性維度”是進(jìn)行“公共決策”首先要考慮的前提條件。根據(jù)這個(gè)“公共決策”的原理來看大學(xué)，大學(xué)是第二種和第三種公共性維度的復(fù)合體，也就是說既有“工具性聯(lián)合體”的特征，又具有“公民身份的聯(lián)合體”的特征。相應(yīng)地，大學(xué)在對(duì)學(xué)生的住宿安排和收費(fèi)方式等問題上，是更注重“應(yīng)得”地效率原則還是教育平等原則，取決于該大學(xué)的“公共性維度”或公益性程度如何。

我們知道，國(guó)有大學(xué)和私立民辦大學(xué)在“公共性維度”或公益性程度方面就有很大的差異。兩者的差異主要由大學(xué)的資源配置方式?jīng)Q定并體現(xiàn)在兩個(gè)方面，其一是國(guó)有大學(xué)的存在和發(fā)展主要依賴于國(guó)家、社會(huì)的投人，更多地反映為社會(huì)公眾的共有性，而私立民辦大學(xué)在創(chuàng)立之初主要依靠私人資本的注人，并依賴于辦學(xué)維系其滾動(dòng)發(fā)展，社會(huì)公眾性較低;其二，盡管兩者的培養(yǎng)對(duì)象都是未來國(guó)家社會(huì)的公民，具有“工具性聯(lián)合體”的一致性，但國(guó)有大學(xué)的工具目地更加注重社會(huì)效益，因此其“工具性聯(lián)合體”的特征實(shí)際很大程度上具有公眾性，而私立民辦大學(xué)因其生存、發(fā)展的需要，比較偏重于辦學(xué)的工具性效益。而當(dāng)大學(xué)的工具性特征比重偏高時(shí)，其“公共性維度”或公益性程度就會(huì)相應(yīng)降低。

由此可見，大學(xué)的公共性維度不同，進(jìn)行公共管理的抉擇和采取的行為方式也就應(yīng)該區(qū)別對(duì)待。對(duì)于國(guó)有大學(xué)來說，應(yīng)注重高等教育平等的考量，特別是精英大學(xué)，它的“公共性維度”的矚目性及其自身作為優(yōu)質(zhì)資源的稀缺性，更加強(qiáng)化了高等教育平等的要求，一則是社會(huì)公共資源的傾斜要求公正、平等地分享國(guó)有精英大學(xué)的高等教育機(jī)會(huì);二則是作為社會(huì)教化的重鎮(zhèn)，也理應(yīng)將公正、平等的理念落實(shí)于平常的管理活動(dòng)中，熏陶現(xiàn)在的學(xué)子，未來的公民。而不能按家庭出生背景、經(jīng)濟(jì)條件等將尖子學(xué)生分成三六九等;對(duì)于私立民辦大學(xué)，它更加注重對(duì)高等教育效率的追求來獲得緊缺的辦學(xué)資源，這也無可厚非。

四、管理決策的現(xiàn)實(shí)考最

然而，理性的決策離不開對(duì)現(xiàn)實(shí)的考量。決策的過程關(guān)鍵是達(dá)到一種合理與現(xiàn)實(shí)折中的平衡。對(duì)兩種相互矛盾的高等教育價(jià)值取向進(jìn)行抉擇時(shí)，是“效率優(yōu)先兼顧平等”，還是“平等優(yōu)先兼顧效率”，要依我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和高等教育辦學(xué)實(shí)力等具體國(guó)情而定:其一，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和教育發(fā)展水平都還相當(dāng)落后，我們是“窮國(guó)辦大教育”，而國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)又相當(dāng)激烈，這些都必須要提高高等教育的效率，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)與高等教育的快速發(fā)展;其二，要正視高等教育過程中各種不平等的現(xiàn)實(shí)，兼顧“平等與效率”，發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，實(shí)現(xiàn)最大可能的平等:一方面，最大限度地滿足人民群眾對(duì)高等教育的需求;但另一方面，我們是“窮國(guó)辦大教育”，因而對(duì)于不平等的地方，則只能用現(xiàn)實(shí)的、發(fā)展的眼光來看待。在高等教育經(jīng)費(fèi)緊張的情況下，需要提高高等教育的效率，而高校收費(fèi)制度(住宿費(fèi)只是其中一項(xiàng))可以保證教育經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定來源，對(duì)高等教育的發(fā)展有利。因此，現(xiàn)實(shí)選擇與總的趨勢(shì)是“效率優(yōu)先，兼顧平等”。這也是大學(xué)作為一種復(fù)合體在當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)條件下，其“工具性聯(lián)合體”的效用要求偏重于其公民身份聯(lián)合體平等訴求的妥協(xié)與調(diào)整。

從另一個(gè)角度看，突出人的主體精神(如心學(xué))、道德人格(如理學(xué))是中華文化的傳統(tǒng)，只不過相同的主題在不同的時(shí)代有不同的思想變奏;而中外哲人對(duì)人的道德和主體精神的探究，無疑對(duì)現(xiàn)實(shí)的高等教育的實(shí)踐活動(dòng)有重大指導(dǎo)意義，是大學(xué)管理者進(jìn)行理性決策的又一個(gè)思想基礎(chǔ)。熊十力的“新唯識(shí)論”在“心與物的關(guān)系上”，就突出了“作用于物的心”的首要性和重要性，強(qiáng)調(diào)主體改造客體、心對(duì)物的改造，包含一種立足于現(xiàn)實(shí)、發(fā)揮每個(gè)個(gè)體的主體精神作用和自覺創(chuàng)造性的意蘊(yùn)，體現(xiàn)出“進(jìn)去向上”的人生觀和新的人文精神?？档略凇秾?shí)踐理性批判》中對(duì)人的自由意志和“人為自己立法”的道德律進(jìn)行了論述，人能夠自己立法自己遵守就是意志自律，就是“自由”。人比自然界更高就在于人有自己的自由意志產(chǎn)!所以，從道德層面來講，即使把大學(xué)生當(dāng)作了大學(xué)的客戶，也沒有什么了不起。人不完全是環(huán)境的產(chǎn)物，還應(yīng)有人格意志和精神力量，要發(fā)揚(yáng)“顏回精神”。當(dāng)年西南聯(lián)大師生住的是茅草房，頭頂上還有日本的飛機(jī)和炸彈，依然能夠培養(yǎng)出杰出的一流人才。這些事例集中說明了一個(gè)道理，就是逆境和貧窮首先給人帶來的是困難，但是一旦當(dāng)你克服它之后就變成了人生的巨大的財(cái)富。住宿方面的貧富差距的不平等并不是成才的實(shí)質(zhì)和關(guān)鍵，能夠在“窮國(guó)辦大教育”的機(jī)遇中得到“有教無類”的接受高等教育的機(jī)會(huì)，已是在目前社會(huì)的現(xiàn)實(shí)條件下可以獲得的最大的“教育平等”了。

篇5

【關(guān)鍵詞】建筑工程；施工管理；協(xié)調(diào)措施；

【 pick to 】 construction management as the enterprise key management, scientific construction management can reduce construction quality cost and improve the economic benefit of enterprise.

【 key words 】 building engineering; Construction management; Coordinated measures;

中圖分類號(hào)：TU71文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

1 建筑施工中存在的問題

1.1 技術(shù)質(zhì)量方面

現(xiàn)代建筑的科技含量越來越高，涉及的專業(yè)越來越多，安裝的質(zhì)量技術(shù)要求也越來越高。每一個(gè)專業(yè)既有自己的特定位置空間、技術(shù)要求，同時(shí)又必須滿足其他專業(yè)施工的時(shí)間順序和空間位置的合理需求。同時(shí)由于新技術(shù)、新產(chǎn)品的不斷出現(xiàn)和應(yīng)用，施工人員未能及時(shí)掌握，也會(huì)帶來問題。

1.2 建筑施工中的安全問題

建筑施工的安全管理工作在建筑行業(yè)中占據(jù)著重要位置，施工安全管理工作是否做好會(huì)直接牽連到人的生命，影響到企業(yè)的信譽(yù)度和整體的管理工作素質(zhì)，所以，在建筑施工工程的管理工作中，對(duì)于員工的安全教育工作應(yīng)予以充分重視。高空作業(yè)是建筑施工中的首要問題，高空作業(yè)必須要找出，并設(shè)置圍欄、掛牌示警。凡在高空作業(yè)外沿必須在行人處，應(yīng)支搭防護(hù)棚。建筑物的預(yù)留洞、電梯井口、樓梯口、陽臺(tái)口等均要設(shè)置防護(hù)圍欄。腳手架必須先經(jīng)設(shè)計(jì)計(jì)算，并經(jīng)技術(shù)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后方可搭設(shè)。在施工層與首層之間每隔 3-4 個(gè)樓層還必須支搭挑出安全網(wǎng)，安全網(wǎng)要在確無高空作業(yè)時(shí)方可拆除。安全帽、安全帶均應(yīng)合格并有效佩戴。

1.3 管理不當(dāng)、施工過程不滿足規(guī)范

不按工程量計(jì)算所用材料，水灰比變大或拌制混凝土?xí)r水泥比例降低，出現(xiàn)露筋或表面不光潔問題。震搗不密實(shí)、不及時(shí)、不均勻、水灰比太小，導(dǎo)致澆筑的混凝土松散，內(nèi)有氣泡或孔洞，造成局部凝力降低，形成滲漏隱患。混凝土養(yǎng)護(hù)不足，導(dǎo)致混凝土中水泥固結(jié)缺水而不能充分水化，造成混凝土質(zhì)量整體下降，大大降低程度。

1.4 建筑施工引起的環(huán)境污染問題

建筑施工中可能引起的環(huán)境污染包括：噪聲污染、空氣污染、水污染等。噪聲污染是建筑施工中居民反應(yīng)最強(qiáng)烈和常見的問題，噪聲污染貫穿于建筑施工和裝潢施工中的全過程。施工時(shí)打樁機(jī)的噪聲瞬間值超過 90dB(A)，混凝土澆搗時(shí)的噪聲高達(dá) 80dB(A)，可見施工噪音是個(gè)非常值得關(guān)注和有待解決的問題。

2 建筑工程施工管理應(yīng)遵循的原則

2.1 質(zhì)量原則

工程建設(shè)和人民群眾的日常生活聯(lián)系緊密，搞好工程質(zhì)量管理是每個(gè)參與工程建設(shè)者的不可推卸的責(zé)任。質(zhì)量的好壞關(guān)系到國(guó)家的繁榮和富強(qiáng)，關(guān)系到人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，必須要豎立質(zhì)量第一的思想。

2.2 預(yù)防原則

工程項(xiàng)目的質(zhì)量管理應(yīng)該做到積極預(yù)防事先管理，一個(gè)好的建筑就是好的設(shè)計(jì)和好的施工共同作用產(chǎn)生的。只有在項(xiàng)目管理的全過程中采取各項(xiàng)預(yù)防措施消滅種種不合質(zhì)量要求的因素才能夠確保產(chǎn)品的質(zhì)量。預(yù)先保證各質(zhì)量因素是工程項(xiàng)目質(zhì)量可靠的前提條件。

2.3 數(shù)據(jù)說話原則

質(zhì)量控制必須建立在可靠的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，只有依靠可以確切反映客觀實(shí)際的數(shù)字和資料才能夠科學(xué)管理。運(yùn)用數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法，以數(shù)據(jù)說話，對(duì)工程實(shí)體或工作對(duì)象進(jìn)行科學(xué)的分析和管理，在大量數(shù)據(jù)中尋找控制質(zhì)量的規(guī)律性，進(jìn)而研究工程質(zhì)量的波動(dòng)情況，尋求影響工程質(zhì)量的主次原因，保證工程項(xiàng)目的優(yōu)質(zhì)建設(shè)。

2.4 服務(wù)原則

工程項(xiàng)目要滿足用戶的要求，尤其是質(zhì)量方面的要求。把為用戶服務(wù)的原則作為工程項(xiàng)目管理的出發(fā)點(diǎn)，并貫穿到各項(xiàng)工作中去。樹立下道工序就是用戶的觀念，各個(gè)部門和人員都有前后工作順序，在自己的工序上保證質(zhì)量過關(guān)，若達(dá)不到要求則不能交給下道工序，一定要最終讓用戶滿意。

3 加強(qiáng)建筑工程施工管理的措施

3.1 做好施工前的技術(shù)準(zhǔn)備

施工前要熟悉建筑施工的設(shè)計(jì)圖紙和技術(shù)規(guī)范及操作流程，仔細(xì)熟悉施工組織設(shè)計(jì)及有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件對(duì)施工順序、施工方法、施工進(jìn)度、技術(shù)措施及現(xiàn)場(chǎng)施工總平面布置的要求，弄清施工任務(wù)中的薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵部位。

3.2 做好建筑施工中的檢查工作和管理工作

3.2.1 檢查包括檢查材料、半成品和生產(chǎn)設(shè)備的否具有其供應(yīng)單位出示的合格證；工作人員是否按照?qǐng)D紙施工、是否貫徹組織設(shè)計(jì)的順序和方法，是否嚴(yán)格遵守操作規(guī)范；對(duì)測(cè)量放線及施工過程中的技術(shù)檢查和復(fù)查，其與規(guī)范圖紙和質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)之間的誤差應(yīng)控制在允許的范圍內(nèi)；并且在最后要做好相關(guān)的記錄文件。

3.2.2 施工方法的管理

在每一分項(xiàng)工程施工之前，做到“方案先行，樣板先行”。施工方案必須實(shí)行分級(jí)審批制度。方案審?fù)旰?，做出樣板，反?fù)對(duì)樣板中新存在的問題進(jìn)行修改，直至達(dá)到設(shè)計(jì)要求方可執(zhí)行。對(duì)于技術(shù)交底，應(yīng)將其分成兩個(gè)部分：一般性的分部工程技術(shù)交底和關(guān)鍵過程、特殊過程的技術(shù)交底。在工程實(shí)施過程中，要進(jìn)行連續(xù)的監(jiān)控，并應(yīng)有實(shí)施記錄。針對(duì)施工過程中出現(xiàn)的新問題、新情況，需要對(duì)施工方案進(jìn)行修改，必須要制定程序化的制度文件，使施工方案的實(shí)施處于受控狀態(tài)。

3.2.3 施工工序的管理

在施工中要建立嚴(yán)格的交接班檢查制度，根據(jù)“下道工序就是用戶”的觀點(diǎn)，在工序交接時(shí)進(jìn)行簽證，如果質(zhì)量不符合標(biāo)準(zhǔn)，可以拒簽，并向質(zhì)監(jiān)員或項(xiàng)目經(jīng)理反映，在做出仲裁后方可施工。質(zhì)監(jiān)員應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家現(xiàn)行建筑工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)分部分項(xiàng)及單位工程進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)。班級(jí)實(shí)行自檢互檢制，并執(zhí)行按質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)施工的操作紀(jì)律和班組分項(xiàng)工程質(zhì)量不合格便返修的制度。對(duì)于那些質(zhì)量容易波動(dòng)的工序或?qū)こ藤|(zhì)量影響比較大的關(guān)鍵工序檢測(cè)手段或檢測(cè)技術(shù)比較復(fù)雜而靠班組自檢互檢不能保證質(zhì)量的工序，最后交工前的檢查更要嚴(yán)格把質(zhì)量檢驗(yàn)關(guān)。

3.3 安全技術(shù)和安全技術(shù)交底

制定建筑工程安全教育制度，加強(qiáng)宣傳教育，制定合理的施工方案，正確嚴(yán)格執(zhí)行安全規(guī)范。安全生產(chǎn)教育包括安全生產(chǎn)的方針、政策、法規(guī)和制度；安全生產(chǎn)的重要性；建筑工程施工中的安全注意事項(xiàng)；建筑施工中因工傷亡事故的典型案例和高空墜落、觸電、物體打擊傷害等事故的控制預(yù)防措施。

3.4 強(qiáng)化建筑工程管理意識(shí)

隨著世界信息化的普及，現(xiàn)代建筑企業(yè)日常管理活動(dòng)中有了現(xiàn)代化管理思和管理手段的身影，工程管理對(duì)施工企業(yè)管理水平的提高、投資效益的改善、程質(zhì)量保證等的影響，逐步讓社會(huì)認(rèn)可了項(xiàng)目管理的作用和價(jià)值。企業(yè)需要在傳播教育工作上下足功夫，這樣才能使得社會(huì)進(jìn)一步廣泛了解和認(rèn)可建筑工程管理的作用和價(jià)值。為提高企業(yè)人員的管理意識(shí)，需對(duì)員工進(jìn)行職工培訓(xùn)、普及現(xiàn)代化管理知識(shí)。管理層人員需要不斷學(xué)習(xí)，在工程實(shí)踐過程中本著科學(xué)發(fā)展觀的思想切實(shí)提高管理水平，使建筑業(yè)管理水平進(jìn)一步提高。

4 結(jié)束語

目前建筑工程領(lǐng)域質(zhì)量管理制度正處于逐步完善階段，隨著相關(guān)制度的推行，將依靠科技進(jìn)步，不斷提高管理方式，提升管理水平，實(shí)施長(zhǎng)效管理；不斷修訂、完善和健全工程質(zhì)量安全法律體系，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究；進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)質(zhì)量管理的自覺性，提高質(zhì)量意識(shí)，加強(qiáng)項(xiàng)目管理力度，提高建筑工程質(zhì)量，更好的為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。

參考文獻(xiàn)

[1]趙贊.建筑工程管理中存在的問題及改進(jìn)策略[J].大科技，2011(4).