公共安全調(diào)研精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識(shí)的探索者，寫作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇公共安全調(diào)研，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

近年來，縣政府及有關(guān)職能部門高度重視食品安全工作，多層次、多途徑開展食品安全宣傳教育，穩(wěn)步推進(jìn)體制機(jī)制改革，逐步理順部門監(jiān)管職責(zé)。以“創(chuàng)建文明縣城”為切入點(diǎn)，開展文明餐桌和食品安全專項(xiàng)整治等系列活動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)秩序，食品安全保障體系日漸完善，日常監(jiān)管不斷加強(qiáng)，保障能力有了較大提高，全縣食品安全形勢(shì)總體穩(wěn)定。

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善監(jiān)管機(jī)制，食品安全工作體系不斷完善。

縣政府把食品安全納入年度工作目標(biāo)考核，每年都召開全縣食品安全工作會(huì)議和定期召開專題會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，研究部署食品安全監(jiān)管工作。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)食品安全工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，成立了縣食品安全委員會(huì)，明確了各成員單位職責(zé)，確立了食品安全委員會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，食安辦組織協(xié)調(diào)的工作體制。縣政府相繼出臺(tái)了《五河縣食品安全督查督辦工作制度》、《五河縣食品安全工作考核制度》等規(guī)章制度，落實(shí)食品安全工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，切實(shí)保障監(jiān)管體系有序運(yùn)作；每年都與鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、教育等主要監(jiān)管部門簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書；建立了食品安全監(jiān)管“四員”隊(duì)伍，初步形成了食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系。

（二）強(qiáng)化日常監(jiān)管，開展專項(xiàng)整治，食品安全監(jiān)管工作成效明顯。

縣政府以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量環(huán)節(jié)、食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)、食品流通環(huán)節(jié)、餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)、畜禽屠宰環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，采取有力措施，強(qiáng)化食品安全監(jiān)管力度；針對(duì)群眾關(guān)注、影響面廣的食品安全問題和監(jiān)管工作中的薄弱環(huán)節(jié)，有重點(diǎn)、有步驟地開展集中專項(xiàng)整治，取得明顯成效，我縣食品安全總體水平得到有效提升。

（三）強(qiáng)化宣傳教育，貫徹法律法規(guī)，全社會(huì)食品安全意識(shí)增強(qiáng)。

縣政府注重食品安全宣傳教育。每年“3·15”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日，開展食品安全宣傳活動(dòng)，積極開展各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)食品從業(yè)人員培訓(xùn)班，提升食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者第一責(zé)任人意識(shí)，取得了明顯效果。通過宣傳，提高了公眾的食品安全意識(shí)、法律意識(shí)及食品安全與質(zhì)量的辨別能力，營(yíng)造了人人關(guān)心食品安全、人人重視食品安全的良好社會(huì)氛圍。

（一）食品安全宣傳不夠廣泛全面。

目前宣傳形式仍以分發(fā)資料、張貼標(biāo)語、電視廣播報(bào)道信息為主，宣傳內(nèi)容仍以法律條文、食品安全知識(shí)為主，缺少一些生動(dòng)的、典型的案例，宣傳教育針對(duì)性、實(shí)效性不強(qiáng)；農(nóng)村地區(qū)獲得食品安全知識(shí)的渠道和方法還比較欠缺，相當(dāng)一部分農(nóng)村居民對(duì)食品安全問題比較盲然，食品安全相關(guān)知識(shí)仍然較為缺乏。

（二）食品安全監(jiān)管部門監(jiān)管力量薄弱。

我縣絕大多數(shù)食品生產(chǎn)加工、經(jīng)營(yíng)者主體規(guī)模小，流動(dòng)性大，條件簡(jiǎn)陋，從業(yè)人員素質(zhì)不高，客觀上造成食品監(jiān)管戰(zhàn)線長(zhǎng)，管理難度大。機(jī)構(gòu)改革后，由于受到編制職數(shù)、人員流動(dòng)等因素的影響，食品安全監(jiān)管責(zé)任部門普遍存在人員少，監(jiān)管力量薄弱的問題，人少事多這一矛盾在農(nóng)村基層監(jiān)管部門尤為突出。這一突出問題直接導(dǎo)致對(duì)使用食品非法添加劑、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域隱患排查及小作坊、小攤販、小餐飲管理等薄弱環(huán)節(jié)無法實(shí)現(xiàn)全程有效監(jiān)管。

（三）食品安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

目前，我縣的食品安全仍然面臨著檢測(cè)手段落后，專業(yè)人員缺乏，工作經(jīng)費(fèi)不足的狀況。肉食品市場(chǎng)也還存在安全隱患，目前，我縣還沒有一家通過專業(yè)部門認(rèn)證的肉食品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)。校園食品安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻，部分學(xué)校食堂基礎(chǔ)設(shè)施差，與學(xué)校集中用餐人數(shù)不相適應(yīng)。有的學(xué)校及食堂管理人員食品安全意識(shí)不強(qiáng)，食堂管理工作存在薄弱環(huán)節(jié)。校園周邊尤其是農(nóng)村校園周邊商店所售食品還不同程度存在銷售三無食品的情況。學(xué)校營(yíng)養(yǎng)餐仍然存在隱患，全縣學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐缺乏統(tǒng)一的供餐要求和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，個(gè)別學(xué)校對(duì)營(yíng)養(yǎng)餐的安全管控還不到位。

（一）進(jìn)一步推進(jìn)食品安全法治建設(shè)。

深入宣傳食品安全法律法規(guī)。將食品安全法學(xué)習(xí)宣傳教育列入“六五”普法規(guī)劃，加強(qiáng)食品安全法律法規(guī)宣傳和食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信自律教育力度，建立食品安全宣傳教育長(zhǎng)效措施。加大對(duì)食品安全違法行為的打擊力度。對(duì)涉及食品安全的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)及監(jiān)管中的違法違規(guī)行為，必須依法嚴(yán)管重罰，且不能以罰代刑、以罰代管，必須按照法律規(guī)定

予以頂格處理。（二）進(jìn)一步推進(jìn)體制改革和機(jī)制完善。

進(jìn)一步發(fā)揮食品安全委員會(huì)及其辦公室的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)作用，切實(shí)抓好涉及食品安全的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作；食品安全監(jiān)管各責(zé)任單位既要落實(shí)分工負(fù)責(zé)制，又要加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)配合，對(duì)于法律規(guī)定的監(jiān)督主體不明確的問題，政府應(yīng)本著有利于監(jiān)管的原則，明確執(zhí)法主體，明確工作職責(zé)，采取有效措施加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販等空白區(qū)域的監(jiān)管，消除監(jiān)管死角和盲區(qū)。

（三）進(jìn)一步落實(shí)重點(diǎn)工作和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的有效監(jiān)管。

縣政府要加大財(cái)政投入，完善我縣農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)、加大食品安全工作基礎(chǔ)設(shè)施投入，充實(shí)食品安全監(jiān)管執(zhí)法人員，保障食品安全行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，建立健全食品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)；食品安全監(jiān)管部門要抓住重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重要場(chǎng)所、重要時(shí)節(jié)，加大食品安全監(jiān)管力度；完善食品安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，完善食品安全應(yīng)急管理機(jī)制，提高應(yīng)急處置能力和食品安全管理水平。

篇2

一、辦稅服務(wù)廳網(wǎng)絡(luò)安全現(xiàn)狀

國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）對(duì)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)安全的定義是：為數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)建立和采用的技術(shù)和管理的安全保護(hù)，保護(hù)計(jì)算機(jī)硬件、軟件和數(shù)據(jù)不因偶然和惡意的原因遭到破壞、更改和泄露。由此可以將計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的安全理解為：通過采用各種技術(shù)和管理措施，使網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)正常運(yùn)行，從而確保網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的可用性、完整性和保密性。網(wǎng)絡(luò)安全防范的重點(diǎn)一是計(jì)算機(jī)病毒，二是黑客犯罪。

辦稅服務(wù)廳是稅務(wù)機(jī)關(guān)同納稅人、扣繳義務(wù)人發(fā)生交互業(yè)務(wù)的重要窗口，直接負(fù)責(zé)企業(yè)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息采集、納稅人網(wǎng)上報(bào)稅服務(wù)支持以及個(gè)人所得收入明細(xì)表接收等信息交換事項(xiàng)。由于工作關(guān)系，辦稅人員通過辦稅服務(wù)窗口，完全可能通過技術(shù)手段直接或間接接觸稅收征管系統(tǒng)及稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)。假如辦稅人員提供的存儲(chǔ)介質(zhì)存在安全隱患（例如帶有未知木馬程序）或者某些不法分子蓄意利用辦稅服務(wù)廳侵入稅務(wù)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)，辦稅服務(wù)廳工作人員是否具備足夠的網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)和相應(yīng)技術(shù)防范手段，就成為決定稅務(wù)機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全度的關(guān)鍵因素。

必須指出，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)信息工作人員為稅務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全已經(jīng)做了大量工作，這一點(diǎn)不容否認(rèn)。但是，目前辦稅服務(wù)廳網(wǎng)絡(luò)安全工作的現(xiàn)狀仍然令人堪憂，在下列方面，明顯存在不安全因素：

（一）忽視U盤等傳遞介質(zhì)隱患造成的系統(tǒng)危險(xiǎn)。就當(dāng)前情況來看，相當(dāng)一部分?jǐn)?shù)據(jù)業(yè)務(wù)需要納稅人通過U盤等傳遞介質(zhì)報(bào)送，但這種數(shù)據(jù)傳遞方式存在明顯安全隱患。2006年2月份，國(guó)家計(jì)算機(jī)病毒應(yīng)急處理中心曾發(fā)出警告，U盤已成為病毒和木馬程序傳播的最主要途徑之一。江西省計(jì)算機(jī)用戶協(xié)會(huì)最近的抽樣調(diào)查顯示，常用U盤有病毒的比例逼近80％。U盤已被信息安全業(yè)內(nèi)人士視為電腦安全的頭號(hào)殺手。利用U盤進(jìn)行數(shù)據(jù)傳遞，有可能導(dǎo)致各種計(jì)算機(jī)病毒和木馬程序侵入辦稅服務(wù)廳受理業(yè)務(wù)的計(jì)算機(jī)，從而侵入稅收信息系統(tǒng)，造成外網(wǎng)與內(nèi)網(wǎng)的非法數(shù)據(jù)傳送，發(fā)生信息泄露，降低網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行速度，甚至導(dǎo)致微機(jī)操作系統(tǒng)癱瘓。

（二）辦稅服務(wù)廳為納稅人網(wǎng)上報(bào)稅提供支持服務(wù)造成的危險(xiǎn)。目前，河北地稅系統(tǒng)在辦稅服務(wù)廳開展的網(wǎng)上報(bào)稅支持服務(wù)共有兩種方式：一是在辦稅服務(wù)廳配備專門微機(jī)用于納稅人登陸因特網(wǎng)申報(bào)納稅；二是專門在內(nèi)網(wǎng)設(shè)立報(bào)稅網(wǎng)站，納稅人直接登陸地稅內(nèi)網(wǎng)申報(bào)納稅。

在第一種情況下，辦稅服務(wù)廳人員有可能利用工作閑暇時(shí)間使用因特網(wǎng)。由于內(nèi)外網(wǎng)之間相互隔離，相當(dāng)一部分工作人員會(huì)使用U盤之類傳輸介質(zhì)在因特網(wǎng)上下載歌曲、軟件和其他數(shù)據(jù)。這樣就可能導(dǎo)致上文已經(jīng)指出的U盤交互使用危險(xiǎn)。

在第二種情況下，企業(yè)辦稅人員可以自由進(jìn)入內(nèi)網(wǎng)，甚至可以直接使用局域網(wǎng)內(nèi)相鄰計(jì)算機(jī)共享資源。在這種情況下，事實(shí)上內(nèi)網(wǎng)已經(jīng)無隔離地暴露在辦稅人員面前。冒充辦稅人員直接進(jìn)入內(nèi)網(wǎng)就成為黑客最簡(jiǎn)單、最直接的破壞手段。

（三）辦稅服務(wù)廳工作人員網(wǎng)絡(luò)安全防患意識(shí)有待提高。根據(jù)我們調(diào)查，目前辦稅服務(wù)廳工作人員網(wǎng)絡(luò)安全防患素質(zhì)令人堪憂。辦稅服務(wù)廳工作人員普遍沒有定期殺毒習(xí)慣，普遍沒有設(shè)置開機(jī)密碼，大多數(shù)不清楚黑客常見攻擊途徑，大多數(shù)對(duì)于光盤、U盤等外來傳遞介質(zhì)警惕性不足，甚至還有一部分辦稅服務(wù)廳工作人員使用盜版游戲軟件擅自安裝電腦游戲。

（四）后臺(tái)配套工作不夠完善。由于與因特網(wǎng)的物理隔離，內(nèi)網(wǎng)統(tǒng)一使用的瑞星防病毒軟件無法做到及時(shí)升級(jí)。微軟為WinXP操作系統(tǒng)、Office辦公軟件提供的安全補(bǔ)丁根本無從下載。特別應(yīng)該指出，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，目前國(guó)內(nèi)木馬的感染量已經(jīng)達(dá)到總病毒的90%，且有愈演愈烈的趨勢(shì)。由于反病毒軟件對(duì)木馬和釣魚之類程序防范力普遍較弱，木馬專殺工具對(duì)于維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全具有重要意義；而系統(tǒng)內(nèi)尚不具備可靠性較高的木馬專殺工具。事實(shí)上，甚至可以認(rèn)為內(nèi)網(wǎng)計(jì)算機(jī)對(duì)于黑客攻擊手段幾乎不具備抵御能力。一旦發(fā)生黑客攻擊事件，后果是不堪設(shè)想的。

稅務(wù)數(shù)據(jù)安全度高度敏感，較之其他單位，稅務(wù)部門對(duì)于網(wǎng)絡(luò)安全更應(yīng)予以高度重視。正因如此，當(dāng)前辦稅服務(wù)廳網(wǎng)絡(luò)安全現(xiàn)狀亟待改觀。

二、問題原因及對(duì)策分析

導(dǎo)致辦稅服務(wù)廳網(wǎng)絡(luò)安全隱患的原因是多方面的。筆者認(rèn)為最直接的原因集中于以下方面：

首先，稅務(wù)信息系統(tǒng)解決方案尚不完善。目前，稅務(wù)系統(tǒng)征管改革仍然處于摸索之中。征管模式的不斷變化加之信息技術(shù)本身的迅猛發(fā)展，決定了我們不可能建立一套一勞永逸的完美稅務(wù)信息系統(tǒng)解決方案。不僅如此，個(gè)別軟件的上馬，可能根本來不及進(jìn)行安全論證。例如，河北地稅系統(tǒng)正在使用的個(gè)人所得稅軟件，開發(fā)于網(wǎng)絡(luò)申報(bào)納稅系統(tǒng)之前，并未預(yù)留網(wǎng)絡(luò)申報(bào)接口。這樣，納稅人至今仍然使用U盤等介質(zhì)向稅務(wù)部門辦理個(gè)人所得稅代扣代繳申報(bào)。其實(shí)，從技術(shù)角度來看，這一問題本來并不難解決。又如，就信息安全的一般原則而言，內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)在物理層必須嚴(yán)格斷開，系統(tǒng)外人員不得訪問內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)。但是由于種種原因，一些地區(qū)的辦稅服務(wù)廳允許納稅人直接通過內(nèi)網(wǎng)報(bào)稅，而且提供給辦稅人員使用的是配備USB接口、光驅(qū)、軟驅(qū)等設(shè)備的完整終端。這一做法事實(shí)上為企圖入侵內(nèi)網(wǎng)的非法訪問者提供了足夠的物質(zhì)手段，無異于高懸于地稅信息系統(tǒng)之上的達(dá)摩克利斯之劍。

其次，網(wǎng)絡(luò)安全制度不夠健全。眾所周知，良好的制度對(duì)于工作習(xí)慣、人員素質(zhì)、良性環(huán)境的培養(yǎng)具有不容忽視的重要意義。多年以來，稅務(wù)部門之所以在票證問題上出現(xiàn)的問題少之又少，恰恰是因?yàn)榇嬖谝惶讎?yán)格的票證保管使用和審核制度。但是，在網(wǎng)絡(luò)安全問題上，稅務(wù)部門至今尚未形成一套完整有效的制度措施。一些零星規(guī)定，由于缺乏相應(yīng)的考核和獎(jiǎng)懲措施，實(shí)際上并未得到落實(shí)。經(jīng)驗(yàn)表明，在缺乏有效制度的前提下，片面依靠個(gè)人自覺是很難指望網(wǎng)絡(luò)安全現(xiàn)狀能夠有效改善的。

最后，辦稅服務(wù)廳人員素質(zhì)尚有欠缺。在提高信息化支撐能力，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全的進(jìn)程中，人的因素始終是第一位的。目前，辦稅服務(wù)廳人員普遍沒有經(jīng)過相關(guān)的培訓(xùn)，工作經(jīng)驗(yàn)有待積累，工作技能尚需提升，網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)有待加強(qiáng)，安全防范技術(shù)掌握不夠。無可諱言，真正具有較高計(jì)算機(jī)水平的人員并不多，既精通計(jì)算機(jī)技術(shù)又熟悉稅收法律政策的復(fù)合型人才則更少。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部也存在觀念老化，知識(shí)結(jié)構(gòu)有待更新，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)安全重視不夠的問題。這樣的人員素質(zhì)遠(yuǎn)不能滿足稅務(wù)部門信息化建設(shè)的需要，也勢(shì)必為網(wǎng)絡(luò)安全問題帶來嚴(yán)竣挑戰(zhàn)。

為做好網(wǎng)絡(luò)安全工作，杜絕辦稅服務(wù)廳網(wǎng)絡(luò)安全隱患，針對(duì)上述問題，筆者提出如下建議：

一是在加強(qiáng)調(diào)查，反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善稅務(wù)信息管理系統(tǒng)。我們認(rèn)為，納稅人內(nèi)網(wǎng)報(bào)稅模式應(yīng)盡快取消。辦稅服務(wù)廳應(yīng)接入互聯(lián)網(wǎng)，讓納稅人通過外網(wǎng)報(bào)稅。對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息采集、個(gè)人所得收入明細(xì)表申報(bào)等事項(xiàng)應(yīng)該做到通過互聯(lián)網(wǎng)完成，從物理層上斷絕納稅人與內(nèi)網(wǎng)的直接接觸。如果暫時(shí)無法取消內(nèi)網(wǎng)報(bào)稅模式，也要將USB接口、光驅(qū)、軟驅(qū)等輸入設(shè)備立即從報(bào)稅計(jì)算機(jī)拆除。

篇3

一、物業(yè)管理單位履行消防安全職責(zé)過程中存在的主要問題

(一)多數(shù)物業(yè)管理單位消防法律意識(shí)觀念不強(qiáng)

在日常的消防管理工作中，不能認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)消防法》及《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定和要求，對(duì)法律法規(guī)明確的消防安全職責(zé)了解不多。《中華人民共和國(guó)消防法》第十四條，《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》第十條，都明確規(guī)定了物業(yè)管理單位的各項(xiàng)消防安全職責(zé)。然而，一些物業(yè)管理單位對(duì)此知之甚少，甚至根本不懂法、不守法，有法不依，違法不究，造成了工作上的盲目性和被動(dòng)性，直接或間接地縱容了各類火災(zāi)隱患的滋生和生長(zhǎng)。

(二)一些物業(yè)管理人員消防業(yè)務(wù)素質(zhì)不高

在平時(shí)在履行消防檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)：個(gè)別物業(yè)管理單位聘用的管理人員缺乏相應(yīng)的消防專業(yè)技術(shù)知識(shí)，學(xué)歷層次、專業(yè)技術(shù)偏低，安全意識(shí)差。大部分小區(qū)消防控制室的值班制度流于形式，有些單位僅滿足于有人在崗，而值班人員對(duì)消防控制中心的各種消防設(shè)備的運(yùn)行及日常的防火巡查情況卻不甚了解，值班人員對(duì)消防設(shè)施運(yùn)行的正常與否毫不關(guān)心，對(duì)消防控制中心自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)發(fā)出的聲響不聞不問。有的值班人員能夠發(fā)現(xiàn)問題，但不會(huì)解決問題，更有甚者直接關(guān)閉了之。一些單位消防器材無人管理，內(nèi)部消防設(shè)施、器材被盜現(xiàn)象嚴(yán)重，應(yīng)急照明、疏散指示標(biāo)志損壞突出，消防設(shè)施器材長(zhǎng)期處于缺損狀態(tài)。一些單位與開發(fā)商、業(yè)主相互推諉、扯皮、推卸職責(zé)，缺少協(xié)調(diào)配合，導(dǎo)致舊的火災(zāi)隱患久拖不改，新的火災(zāi)隱患又迭出不窮，久而久之，大部分消防設(shè)施的功效特別是聯(lián)動(dòng)功能大打折扣，大大降低了消防設(shè)施的完整性、可靠性，致使投資上百萬的消防設(shè)施形同虛設(shè)，無法發(fā)揮應(yīng)有的功能。

(三)大部分物業(yè)單位消防安全管理職責(zé)不明

物業(yè)管理公司作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的產(chǎn)物，其最終目標(biāo)是服務(wù)于與業(yè)主的各項(xiàng)合同約定，也就是說，其只對(duì)合同約定的內(nèi)容負(fù)責(zé)。而目前普遍情況是物業(yè)管理單位在與業(yè)主的交接過程中有很多單位和業(yè)主對(duì)消防設(shè)施的管理沒有明細(xì)的合同約定，致使物業(yè)公司對(duì)消防設(shè)施要不要管理、如何管理、管理到什么程度均不明確，而大部分業(yè)主特別是住宅小區(qū)業(yè)主也基本不關(guān)心除電梯運(yùn)行及環(huán)境衛(wèi)生等以外的公共設(shè)施的管理，導(dǎo)致部分消防設(shè)施不能時(shí)刻處于工作狀態(tài)，或有故障而不能及時(shí)得到恢復(fù)，影響了設(shè)施的工作效能；

(四)物業(yè)對(duì)部分消防安全意識(shí)淡薄的業(yè)主缺乏管理

部分業(yè)主往往只注重自己居住、工作場(chǎng)所的小環(huán)境，而缺少對(duì)建筑、小區(qū)整體安全的考慮，借著裝修之名，肆意擴(kuò)大裝修面積，擅自改變建筑物使用性質(zhì)，擅自增加夾層擴(kuò)大防火分區(qū)，改變建筑結(jié)構(gòu)、樓梯形式，封堵排煙口、強(qiáng)占圈圍疏散走道等，而物業(yè)單位為追求經(jīng)濟(jì)利益，害怕得罪業(yè)主，未盡到勸阻和管理責(zé)任，在本單位無力解決的情況下未及時(shí)與相關(guān)職能部門溝通，妥善處理相關(guān)時(shí)宜，而只是認(rèn)為我不是執(zhí)法部門根本管不了這些事情，從而放任發(fā)展，增加建筑的火災(zāi)危險(xiǎn)性和火災(zāi)負(fù)荷，造成了大量的“先天性”的火災(zāi)隱患；

(五)物業(yè)管理單位準(zhǔn)入缺少消防必要條件

物業(yè)管理企業(yè)，是指依法設(shè)立、具有獨(dú)立法人資格，從事物業(yè)管理服務(wù)活動(dòng)的企業(yè)。雖然建設(shè)房管部門在核發(fā)資質(zhì)證書時(shí)對(duì)物業(yè)管理公司>！房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)派生出來，雖具有獨(dú)立的法人資格，但依附受制于房地產(chǎn)開發(fā)商，建設(shè)和管理不分的體制嚴(yán)重制約了物業(yè)管理單位的工作開展；

(六)消防設(shè)施日常維修資金得不到有效保障

由于業(yè)主多且分散，在公共場(chǎng)地的使用、車輛的停放、物業(yè)公司的服務(wù)質(zhì)量等方面業(yè)主與物業(yè)之間很容易引起矛盾，造成雙方產(chǎn)生不信任和糾紛的情形，加上傳統(tǒng)的“主仆”觀念影響，物業(yè)管理處于被動(dòng)弱勢(shì)地位，導(dǎo)致物業(yè)管理費(fèi)用不能及時(shí)收取。同時(shí)現(xiàn)有法律對(duì)建筑大修理基金的收取、保管、使用等方面的規(guī)定，要求維修基金的使用由售房單位或受托的物業(yè)管理企業(yè)作為實(shí)施單位，提出年度使用計(jì)劃及分項(xiàng)目維修經(jīng)費(fèi)預(yù)算報(bào)告書，經(jīng)業(yè)主委員會(huì)審核，房地產(chǎn)行政管理部門審批后方可將維修基

金分批撥付實(shí)施單位，其操作程序復(fù)雜，很少有物業(yè)單位有決心和耐心去申請(qǐng)和使用這筆經(jīng)費(fèi)，致使包括消防設(shè)施在內(nèi)的公共設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)經(jīng)費(fèi)的使用得不到有效保障。(七)消防安全管理未納入委托管理的正常范疇

在日常的監(jiān)督執(zhí)法過程中，筆者遇到這樣的情況，由于與業(yè)主之間存在尖銳的矛盾，有些物業(yè)管理單位未通過任何移交手續(xù)擅自撤離小區(qū)，致使小區(qū)的日常管理全面癱瘓，而小區(qū)的業(yè)主委員會(huì)隨即聘請(qǐng)了新的物業(yè)單位進(jìn)行日常管理。而消防部門進(jìn)入該小區(qū)進(jìn)行監(jiān)督抽查時(shí)，往往注重對(duì)物業(yè)管理單位的管理與監(jiān)督，但由于原物業(yè)單位未將建筑主體的審驗(yàn)情況及消防設(shè)施的相關(guān)維護(hù)資料移交給業(yè)主委員會(huì)，而業(yè)主委員會(huì)也沒有把消防安全管理納入委托物業(yè)單位管理范圍，則新物業(yè)管理單位就不應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，而消防部門只能把責(zé)任落實(shí)到業(yè)主委員會(huì)。但業(yè)主委員會(huì)是由所有業(yè)主選舉產(chǎn)生的非法人臨時(shí)組織，不具備法律責(zé)任承擔(dān)能力，這就極大地增加了小區(qū)火災(zāi)隱患的整改難度，大大加大了消防部門的工作量。

二、解決當(dāng)前物業(yè)管理中消防安全職責(zé)不落實(shí)問題的對(duì)策

(一)進(jìn)一步明確和完善相關(guān)法律規(guī)定

政府相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)目前物業(yè)管理的現(xiàn)狀，加緊制定完善相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步明確業(yè)主委員會(huì)的職責(zé)，完善組織機(jī)構(gòu)，確保業(yè)主委員會(huì)人員的相對(duì)穩(wěn)定。規(guī)范業(yè)主、業(yè)主委員會(huì)與物業(yè)管理單位之間處置問題的程序，明確合同約定中消防安全管理的具體內(nèi)容，規(guī)定每幢建筑(或小區(qū))聘請(qǐng)物業(yè)管理公司應(yīng)通過競(jìng)標(biāo)形式進(jìn)行，嚴(yán)禁單產(chǎn)權(quán)多使用建筑或多產(chǎn)權(quán)建筑開發(fā)公司委托下屬物業(yè)管理單位管理。把建筑消防設(shè)施的委托管理作為業(yè)主聘請(qǐng)物業(yè)公司管理的先決條件，確保消防設(shè)施有人管理，明確物業(yè)管理單位的接管時(shí)間并完善建筑消防設(shè)施移交的手續(xù)；

(二)提高物業(yè)公司的準(zhǔn)入門檻

建設(shè)房管部門在核發(fā)資質(zhì)證書時(shí)，應(yīng)明確規(guī)定物業(yè)管理單位必須配備一定數(shù)量的消防專業(yè)技術(shù)人員，并把通過消防專業(yè)培訓(xùn)且取得相應(yīng)的消防資格證書作為核發(fā)物業(yè)管理單位資質(zhì)證書的前置條件。同時(shí)要建章立制，制定消防部門與建設(shè)房管等部門之間的信息通報(bào)制度，及時(shí)掌握物業(yè)管理單位的相關(guān)信息，把物業(yè)公司擁有消防專業(yè)人員的數(shù)量、消防管理能力的強(qiáng)弱及履行消防安全職責(zé)情況納入物業(yè)管理單位資質(zhì)申領(lǐng)、等級(jí)評(píng)定的范疇，提高物業(yè)管理單位消防安全意識(shí)和管理水平；

(三)加強(qiáng)對(duì)物業(yè)公司消防工作的指導(dǎo)

區(qū)級(jí)政府應(yīng)將街道、社區(qū)范圍內(nèi)的物管單位納入街道、社區(qū)及公安派出所的考核管理范圍，定期保量的對(duì)轄區(qū)內(nèi)居民住宅區(qū)的管理單位進(jìn)行消防監(jiān)督檢查，把加強(qiáng)對(duì)物業(yè)公司的管理作為今后消防管理的一項(xiàng)經(jīng)常性工作，并把物業(yè)管理單位納入日常監(jiān)督管理的視線，把規(guī)范物業(yè)管理單位履行消防安全職責(zé)作為加強(qiáng)各類建筑、小區(qū)消防工作的基礎(chǔ)內(nèi)容，同時(shí)，物業(yè)單位要主動(dòng)地與街道、社區(qū)及公安派出所建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，一旦發(fā)現(xiàn)小區(qū)內(nèi)出現(xiàn)違章違法行為，物業(yè)單位應(yīng)及時(shí)報(bào)告街道、社區(qū)及公安派出所，切實(shí)將一些隱患扼殺在襁褓之中。同時(shí)，相關(guān)職能部門也要加大執(zhí)法力度，對(duì)存在火災(zāi)隱患久拖未改的物管單位及個(gè)人應(yīng)依法嚴(yán)肅處理，從嚴(yán)處罰；

(四)加大消防教育培訓(xùn)力度

切實(shí)加強(qiáng)對(duì)物管單位負(fù)責(zé)人及相關(guān)管理人員進(jìn)行消防安全培訓(xùn)。街道安全辦要具體抓好摸底、統(tǒng)計(jì)匯總工作，督促落實(shí)，防止漏報(bào)漏訓(xùn)。通過培訓(xùn)，使物業(yè)管理人員增強(qiáng)消防安全觀念，切實(shí)學(xué)懂學(xué)透《中華人民共和國(guó)消防法》、《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》等法律、法規(guī)，進(jìn)一步明確各項(xiàng)消防安全職責(zé)，樹立起消防安全責(zé)任主體意識(shí)。管理人員要做到會(huì)報(bào)警、會(huì)組織人員疏散、會(huì)組織撲救初起火災(zāi)。力爭(zhēng)使物管單位消防管理工作水平、崗位人員素質(zhì)有所提高。

篇4

【關(guān)鍵詞】公眾安全；基建設(shè)施；急救培訓(xùn)；事件處理能力

一、調(diào)研背景

公共場(chǎng)所是指人群經(jīng)常聚集、供公眾使用或服務(wù)于人民大眾的活動(dòng)場(chǎng)所，是人們生活中不可缺少的組成部分，是反應(yīng)一個(gè)國(guó)家、民族物質(zhì)條件和精神文明的窗口。然而近來中國(guó)的公共場(chǎng)合總是發(fā)生不幸的事件，社會(huì)和諧總是被破壞。“昆明火車站案”、烏魯木齊火車站爆炸、山東招遠(yuǎn)麥當(dāng)勞事件等等事件。一個(gè)國(guó)家動(dòng)蕩不安，總是發(fā)生一些公共場(chǎng)合的事件，是不能實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的，更何況實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”。因此，調(diào)查公眾場(chǎng)合的安全狀況，對(duì)降低普通群眾的生命傷害以及財(cái)產(chǎn)損失，以及構(gòu)筑中國(guó)和諧夢(mèng)是有必要的。

二、調(diào)研情況

根據(jù)不同公眾場(chǎng)合的實(shí)際情況，為了盡可能使調(diào)查結(jié)果更明確更具有可信度。實(shí)踐隊(duì)對(duì)各大公眾場(chǎng)合設(shè)計(jì)的對(duì)基建設(shè)施的調(diào)查項(xiàng)目和對(duì)工作人員的訪談內(nèi)容各不相同。對(duì)于最重要的十堰火車站實(shí)踐點(diǎn)，實(shí)踐隊(duì)設(shè)計(jì)出10大調(diào)查項(xiàng)目，涵蓋安全衛(wèi)生、安保防恐以及疏散等方面。而對(duì)于娛樂公眾場(chǎng)所，則主要注重于疏散、消防建設(shè)的調(diào)研。

實(shí)踐隊(duì)員主要對(duì)實(shí)踐點(diǎn)進(jìn)行實(shí)地考察，調(diào)研其中安全狀況，主要調(diào)查消防設(shè)備完善，疏散通道、圖示完整等基建設(shè)施的基本完善程度。實(shí)踐隊(duì)員前往實(shí)踐點(diǎn)調(diào)查，還通過采訪工作人員、訪談等方法了解基建設(shè)施的情況以及工作人員應(yīng)急處理能力以及接受消防演習(xí)、急救培訓(xùn)等情況。

三、調(diào)研結(jié)果

（一）十堰火車站

疏散方面：（1）入站口入口可臨時(shí)改為出口；（2）出站口；（3）一樓候車廳中部3個(gè)站臺(tái)入口，軟席候車廳1個(gè)站臺(tái)入口；（4）二樓1個(gè)站臺(tái)入口。當(dāng)發(fā)生暴力恐怖、火災(zāi)等安全事件事，需要疏散以上出口均打開。其中動(dòng)車候車廳進(jìn)入站臺(tái)時(shí)較為擁擠，存在踩踏隱患。

消防方面：（1）一樓有8個(gè)消防栓，5個(gè)滅火器；（2）二樓有8個(gè)消防栓，8個(gè)滅火器；（3）動(dòng)車候車廳無消防設(shè)施，存在安全隱患。

安保方面：（1）行李安檢機(jī)采用X射線原理，主要突出顯示有危險(xiǎn)性質(zhì)的物品，并用顏色區(qū)分。（2）手提磁性探測(cè)器，主要監(jiān)測(cè)金屬物質(zhì)。（3）火車站及其周邊24小時(shí)都有3到5組、一組8人的武警小隊(duì)巡邏，并攜帶有槍械棍棒。（4）火車站安全部門與特警建立聯(lián)防信息平臺(tái)，發(fā)生等事件后，30分鐘內(nèi)能夠到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。由此看來，在沒有炸藥等普通暴力恐怖事件發(fā)生時(shí)，火車站協(xié)警以及武警可以迅速反應(yīng)，當(dāng)重大事件發(fā)生時(shí)，還可以聯(lián)系特警部門迅速前來！

交通流暢方面：根據(jù)實(shí)踐隊(duì)隊(duì)員一天的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，中午火車站周邊交通11：30-12：30擁堵嚴(yán)重，當(dāng)發(fā)生安全事故時(shí)，特警車、急救車可能都開不進(jìn)來。其他時(shí)段正常。

急救設(shè)備：實(shí)踐隊(duì)隊(duì)員通過訪談得知一、二樓都有急救箱，但實(shí)踐隊(duì)隊(duì)員實(shí)地考察并沒發(fā)現(xiàn)。

總的來說，十堰火車站對(duì)突發(fā)事故例如暴力恐怖事件的防范、應(yīng)急處理能力是有的，這給我們帶來很大的安全感。但其他如急救方面卻是缺少的。當(dāng)交通不便時(shí)，救護(hù)車并不能馬上到來的時(shí)候，擁有急救能力的工作人員以及急救設(shè)備尤為重要。

（二）人民公園

疏散方面：1、進(jìn)園左右手兩邊都有整個(gè)公園的地圖，地圖上有疏散圖示。地圖是免費(fèi)的，但實(shí)踐隊(duì)員觀察到游客并沒有意識(shí)拿地圖，工作人員并不提醒；2、園內(nèi)多處地方都有地圖以及疏散圖示。調(diào)查中，實(shí)踐隊(duì)員發(fā)現(xiàn)最大亮點(diǎn)：電子通行門的建設(shè)。自7月1日開始，電子通行門設(shè)立在人民公園門口，人員通入會(huì)被記錄。當(dāng)園內(nèi)人數(shù)超過3萬時(shí)，將不予通入，有效防止了踩踏事故的發(fā)生。

泳池安全方面：（1）泳池周圍有護(hù)欄，有效保證游客的安全；（2）貯備有救生衣、救生圈，但設(shè)備太老太破；（3）工作人員接受過游泳培訓(xùn)，但問及CPR急救培訓(xùn)卻是沒有。

娛樂設(shè)施的安全性：每年都要經(jīng)過省、市檢驗(yàn)以及國(guó)檢，每天設(shè)施都會(huì)試運(yùn)行，一旦發(fā)現(xiàn)問題，都會(huì)停止運(yùn)作并報(bào)至上級(jí)。

（三）五堰商城、五堰電影院

疏散方面：商城各處目所能及都有疏散圖示，實(shí)踐隊(duì)觀察到疏散通道并沒被雜物堵塞。

消防方面：工作人員都有接受過消防演練培訓(xùn)，滅火演習(xí)等，并且半年一次。

（四）KTV娛樂場(chǎng)所

疏散方面：（1）會(huì)場(chǎng)都有明顯的疏散圖示與標(biāo)志；（2）其中一家疏散通道堵塞，并且都是堆放易燃物品，安全隱患十分嚴(yán)重；（3）出入口單一，并且是電梯，在高峰期間易發(fā)生踩踏以及發(fā)生安全事故；（4）出入口的樓梯不明顯，在發(fā)生安全事故時(shí)不能馬上安全普通群眾疏散。

消防方面：（1）消防設(shè)備齊全；（2）員工也接受過一定的消防知識(shí)培訓(xùn)，但沒有實(shí)際的演習(xí)。

總得來說，像五堰地區(qū)周邊的商城、影院、KTV等人流量較密集的公眾場(chǎng)合容易發(fā)生踩踏、火災(zāi)等安全事故。但其中消防疏散演習(xí)并沒有很重視，突發(fā)狀況下容易自亂陣腳。

四、調(diào)研結(jié)論

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有些娛樂公眾場(chǎng)合不用常備急救箱或者急救包，工作人員不具備急救知識(shí)這些都是有待改進(jìn)的地方，譬如人民公園有泳池，落水游客可能需要CPR心臟復(fù)蘇技能，并且娛樂設(shè)施可能使人受傷，離醫(yī)院又較遠(yuǎn)，因此緊急處理傷者防止二次傷害是有必要的。而這又是缺少的。在近來中國(guó)防恐背景下，一旦發(fā)生暴力恐怖事件，對(duì)于傷者的緊急處理就很有必要。

篇5

夯實(shí)基礎(chǔ)建好隊(duì)伍

在××市區(qū)，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安營(yíng)扎寨在一幢1000多平方米、獨(dú)門獨(dú)院的辦公樓內(nèi)，40名安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員在這里謀劃著全市的安全生產(chǎn)工作。“打牢基礎(chǔ)是關(guān)鍵”，快人快語的姜元華局長(zhǎng)與我們一見面，就打開了話匣：××有16000家企業(yè)，重點(diǎn)實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)察的有3500家，這樣大的攤子，沒有人怎么干事？于是，抓好安監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)就成了××市安全生產(chǎn)關(guān)口前移的重要舉措。去年2月，市政府決定在全市8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立監(jiān)察中隊(duì)，人員實(shí)行“市統(tǒng)配”和“鎮(zhèn)增配”相結(jié)合，市監(jiān)察大隊(duì)新增15個(gè)全民事業(yè)編制，統(tǒng)一招錄后分配到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)再調(diào)劑2至6名工作人員充實(shí)中隊(duì)力量。經(jīng)過一年多的努力，市監(jiān)察大隊(duì)有15人，分設(shè)3個(gè)中隊(duì)；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)8個(gè)中隊(duì)，每個(gè)中隊(duì)3至8人，全市監(jiān)察執(zhí)法人員達(dá)到55人，一個(gè)以安全監(jiān)察大隊(duì)為主體，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)察中隊(duì)為骨干，街道辦、行政村安監(jiān)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的安全生產(chǎn)監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)形成。××市早在20xx年就組建了監(jiān)察大隊(duì)，編制16人，參照公務(wù)員管理的有10人，20xx年在11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)著手組建中隊(duì)，每個(gè)中隊(duì)不少于4人，實(shí)行條塊結(jié)合的方法進(jìn)行管理。××市安全監(jiān)察工作在全省起步較早，監(jiān)察支隊(duì)已到位人員10人，下設(shè)2個(gè)執(zhí)法大隊(duì)和綜合室，在所屬的4市2區(qū)均成立了監(jiān)察大隊(duì)，靖江、興化、泰興三個(gè)縣級(jí)市安全監(jiān)察人員定編都是15人，其他縣級(jí)市和區(qū)定編在5－8人，市、縣安全監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)建立，安全監(jiān)察的聯(lián)動(dòng)機(jī)制已經(jīng)形成。

啟示一：“上面一根針，下面千條線”，安監(jiān)工作越到基層越具體，任務(wù)越艱巨。從蘇南蘇中三地的做法可以看到，長(zhǎng)期困擾安全監(jiān)察力量的“倒金字塔”結(jié)構(gòu)已悄然改變，從基層隊(duì)伍建設(shè)抓起，市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)安全監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)正在轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖鹱炙苯Y(jié)構(gòu)。

制度管人程序管事

“我的微小疏忽，可能給事業(yè)帶來很大麻煩；我的微小失誤，可能給單位帶來形象損害；私欲、失德、腐敗將給安監(jiān)和自己帶來恥辱。”××市安監(jiān)局趙昶東局長(zhǎng)告訴我們，這三句話是××市安監(jiān)局的警言，為了把一切麻煩和失誤降到最低、消滅在萌芽狀態(tài)，他們執(zhí)著地堅(jiān)持“制度管人、程序管事”。今年初，《××安全生產(chǎn)》雜志編輯了一期特殊的增刊，這期增刊上收錄了××市安監(jiān)局幾年來編制的26項(xiàng)規(guī)則和制度，從這些規(guī)則制度中，可以清晰地看到××市安全監(jiān)察制度建設(shè)的脈絡(luò)：從行政執(zhí)法計(jì)劃、違法行為立案標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法公示、小錯(cuò)不罰警誡制度到行政執(zhí)法回訪、行政執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議、行政執(zhí)法卷宗、行政執(zhí)法反饋制度等等，一個(gè)系統(tǒng)而又較為完備的安全監(jiān)察執(zhí)法制度鏈已經(jīng)形成；從執(zhí)法檢查前公示到檢查過程中的監(jiān)督，從相互監(jiān)督到檢查后的集體民主審議，一切程序都在陽光下規(guī)范操作。××、××兩市的監(jiān)察大隊(duì)強(qiáng)化內(nèi)部管理，建立了各具特色的內(nèi)部考核辦法和檔案管理制度。××市建立了監(jiān)察中隊(duì)崗位責(zé)任制百分考核辦法，按照行政執(zhí)法、案件質(zhì)量、綜合管理三個(gè)方面，16項(xiàng)具體內(nèi)容進(jìn)行綜合考核、評(píng)定。××監(jiān)察大隊(duì)要求各中隊(duì)每周將監(jiān)察檢查企業(yè)數(shù)量、發(fā)現(xiàn)隱患情況、下發(fā)整改通知和查處情況，以書面表格形式報(bào)執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)，大隊(duì)每月匯總并進(jìn)行通報(bào)。他們還針對(duì)企業(yè)或當(dāng)事人委托律師查閱檔案資料增多的情況，制定了嚴(yán)格的檔案管理制度，有效地防止泄密現(xiàn)象的發(fā)生。

啟示二：“制度管人、程序管事”，這是現(xiàn)代管理中一條成功的經(jīng)驗(yàn)。蘇南蘇中三地的安全監(jiān)察工作把現(xiàn)代管理的理念引入到監(jiān)察實(shí)踐，并在實(shí)踐中總結(jié)了一套行之有效的經(jīng)驗(yàn)，最終形成了符合本部門實(shí)際的規(guī)章制度和工作程序，正因?yàn)槿绱耍麄兡軌蚬苋恕⒐苁拢艿轿弧?/p>

重點(diǎn)突出落實(shí)責(zé)任

安全生產(chǎn)監(jiān)察面廣量大，在××，經(jīng)過工商登記的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位就有2.6萬家，對(duì)所有企業(yè)進(jìn)行安全監(jiān)察，在現(xiàn)有人員、裝備條件下，是無法做到的。針對(duì)這一情況，三地的安監(jiān)部門根據(jù)政府規(guī)定的工作職責(zé)，結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)分布、行業(yè)特點(diǎn)、企業(yè)狀況，對(duì)監(jiān)察范圍、對(duì)象進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查研究，理清工作思路，明確工作重點(diǎn)，突出抓好自留地、責(zé)任田，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地開展安全監(jiān)察工作。明確監(jiān)察重點(diǎn)。××把化工企業(yè)作為安全監(jiān)察的重點(diǎn)，這個(gè)市的350家化工生產(chǎn)企業(yè)和17家化工儲(chǔ)存企業(yè)是安全監(jiān)察人員必訪單位，他們還根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)蘇州市安監(jiān)局在××市劃定了22家重點(diǎn)企業(yè)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃定的160多家重點(diǎn)企業(yè)，每年進(jìn)行兩次督查。明確責(zé)任分工。安全檢查是安全管理的重要手段，而安全監(jiān)察則是行政執(zhí)法行為，××、××兩市采取分合結(jié)合、一般與重點(diǎn)結(jié)合的方法，科學(xué)地處理了這兩者關(guān)系。他們明確在安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管的統(tǒng)一目標(biāo)下， 職能科室主要負(fù)責(zé)行政許可和日常監(jiān)管檢查，監(jiān)察大隊(duì)主要負(fù)責(zé)行政監(jiān)察和處罰，從而起到了互為補(bǔ)充和互為促進(jìn)的作用。明確權(quán)限劃分。××市在安全監(jiān)察工作中，妥善處理市局與各縣（市、區(qū)）的關(guān)系，明確市安監(jiān)支隊(duì)負(fù)責(zé)全市范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法工作和監(jiān)督指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）的安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法工作；各縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法工作。明確市監(jiān)察支隊(duì)負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)一次死亡2人或重傷6至9人的安全生產(chǎn)事故及跨縣（市、區(qū)）事故的調(diào)查處理；受理本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)違法行為的舉報(bào)和查處。為避免市、縣之間的重復(fù)檢查、多頭執(zhí)法，還明確要求安全監(jiān)察實(shí)行公示制和基層執(zhí)法備案制。××市規(guī)定5萬元以下行政處罰，由分管局長(zhǎng)牽頭，支隊(duì)、法規(guī)處和相關(guān)處室負(fù)責(zé)人會(huì)辦審理和審批；5萬元以上由局主要負(fù)責(zé)人組織會(huì)辦審理和審批。

啟示三：“種好自留地、管好責(zé)任田”，安全監(jiān)察面廣量大，首先要找準(zhǔn)重點(diǎn)、選準(zhǔn)目標(biāo)、落實(shí)責(zé)任，這是蘇南蘇中三地在安全監(jiān)察工作中的基本做法。安全監(jiān)察工作起步遲、人員少、裝備差，采取抓關(guān)鍵、保重點(diǎn)、帶一般的方法，無疑是明智之舉，無疑可以提高本質(zhì)安全度。

裝備保障彰顯績(jī)效

隨著城市的擴(kuò)大和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的增多，僅靠騎自行車到企業(yè)安全監(jiān)察已經(jīng)無法適應(yīng)需要；隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，采取眼看、手摸、鼻聞、尺量的方法進(jìn)行安全監(jiān)察也難以奏效了。現(xiàn)場(chǎng)制作檢查意見書需要配備手提電腦和打印機(jī)、進(jìn)入危化企業(yè)檢查需要配備防護(hù)設(shè)施、完成一定數(shù)量的安全監(jiān)察任務(wù)需要有便捷的交通工具相匹配，這就對(duì)安全監(jiān)察的裝備提出了新的要求。××市監(jiān)察支隊(duì)按照安全監(jiān)察裝備建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化要求，對(duì)每個(gè)監(jiān)察科室裝備了價(jià)值2萬元一套的執(zhí)法設(shè)備，它包括了現(xiàn)場(chǎng)警戒、錄音、攝像、照相器材和對(duì)講機(jī)、話筒、夜光鏡、測(cè)量工具等，并請(qǐng)計(jì)算機(jī)公司研制出現(xiàn)場(chǎng)制作文書的專用軟件，大大提高了安全監(jiān)察的效能。在××，加強(qiáng)監(jiān)察中隊(duì)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成為安全監(jiān)察基礎(chǔ)建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，他們的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)有“七個(gè)統(tǒng)一”，其中就有統(tǒng)一安全監(jiān)察著裝、統(tǒng)一安全執(zhí)法裝備的要求，他們給每個(gè)安全監(jiān)察人員統(tǒng)一制作了春、夏、冬工作服，給執(zhí)法大隊(duì)和中隊(duì)配備了調(diào)查取證的錄音、錄像、照相等器材。為解決安全監(jiān)察人員常年在外作業(yè)的實(shí)際困難，××把行政處罰的辦案經(jīng)費(fèi)全部返還給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中隊(duì)，用于自身裝備建設(shè)和監(jiān)察人員的出勤補(bǔ)助；××規(guī)定安全監(jiān)察人員在外執(zhí)行公務(wù)每人每天補(bǔ)助25元，同時(shí)規(guī)定執(zhí)法人員不得在執(zhí)行公務(wù)的企業(yè)就餐。20xx年，××市政府撥出200萬元專款用于安全監(jiān)管裝備建設(shè)，市安監(jiān)局第一筆款就是給監(jiān)察大隊(duì)添置車輛和裝備，現(xiàn)在，6個(gè)中隊(duì)都有噴著“安全監(jiān)察”字樣的專用安全監(jiān)察車，都有安全監(jiān)察所必備的手提電腦和現(xiàn)場(chǎng)勘查裝備。去年蘇北某地發(fā)生“7.28”事故后，××安監(jiān)部門依靠?jī)杉?jí)監(jiān)察隊(duì)伍，用兩天時(shí)間突擊對(duì)全市300多家化工企業(yè)進(jìn)行了突擊檢查，行動(dòng)之快得益于裝備之良。監(jiān)察裝備建設(shè)與安全監(jiān)察任務(wù)相匹配，使蘇南蘇中三地的安全監(jiān)察已沒有因資金、裝備不足的后顧之憂。