村級審計問題精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇村級審計問題，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

一、村級財務(wù)審計工作中存在問題

1.資料不規(guī)范

有些村的財務(wù)工作仍使用傳統(tǒng)的收入減去支出，缺乏足夠的原始憑證，代之以大量的自制自支的白條、收據(jù)和報銷單。因為未采用正規(guī)的記賬憑證，因此不可能按照規(guī)范的會計記賬程序入賬。例如，在對某村進行審計時發(fā)現(xiàn)，該村2002年8月12日的招待費為2473.00元，登記在一張自制的記賬憑證中，根本沒有附上任何原始憑證。在記賬憑證的使用上，重復(fù)編號、所附原始憑證數(shù)與實際數(shù)不相符等現(xiàn)象時有發(fā)生，有的甚至根本沒有明細賬和總賬，給村級財務(wù)審計工作帶來了一定的困難。

2、內(nèi)部控制制度不健全

村級財務(wù)機構(gòu)的內(nèi)部控制制度尚不健全，主要表現(xiàn)在財務(wù)工作沒能明確的劃分審批人、會計和出納，使會計資料分散在村長、書記、會計和計生專干的手里，待需要時再臨時拼湊在一起。另外，由于缺乏必要的內(nèi)部控制制度，出現(xiàn)人人都有審批權(quán)和現(xiàn)金控制權(quán)的現(xiàn)象，或者自批、自領(lǐng)、自用、一個人說了算的現(xiàn)象。

3、會計處理方法不正確

會計處理方法不正確是村級財務(wù)工作中最常見的錯誤，也是許多重要問題、熱點問題的癥結(jié)所在。具體表現(xiàn)在一是會計科目使用的不合理。例如，同是招待費，有的記入“管理費用”，有的記入“其他支出”或“承包經(jīng)營支出”；同為一筆借款，借入時記入“短期借款”，返還時卻從“其他支出”中沖銷。二是會計工作的連續(xù)性不強，我們在審計某村時，發(fā)現(xiàn)其2001年12月31日的應(yīng)收賬款余額為4327.60元，而2001年1月1日的上年結(jié)轉(zhuǎn)數(shù)卻為零，就其原因，原來是被轉(zhuǎn)入了收益的貸方，但從賬面上卻無任何反映。三是會計期間沒有明確地劃分。如2002年的原始憑證中夾雜著大量1999年至2001年的原始憑證。

4、項目支出繁多，無法準(zhǔn)確核實

村級財務(wù)中的招待費支出并無明確的限額標(biāo)準(zhǔn)，這很容易給某些村干部造成可乘之機。由于許多專項資金被基層用款單位領(lǐng)用之前，已經(jīng)被層層分解，在此過程中大多以撥代支。有些用款單位的支出僅憑自制的領(lǐng)款單領(lǐng)款或以領(lǐng)款單作為項目支出；有些用款單位財務(wù)管理較混亂，大量的白條使資金真正用于項目的可信度大打折扣。例如，我們在具體審查個村時，如果發(fā)現(xiàn)該村發(fā)放了一筆款項用于統(tǒng)一購買樹苗時，我們可以去懷疑村或農(nóng)戶會將該項資金挪為他用，但具體核實起來難度較大，審計人員不可能對此進行詳細的核實。

5、財務(wù)管理長期混亂，干群關(guān)系緊張

近年來，由于某些村干部重發(fā)展、輕管理和作風(fēng)不廉潔等原因，使村級財務(wù)管理中出現(xiàn)了會計人員不會記賬、不會成本核算的現(xiàn)象，村干部誰收誰支，坐支挪用的現(xiàn)象也屢見不鮮，村領(lǐng)導(dǎo)和會計人員更換頻繁，從而造成財務(wù)管理長期混亂。村級財務(wù)管理的長期混亂導(dǎo)致了干群關(guān)系緊張，一些村干部的形象不佳。

二、村級財務(wù)審計中的治理對策和建議

1、成立完整的基層專職審計機構(gòu)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、府應(yīng)根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況，立基層專職審計機構(gòu)，備專職審計人員，心接受縣級審計機關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。鎮(zhèn)黨委、府要經(jīng)常把群眾關(guān)心的熱點、點和難點交給專職審計人員進行審計、查和。時要做專職審計人員的堅強后盾，他們放下思想包袱，有后顧之憂，解決專職審計機構(gòu)所需要的經(jīng)費，級財務(wù)審計專職人員不僅應(yīng)該具備較全面的財會知識，諳相關(guān)制度和法規(guī)，且還應(yīng)該具備較強的協(xié)調(diào)、往能力和文字綜合處理能力。此應(yīng)對專職審計人員進行基務(wù)培訓(xùn)，高審計人員的綜合素質(zhì)。

2、層審計宣傳力度“增強基層干部的意識

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、府應(yīng)該把依法治村納入的重要環(huán)節(jié)，大基層審計宣傳力度。立健全村級財務(wù)管理制度和內(nèi)控制度，強基層干部的守法意識，高群眾的參與意識。村級財務(wù)上墻公布以便接受群眾監(jiān)督；各村群眾民主選舉組成財務(wù)清理組織，為村常設(shè)的群眾監(jiān)督機構(gòu)，組織有權(quán)參與制定本村全年的財務(wù)預(yù)算并檢查預(yù)算執(zhí)行情況，權(quán)把村里的集體財產(chǎn)登記造冊并負責(zé)保管資產(chǎn)登記冊，權(quán)于月末聽取人員關(guān)于財務(wù)收支的匯報，把有關(guān)賬頁的復(fù)印件在專用的財務(wù)公開欄上公開張貼。

3、財務(wù)審計工作應(yīng)該協(xié)調(diào)借助相關(guān)部門的力量。采用靈活多變的操作方式

基層專職審計機構(gòu)每年應(yīng)根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況自行立項或接受委托的開展村級財務(wù)審計工作，審計項目確定了審計具體事項之后就可以組成審計組進行審計。村級財務(wù)審計中還要鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門如經(jīng)管站、財政所、司法等部門相互配合。村級財務(wù)審計可以根據(jù)具體情況，采用送達審計、就地審計或者送達審計與就地審計相結(jié)合的方式，如有必要還要進行審計調(diào)查。在具體審計過程，應(yīng)采取既要沉下去又不能陷進去的靈活方式，對于矛盾小、問題少的村可以集中送達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地進行審計；對于矛盾大、問題多、群眾呼聲急的村，可以進行就地審計，也可以先送到鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行審計后再到村里進行調(diào)查核實。這樣更利于有的放矢，對癥下藥。

篇2

關(guān)鍵詞：村級，經(jīng)濟責(zé)任審計

 

近年來，審計機關(guān)不斷拓寬經(jīng)濟責(zé)任審計的覆蓋，從已經(jīng)普及至縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，又延伸至加強對村干部參與農(nóng)村經(jīng)濟活動的監(jiān)督與約束上，積極推行村級領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計，取得了明顯成效。但審計中發(fā)現(xiàn)的問題，需引起重視并加以解決。一、存在的問題

（一）會計基礎(chǔ)薄弱。一是賬簿登記不規(guī)范，賬賬、賬表不符。二是原始憑證要素不符，記賬憑證與原始憑證金額不符或沒有原始憑證。三是賬目混亂，無依據(jù)進行賬記調(diào)整。

（二）財政財務(wù)核算不規(guī)范。一是違規(guī)收費時有發(fā)生，違規(guī)收入不入賬形成賬外收入。二是賬外列支、白條支出較為普遍。三是往來款項不及時清理，導(dǎo)致往來戶頭多，且往來單位金額不一致。

（三）擠占挪用專用資金。一是一些村委將上級撥入的扶貧款、專項資金不單獨核算。二是征地補償費未實行專戶管理且使用不規(guī)范。三是改制企業(yè)上繳的凈資產(chǎn)及剝離資金未及時上繳市級財政專戶。

（四）資產(chǎn)管理不到位。一是少數(shù)集體資產(chǎn)長期游離賬外，存在管理風(fēng)險。二是建設(shè)工程管理及核算不規(guī)范，手續(xù)不全，未經(jīng)審計便自行結(jié)算。三是固定資產(chǎn)核算不合規(guī)，存在不入賬和報廢銷賬。

二、存在問題的原因分析

（一）財經(jīng)法規(guī)知識宣傳學(xué)習(xí)不到位，領(lǐng)導(dǎo)干部法制觀念不強。一些村干部平時不注重對財經(jīng)法規(guī)及有關(guān)政策規(guī)定的學(xué)習(xí)，自身缺乏財經(jīng)知識和基本的財務(wù)知識，對一些違規(guī)違紀(jì)問題認識不夠，管理職能、服務(wù)職能和工作職責(zé)沒有充分發(fā)揮。造成違反程序行事、不經(jīng)批準(zhǔn)擅自處置資產(chǎn)；亂收費、亂攤派；在資金管理和運用方面存在擠占挪用或滯留專項資金、賬外設(shè)賬等現(xiàn)象。

(二) 財政財務(wù)管理水平不高，財務(wù)人員責(zé)任心不強。少數(shù)村級財務(wù)人員的財經(jīng)法規(guī)意識淡薄，對執(zhí)行財務(wù)管理制度意識不強，往往是被動的做賬、做報表，村干部叫怎么做就怎么做，對于一些明知是不符合財經(jīng)法規(guī)的不加以制止，做“好好先生”，未能真正履行財務(wù)監(jiān)督職責(zé)。畢業(yè)論文，村級。以致會計基礎(chǔ)工作薄弱，會計核算不規(guī)范，隨意性較大；納稅意識薄弱，對取得的資產(chǎn)出租收入從不繳納有關(guān)稅費。畢業(yè)論文，村級。

（三）內(nèi)控制度執(zhí)行不到位，監(jiān)督制約機制乏力。一是一些村部財務(wù)管理不規(guī)范，不能有效控制財務(wù)收支。會計憑證的填制缺乏合理有效的原始憑證支持；重大事項沒有實行集體審批決策；工作人員調(diào)離崗位也不及時辦理清點、交接手續(xù)等。二是雖然建立了規(guī)章制度，但有章不循，如業(yè)務(wù)招待費，有關(guān)部門三令五申嚴(yán)格控制招待費，但在執(zhí)行過程仍然超范圍超標(biāo)準(zhǔn)列支。三是資產(chǎn)不實，資產(chǎn)管理混亂。添置的固定資產(chǎn)入賬不及時，未對固定資產(chǎn)進行定期不定期的清查盤點，時常出現(xiàn)有賬無物，有物無賬的混亂狀態(tài)。少數(shù)單位的資產(chǎn)長期游離在賬外，對外長期投資的本息未按規(guī)定收回，一些應(yīng)收未收的資產(chǎn)未及時催收，由于人動，極易造成“人走賬不清”，“新官不理舊賬”。

三、建議及對策

（一）強化學(xué)習(xí)，不斷增強財經(jīng)法紀(jì)意識。對于存在的問題，整改得到不到位，是否還會復(fù)發(fā)，其執(zhí)行在于業(yè)務(wù)人員，但關(guān)鍵還是看領(lǐng)導(dǎo)認識到位不到位，貫徹有力不有力，因此必須扎實開展領(lǐng)導(dǎo)干部財經(jīng)法紀(jì)教育。村級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)自覺加強財經(jīng)法規(guī)的學(xué)習(xí)，增強財務(wù)管理意識，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，不斷改進和提高財務(wù)管理的水平和能力。財務(wù)人員應(yīng)認真學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)，進一步提高自身素質(zhì)，強化財經(jīng)法規(guī)意識，增強依法理財能力。另外，會計管理部門在會計業(yè)務(wù)培訓(xùn)過程中要加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并對普遍存在的問題開展有針對性的培訓(xùn)教育，加強財務(wù)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，履行法定監(jiān)督職責(zé)，促進和規(guī)范財務(wù)收支行為。

（二）加強監(jiān)督，規(guī)范內(nèi)部財務(wù)行為。應(yīng)全面清理整頓原有的各項內(nèi)控制度，找準(zhǔn)失控環(huán)節(jié)，明確自控重點，培育自我約束自控能力。畢業(yè)論文，村級。畢業(yè)論文，村級。特別是加強工程建設(shè)項目的管理，規(guī)范建設(shè)程序，工程款支付和核算。畢業(yè)論文，村級。加強財務(wù)安全管理，確定財務(wù)的安全完整、保值增值。畢業(yè)論文，村級。專項資金切實做到專戶核算，專款專用，杜絕擠占挪用，保障財政專項資金安全，提高財政專項資金使用效益。另外，建議各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門加強對村級日常經(jīng)費支出的合理、合法進行監(jiān)督，特別是對工程項目管理，固定資產(chǎn)采購等方面，對監(jiān)督結(jié)果在村級范圍內(nèi)公開，接受群眾監(jiān)督。

（三）培植財源，從嚴(yán)控制政府性負債。一方面各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)適應(yīng)經(jīng)濟形勢，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，因地制宜，挖掘傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，不斷壯大農(nóng)村經(jīng)濟，努力實現(xiàn)富民、富村、富鄉(xiāng)的目標(biāo)。另一方面要做好節(jié)流工作，正確處理好負債與建設(shè)的關(guān)系，應(yīng)合理安排制訂建設(shè)計劃，不能通過加重農(nóng)民負擔(dān)和增加鄉(xiāng)村負債搞建設(shè)，更不能以破壞生態(tài)環(huán)境為代價。

（四）健全監(jiān)管，注重審計成果轉(zhuǎn)化。經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果運情況如何，是衡量這項工作成敗的關(guān)鍵。有關(guān)部門要充分利用審計成果，將執(zhí)行財經(jīng)法紀(jì)工作的好壞，作為考核任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)之一，鄉(xiāng)級干部管理部門應(yīng)根據(jù)審計結(jié)果報告所列問題，與被審計的村干部進行談話，予以誡勉，督促整改。切實規(guī)范和制約村級領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力運行，全面推進政務(wù)公開、村務(wù)公開、黨務(wù)公開，健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源各項管理制度，做到用制度管權(quán)、管事、管人。

篇3

摘要：村級財務(wù)問題，影響到基層社會秩序，村級財務(wù)審計是當(dāng)前村務(wù)監(jiān)督的重要議題。文章基于受托經(jīng)濟責(zé)任理論，通過村級財務(wù)審計、CPA 審計與公共受托經(jīng)濟責(zé)任關(guān)系分析，從四個方面，即公共受托經(jīng)濟責(zé)任報告體系創(chuàng)新、責(zé)任村委會建立、村級財務(wù)審計模式和績效管理制度和監(jiān)控體系，探討CPA服務(wù)村級財務(wù)的實踐路徑。以便發(fā)揮CPA 審計功能，監(jiān)督財務(wù)公開透明，以便構(gòu)建良性運行的經(jīng)濟秩序。

關(guān)鍵詞 ：村級財務(wù)審計；受托經(jīng)濟責(zé)任；村級財務(wù)

由于內(nèi)部控制固有的局限性，內(nèi)部控制不相容職務(wù)相容等制度設(shè)計缺陷，和執(zhí)行過程缺乏相互牽制等制約的內(nèi)部監(jiān)管漏洞，村級財務(wù)賬目信息公開度和透明度低，給集體資產(chǎn)被侵蝕、資金被挪用、資產(chǎn)的流失提供了條件。最終使村民集體利益被侵害，財產(chǎn)安全受到威脅，進而影響干群關(guān)系和基層社會秩序良性運行。而具有獨立性的CPA 參與村級財務(wù)審計，既有利于村級財務(wù)審計目標(biāo)的實現(xiàn)，也是自身發(fā)展的契機。現(xiàn)有的CPA參與村級財務(wù)審計模式，受托經(jīng)濟責(zé)任觀是有普適性的審計動因?qū)W說，與審計前提與目標(biāo)相關(guān)（蔡春、李江濤，2008），其內(nèi)涵隨著當(dāng)今社會的前進而不斷的拓展，對于不同的組織，去建立相適應(yīng)的審計模式（機制）則是受托經(jīng)濟責(zé)任內(nèi)容發(fā)展充實的必然要求。基于受托經(jīng)濟責(zé)任觀理論基礎(chǔ)，分析CPA 審計與受托經(jīng)濟責(zé)任，以及村級財務(wù)審計與受托經(jīng)濟責(zé)任的關(guān)系，并探討CPA 服務(wù)村級財務(wù)審計的實現(xiàn)路徑。

一、村級財務(wù)審計與公共受托經(jīng)濟責(zé)任的關(guān)系分析

（一）審計關(guān)系與受托經(jīng)濟責(zé)任的關(guān)系分析

受托經(jīng)濟責(zé)任要求受托人的行為應(yīng)對委托人負責(zé)，這一要求構(gòu)成了審計功能的基礎(chǔ)，而審計則是被用作強化受托經(jīng)濟責(zé)任履行過程的手段而被運用（Tom Lee，1986)。現(xiàn)代會計和審計，隨著受托經(jīng)濟責(zé)任的發(fā)展而發(fā)展，理解清楚受托經(jīng)濟責(zé)任，是現(xiàn)代會計和審計發(fā)展的關(guān)鍵（楊時展，1991）。審計和受托經(jīng)濟責(zé)任的關(guān)系，是一種相依相伴的關(guān)系（秦榮生，1995）。審計的目標(biāo)和功能應(yīng)該隨著受托經(jīng)濟責(zé)任內(nèi)容的增加而拓展，為了確保拓展后的受托經(jīng)濟責(zé)任能夠全面且有效的履行，審計的功能必須與拓展后的受托經(jīng)濟責(zé)任相匹配。

（二）村級財務(wù)審計與公共受托經(jīng)濟責(zé)任的關(guān)系分析

隨著經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)村集體經(jīng)濟的所有權(quán)和經(jīng)營管理權(quán)之間產(chǎn)生了實際分離，集體經(jīng)濟組織及成員之間與經(jīng)營管理者實際上也形成了一種委托和的經(jīng)濟責(zé)任關(guān)系，集體經(jīng)濟組織及其中的成員為保護自身的合法權(quán)益，必然要求對經(jīng)營管理的情況進行審計。

村級財務(wù)審計就是以村民與村委會之間公共受托經(jīng)濟責(zé)任關(guān)系為基礎(chǔ)而存在的，村級財務(wù)審計主要涉及到對公共權(quán)力和資源進行分配和利用的監(jiān)控，所以，村級財務(wù)審計的核心是對公共權(quán)力的陽光運行進行監(jiān)控，不斷促進公共資源進行合理有效的配置，對各利益主體的訴求做到妥善處理。因此，需要建立科學(xué)合理的村級財務(wù)審計結(jié)構(gòu)和運用適當(dāng)?shù)拇寮壺攧?wù)審計機制，發(fā)揮其監(jiān)督、鑒證、評價職能，有助于彌補村級財務(wù)監(jiān)督資源的短缺，保障村民利益，密切干群關(guān)系，達到社會良性治理的目的。

（三）CPA 審計與公共受托經(jīng)濟責(zé)任的關(guān)系分析

公共受托經(jīng)濟責(zé)任是受托經(jīng)濟責(zé)任重要類型之一。ASOSAI（最高審計機關(guān)亞洲組織）指出，公共受托經(jīng)濟責(zé)任指管理公共資源的當(dāng)局或個人對資源管理情況進行報告，并要說明自身履行所應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)營和財務(wù)責(zé)任等義務(wù)。如果按照此界定，公共受托經(jīng)濟責(zé)任也應(yīng)強調(diào)報告責(zé)任和行為責(zé)任兩方面。村級財務(wù)中，村委會向村民充分披露，并證實村級公共資源應(yīng)用的合規(guī)性與合理性，是公共受托經(jīng)濟責(zé)任的重要要求。隨著村委會支出規(guī)模和項目的增加和村民參與村務(wù)愿望的加強等，其行為責(zé)任的要求以3E為基礎(chǔ)，向環(huán)境性、社會性等要求不斷的拓展，其報告責(zé)任同樣不斷拓展，兩種責(zé)任相互匹配。

在村級財務(wù)審計中，CPA審計對公共受托經(jīng)濟責(zé)任起到的作用存在一定的必然性。當(dāng)村級集體經(jīng)濟組織中出現(xiàn)財務(wù)管理方面的問題時，傳統(tǒng)的村級審計難以解決村級財務(wù)公開時存在的問題，所以，由政府部門主導(dǎo)的村級審計之外，將CPA業(yè)務(wù)引入村級財務(wù)審計中，CPA參與經(jīng)濟管理活動，并對農(nóng)村財務(wù)的公開進行監(jiān)督和檢驗，對村級財務(wù)中各主體之間的經(jīng)濟利益關(guān)系進行調(diào)節(jié)，不僅是受托經(jīng)濟責(zé)任隨村級財務(wù)審計發(fā)展而發(fā)展的需要。與此同時，CPA行業(yè)也在村務(wù)審計業(yè)務(wù)的發(fā)展中取得了契機。以村級公共受托經(jīng)濟責(zé)任為基礎(chǔ)，將CPA引入到村級財務(wù)中，拓展了其審計功能。

二、CPA服務(wù)村級財務(wù)審計的實現(xiàn)路徑

（一) 公共受托經(jīng)濟責(zé)任報告體系的創(chuàng)新

具體而言，針對CPA 服務(wù)村級財務(wù)審計，新的村級集體經(jīng)濟公共受托經(jīng)濟責(zé)任報告體系包含：第一、村級集體經(jīng)濟組織預(yù)算執(zhí)行情況報告。需要提供與村級集體經(jīng)濟組織每年度的預(yù)算資金執(zhí)行情況相關(guān)信息，為預(yù)算資金執(zhí)行情況的開展提供信息載體；第二、村級集體經(jīng)濟組織年度會計報告。主要反映村級集體經(jīng)濟組織現(xiàn)金流量、財務(wù)狀況和運營狀況的信息；第三、村級集體經(jīng)濟組織經(jīng)營活動及目標(biāo)實現(xiàn)情況報告。通過提供村級集體經(jīng)濟組織相關(guān)經(jīng)營活動的信息和目標(biāo)實現(xiàn)程度，來反映對上級及本村規(guī)定的遵循情況，和政策執(zhí)行效果；第四、村級集體經(jīng)濟組織農(nóng)村社會責(zé)任報告。對自身環(huán)境、經(jīng)濟和成員貢獻的一種表達和梳理。

由于審計工作形成的審計成果(主要表現(xiàn)為審計報告)主要是給廣大村民看的，而他們絕大多數(shù)是非專業(yè)人士，因此，CPA應(yīng)該出具詳式審計報告，而不是像公司年報審計那樣出具格式化審計報告，報告結(jié)構(gòu)安排、詞句用語應(yīng)通俗易懂，對于村民關(guān)心的村級收入和支出等信息，信息量應(yīng)充分。可以在審計報告后附審計報告使用說明，更好地滿足村民對村務(wù)公開、透明的需求。

（二）受托經(jīng)濟理念的樹立，責(zé)任村委會的建立

可從以下方面進一步完善經(jīng)濟責(zé)任審計制度，推進責(zé)任村委會建立：第一，村級財務(wù)目標(biāo)經(jīng)濟責(zé)任的確定與經(jīng)濟責(zé)任履行報告體系的建立；第二，以目標(biāo)經(jīng)濟責(zé)任為導(dǎo)向，構(gòu)建以經(jīng)濟責(zé)任履行報告體系為基礎(chǔ)的村級財務(wù)經(jīng)濟責(zé)任審計評價指標(biāo)體系；第三，完善村級財務(wù)經(jīng)濟責(zé)任審計的運行機制和深化村級財務(wù)審計的關(guān)系；第四，公告與有效利用經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果。完善經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果公告相關(guān)制度，將經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果進行公告，接受社會公眾監(jiān)督，并將經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果作為村級干部考核和提拔的重要依據(jù)，進而充分發(fā)揮經(jīng)濟責(zé)任審計在村級財務(wù)審計中的作用。

（三）CPA 審計導(dǎo)向的村級財務(wù)審計模式的構(gòu)建與實施

構(gòu)建良好的村級集體經(jīng)濟組織CPA 審計有利于強化公共受托經(jīng)濟責(zé)任關(guān)系，村級財務(wù)審計的本質(zhì)功能在于保證和促進村級公共受托經(jīng)濟責(zé)任的全面有效履行。CPA 審計導(dǎo)向的村級財務(wù)審計模式強調(diào)從評估村級財務(wù)審計狀況入手，CPA審計導(dǎo)向的村級財務(wù)審計模式立足點在村級財務(wù)審計評價之上，通過對村級財務(wù)審計狀況的分析，據(jù)以識別審計重點，并估算審計風(fēng)險，進而進行基本審計程序的實施，編制審計報告。此前，應(yīng)該深入研究以下幾點問題，為村級財務(wù)審計導(dǎo)向的CPA 審計模式的開展提供理論支持：

第一，村級財務(wù)審計狀況的評價方法。村級財務(wù)審計狀況的評價方法可從公司財務(wù)審計評價方法的思路出發(fā)，從廉潔反腐、村務(wù)公開、內(nèi)部控制、鄉(xiāng)村治理責(zé)任、經(jīng)濟績效、可持續(xù)發(fā)展等維度考慮；第二，審計的重點識別和風(fēng)險估算。CPA審計要成為村級財務(wù)審計的重要組成部分，其發(fā)展同樣受到村級財務(wù)審計狀況的影響。所以，CPA審計導(dǎo)向的村級財務(wù)審計模式不僅需要關(guān)注更多相關(guān)者在村級財務(wù)審計結(jié)構(gòu)中的利益保護，而且還需要考慮村級財務(wù)審計結(jié)構(gòu)中其他相關(guān)者與審計本身可能產(chǎn)生的影響。

（四）建立健全績效管理制度，構(gòu)建績效監(jiān)控體系

鑒于我國的實際情況，欲使CPA 更好的服務(wù)村級財務(wù)審計，須在村級財務(wù)審計方面，建立健全績效管理制度。傳統(tǒng)的財務(wù)審計僅僅就資金使用的合規(guī)性和合法性進行判斷，而對于資金的使用效率和效果，績效審計進一步對此提供了解答：

第一，以績效目標(biāo)為導(dǎo)向。對績效目標(biāo)的確定方式和方法進行深入研究，為村級財務(wù)績效審計的評價提供導(dǎo)向和依據(jù)；第二，繪制績效評價體系。對其繪制要考慮全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的原則，即需要全面反映人、村和經(jīng)濟的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，不可片面用經(jīng)濟指標(biāo)對村級財務(wù)審計發(fā)展進行評價，而應(yīng)關(guān)注鄉(xiāng)村經(jīng)濟和鄉(xiāng)村社會發(fā)展的可持續(xù)性；第三，建立以村級財務(wù)審計為導(dǎo)向的績效監(jiān)控體系。村級財務(wù)審計應(yīng)該利用宏觀優(yōu)勢，調(diào)動社會審計和內(nèi)部審計資源，構(gòu)建以村級財務(wù)審計為導(dǎo)向的績效監(jiān)控體系；第四，建立績效責(zé)任追究機制。因為責(zé)任追究機制是績效管理制度的重要機制保障，則在建立時應(yīng)注意：對各責(zé)任主體及其權(quán)責(zé)要明晰；建立合理、公正、科學(xué)的績效責(zé)任評價機制；并逐步建立全方位和多層次的績效責(zé)任追究監(jiān)督機制。

課題名稱：

青海省社科規(guī)劃一般項目（編號14028）研究成果；青海民族大學(xué)2014年研究生科技創(chuàng)新項目“西寧市城東區(qū)村級財務(wù)審計問題研究”研究成果。

參考文獻：

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[2]于文波.基層審計服務(wù)惠農(nóng)政策落實的定位選擇[J].審計月刊,2013(4):18-19.

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關(guān)鍵詞：村財；網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管；審計

中圖分類號：F239 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）04-00-01

自從開展村級財務(wù)“網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管”工作以來，使村級財務(wù)管理和監(jiān)督向“會計電算化、管理網(wǎng)絡(luò)化、裝備現(xiàn)代化、制度規(guī)范化、公開透明化、監(jiān)督經(jīng)常化”的方向發(fā)展，并取得了一定的成效，結(jié)合去年的換屆選舉，我站統(tǒng)籌安排，已對46個村進行了審計，金額達2874萬元，其中不合理開支3800元，糾正錯賬三筆，金額達38萬元，并對存在的一些問題予以糾正，但仍然存在財務(wù)管理混亂、集體資產(chǎn)流失，監(jiān)管制度不健全，運作程序不規(guī)范及財務(wù)監(jiān)管方面審核審批程序不統(tǒng)一，監(jiān)管力度不夠等問題，助長了農(nóng)村腐敗的滋生和蔓延。

一、工作開展情況

(一)加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。村級財務(wù)管理政策性強，難度大，加強領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，負責(zé)協(xié)調(diào)，組織這項工作，切實加強對村財務(wù)管理組織領(lǐng)導(dǎo)，同時，把村財務(wù)公開納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的范疇，嚴(yán)格按照“政府主抓，部門配合，紀(jì)委監(jiān)督，群眾參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，納入整體工作部署中，努力營造一個領(lǐng)導(dǎo)重視，部門自覺，群眾積極參與的良好工作氛圍。

(二)做好了農(nóng)村財務(wù)計算機網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管工作，在計算機網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)的基礎(chǔ)上，強化村級財務(wù)的監(jiān)督和控制力度，規(guī)范了農(nóng)村財務(wù)管理工作，規(guī)范了村級財務(wù)支出。縣經(jīng)管站財務(wù)負責(zé)人可隨時查詢，實現(xiàn)了上級對村級財務(wù)監(jiān)管的無縫對接。通過查詢監(jiān)管系統(tǒng) “農(nóng)村集中記賬監(jiān)管中心”可以從中發(fā)現(xiàn)問題，及時處置，并責(zé)令改正，有效杜絕了公款私存、白條抵庫、庫存超額及貪占挪用等現(xiàn)象的發(fā)生，確保了村級資金安全。這樣，既增強了村級財務(wù)的透明度，又杜絕了村干部亂支亂花現(xiàn)象，使村級財務(wù)管理步入規(guī)范化軌道。現(xiàn)在對全縣111個行政村都進行了網(wǎng)絡(luò)化管理，對賬薄、憑證進行了規(guī)范。

(三)建立縣鄉(xiāng)兩級聯(lián)動的監(jiān)督檢查體系，強化審核力度和公開力度。縣委、縣政府十分重視，專題印發(fā)了《關(guān)于強化農(nóng)村經(jīng)濟審計監(jiān)督、全面提高財務(wù)管理和財務(wù)公開規(guī)范水平的通知》和《村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理暫行辦法》，強調(diào)農(nóng)村經(jīng)營管理部門是集體經(jīng)濟審計監(jiān)督機構(gòu)。

二、村財網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管中存在的問題

近年來，我縣積極探索農(nóng)村財務(wù)管理的新路子，開展了村級財務(wù)“網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管”工作，即推出了村級會計委托制、縣經(jīng)管站網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管措施，取得了明顯的成效。但是，一些財務(wù)管理制度不落實，公開不規(guī)范，監(jiān)督機制不健全問題還比較突出，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

(一)網(wǎng)絡(luò)的各項功能還不盡完善。監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中包括全縣各村的全部財務(wù)數(shù)據(jù)資料，信息資源非常豐富。通過對各種數(shù)據(jù)的加工處理，可以及時發(fā)現(xiàn)問題，為管理提供強大的技術(shù)支持。但目前系統(tǒng)的加工處理、統(tǒng)計分析的能力還不夠強大，功能不夠完善，造成了資源浪費，如用在集體資金管理上，還不能隨意設(shè)定資金的額度來分類查詢，還不能對大額資金的變動實行及時監(jiān)控、自動報警，與強化管理的需要存在差距，需要進一步進行開發(fā)、完善。

(二)財務(wù)管理制度不健全。農(nóng)村財務(wù)管理監(jiān)管制度不健全，運作程序不規(guī)范，集體資產(chǎn)管理混亂及財務(wù)監(jiān)管方面審核審批程序不統(tǒng)一，監(jiān)管力度不夠等。

(三)財務(wù)管理混亂。由于網(wǎng)絡(luò)管理不全面，存在大量賬外資產(chǎn)。少數(shù)基層干部利用職務(wù)之便，侵占、揮霍浪費資產(chǎn)，公款私存、白條抵庫、庫存超額及貪占挪用等現(xiàn)象時有發(fā)生，助長了農(nóng)村腐敗的滋生和蔓延，出現(xiàn)村民或村干部無手續(xù)借支公款、虛開發(fā)票報賬、拖欠承包金、白條抵庫等現(xiàn)象；有的村干部將吃喝玩樂的費用全在集體資金里面報銷，甚至貪污受賄，集體資金幾乎成了村干部們揮霍的“小金庫”。

(四)執(zhí)行制度不嚴(yán)。有些村財務(wù)制度形同虛設(shè)，違法亂紀(jì)現(xiàn)象增多，選拔村報賬人員任人唯親，全憑個人好惡，致使一些素質(zhì)低下、不具備會計條件的人被選到會計崗位上來。

三、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管中村級財務(wù)審計風(fēng)險

由于村級財務(wù)管理比較混亂，審計過程中取證相對較難，審計往往會費時費力。因此經(jīng)管站要面對業(yè)務(wù)繁瑣的情況，在進行審計的過程中，應(yīng)注意以下幾方面：

(一)精心制定審計計劃，作出周密的工作安排，對審計工作的全過程進行有效控制。在審計實施階段，針對一些具體問題及時與村委會溝通，以得到他們的幫助和支持，排除不利因素的干擾，規(guī)避審計風(fēng)險。

(二)要求被審計單位負責(zé)人作出書面承諾，保證所提供的資料真實、完整、安全、可靠。

(三)選派業(yè)務(wù)素質(zhì)好、政策水平高、職業(yè)道德好的審計人員組成審計小組，進駐被審計單位。針對審計過程的具體情況，采取靈活機動的審計方法，降低審計風(fēng)險。

(四)不能僅查賬，多與村民接觸，并對有關(guān)情況進行充分的調(diào)查摸底和分析研究。

四、今后網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管中的防范措施

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關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體經(jīng)濟；財務(wù)管理；審計監(jiān)督；策略

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)管理和審計監(jiān)督工作中存在的問題

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，國家對于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展越發(fā)重視，并出臺了一系列的政策與法律法規(guī)以推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，響應(yīng)國家的號召與政策，在國家大方針的指導(dǎo)下，本縣也積極的開展相關(guān)工作推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。但是在實際工作中，農(nóng)村集體經(jīng)濟的財務(wù)管理工作與審計工作的效果不盡人意，其中存在著一定的問題，制約了農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，筆者根據(jù)工作經(jīng)驗并對調(diào)查情況進行了分析，總結(jié)如下：一是缺乏完善的管理制度與監(jiān)督機制，根據(jù)調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)本縣所轄的部分村子所建立的管理制度不科學(xué)，由于缺少專業(yè)的人才，其所建立的制度完全是引用自其他地區(qū)，而沒有充分的考慮本村的實際情況而照搬照抄，進而使得管理制度不符合本村的實際情況，因此造成了一些問題與矛盾的出現(xiàn)，影響了財務(wù)管理工作與審計監(jiān)督工作的效率，部分村子的管理制度完全流于形式，沒有任何人遵守，甚至存在不建立管理制度的情況。二是缺乏監(jiān)督力度，由于農(nóng)村的文化程度與法律意識較低，對于相關(guān)的知識缺乏了解，導(dǎo)致了部分村子成為了村干部的一言堂，其對于集體財務(wù)有著絕對的權(quán)力，但這些村干部的能力與水平不足，導(dǎo)致了其對集體財務(wù)進行處理時不按照規(guī)定的程序進行，進而造成農(nóng)民的利益受到損失，面對這種情況，本應(yīng)通過有效的監(jiān)督機制與監(jiān)督機構(gòu)對其進行監(jiān)督，但是部分村子卻有所欠缺。三是財務(wù)人員素質(zhì)低，由于農(nóng)村的文化程度較低，導(dǎo)致了其缺少專業(yè)的財務(wù)人員對集體財務(wù)進行管理，由于農(nóng)村集體經(jīng)濟的排外性，導(dǎo)致了這些財務(wù)人員大部分是本村的農(nóng)民，且沒有進行相關(guān)的培訓(xùn)，因此導(dǎo)致了工作效率與工作質(zhì)量低下，對賬務(wù)的記錄方面存在著很大的問題。四是缺乏專門的工作人員從事審計工作，部分村子的審計人員由財務(wù)人員兼任，即使其有違法、違規(guī)的行為也無法及時發(fā)現(xiàn)，進而使得農(nóng)民的利益受到損害。五是本縣政府的審計部門與農(nóng)村的審計部門之間缺乏必要的聯(lián)系與交流，進而導(dǎo)致了農(nóng)村審計工作中存在的問題無法得到及時的解決。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)管理和審計監(jiān)督問題的應(yīng)對策略

根據(jù)龍川縣的實際情況，要想進一步推動本縣農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，必須要結(jié)合本縣的實際情況解決上述財務(wù)管理與審計監(jiān)督中存在的問題，筆者總結(jié)工作經(jīng)驗與實際情況提出了一些應(yīng)對策略，具體如下。

（一）建設(shè)完善的財務(wù)管理體系

要想解決財務(wù)管理與審計監(jiān)督中存在的問題，首要的任務(wù)是建立起完善的財務(wù)管理體系，提高管理水平，進而更好的約束財務(wù)人員的工作行為，使其更加規(guī)范有序。為了解決農(nóng)村財務(wù)方面的問題，國家相關(guān)部門出臺了一系列的法規(guī)對其進行約束，因各地區(qū)的實際情況存在差異，收效甚微，但總體上來說，這些法律法規(guī)具有重要的意義，為了使其作用得以充分發(fā)揮，本縣政府應(yīng)該在國家的方針指導(dǎo)下，結(jié)合本地區(qū)的實際情況，制定出合理的規(guī)章制度，進一步引導(dǎo)農(nóng)村財務(wù)管理體系的方向，從而使管理體系更加完善。其次認真分析現(xiàn)有管理與本地區(qū)的實際情況，針對其中存在的不足之處進行進一步的調(diào)整，使相關(guān)的財務(wù)人員有制度可依，從而更好的提高工作效率與工作質(zhì)量。另外，當(dāng)前部分地區(qū)的農(nóng)村財務(wù)部門是由農(nóng)業(yè)部門進行管理的，雖然具有一定的關(guān)聯(lián)，但是不具有針對性，因此要將其轉(zhuǎn)移到更加對口且業(yè)務(wù)能力更強的財政部門，借助財政部門對財務(wù)管理的專業(yè)性幫助農(nóng)村集體經(jīng)濟進行財務(wù)管理，充分的整合各項資源，提高農(nóng)村集體經(jīng)濟的財務(wù)管理和審計監(jiān)督的質(zhì)量與效率。

（二）建立完善的審計機制

除了建立起財務(wù)管理體系外，還要建立起完善的審計體系，縣及鎮(zhèn)政府作為我國的基層地方政權(quán)，必須要保證所轄區(qū)域具有專門的審計機構(gòu)并由專門的工作人員負責(zé)相關(guān)的工作，保證該機構(gòu)的工作質(zhì)量與工作效率，切實的為農(nóng)民的利益考慮，積極的解決農(nóng)民生活中遇到的問題。為保證審計機構(gòu)可以充分發(fā)揮作用，要從以下幾個方面做起：一是充分了解本區(qū)域的農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)相關(guān)的工作中存在的不足，通過體制改革對其進一步完善。二是建立完善的監(jiān)督機制，通過監(jiān)督機制可以確保相關(guān)的工作人員及村級干部不會發(fā)生違法亂紀(jì)的行為，進而保證財務(wù)管理工作的順利進行。三是建立公開制度，通過財務(wù)狀況與信息的公開不僅可以使農(nóng)民了解到農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)的支出與收入等方面的詳細情況，同時還可以保證財務(wù)人員不會出現(xiàn)懈怠、挪用資金等情況的發(fā)生，進而實現(xiàn)農(nóng)村民主建設(shè)。

（三）發(fā)揮政府部門的職能

對農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)進行管理時，政府要積極的參與其中，充分的發(fā)揮職能作用，具體如下：一是開展培訓(xùn)工作，總體來說，本縣的農(nóng)村經(jīng)濟財務(wù)管理人員與審計人員的素質(zhì)較低，缺乏專業(yè)知識與經(jīng)驗，對農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)進行管理時難免會出現(xiàn)錯誤，因此，地方政府的相關(guān)部門要詳細了解財務(wù)人員與審計人員的實際水平與不足，定期組織針對性內(nèi)容的培訓(xùn)工作，不僅要提高財務(wù)人員與審計人員的專業(yè)能力，同時還要為其樹立“為人民服務(wù)”的思想，培養(yǎng)其形成優(yōu)秀的職業(yè)素養(yǎng)與良好的整治作風(fēng)，進而切實的為人民考慮，為人民服務(wù)，保證農(nóng)民的切身利益。二是政府要充分的發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，加強與農(nóng)村基層干部之間的聯(lián)系，定期開展相關(guān)的會議，在會議上不僅要向其強調(diào)與宣傳財務(wù)管理工作與審計監(jiān)督工作的重要性，使其加以重視，同時還要積極的與其展開溝通和交流，傾聽來自基層的聲音，重視其提出的合理建議并支持。三是本縣的地方政府要充分發(fā)揮管理作用，領(lǐng)導(dǎo)并管理村民委員會的換屆審計，村民委員會換屆審計可以保證財務(wù)管理與審計監(jiān)督工作的質(zhì)量，保證其公平性與公正性，是維護農(nóng)民切身利益，代表農(nóng)民意見的一種新方式，受到農(nóng)民的支持與歡迎。同時通過這種方式，可以使農(nóng)民與村民委員會之間的關(guān)系更加密切，隨著二者之間的溝通增加，農(nóng)民會更加理解財務(wù)管理工作與審計監(jiān)督工作的重要性并加以支持，有利于工作的順利展開。因此在進行村民委員會換屆審計時，縣政府及鎮(zhèn)政府要派遣專業(yè)人員進行管理與監(jiān)督。在進行上述工作時，地方政府需要注意自己的職能，不要過多的干涉，而是要為其留以一定的空間，發(fā)揮好引導(dǎo)與管理職能即可。四是加大對兩委開展財會知識培訓(xùn)，根據(jù)政府相關(guān)工作人員及農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)人員的實際水平與缺陷，組織相關(guān)內(nèi)容的培訓(xùn)工作，制定適當(dāng)?shù)莫剳蜋C制提高參與培訓(xùn)人員的積極性。

三、結(jié)語

綜上所述，農(nóng)村集體經(jīng)濟的財務(wù)管理工作和審計工作對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展有著重要的影響，通過提高財務(wù)管理工作和審計監(jiān)督工作的質(zhì)量可以有效的促進當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，提高農(nóng)民的經(jīng)濟收入與生活水平，進而推動我國整體經(jīng)濟的發(fā)展。因此，相關(guān)的工作人員必須要加以重視，在日常工作中發(fā)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟財務(wù)管理中存在的實際問題，對其進行認真的研究與分析并找出符合實際情況的解決措施，從而促進農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

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