村級(jí)審計(jì)評(píng)價(jià)精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識(shí)的探索者，寫作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇村級(jí)審計(jì)評(píng)價(jià)，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

一、開展村級(jí)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的必要性

（一）有利于健全外部監(jiān)督制度，推進(jìn)村級(jí)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展 自社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制建立以來，許多地處經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村已不再是昔日單純的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而是躋身到商賈競逐的海洋，村級(jí)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為實(shí)力雄厚、生機(jī)盎然的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。而村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展越快，加強(qiáng)對(duì)村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的必要性就越顯突出。農(nóng)村的發(fā)展離不開國家各級(jí)部門的資源投入，村里經(jīng)手的錢多了，村干部面臨的誘惑也大了，一些村干部法紀(jì)意識(shí)淡薄，擠占、挪用國家資產(chǎn)和資金的事件屢有發(fā)生。通過開展村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，可以建立良好的外部監(jiān)督機(jī)制，使村務(wù)公開、村級(jí)財(cái)務(wù)制度更加規(guī)范完善，有利于村級(jí)基層組織的黨風(fēng)廉政建設(shè)，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（二）有利于穩(wěn)定農(nóng)村局面，構(gòu)建和諧干群關(guān)系中國的發(fā)展離不開和諧穩(wěn)定的環(huán)境，尤其是在聚集了全國近七成人口的農(nóng)村。近年來，部分農(nóng)村在資源的管理以及利益的分配上，產(chǎn)生了一些較為突出的矛盾，從而引發(fā)了農(nóng)民群眾上訪告狀、游行示威等不和諧、不穩(wěn)定的因素。不僅如此，村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在薄弱環(huán)節(jié)，村務(wù)公開不徹底，村干部借此利用手中職權(quán)謀取私利，群眾往往是敢怒不敢言，也是導(dǎo)致干群矛盾擴(kuò)大的主要原因。因此，通過開展村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，促使村干部自覺接受群眾監(jiān)督，增加工作透明度，有利于維護(hù)群眾的合法權(quán)益，化解部分干部和群眾矛盾，促進(jìn)農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。

（三）有利于加強(qiáng)村干部經(jīng)濟(jì)管理的意識(shí)和責(zé)任感長期手握職權(quán)卻得不到有效的監(jiān)督，是很多村干部滋生貪念、管理效率低下的重要原因之一。通過經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，有經(jīng)濟(jì)問題的村干部會(huì)受到應(yīng)有的處分；認(rèn)真履行職責(zé)的村干部則得到客觀、公正地評(píng)價(jià)，從而營造了一個(gè)良性的競爭機(jī)制。一方面提高了村干部的自律意識(shí)，起到了預(yù)警機(jī)制的作用；另一方面，增進(jìn)了村干部“主人翁”意識(shí)和榮辱感，加強(qiáng)了他們發(fā)展經(jīng)濟(jì)、規(guī)范管理的主動(dòng)性和積極性。

二、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的現(xiàn)狀及存在的問題

（一）缺乏完善合理的審計(jì)指標(biāo)和評(píng)價(jià)體系 目前僅有極少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)針對(duì)村級(jí)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)建立了審計(jì)指標(biāo)，但這些指標(biāo)中還存在一些問題：（1）指標(biāo)過于陳舊。指標(biāo)使用的周期太長、更新過慢，使得在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的一些新問題無法通過指標(biāo)反映出來；（2）指標(biāo)不具備針對(duì)性。一些指標(biāo)在設(shè)置時(shí)忽略了其揭示的含義，導(dǎo)致建立評(píng)價(jià)體系時(shí)難以將其歸納到對(duì)應(yīng)的類別；（3）指標(biāo)重復(fù)設(shè)置。由于指標(biāo)在選取的過程中，存在相關(guān)系數(shù)較高的指標(biāo)往往會(huì)對(duì)同一經(jīng)濟(jì)責(zé)任重復(fù)反映，評(píng)價(jià)體系中該類指標(biāo)的權(quán)重被增大；（4）指標(biāo)缺乏量化體系，難以進(jìn)行評(píng)價(jià)。在制定定量指標(biāo)權(quán)重及如何量化定性指標(biāo)時(shí)，更多依靠評(píng)價(jià)人的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行判斷，使評(píng)價(jià)結(jié)果帶有較大的主觀性。

（二）審計(jì)缺乏獨(dú)立性獨(dú)立性是審計(jì)工作的靈魂，審計(jì)工作只有在確保獨(dú)立性的情況下，才能進(jìn)行公平公正的審計(jì)、給出合理的審計(jì)結(jié)果。由于目前一些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的村干部除了在村中任職外，往往還兼任了縣、市的人大代表或政協(xié)委員的職務(wù)，通過人大和政協(xié)的“施壓”，審計(jì)部門在執(zhí)行對(duì)部分村干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的過程中很難保持客觀公正地評(píng)價(jià)。

（三）審計(jì)部門人、財(cái)、物相對(duì)匱乏 村委會(huì)作為基層群眾自治性組織，是整個(gè)社會(huì)構(gòu)成的最基本單位，其管轄權(quán)歸屬于上級(jí)政府部門，該特殊性質(zhì)決定了在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的工作很難像企業(yè)一樣由審計(jì)師事務(wù)所來承擔(dān)，相對(duì)來說，政府審計(jì)要容易一些。但由于目前僅在（市、區(qū)）一級(jí)設(shè)有審計(jì)局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏相關(guān)的審計(jì)部門，這對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作來說，無疑是巨大的阻礙。此外，根據(jù)“中國審計(jì)論壇”的調(diào)查，目前地方審計(jì)機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)來源有三項(xiàng)：一是財(cái)政包干經(jīng)費(fèi)，勉強(qiáng)能發(fā)工資；二是臨時(shí)預(yù)算，勉強(qiáng)能把臨時(shí)人員工資補(bǔ)發(fā)；三是執(zhí)法補(bǔ)助，也就是罰沒收入返還的一部分，勉強(qiáng)能維持辦公費(fèi)。由此看來，在缺乏足夠的資金作為支持的情況下，將審計(jì)工作普及到基層農(nóng)村還存在很大的困難。

（四）審計(jì)人員與被審計(jì)人員缺乏相關(guān)的審計(jì)知識(shí)近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家有關(guān)部門針對(duì)審計(jì)政策法規(guī)不斷地進(jìn)行調(diào)整和完善，相關(guān)的審計(jì)知識(shí)和審計(jì)方法也不斷更新和完善。作為審計(jì)工作的執(zhí)行者，審計(jì)人員必須具備與時(shí)俱進(jìn)的審計(jì)理論知識(shí)和實(shí)踐知識(shí)。但有別于事務(wù)所中的審計(jì)人員，審計(jì)局的審計(jì)工作者在走上工作崗位后，在缺乏競爭機(jī)制的環(huán)境下進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的培訓(xùn)學(xué)習(xí)并不多，導(dǎo)致一些人員審計(jì)知識(shí)陳舊過時(shí)，在運(yùn)用中與現(xiàn)行的政策有差異。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的監(jiān)察、農(nóng)經(jīng)部門中缺乏專業(yè)的審計(jì)人員，在執(zhí)行審計(jì)工作時(shí)大多是根據(jù)上級(jí)審計(jì)文件生搬硬套，或是僅憑自身的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)工作存在諸多漏洞。更有許多村干部由于缺乏被審計(jì)的意識(shí)，對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)存在一定的誤解，將被審計(jì)看作是黨和國家對(duì)自己工作的不信任，容易產(chǎn)生抵觸情緒，阻礙審計(jì)工作的開展。

三、村級(jí)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)體系的建立及運(yùn)用

（一）評(píng)價(jià)體系建立的原則建立村級(jí)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)體系主要遵循以下原則：（1）科學(xué)性與效用性原則。任何一個(gè)有效的評(píng)價(jià)體系都應(yīng)當(dāng)建立在完善的指標(biāo)選取和科學(xué)的評(píng)價(jià)方法的基礎(chǔ)上，避免評(píng)價(jià)體系因使用者的不同而帶來相異的結(jié)果。同時(shí)，指標(biāo)體系的建立應(yīng)衡量成本與效益之比，在能夠全面準(zhǔn)確地反映村級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任狀況的條件下，盡量選取代表性強(qiáng)，易于獲取的指標(biāo)，并構(gòu)建相對(duì)簡約的評(píng)價(jià)體系，使體系的效用最大化。（2）可比性原則。評(píng)價(jià)體系的建立是為了將不同性質(zhì)的指標(biāo)加以綜合，通過綜合指標(biāo)反映村領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行的實(shí)際情況，因此，評(píng)價(jià)體系需計(jì)算各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重并將定性指標(biāo)采取合適的方法定量化，使指標(biāo)之間具有可比性。（3）重要性原則。在量化指標(biāo)時(shí)，定量指標(biāo)的權(quán)重可根據(jù)科學(xué)的方法計(jì)算出來，而定性指標(biāo)則需通過評(píng)價(jià)者的經(jīng)驗(yàn)判斷進(jìn)行打分，所以，定性指標(biāo)的權(quán)重應(yīng)當(dāng)根據(jù)其對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任影響的大小來設(shè)置。此外，通過對(duì)現(xiàn)行村級(jí)規(guī)章制度的研究，發(fā)現(xiàn)一些指標(biāo)在評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)責(zé)任時(shí)至關(guān)重要，因此設(shè)定了一票否決事項(xiàng)。

（二）評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取為了進(jìn)行客觀、全面地評(píng)價(jià)村領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行的實(shí)際情況，本文采用了定量指標(biāo)和定性指標(biāo)相結(jié)合的評(píng)價(jià)方式。在選取定量指標(biāo)時(shí)，參照和借鑒了現(xiàn)行的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)。由于農(nóng)村實(shí)際情況和發(fā)展策略與鄉(xiāng)鎮(zhèn)有較大區(qū)別，因此，在充分聽取審計(jì)機(jī)關(guān)工作者和村干部代表意見的基礎(chǔ)上，根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長、農(nóng)民保障、資金結(jié)構(gòu)、違法收支四個(gè)方面建立了12項(xiàng)定量指標(biāo)。

（1）村集體資產(chǎn)保值增值率。該指標(biāo)反映農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)總量增長和減少的情況，計(jì)算公式為：村集體資產(chǎn)保值增值率=（年末村集體經(jīng)濟(jì)總值-年初村集體經(jīng)濟(jì)總值）/年初村集體經(jīng)濟(jì)總值×100%。

（2）村人均糧食產(chǎn)量增長率。該指標(biāo)反映村級(jí)農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，計(jì)算公式為：村人均糧食產(chǎn)量增長率=（年末村人均糧食產(chǎn)量-年初村人均糧食產(chǎn)量）/年初村人均糧食產(chǎn)量×100%

（3）村財(cái)政收入增長率。該指標(biāo)反映農(nóng)村財(cái)政收入情況，計(jì)算公式為：村財(cái)政收入增長率= （審計(jì)年度村財(cái)政收入-上年度村財(cái)政收入）/上年度村財(cái)政收入×100%

（4）村辦企業(yè)利稅增長率。該指標(biāo)反映村辦企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，計(jì)算公式為：村辦企業(yè)利稅增長率=（審計(jì)年度村辦企業(yè)利稅額-上年度村辦企業(yè)利稅額）/上年度村辦企業(yè)利稅額×100%

（5）村資產(chǎn)負(fù)債率。該指標(biāo)反映村級(jí)經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況，計(jì)算公式為：村資產(chǎn)負(fù)債率=村負(fù)債總額/村資產(chǎn)總額×100%

（6）投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金占財(cái)政支出比重。該指標(biāo)反映村干部對(duì)發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的重視程度，計(jì)算公式為：投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金占財(cái)政支出比重=全年投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金/當(dāng)年財(cái)政支出總額×100%

（7）村干部經(jīng)費(fèi)比率。該指標(biāo)反映村干部在管理過程中花費(fèi)的成本，計(jì)算公式為：村干部經(jīng)費(fèi)比率=全年村干部經(jīng)費(fèi)/當(dāng)年財(cái)政支出總額×100%

（8）村人均耕地面積。該指標(biāo)反映農(nóng)民的耕地保障，計(jì)算公式為：村人均耕地面積=審計(jì)年度村耕地總面積/當(dāng)年該村總?cè)丝跀?shù)

（9）農(nóng)民人均純收入。該指標(biāo)反映當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生活水平和村干部的政績，計(jì)算公式為：農(nóng)民人均純收入=（審計(jì)年度農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入-相應(yīng)總費(fèi)用）/當(dāng)年該村總?cè)丝跀?shù)

（10）農(nóng)村人口自然增長率。該指標(biāo)反映村干部對(duì)人口增長控制程度，計(jì)算公式為：農(nóng)村人口自然增長率=（年末村總?cè)丝?年初村總?cè)丝冢?年初村總?cè)丝凇?00%

（11）農(nóng)保覆蓋率。該指標(biāo)反映農(nóng)民得到生活保障的程度，計(jì)算公式為：農(nóng)保覆蓋率=審計(jì)年度農(nóng)保登記人數(shù)/當(dāng)年該村總?cè)丝跀?shù)×100%

（12）村干部違法收入比率。該指標(biāo)反映該村黨風(fēng)廉政建設(shè)情況，計(jì)算公式為：村干部違法收入比率=審計(jì)年度村干部違法收入/當(dāng)年該村干部總收入×100%

筆者在設(shè)計(jì)定性指標(biāo)時(shí)，根據(jù)農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、國務(wù)院糾風(fēng)辦（農(nóng)經(jīng)發(fā)［2005］12號(hào)）《關(guān)于做好農(nóng)村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)審計(jì)的通知》的要求，同時(shí)深入了解了當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的熱點(diǎn)問題，選取了代表性較強(qiáng)的定性指標(biāo)6個(gè)。此外，根據(jù)重要性原則，參照現(xiàn)行的村級(jí)考核制度，設(shè)置了一票否決項(xiàng)目2個(gè)。定性指標(biāo)設(shè)置如下：（1）村級(jí)財(cái)務(wù)制度是否規(guī)范完善。（2）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策是否落實(shí)到位。（3）集體土地的發(fā)包、承包是否做的“三公”。（4）專項(xiàng)資金的管理是否科學(xué)合理。（5）村干部的職能與責(zé)任分工是否明確清晰。（6）重大決策事項(xiàng)是否科學(xué)民主。（7）有無重大案件。（8）有無重大生產(chǎn)事故及社會(huì)治安突發(fā)事故。

（三）評(píng)價(jià)方法的建立根據(jù)評(píng)價(jià)目的，本文對(duì)主成分分析法、因子分析法和功效系數(shù)評(píng)價(jià)法這三種較為普遍的定量指標(biāo)評(píng)價(jià)方法進(jìn)行比較、驗(yàn)證，認(rèn)為主成分分析法：（1）通過計(jì)算指標(biāo)的累計(jì)貢獻(xiàn)率，可以選取出關(guān)聯(lián)度小、綜合性強(qiáng)的指標(biāo)，簡化了計(jì)算過程，達(dá)到評(píng)價(jià)的目的；（2）相對(duì)于同樣能夠精簡指標(biāo)的公因子分析法，由于計(jì)算原理和方法的不同，在變量數(shù)不多、提取因子數(shù)目相同的情況下，運(yùn)用主成分分析法比公因子分析法具備更強(qiáng)的解釋性；（3）雖然運(yùn)用功效系數(shù)評(píng)價(jià)法時(shí)，通過采用德爾菲法同樣能夠確定指標(biāo)體系的權(quán)重系數(shù)，但這種方法在缺乏領(lǐng)域?qū)＜业呐袛鄷r(shí)包含的主觀性成分太大，考慮到村級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主體的限制，運(yùn)用該方法得出指標(biāo)的權(quán)重不符合評(píng)價(jià)體系中的科學(xué)性原則。而主成分分析法可以借助SPSS等軟件進(jìn)行處理，由數(shù)據(jù)自身來確定指標(biāo)的權(quán)重，能夠進(jìn)行客觀公正的評(píng)價(jià)。因此本文選擇主成分分析法作為定量指標(biāo)的評(píng)價(jià)方法。

但主成分分析法根據(jù)不同時(shí)期采集的指標(biāo)數(shù)據(jù)所計(jì)算出的主成分及比重并不相同，因此，每次建立的指標(biāo)體系使用時(shí)間不宜過長，建議審計(jì)部門以5年為一周期，重新采集數(shù)據(jù)并建立指標(biāo)體系。此外，由于各地區(qū)實(shí)際情況不同，所計(jì)算的主成分也不盡相同，該方法的步驟如下：（1）各縣（市、區(qū)）審計(jì)部門通過隨機(jī)抽樣的方法在所在轄區(qū)選取15-20個(gè)村作為樣本，根據(jù)上述定量指標(biāo)收集最新年度樣本的數(shù)據(jù)；（2）由于指標(biāo)量綱的差異，需運(yùn)用公式對(duì)指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，使不同度量的指標(biāo)轉(zhuǎn)化為同度量的指標(biāo)而具有可比性；（3）將標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)據(jù)形成相關(guān)系數(shù)矩陣；（4）利用相關(guān)系數(shù)矩陣，求解特征方程的特征值和特征向量；（5）計(jì)算指標(biāo)的貢獻(xiàn)率和累計(jì)貢獻(xiàn)率；（6）根據(jù)特征值大于1的指標(biāo)，或指標(biāo)累計(jì)貢獻(xiàn)率超過85%的標(biāo)準(zhǔn)選擇主成分；（7）計(jì)算主成分載荷；（8）可以通過觀察主成分所包含指標(biāo)的類型，解釋每個(gè)主成分的含義。

通過主成分分析法計(jì)算出指標(biāo)權(quán)重后，由各村指標(biāo)可計(jì)算出綜合得分L值，根據(jù)L值高低排序可以得出該地區(qū)各村的定量的排名情況，由于主成分分析法所得出的分?jǐn)?shù)并不是標(biāo)準(zhǔn)分?jǐn)?shù)（可能含有負(fù)值），不能直接與定性指標(biāo)得分加權(quán)平均，需進(jìn)行處理。本文建議采取的方法是：在計(jì)算出非標(biāo)準(zhǔn)化得分后，給所有得分加上一個(gè)最小負(fù)得分的絕對(duì)值，使結(jié)果中不存在負(fù)值，然后再將以最優(yōu)的評(píng)價(jià)結(jié)果為基準(zhǔn)，令其評(píng)價(jià)值為100，其余欠優(yōu)的評(píng)價(jià)結(jié)果依據(jù)比例得到響應(yīng)的評(píng)價(jià)值。

由于評(píng)價(jià)人員所在行業(yè)、擁有經(jīng)驗(yàn)不同，對(duì)于定性指標(biāo)的直接判斷往往帶有較大的主觀成分，無形中增加了經(jīng)濟(jì)責(zé)任評(píng)價(jià)的難度。模糊綜合評(píng)價(jià)法卻可有效解決這一難題。這種方法主要是依據(jù)不同層次和部門的評(píng)價(jià)人員已有的分析判斷能力，參照具體量化的標(biāo)準(zhǔn)，從不同側(cè)面對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象進(jìn)行衡量，描繪出評(píng)價(jià)對(duì)象的總體特征。它具有結(jié)果清晰、系統(tǒng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，很大程度上避免了評(píng)價(jià)的主觀性。該方法的步驟如下：（1）采取五級(jí)評(píng)分制原則，分別設(shè)定定性指標(biāo)達(dá)到相應(yīng)得分的標(biāo)準(zhǔn)；（2）根據(jù)定性指標(biāo)的設(shè)置，分別從財(cái)政、審計(jì)、、農(nóng)經(jīng)等部門挑選經(jīng)驗(yàn)豐富的工作者共50名參加綜合分析判斷評(píng)價(jià)人員；（3）通過德爾菲法，給定性指標(biāo)賦予權(quán)重，剔除異常值后，得出指標(biāo)權(quán)重的平均值“W”；（4）根據(jù)參考標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)每一定性指標(biāo)打分，并計(jì)算給出相應(yīng)分?jǐn)?shù)人員比重，形成評(píng)價(jià)矩陣“R”；（5）計(jì)算模糊評(píng)價(jià)結(jié)果“A=W×R”，對(duì)A進(jìn)行歸一化處理得到矩陣B；（6）用B乘以五級(jí)評(píng)分制中相應(yīng)的分?jǐn)?shù)，得到最終定性指標(biāo)的判定結(jié)果。

（四）指標(biāo)體系的綜合評(píng)價(jià) 在掌握各村定量指標(biāo)得分和定性指標(biāo)得分后，需要將兩者加權(quán)得到綜合評(píng)價(jià)結(jié)果。由于定量指標(biāo)通過數(shù)據(jù)本身能夠更精確地反映事物的本質(zhì)，為避免評(píng)價(jià)的主觀性，在制定評(píng)價(jià)體系中指標(biāo)的比重時(shí)，應(yīng)將定量指標(biāo)設(shè)置較大的比重。本文參考了各地政府績效考核指標(biāo)及年度總結(jié)報(bào)告，發(fā)現(xiàn)多數(shù)地區(qū)將定量指標(biāo)和定性指標(biāo)的權(quán)重分別設(shè)置為70%和30%，在此，筆者推薦使用此權(quán)重；另外，也可采用德爾菲法獲取定量指標(biāo)和定性指標(biāo)的權(quán)重值。

由于同一轄域各村因自然條件、政治地位等因素不同，發(fā)展的客觀條件也是不一樣的。為確保對(duì)各村村干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任能夠公平、公正評(píng)價(jià)，各村不僅應(yīng)同自身往年的成績進(jìn)行縱向比較，當(dāng)?shù)貙徲?jì)部門也應(yīng)根據(jù)人口數(shù)量、地域面積、經(jīng)濟(jì)總量等指標(biāo)將各村劃分為不同的層級(jí)，相應(yīng)層級(jí)內(nèi)進(jìn)行橫向排名。縱向評(píng)價(jià)時(shí)，審計(jì)部門可以設(shè)置各村每年的進(jìn)步幅度；橫向評(píng)價(jià)時(shí)，可以采取末尾淘汰制。當(dāng)該村的縱向目標(biāo)和橫向評(píng)比都不合格時(shí)，應(yīng)納入次年的重點(diǎn)審計(jì)對(duì)象；此外，對(duì)在一票否決項(xiàng)目中得分最低的村部也應(yīng)納入重點(diǎn)審計(jì)對(duì)象。其它村部應(yīng)根據(jù)其排名給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)和處罰。

［本文系中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)科研專項(xiàng)“研究生科技基金”項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：CDJXS11020034）階段性研究成果］

參考文獻(xiàn)：

［1］吳其佐：《五個(gè)原則強(qiáng)化四項(xiàng)保障全力推進(jìn)村級(jí)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)》，《農(nóng)村經(jīng)營管理》，2008年第3期。

篇2

一、農(nóng)村公共投資項(xiàng)目績效審計(jì)評(píng)價(jià)原則

農(nóng)村公共投資項(xiàng)目績效審計(jì)評(píng)價(jià)的結(jié)論是有效落實(shí)黨和國家“三農(nóng)”政策的具體舉措，是廣大農(nóng)民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)，若要保證其科學(xué)、客觀、公正，就必須遵循一定的評(píng)價(jià)原則。以績效審計(jì)評(píng)價(jià)所遵循的一般原則為基礎(chǔ)，農(nóng)村公共投資項(xiàng)目績效審計(jì)評(píng)價(jià)突出強(qiáng)調(diào)下列原則：

（一）科學(xué)發(fā)展觀原則 科學(xué)發(fā)展觀是農(nóng)村公共投資項(xiàng)目績效審計(jì)評(píng)價(jià)的一般原則?？茖W(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。農(nóng)村公共投資項(xiàng)目績效審計(jì)的根本目的是通過對(duì)政府農(nóng)村公共投資項(xiàng)目的績效評(píng)價(jià)，落實(shí)黨和國家的“三農(nóng)政策”，提高農(nóng)村公共投資管理水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮及農(nóng)民富裕。農(nóng)村公共投資項(xiàng)目績效審計(jì)的目標(biāo)與科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)是完全一致的。把科學(xué)發(fā)展觀作為農(nóng)村公共投資項(xiàng)目績效審計(jì)評(píng)價(jià)的一般原則，就是要對(duì)公共資源使用的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性進(jìn)行全面分析，力圖全方位地對(duì)政府績效做出客觀、公正的評(píng)價(jià)。

（二）系統(tǒng)化原則 可持續(xù)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)容之一?？沙掷m(xù)發(fā)展是可持續(xù)經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)生態(tài)和可持續(xù)社會(huì)三個(gè)方面的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，它要求人類在發(fā)展過程中講究經(jīng)濟(jì)效率、關(guān)注生態(tài)和諧、追求社會(huì)公平，最終達(dá)到人的全面發(fā)展。在農(nóng)村公共投資項(xiàng)目實(shí)施過程中，長期績效和短期績效、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益及環(huán)境效益常常會(huì)出現(xiàn)矛盾。在具體設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，要體現(xiàn)系統(tǒng)化的觀點(diǎn)，堅(jiān)持長期績效與短期績效相結(jié)合、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益相結(jié)合、效率和公平相結(jié)合，注重社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性，全面反映農(nóng)村社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。

（三）定性分析與定量分析相結(jié)合原則 農(nóng)村公共投資項(xiàng)目績效審計(jì)評(píng)價(jià)通常從經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益著手，這些效益有些可以用量化的指標(biāo)來評(píng)價(jià)，有些只能從性質(zhì)上判斷其優(yōu)劣程度。因此，在農(nóng)村公共投資項(xiàng)目績效審計(jì)評(píng)價(jià)過程中，必須堅(jiān)持定性分析與定量分析相結(jié)合的原則，通過設(shè)計(jì)指標(biāo)將可以量化的因素進(jìn)行量化，而對(duì)于無法量化的因素則采用定性的方法加以評(píng)判。事實(shí)上，在農(nóng)村公共投資項(xiàng)目實(shí)施過程中，許多環(huán)境績效和社會(huì)績效是難以量化的，而它們卻是影響社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素，必須將其納入績效審計(jì)評(píng)價(jià)體系。由于無論是定性分析還是定量分析，都存在著一定的局限性，因此必須堅(jiān)持兩者的相互結(jié)合。

（四）兼顧各種評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的原則 農(nóng)村公共投資項(xiàng)目存在資金渠道多、鏈條長、涉及范圍廣等特點(diǎn)，項(xiàng)目實(shí)施、運(yùn)行涉及多個(gè)單位、多個(gè)環(huán)節(jié)，其績效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)來源多種多樣，如，農(nóng)村公共投資項(xiàng)目所涉及的相關(guān)法律、法規(guī)、方針、政策，所涉及的相關(guān)行業(yè)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、制度、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與專家意見，同行業(yè)、同領(lǐng)域或類似項(xiàng)目的先進(jìn)績效水平，項(xiàng)目的預(yù)算或計(jì)劃等。對(duì)此，必須根據(jù)每一項(xiàng)農(nóng)村公共投資項(xiàng)目自身的特點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧各種評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)被審計(jì)項(xiàng)目作出全面、客觀的綜合評(píng)價(jià)。

二、農(nóng)村公共投資項(xiàng)目績效審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)村公共投資項(xiàng)目績效審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是形成農(nóng)村公共投資項(xiàng)目績效審計(jì)意見和結(jié)論的基準(zhǔn)。與績效審計(jì)評(píng)價(jià)的一般標(biāo)準(zhǔn)相一致，農(nóng)村公共投資項(xiàng)目績效審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)包括：（1）國際標(biāo)準(zhǔn)，一般是指由國際性專業(yè)委員會(huì)等組織研究的，雖不具有強(qiáng)制性，但為眾多單位和機(jī)構(gòu)所接受和認(rèn)同的標(biāo)準(zhǔn)；（2）國家標(biāo)準(zhǔn)，是指目前已經(jīng)存在的可以作為政府績效審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的法律、法規(guī)、規(guī)章、制度依據(jù)，含法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等；（3）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，是指以一定行業(yè)眾多群體的相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)為樣本，運(yùn)用數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法計(jì)算和制定出來的該行業(yè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；（4）計(jì)劃與預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，是以事先制定的目標(biāo)、計(jì)劃、預(yù)算、定額等預(yù)定數(shù)據(jù)作為績效評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)；（5）歷史標(biāo)準(zhǔn)，是以本地區(qū)、本部門、本單位或同類部門、單位、項(xiàng)目的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)的歷史數(shù)據(jù)作為樣本，運(yùn)用一定的統(tǒng)計(jì)學(xué)方法計(jì)算出來的該類指標(biāo)的平均歷史水平；（6）社會(huì)輿論或公眾滿意度標(biāo)準(zhǔn)，是基于社會(huì)管理的要求，為保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，增強(qiáng)公眾的參與度，將社會(huì)輿論和公眾期望作為績效審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；（7）其他標(biāo)準(zhǔn)，是不屬于上述六項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)范圍，但同樣可以用于評(píng)價(jià)政府績效的標(biāo)準(zhǔn)。

篇3

內(nèi)部控制審計(jì)是指會(huì)計(jì)師事務(wù)所接受委托，對(duì)特定基準(zhǔn)日內(nèi)部控制設(shè)計(jì)與運(yùn)行的有效性進(jìn)行審計(jì)。

二、企業(yè)內(nèi)部控制審計(jì)評(píng)價(jià)現(xiàn)狀及存在的問題

我國目前內(nèi)部控制審計(jì)評(píng)價(jià)工作在內(nèi)控審計(jì)指引的帶領(lǐng)下逐步走了方向，上市公司內(nèi)部控制審計(jì)報(bào)告披露數(shù)量逐年增加，然而許多公司所披露的內(nèi)部控制審計(jì)報(bào)告并不統(tǒng)一，審計(jì)機(jī)構(gòu)在進(jìn)行內(nèi)控審計(jì)時(shí)的依據(jù)也有許多差別，這都反映出企業(yè)內(nèi)部控制審計(jì)評(píng)價(jià)體系存在著較多的問題。

（一）內(nèi)部控制審計(jì)評(píng)價(jià)依據(jù)不統(tǒng)一

不同審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)內(nèi)部控制進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)時(shí)，選擇的主要評(píng)價(jià)依據(jù)存在差異，企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范、企業(yè)內(nèi)部控制審計(jì)指引、中國注冊(cè)會(huì)計(jì)師其他鑒證業(yè)務(wù)準(zhǔn)則是審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)時(shí)比較集中的選擇，也有的審計(jì)機(jī)構(gòu)運(yùn)用其他準(zhǔn)則作為評(píng)價(jià)依據(jù)，另外，上市公司出具的內(nèi)部控制審計(jì)報(bào)告類型有較大不同，規(guī)范的內(nèi)部控制審計(jì)報(bào)告，內(nèi)部控制鑒證報(bào)告等一些其他類型的報(bào)告。

（二）審計(jì)機(jī)構(gòu)未建立與我國配套的內(nèi)部控制審計(jì)評(píng)價(jià)體系

內(nèi)部控制指引主要表述的是內(nèi)部控制審計(jì)工作的一些內(nèi)容與要求，它只是為內(nèi)部控制審計(jì)工作指明了初步方向，并沒有提供具體可操作的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。部分企業(yè)內(nèi)部審計(jì)部門雖然建立了自己的內(nèi)部制審計(jì)評(píng)價(jià)體系，但是存在著許多不完善的地方，會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)公司內(nèi)部控制情況進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)時(shí)，面對(duì)的對(duì)象會(huì)是各種類型的公司，因此審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立起一套與我國真正匹配的內(nèi)部控制審計(jì)評(píng)價(jià)體系。

（三）審計(jì)機(jī)構(gòu)人員審計(jì)評(píng)價(jià)能力不足

審計(jì)機(jī)構(gòu)人員的審計(jì)評(píng)價(jià)能力的好壞直接關(guān)系到我國企業(yè)內(nèi)部控制審計(jì)工作的發(fā)展及其評(píng)價(jià)體系的形成與完善。依我國目前情況來看，內(nèi)部控制審計(jì)業(yè)務(wù)開展的時(shí)間并不長，多數(shù)審計(jì)機(jī)構(gòu)人員內(nèi)部控制審計(jì)評(píng)價(jià)相關(guān)專業(yè)理論知識(shí)比較?T乏，對(duì)于許多理論的理解較為模糊與片面。另外，由于相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)也比較少，大多數(shù)審計(jì)人員尚沒能具備良好的評(píng)價(jià)能力。

（四）審計(jì)評(píng)價(jià)結(jié)論沒能發(fā)揮應(yīng)有的作用

企業(yè)內(nèi)部控制審計(jì)評(píng)價(jià)工作結(jié)束之后，審計(jì)機(jī)構(gòu)會(huì)出具最終評(píng)價(jià)結(jié)論，并對(duì)所發(fā)現(xiàn)的重大缺陷提出改進(jìn)意見，這無論是對(duì)企業(yè)的后續(xù)改進(jìn)還是對(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)來說，都是非常寶貴的資料。而目前的狀況是，審計(jì)機(jī)構(gòu)所提出的一些改進(jìn)意見，通常只是將其通知被審計(jì)部門，相關(guān)內(nèi)外監(jiān)管部門往往對(duì)其后期改進(jìn)工作的了解不夠深入，沒能形成有效的監(jiān)督機(jī)制，監(jiān)督改進(jìn)作用沒能得到充分的發(fā)揮。審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)于內(nèi)部控制審計(jì)評(píng)價(jià)結(jié)論的利用也存在較大的不足，對(duì)審計(jì)評(píng)價(jià)結(jié)論不能進(jìn)行更深層次的挖掘、整理與提煉。

三、我國企業(yè)內(nèi)部控制審計(jì)評(píng)價(jià)體系問題的對(duì)策

（一）政府部門應(yīng)建立統(tǒng)一的評(píng)價(jià)依據(jù)

政府部門在日常監(jiān)管工作中，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)企業(yè)內(nèi)部控制審計(jì)情況的觀察，確定最適合我國企業(yè)目前狀況的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮其引領(lǐng)作用，盡快將我國內(nèi)部控制審計(jì)評(píng)價(jià)相關(guān)政策統(tǒng)一起來，建立起一個(gè)統(tǒng)一的供審計(jì)機(jī)構(gòu)參照的內(nèi)部控制審計(jì)評(píng)價(jià)依據(jù)，規(guī)定審計(jì)機(jī)構(gòu)必須在同樣的評(píng)價(jià)依據(jù)下對(duì)企業(yè)內(nèi)部控制情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，不再容許自行選擇。各審計(jì)機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)依據(jù)的統(tǒng)一，能夠很大程度上對(duì)內(nèi)部控制審計(jì)工作起到規(guī)范作用，使得審計(jì)評(píng)價(jià)結(jié)論也就更加具備可比性，更加有利于利益相關(guān)者對(duì)企業(yè)內(nèi)部控制情況的了解與比較，進(jìn)行投資、信貸決策。

（二）審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立起與我國配套的評(píng)價(jià)體系

審計(jì)機(jī)構(gòu)在建立內(nèi)部控制審計(jì)評(píng)價(jià)體系時(shí)也可以從這五要素開始著手，在各要素之下，確定更加詳細(xì)的具體因素，并為各因素選取指標(biāo)、賦予權(quán)重。總之，審計(jì)機(jī)構(gòu)要建立起來的體系要考慮到以下幾方面：首先，該體系必須要有嚴(yán)格的層次劃分，且各個(gè)層次的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)依據(jù)都要有非常明確的規(guī)定。其次，該體系一定要科學(xué)，要符合我國的制度特點(diǎn)、客觀實(shí)際情況，無論是在評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建上，還是相關(guān)指標(biāo)的選擇上，都要與企業(yè)的實(shí)際情況及政策的要求相符合，也要結(jié)合我國企業(yè)的制度背景特點(diǎn)，做到客觀可信、切合實(shí)際、科學(xué)合理。最后，該體系要具備實(shí)際可操作的特點(diǎn)，要盡量尋找那些簡便易行的操作標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)價(jià)方法，這樣才能使得內(nèi)部控制審計(jì)評(píng)價(jià)工作高效率進(jìn)行。

（三）審計(jì)人員的審計(jì)評(píng)價(jià)能力需要不斷提高

注冊(cè)會(huì)計(jì)師在完成其工作任務(wù)的同時(shí)，也要積極去參加相關(guān)職業(yè)培訓(xùn)、再教育，要經(jīng)常與一些內(nèi)部控制審計(jì)經(jīng)驗(yàn)較為豐富的審計(jì)人員進(jìn)行交流與探討，以此來提高自己的職業(yè)判斷力和相應(yīng)工作能力。會(huì)計(jì)師事務(wù)所也要對(duì)其員工進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)指導(dǎo)，對(duì)其職業(yè)道德也要進(jìn)行教育與提升，提高員工的職業(yè)能力，提升員工的職業(yè)道德修養(yǎng)。會(huì)計(jì)師事務(wù)所也可以通過適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)懲制度，以此來防范內(nèi)部控制審計(jì)經(jīng)驗(yàn)較為豐富的人才流失，同時(shí)對(duì)審計(jì)經(jīng)驗(yàn)較為缺乏的員工可以起到較好的督促與引導(dǎo)作用

（四）充分利用審計(jì)評(píng)價(jià)結(jié)論

在內(nèi)部控制審計(jì)評(píng)價(jià)工作結(jié)束之后，企業(yè)應(yīng)對(duì)所得評(píng)價(jià)結(jié)論進(jìn)行有效利用。企業(yè)應(yīng)組織會(huì)議進(jìn)行研究探討，有針對(duì)性地實(shí)行改進(jìn)措施，并需將相關(guān)信息及時(shí)報(bào)告給監(jiān)管部門，建立起有效的監(jiān)督管理機(jī)制，發(fā)揮良好的監(jiān)督作用。審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)于審計(jì)評(píng)價(jià)結(jié)論要進(jìn)行進(jìn)一步的挖掘，進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，結(jié)合內(nèi)部控制審計(jì)指引的要求，不斷完善其內(nèi)部控制審計(jì)評(píng)價(jià)體系。

篇4

關(guān)鍵詞：深圳市中小學(xué)體育教學(xué)；評(píng)價(jià)；問題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：G80

1.對(duì)體育教學(xué)評(píng)價(jià)的認(rèn)識(shí)

教育評(píng)價(jià)問題是當(dāng)今社會(huì)教育發(fā)展的熱點(diǎn)問題。體育教學(xué)評(píng)價(jià)，是深圳市中小學(xué)體育教學(xué)改革的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，是完善體育教學(xué)系統(tǒng)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。從開始制定體育教學(xué)計(jì)劃到實(shí)施體育教學(xué)過程，如果沒有體育教學(xué)評(píng)價(jià)參與其中，就談不上是一個(gè)完整的體育教學(xué)活動(dòng)。

體育教學(xué)評(píng)價(jià)主要有選拔優(yōu)秀，淘汰落后、促進(jìn)體育事業(yè)的發(fā)展、鑒定運(yùn)動(dòng)水平等相關(guān)功能。

2.目前深圳市中小學(xué)體育教學(xué)評(píng)價(jià)存在的主要問題

當(dāng)前，深圳市中小學(xué)體育教學(xué)評(píng)價(jià)的改革已經(jīng)取得了一些進(jìn)展，但是在深化教育改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育和健康教育的過程中，用“健康第一”的核心思想對(duì)現(xiàn)在深圳市體育教學(xué)進(jìn)行評(píng)價(jià)，仍存在著一些問題。

2.1深圳市很多體育老師對(duì)體育教學(xué)評(píng)價(jià)目的認(rèn)識(shí)不當(dāng)

中小學(xué)體育教學(xué)評(píng)價(jià)的目的是對(duì)中小學(xué)體育教學(xué)活動(dòng)的評(píng)判，目的是：一是檢查中小學(xué)體育教師的教學(xué)情況，幫助體育教師改進(jìn)教學(xué)方法，提高教學(xué)質(zhì)量；二是了解中小學(xué)學(xué)生的發(fā)展情況，使學(xué)生改進(jìn)學(xué)習(xí)方法，促進(jìn)學(xué)生身體素質(zhì)發(fā)展。二者結(jié)合，共同目的是提高體育教學(xué)質(zhì)量，而最終正常發(fā)揮體育教學(xué)評(píng)價(jià)促進(jìn)師生共同發(fā)展的功能。但在實(shí)際中體育教學(xué)中，體育教學(xué)評(píng)價(jià)仿佛就是為了考核而進(jìn)行的，考什么就教什么，不考的，就很少涉及。對(duì)評(píng)價(jià)目的的認(rèn)識(shí)不全面，不僅阻礙了體育教師教學(xué)能力的提高，還影響了學(xué)生素質(zhì)的全面發(fā)展，長期這樣造成了嚴(yán)重的教學(xué)質(zhì)量問題。

2.2深圳市很多體育教師對(duì)體育教學(xué)評(píng)價(jià)內(nèi)容單一

目前深圳市中小學(xué)體育教學(xué)評(píng)價(jià)偏重于體育理論、技能和身體素質(zhì)的考核，以一個(gè)人跳得高低、投得遠(yuǎn)近、跑得快慢、來評(píng)價(jià)學(xué)生體育成績的好壞、評(píng)價(jià)教師教學(xué)質(zhì)量的高低。多采用“結(jié)構(gòu)考核、綜合評(píng)分”，從上課態(tài)度、技術(shù)、出勤率、理論及素質(zhì)等方面評(píng)定學(xué)生的體育成績，這樣的做法忽視了學(xué)生體育參與程度、體育意識(shí)、合作精神等情感意志非認(rèn)知因素的發(fā)展和評(píng)定。體育教學(xué)評(píng)價(jià)的內(nèi)容不應(yīng)該受到人為的扭曲，而應(yīng)當(dāng)更加全面，重視情感態(tài)度價(jià)值觀等方面的促進(jìn)提高。

2.3深圳市體育教學(xué)評(píng)價(jià)方法相對(duì)單調(diào)

目前為止深圳市中小學(xué)體育教學(xué)評(píng)價(jià)在方法方式上，過分注重定量評(píng)價(jià)和結(jié)果性評(píng)價(jià)，忽視了過程性評(píng)價(jià)和定性評(píng)價(jià)。結(jié)果評(píng)價(jià)只注重了學(xué)生在體育運(yùn)動(dòng)方面達(dá)到的水平，忽視學(xué)生在學(xué)習(xí)和鍛煉過程身體素質(zhì)、技能及情感等多方面的發(fā)展和提高，不能體現(xiàn)體育教學(xué)的本質(zhì)功能。但是體育教學(xué)過程是復(fù)雜的，；里面很多因素都是能夠量化的。然而目前深圳市中小學(xué)的體育教學(xué)，以運(yùn)動(dòng)成績考試為核心的定量評(píng)價(jià)仍然是最主要的評(píng)價(jià)方法。

3.對(duì)于深圳市中小學(xué)改革體育教學(xué)評(píng)價(jià)的對(duì)策探討

結(jié)合當(dāng)前深圳市體育課程改革的發(fā)展趨勢(shì)，我們應(yīng)該有哪些改革體育教學(xué)評(píng)價(jià)的對(duì)策，首先應(yīng)當(dāng)與體育教學(xué)評(píng)價(jià)的發(fā)展趨勢(shì)相結(jié)合，才能對(duì)準(zhǔn)改革方向。目前深圳市有些新的變化正引領(lǐng)體育教學(xué)評(píng)價(jià)朝著“以學(xué)生為本、關(guān)注教學(xué)過程、關(guān)注學(xué)生全面發(fā)展”方面邁進(jìn)。筆者認(rèn)為對(duì)于深圳市中小學(xué)體育教學(xué)評(píng)價(jià)的對(duì)策可以從以下幾個(gè)方面入手。

3.1深圳特區(qū)中小學(xué)體育教學(xué)評(píng)價(jià)方式應(yīng)該多樣化

目前全面、深入、真實(shí)再現(xiàn)評(píng)價(jià)對(duì)象的特點(diǎn)的優(yōu)點(diǎn)日益受到普遍歡迎，成為世界各國教學(xué)改革所倡導(dǎo)的評(píng)價(jià)方法。深圳市中小學(xué)體育教學(xué)評(píng)價(jià)的方法也應(yīng)當(dāng)改變傳統(tǒng)單一化的狀態(tài)。

過程性評(píng)價(jià)與結(jié)果性評(píng)價(jià)相結(jié)合。過程性評(píng)價(jià)側(cè)重于學(xué)習(xí)過程的縱向評(píng)價(jià)，其評(píng)價(jià)方式靈活多樣，能及時(shí)給教師和學(xué)生提供必要的反饋，在教學(xué)過程中進(jìn)行就可以進(jìn)行評(píng)價(jià)，因此能夠不斷改進(jìn)和完善教學(xué)，同時(shí)，更有助于關(guān)注師生的非智力因素的發(fā)展和提高，因而更有利于達(dá)到體育教學(xué)的終極目標(biāo)。

質(zhì)性評(píng)價(jià)與量化評(píng)價(jià)相結(jié)合。多樣化的評(píng)價(jià)不能局限于對(duì)現(xiàn)象的客觀描述和事實(shí)判斷，而應(yīng)該把評(píng)價(jià)的重點(diǎn)放在價(jià)值判斷上?！敖虒W(xué)評(píng)價(jià)作為一種價(jià)值判斷活動(dòng),它是建立在事實(shí)判斷基礎(chǔ)之上的價(jià)值判斷,并且它更注重的是價(jià)值判斷”。

3.2深圳市中小學(xué)體育教學(xué)評(píng)價(jià)應(yīng)該具有發(fā)展性

體育教學(xué)評(píng)價(jià)的最終目的是如何更好的發(fā)展。體育教學(xué)評(píng)價(jià)，就是在體育教學(xué)過程中，激勵(lì)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情，幫助學(xué)生樹立信心，變被動(dòng)學(xué)習(xí)為主動(dòng)學(xué)習(xí)，讓學(xué)生體會(huì)到學(xué)習(xí)的快樂，增強(qiáng)學(xué)生成功的體驗(yàn)[2]。目前深圳市中小學(xué)體育教學(xué)評(píng)價(jià)在評(píng)價(jià)理念上應(yīng)當(dāng)注重評(píng)價(jià)的發(fā)展，重視廣大學(xué)生的未來發(fā)展；既要關(guān)注學(xué)生的技能、知識(shí)掌握情況，又要發(fā)現(xiàn)和發(fā)展學(xué)生多方面的潛能，關(guān)注學(xué)生發(fā)展中的需求，幫助學(xué)生建立自信、認(rèn)識(shí)自我，發(fā)揮體育教學(xué)評(píng)價(jià)的教育功能，促進(jìn)每個(gè)學(xué)生在各個(gè)方面的發(fā)展。

3.3深圳市中小學(xué)體育教學(xué)評(píng)價(jià)應(yīng)該強(qiáng)調(diào)主體的多元化

當(dāng)今深圳市體育教學(xué)評(píng)價(jià)更應(yīng)該從學(xué)生的綜合素質(zhì)方面考查，不但要關(guān)注學(xué)生的技術(shù)技能、而且要更加注重學(xué)生的身心健康、適應(yīng)社會(huì)與創(chuàng)新精神和體育能力，以及積極的情感體驗(yàn)和心理素質(zhì)的培養(yǎng)；幫助學(xué)生樹立自信，注重對(duì)學(xué)生個(gè)性發(fā)展的認(rèn)可；以質(zhì)性評(píng)價(jià)的方法為基礎(chǔ)，既要考查“知識(shí)”或“技術(shù)”等認(rèn)知層面的內(nèi)容，又要重視考查“表現(xiàn)”等行為層面的內(nèi)容，而且要重視情感態(tài)度。充分調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性，保質(zhì)保量地完成教學(xué)目標(biāo)。爭取讓特區(qū)中小學(xué)學(xué)生參與評(píng)價(jià)，使評(píng)價(jià)成為一種雙向甚至多向的活動(dòng)，讓學(xué)生的“自評(píng)、互評(píng)”實(shí)現(xiàn)教學(xué)互動(dòng)和全體學(xué)生的發(fā)展，開拓廣大師生的潛力，促進(jìn)教與學(xué)的共同發(fā)展提高。

參考文獻(xiàn)

[1]潘雯雯．對(duì)普通高校體育課程評(píng)價(jià)現(xiàn)狀研究及幾點(diǎn)建議[J]．浙江體育科學(xué)，2005，27（1）：65-68

[2]劉偉，李健，王秀芝關(guān)于我國體育教學(xué)評(píng)價(jià)的再認(rèn)識(shí)[J]．吉林體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2004，19（1）：89-93

[3]施良方，崔允．教學(xué)理論――課程教學(xué)的原理、策略與研究[M]．上海：華東師范大學(xué)出版社，1999

篇5

【關(guān)鍵詞】工程造價(jià)；評(píng)審；問題；措施

政府投資項(xiàng)目是用政府財(cái)政性資金或政府融資等方式進(jìn)行投資建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。隨著社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，政府投資公共領(lǐng)域項(xiàng)目的不斷增加，加強(qiáng)對(duì)政府投資工程項(xiàng)目的管理尤為必要。政府投資評(píng)審是政府監(jiān)督管理職能的重要組成部分，是合理控制政府投資項(xiàng)目成本費(fèi)用、節(jié)約建設(shè)資金和提高政府投資效益的重要手段。現(xiàn)結(jié)合十多年來本人從事政府投資工程造價(jià)評(píng)審的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，談?wù)勗u(píng)審中存在的問題及應(yīng)對(duì)措施。

1 當(dāng)前政府投資建設(shè)工程造價(jià)評(píng)審中存在的主要問題

1.1施工圖設(shè)計(jì)不夠完善，影響工程造價(jià)

1.1.1工程技術(shù)與經(jīng)濟(jì)觀念相分離

當(dāng)前，大部分設(shè)計(jì)人員技術(shù)水平、知識(shí)儲(chǔ)備并不差，但缺乏經(jīng)濟(jì)觀念，設(shè)計(jì)思想保守，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。在設(shè)計(jì)中不作多方案比較，即使多方案比較也只注重造型和使用功能，而忽視經(jīng)濟(jì)方面的比較。

1.1.2設(shè)計(jì)招投標(biāo)不完善

目前項(xiàng)目設(shè)計(jì)只注重方案設(shè)計(jì)階段的招標(biāo)，忽略了技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)的招投標(biāo)工作。一旦方案中標(biāo)技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)也隨之被確定，所以，施工圖設(shè)計(jì)就缺乏競爭機(jī)制，設(shè)計(jì)人員控制造價(jià)的積極性就不會(huì)很高。

1.1.3現(xiàn)行的設(shè)計(jì)費(fèi)計(jì)取方式不合理

現(xiàn)行的設(shè)計(jì)費(fèi)只取決于工程造價(jià)或建筑面積的大小，沒有考慮造價(jià)的合理性和經(jīng)濟(jì)效益的因素。設(shè)計(jì)圖紙質(zhì)量好壞，投資是否超限與設(shè)計(jì)費(fèi)沒有重大關(guān)系，導(dǎo)致設(shè)計(jì)方案不認(rèn)真進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析，或?yàn)楸ｋU(xiǎn)起見，隨意加大安全系數(shù)，造成投資浪費(fèi)。相反，優(yōu)化過的設(shè)計(jì)方案給業(yè)主節(jié)約了投資，但也得不到應(yīng)有的報(bào)酬，不能調(diào)動(dòng)設(shè)計(jì)人員主動(dòng)控制造價(jià)的積極性。

1.2設(shè)計(jì)變更及簽證不合理、不真實(shí)，影響工程造價(jià)

1.2.1設(shè)計(jì)變更及現(xiàn)場簽證內(nèi)容不具體

體現(xiàn)在有一些簽證對(duì)于所發(fā)生事件的數(shù)量、規(guī)格記錄不完整、事件發(fā)生的日期不交待、內(nèi)容敘述模棱兩可、模糊不清、前后重復(fù)或矛盾。工程設(shè)計(jì)變更單中對(duì)變更的原因、范圍、部位和內(nèi)容不明確，尺寸、標(biāo)高和文字說明表達(dá)不準(zhǔn)確，沒有以圖示說明，圖示不規(guī)范。

1.2.2簽證材料價(jià)格不實(shí)，高于市場調(diào)查價(jià)格

工程材料價(jià)格管理是工程造價(jià)管理的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。材料是工程造價(jià)的主要組成部分之一，它對(duì)工程造價(jià)的影響巨大，合理的材料價(jià)格是控制工程造價(jià)的基礎(chǔ)。施工合同約定變更工程新增材料價(jià)格，由施工單位提出經(jīng)建設(shè)單位簽證確認(rèn)。但在簽證中往往存在：報(bào)審發(fā)票弄虛作假，以次充好、以普通代豪華，獲取較大的價(jià)差利潤。很多情況下，對(duì)以上這樣的材料價(jià)格認(rèn)定，建設(shè)單位代表(監(jiān)理工程師)也予以簽認(rèn)并進(jìn)入工程結(jié)算。

1.2.3現(xiàn)場簽證未及時(shí)辦理，準(zhǔn)確性差

及時(shí)性和準(zhǔn)確性是現(xiàn)場簽證的基本要求，也是簽證真實(shí)性的基礎(chǔ)。這就要求建設(shè)單位代表、監(jiān)理工程師、施工單位技術(shù)人員一同就工程現(xiàn)場當(dāng)時(shí)實(shí)際發(fā)生事情進(jìn)行準(zhǔn)確測(cè)量、描述、辦理簽證手續(xù)。但評(píng)審人員發(fā)現(xiàn)工程現(xiàn)場簽證不及時(shí)、簽證數(shù)量不準(zhǔn)確、沒有現(xiàn)場簽證、事后補(bǔ)簽的現(xiàn)象頻頻發(fā)生，甚至于在結(jié)算評(píng)審過程中還在補(bǔ)辦簽證手續(xù)。這主要是因?yàn)橛械慕ㄔO(shè)單位現(xiàn)場代表及監(jiān)理人員不能認(rèn)真履行職責(zé)、不負(fù)責(zé)任，不能在事件發(fā)生時(shí)及時(shí)辦理，口頭答應(yīng)，事后靠回憶、追記補(bǔ)辦。這樣只可能導(dǎo)致現(xiàn)場發(fā)生的具體情況不清，補(bǔ)寫的簽證單與實(shí)際發(fā)生的條件不符，數(shù)據(jù)不準(zhǔn)，在結(jié)算過程和評(píng)審過程產(chǎn)生爭議和扯皮。

2 應(yīng)對(duì)措施

針對(duì)以上政府投資項(xiàng)目評(píng)審中發(fā)現(xiàn)的問題，根據(jù)多年工作經(jīng)驗(yàn)，從以下方面提出應(yīng)對(duì)措施。

2.1控制設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)的途徑

2.1.1嚴(yán)格推行勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)

政府投資項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)采用公開招標(biāo)的方式確定中標(biāo)單位，引進(jìn)競爭機(jī)制，開展設(shè)計(jì)方案優(yōu)化競爭，以技術(shù)先進(jìn)、造型新穎、安全適用、經(jīng)濟(jì)合理、節(jié)約投資作為衡量設(shè)計(jì)方案優(yōu)劣的基本標(biāo)準(zhǔn)，綜合評(píng)判出最為經(jīng)濟(jì)的方案和最為經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)。

2.1.2 采用限額設(shè)計(jì)

在保證功能前提下按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書及投資估算控制初步設(shè)計(jì)，并按照初設(shè)概算控制施工圖設(shè)計(jì)。通過層層限額設(shè)計(jì)改變?cè)O(shè)計(jì)過程不算帳的現(xiàn)象，由“畫了算”變?yōu)椤八懔水嫛薄ⅰ胺柿骸?、“胖柱”、“密鋼筋”、“深基礎(chǔ)”等現(xiàn)象消滅在設(shè)計(jì)階段，這樣“三超”現(xiàn)象也會(huì)減少。同時(shí)，嚴(yán)格控制不合理的變更和不必要的變更。對(duì)影響工程造價(jià)的較大設(shè)計(jì)變更，要采取先算帳后變更的辦法使工程造價(jià)得到有效控制。

2.1.3建立健全設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)獎(jiǎng)罰制度

改革設(shè)計(jì)質(zhì)量好壞與設(shè)計(jì)人員無經(jīng)濟(jì)厲害關(guān)系的狀況。將設(shè)計(jì)費(fèi)的計(jì)取方法分為兩部分，一部分為基本設(shè)計(jì)費(fèi)，同原設(shè)計(jì)費(fèi)計(jì)取方法；另一部分為效益設(shè)計(jì)費(fèi)，這部分費(fèi)用應(yīng)充分體現(xiàn)出激勵(lì)機(jī)制，在保證工程安全和不降低工程功能的前提下，凡因設(shè)計(jì)質(zhì)量好而降低造價(jià)的應(yīng)根據(jù)降低的幅度大小計(jì)取不等的效益設(shè)計(jì)費(fèi)；凡因設(shè)計(jì)錯(cuò)誤、漏項(xiàng)等造成損失的，設(shè)計(jì)人員也要承擔(dān)一定的經(jīng)濟(jì)損失責(zé)任，從設(shè)計(jì)費(fèi)中按量能的前提下，凡因設(shè)計(jì)質(zhì)量好而降低造價(jià)的應(yīng)根據(jù)降低的幅度大小計(jì)取不等的效益設(shè)計(jì)費(fèi)，凡因設(shè)計(jì)錯(cuò)誤、漏項(xiàng)等造成損失的，設(shè)計(jì)人員也要承擔(dān)一定的經(jīng)濟(jì)損失責(zé)任，從設(shè)計(jì)費(fèi)中按量扣減。

2.1.4加強(qiáng)施工圖審查

施工圖審查質(zhì)量是工程質(zhì)量的龍頭，是建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的重要組成部分。施工圖審查制度的實(shí)施，對(duì)提高建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)水平，保證建設(shè)工程整體質(zhì)量，起到了事先把關(guān)的作用。 隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，施工圖審查機(jī)構(gòu)之間競爭激烈，其相互之間出現(xiàn)了暗箱操作，無視《物價(jià)法》，對(duì)審查費(fèi)用采取打折扣壓價(jià)方式，而忽視質(zhì)量的違規(guī)行為。因此建設(shè)行政主管部門要從源頭上加強(qiáng)對(duì)圖審機(jī)構(gòu)工作質(zhì)量的監(jiān)督管理。

（1）加強(qiáng)審圖隊(duì)伍的建設(shè)。采取培訓(xùn)、考核、注冊(cè)上崗制度，做到先培訓(xùn)，考核合格后再注冊(cè)上崗，進(jìn)行思想與業(yè)務(wù)知識(shí)的充電，從而達(dá)到審查隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。對(duì)不合格的人員應(yīng)停止圖審資格的注冊(cè)，不準(zhǔn)其參加圖審工作，以保證審圖工作質(zhì)量。

（2）進(jìn)一步明確審查機(jī)構(gòu)的責(zé)任。建設(shè)行政主管部門對(duì)取得施工圖設(shè)計(jì)文件審查資質(zhì)的圖審機(jī)構(gòu)進(jìn)一步明確審查機(jī)構(gòu)的任務(wù)和職責(zé)，若審查機(jī)構(gòu)在審圖工作中，誤審漏查，將追究審圖機(jī)構(gòu)的失察責(zé)任，而且由此造成的工程經(jīng)濟(jì)損失，審查機(jī)構(gòu)要承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任。

（3）加強(qiáng)對(duì)審查機(jī)構(gòu)的考核與管理。為了提高施工圖審查工作質(zhì)量，應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)施工圖審查工作的管理力度和深度，出臺(tái)相應(yīng)審查機(jī)構(gòu)的考核與管理辦法，對(duì)圖審機(jī)構(gòu)的審圖質(zhì)量、工作質(zhì)量、服務(wù)行為進(jìn)行考核。同時(shí)，對(duì)圖審檔案、內(nèi)部管理制度的建立與落實(shí)進(jìn)行定期的隨機(jī)抽查，強(qiáng)化了對(duì)圖審機(jī)構(gòu)的動(dòng)態(tài)管理。

2.2 規(guī)范政府投資項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更及簽證管理

2.2.1 政府投資項(xiàng)目管理部門應(yīng)當(dāng)建立完善參與設(shè)計(jì)變更現(xiàn)場簽證的相關(guān)主體的管理辦法。建立完善的管理制度，明確規(guī)范建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等單位的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，只有明確了責(zé)、權(quán)、利，才能規(guī)范各級(jí)工程管理人員在設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場簽證中的行為，認(rèn)真履行職責(zé)。完善相關(guān)監(jiān)督及責(zé)任追究制度，有利于提高政府投資工程管理水平，提高投資效益，防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

2.2.2 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)健全工程設(shè)計(jì)變更及現(xiàn)場簽證的內(nèi)部控制制度。

（1）明確變更及簽證的審批程序，規(guī)范簽證權(quán)力，健全相關(guān)監(jiān)督及責(zé)任追究制度；（2）要完善工程變更及簽證手續(xù)。在項(xiàng)目建設(shè)過程中，根據(jù)實(shí)際情況確需變更的，涉及變更內(nèi)容的相關(guān)單位應(yīng)在變更簽證中簽字蓋章，必要時(shí)要簽署意見；（3）對(duì)工程變更簽證的內(nèi)容嚴(yán)格把關(guān)。履行審核義務(wù)的單位在審查工程變更簽證時(shí)應(yīng)注意依據(jù)是否充分，內(nèi)容是否全面、詳細(xì)、準(zhǔn)確，對(duì)隱蔽工程應(yīng)要求施工單位提供施工簡圖作為簽證的附件；（4）明確工程變更簽證時(shí)限。對(duì)工程變更簽證應(yīng)做到“隨做隨簽、一項(xiàng)一簽、一事一簽，工完簽完”的原則，杜絕先做后簽的現(xiàn)象。

2.2.3 建設(shè)單位要配備專業(yè)的現(xiàn)場管理人員，對(duì)設(shè)計(jì)變更及現(xiàn)場簽證實(shí)施有效地控制和審查?，F(xiàn)場簽證內(nèi)容要明確真實(shí)，實(shí)測(cè)實(shí)量，要素齊全，及時(shí)處理，防止遺漏。進(jìn)一步增強(qiáng)建設(shè)、監(jiān)理、施工單位相關(guān)人員的責(zé)任意識(shí)，實(shí)事求是地做好現(xiàn)場簽證工作，確保工程建設(shè)項(xiàng)目的現(xiàn)場簽證規(guī)范化。