治安管理處罰法基礎知識精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇治安管理處罰法基礎知識，期待它們能激發您的靈感。

篇1

一、兩部法律在立法目的、管轄權和行為與懲罰相適應方面的銜接

1、在立法的目的方面。這兩者在立法的目的方面具有一致性，只不過是運用的手段不同。《治安管理處罰法》的綜合治理手段相對于《刑法》的懲罰手段來說發揮了極大的補充和協助作用，和《刑法》實現了有機的銜接。

2、在管轄權的體制方面。這兩部法律在屬地管轄方面的規定基本一致。只不過《刑法》所采用的是以屬地管轄為主的混合管轄權體制，而《治安管理處罰法》卻只采用了屬地管轄的原則。

3、在行為和懲罰的相適應方面。《刑法》堅持的是罪責刑相適應的原則。依據《治安管理處罰法》也體現著治安管理處罰和治安管理行為相適應的原則。這兩部法律在懲罰的輕重和違法犯罪行為的輕重必須要相適應的原則上基本是一致的。

二、《治安管理處罰法》和《刑法》在行為和處罰規定方面的銜接和協調

1、在法律調整范圍上的銜接。和《治安管理處罰法》規定的違反治安管理的行為和《刑法》規定的犯罪行為在相關規定上并不是一一對應的關系。但是這兩個法律在擾亂公共秩序和妨害公共安全等多個方面都實現了調整范圍的有機銜接。在上述的一些行為尚不構成犯罪的，在《治安管理處罰法》中都作了規定。比如《治安管理處罰法》第37條以其他方法危害公共安全的規定和第65條有違善良風俗的規定以及第29條計算機違法的規定等，都和《刑法》所規定的犯罪行為完成了調整領域上的對接。

2、在法律構成要件上的銜接。違反治安管理所調整的大部分行為，從構成要件上來看，和犯罪行為的表述比較類似，只不過是有量或者程度上的差別。比如盜竊在達到一定數額和傷害到一定等級時就認為是犯罪，不然就屬于違反治安管理的行為。所以，對于同一行為是適用《治安管理處罰法》還是適用《刑法》，常常是因為行為的危害程度不同罷了。和犯罪行為相比較，違反治安管理的行為只不過是情節輕微、尚不足以構成犯罪的，只是屬于一般的違法行為，一般是接受治安管理處罰。另外，在違法犯罪的主體上，這兩個法律在規定自然人主體以外，都是規定單位能夠成為犯罪主體。可以說，構成要件的進一步統一不僅使立法體系更加統一，也使得執法和司法更加規范，更加便于操作。

3、在處罰體制構建上的銜接協調。我國的刑罰體系由主刑與附加刑構成。《治安管理處罰法》借鑒了刑罰模式，建立了全新的治安處罰體系。把治安處罰種類分成主罰與附加罰兩種。治安處罰體系中的罰款和刑罰體系中的罰金刑在適用上趨于接近。這兩者既能夠單獨適用，也能夠附加適用（并罰）；此外，對于人身罰，在處罰程度上，這兩部法律都實現了進一步的統一，體現了治安處罰的科學性。

三、《治安管理處罰法》和《刑法》尚需進一步協調

（一）《治安管理處罰法》尚需改進的方面。

1、基本原則問題。《刑法》第3條明文規定了罪刑法定原則，這對于保障人權和防止刑罰權的違法行使，有著很重要的意義。雖然《治安管理處罰法》對于處罰權的行使方式作出了嚴格的限制，有很多學者據此也認為該法律堅持了違法行為法定原則，但是本人認為，該法沒有和《刑法》的罪刑法定原則相對應的法定原則宣示，這的確一個遺憾。比如，《治安管理處罰法》第76條規定，對于“屢教不改的，可以按照國家規定采取強制性教育措施”。可是，什么是“強制性教育措施”呢？法律指向并不不明確，這都和“違法行為與處罰法定原則”的缺位有很大的關系。

2、責任免除阻卻事由問題。《刑法》第16條、第20條、第21條分別規定了不可抗力和正當防衛以及緊急避險；但是在《治安管理處罰法》中卻沒有涉及這些問題。不可抗力和正當防衛以及緊急避險等早已在法律中定型為免責行為，中外法律都有相關規定。所以筆者建議，對正當防衛和緊急避險以及不可抗力等行為，在立法上應該規定其責任排除。

（二）《刑法》還需要進一步改進的幾個方面。

因為《治安管理處罰法》是在《刑法》實施很久之后`才得以出臺，所以《治安管理處罰法》更是具有鮮明的時代特色，它在很多方面的內容上對《刑法》未來的修改有借鑒意義。

1、以人為本，建立和諧社會是《治安管理處罰法》的總體立法指導思想，很值得《刑法》借鑒。《刑法》的修改制定工作是在我國第3次大規模的“嚴打”運動前后完成，有很大的的重刑化傾向，最突出的體現就是規定的死刑較多，在未來的刑法修改當中，應當注意刑罰的輕緩化。

2、在基本原則上，《刑法》尚存在有欠缺。《治安管理處罰法》第5條規定，“辦理治安案件應當堅持教育與處罰相結合的原則”。這一條原則在《刑法》上卻沒有相應體現。既然構建和諧社會，就要以人為本，對于犯罪分子判處刑罰應當從教育其悔過自新為出發點，所以，筆者建議在修改《刑法》的基本原則方面，應當考慮增加“堅持教育與懲罰相結合的原則”。

3、在屬地管轄權方面《刑法》存在的欠缺。《刑法》第6條第2款明確規定：“凡在中華人民共和國船舶或者航空器內犯罪的，也適用本法。”這里并沒有“除法律有特別規定的以外”的規定，根據語言邏輯習慣，如果是在港澳臺的船舶和飛機內的犯罪也應當適用本法，但實際上無法如此規定，所以在法律條文上應該對此有明確的闡述。在這一點上，《治安管理處罰法》非常值得借鑒，該法的第4條第2款明確規定：“在中華人民共和國船舶和航空器內發生的違反治安管理行為，除法律有特別規定的外，適用本法。”

總而言之，《治安管理處罰法》和《刑法》在立法上比較重視彼此之間的有機銜接，也較好地體現著法制統一的原則，它不但能促進于該法的順利實施，防止由于相互沖突而出現尷尬局面，并且也給以后的其他立法活動樹立了榜樣，意義非同凡響。當然，這兩部本處于同一位階的法律在很多方面的協調還存在諸多問題尚待進一步解決，以真正實現立法的有效統一，從而保證執法和司法的最佳效果。

（作者單位：鄭州市政法干部學校）

參考文獻：

[1]楊新京.刑法與治安管理處罰法競合問題研究. 人民檢察. 2007(05)

[2]吳情樹.《治安管理處罰法》與《刑法》的銜接研究——基于寬嚴相濟刑事政策的分析. 三明學院學報. 2008(01)

[3]孫振雷.的刑法基礎.河南省政法管理干部學院學報.2006年第4期。

篇2

關鍵詞：治安管理處罰法；問題；完善建議

《中華人民共和國治安管理處罰法》（以下簡稱《治安管理處罰法》）的頒布實施，對于維護社會治安，保障公共安全，化解社會矛盾，促進社會和諧，具有十分重要的作用，對公安法制建設和治安管理具有里程碑式的意義。一方面，有利于公安機關依法實施治安管理，查處各類違反治安管理的行為；另一方面，也有利于保護公民的合法權益。與舊的《治安管理處罰條例》相比，《治安管理處罰法》無論是在立法技術還是總體結構、內容等方面均有了明顯的提高。但是，該法作為一部涉及內容十分廣泛、集實體法和程序法為一體的法律，在立法和有關執法解釋上也不可避免地存在一定的疏漏，在該法正式實施以來，公安機關在執法當中也存在著一些問題。

一、《治安管理處罰法》在實施中存在的主要問題

2006年3月1日起施行的《治安管理處罰法》，是公安機關辦理治安案件、實施治安管理處罰的重要法律依據。該法不僅充分考慮到建設和諧社會的現實要求，而且體現了保障公民合法權益的法制精神。但是，該法在實施多年以來，也暴露了不少問題，具體主要表現為以下三個方面：

（一）未引入限制人身自由的聽證程序

我國《行政處罰法》第四十二條規定，行政機關作出責令停產停業、吊銷許可證或者執照、較大數額罰款等行政處罰決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利。這表明對于比較嚴重的影響當事人權力的行政處罰，應當告知當事人聽證的權力，以達到使具體利害關系人通過聽證程序參與行政行為，使其直接與行政主體對話、協商解決利益沖突，使行政行為公開化，最大限度的保護當事人的利益，從而使處罰更公正。但是，縱觀我國的《治安管理處罰法》，卻并沒有將拘留這一嚴重限制公民人身自由的處罰列入聽證的范圍，這不能不說是《治安管理處罰法》的一大不足。對于公民來說，自由是最寶貴的，也正因為如此，我國法律明確規定，限制人身自由的處罰只能由法律來設定，其他任何行政法規或規章都無權設定。毫無疑問，相對于責令停產停業、吊銷許可證或執照、較大數額罰款處罰來說，拘留的處罰更重。因此，該法未將限制人身自由的處罰引入聽證程序，是一大問題。

（二）警察的自由裁量權過大

治安處罰權是公安機關的的專屬權利，主要由警察來實施。公安機關在行使治安處罰權時，也無可避免的會行使自由裁量權。事實上，現代國家沒有哪項行政權的行使能夠完全消除自由裁量，適當的自由裁量權可以充分發揮行政機關的能動性，有可能使個案正義得到最大程度的實現。但是，從《治安管理處罰法》可以看出，該法并未對警察對違法行為人進行處罰方式、幅度、程序等進行明確的規定，各個部分都不可避免的有自由裁量權，而且明顯的過大，不易控制和監督，警察的自由裁量權過大，極易導致濫用行政裁量權的情況出現，導致雖然是在其職權范圍內行使，但權力行使的出發點、目的都與法律規定的精神相違背，這必然會對處罰相對人的權利造成損害，不利于社會的和諧穩定。

（三）執法監督操作性相對較差

公權力的行使必須受到有效的監督，最大限度地防止濫權和腐敗現象的產生，但有效的監督需要完善的法律規定才能依法控制。《治安管理處罰法》設立了專章來執法監督制度，但卻并未規定執法監督的主體、監督手段、措施等具體的操作內容，也未規定相應的保障措施。如《治安管理處罰法》第一百一十四條規定，

"公安機關及其人民警察辦理治安案件，不嚴格執法或者有違法違紀行為的，任何單位和個人都有權向公安機關或者人民檢察院、行政監察機關檢舉、控告；收到檢舉、控告的機關，應當依據職責及時處理。"但該法對"及時"的時限、不及時受理與處理應如何追究責任、不予受理是否應向舉報人或控告人說明理由等規定卻并不明確。而且在這條規定中，監督的主體雖然很多，但誰來監督的問題并沒有徹底解決。如公民進行申訴，向哪個部門申訴更快捷有效？接受申訴的程序是什么？發生警察違法時，如何及時糾正和給予什么樣的處罰等，法律規定依然不明確。

二、完善《治安管理處罰法》的建議

（一）確立拘留處罰前的聽證程序

確立拘留前的聽證程序對于規范公安機關的執法行為，保障公民的人身自由權利具有重要的意義。因此我國的治安處罰應該確立拘留處罰前的聽證制度。自由權是公民的基本權利也是行使和享受其它權利的基礎。我國憲法第三十七條規定，"中華人民共和國公民的人身自由不受侵犯。"這充分體現了自由是公民的最基本的權利。而限制人身自由的處罰是最嚴厲的處罰，一旦處罰錯誤，其后果是不可逆的，因此必須慎重，必須嚴格規定處罰的程序，以使處罰盡可能的公正，在進行拘留處罰前告知當事人聽證權，可以使處罰權力人充分聽取各方的意見，最大限度的保障當事人的權利，如此做出的處罰才是公正合理的。同時這也符合尊重和保障人權的原則要求，同樣也是行政處罰公開公正原則的要求。

（二）加強對警察自由裁量權的控制

所有的自由裁量權都可能被濫用，這仍是個至理名言。因此，必須加強對警察自由裁量權的控制。首先，在立法上進行控制。處罰的幅度、范圍盡量在立法中明確，通過立法縮小自由裁量權。對于法律條文則盡量明確具體，減少彈性條款。其次，行政機關內部控制。通過體制內的各種力量管控公權力的任意行使，如裁量基準，它是一種確定裁量權如何具體行使的規則，其是以行政自我約束的方式實現裁量空間的一種制度模式，能夠有效的控制裁量權。再次，定期對警察進行培訓，不斷提高警察的素質。通過對警察進行培訓，使警察提高執法能力，以便更準確高效的執法，同時也可以減少同案不同罰的現象的發生。此外，由于我國地域遼闊，東部沿海和西部山區差異巨大，因此，各地區也要根據各自的經濟和社會發展狀況，找準自己的平衡點，在不違背立法目的的情況下，結合自己的情況，對《治安管理處罰法》進行解釋，以便更好的在當地適用，同時也在一定程度上可以對警察的自由裁量權進行控制。

（三）細化監督程序，強化執法監督

公權力是人類為應付外部世界的挑戰和協調內部關系，維持自身生存和發展所必需的。然而，公權力一經產生，又極易導致濫用和腐敗現象的產生。因此，對于公權力不僅要涉及它產生和運作的機制，還必須強化對公權力的監督機制。在各種公權力中，行政權與公民的權利有著最直接、最廣泛的聯系，行政權力的濫用，最容易給公民、法人和其他組織的權益造成損害，也最容易產生權錢交易等腐敗想象。所以，對于警察權力等行政權力的監督、制約顯得尤為重要和迫切。將警察權力運作程序化，既方便公民尋求法律的保護，又能有效解決警察權力運用中存在的腐敗、濫權和低效率等頑癥。監督程序的完善可以通過公安部以人民警察行為規范的方式予以規范，也可以通過行政解釋的方式予以確認。公安機關應堅持"誰主管、誰負責；誰執法、誰辦理；誰簽字、誰負責"的原則，建立嚴格的責任追究制，加強對辦案民警的法制教育培訓，著力提高執法理念和執法水平，自覺接受社會和公民的監督，杜絕特權思想，把監督措施落實到實處。立法機關還需要以立法變動的方式，對具體的監督機構、監督程序、監督權限、處罰方式等進一步規定。

參考文獻：

[1]魏繼華：論行政法治視野下《治安管理處罰法》的不足[J]，鄭州大學學報， 2007 （5）。

篇3

高職實踐教學 項目教學法 管理學基礎

一、高職《管理學基礎》教學引入項目教學法的必要性

管理學是為高職高專管理類專業學生開設的一門專業基礎課，旨在使學生通過課程的學習，了解和掌握管理的基本理論和方法，為其解決企業中的實際問題奠定基礎。本課程的教學，除了讓學生了解和掌握管理的基本理論、原理和方法，更為主要的是培養學生發現、分析和解決組織管理過程中存在的問題的能力，即著重于使學生形成動態的、權變的觀念，形成其獨特的思維方式。因此，要學好這門課程僅有一些理論知識是不夠的，還必須在融會貫通的基礎上，在實踐中加以靈活運用。但是，縱觀目前高職學校管理學的教學現狀，實踐性并沒有得到充分體現。如何在課堂教學中把理論與實踐教學有機地結合起來，充分發掘學生的創造潛能，提高學生解決實際問題的綜合能力，成為管理學實踐教學改革的核心問題。因此，在管理學實踐教學改革過程中引入項目教學法無疑是必要的也是可行的。

二、項目教學法簡介

項目教學法是師生通過共同實施一個完整的項目工作而進行的教學活動，是通過一個具體的項目，結合多種教學方法和教學模式，讓學生在完成整個項目過程中，不斷學習、不斷分析、不斷總結，在掌握理論的同時進行實踐，通過項目完成的好壞總結學習的效果。

項目教學法對于學習一定的教學內容，具有一定的應用價值。它注重實踐教學，能將某一教學課題的理論知識和實踐技能結合起來，可引導學生模擬企業實際生產過程或現實商業經營活動。學生有獨立制訂計劃并實施的機會，在一定時間范圍內可自行組織和安排自己的學習行為。項目工作具有一定難度，要求學生運用新學習的知識和技能，解決過去從未遇到過的實際問題，自己克服、處理在項目工作中出現的困難。項目有明確而具體的成果展示，學習結束時，師生共同評價項目工作成果。

三、基于項目教學法的《管理學基礎》實踐教學方案實設計

項目教學法在教學設計過程中，應體現三大中心：由以教師為中心轉變為以學生為中心；由以課本為中心轉變為以“項目”為中心；由以課堂為中心轉變為以實際經驗為中心。所以在運用項目教學法進行教學設計時，學生是認知的主體，是知識意義的主動建構者。因此在實施項目教學法的過程中，應充分體現其實踐性、自主性、發展性、綜合性、開放性以及可評價性。

根據項目教學法的特點及思路，筆者結合管理學實踐教學過程中的一個項目“組建模擬公司”項目進行了如下教學方案的設計，以此對項目教學法在高職管理學教學中的實施作一說明。

1.教學目標

（1）知識與技能

通過組建模擬公司，培養學生初步運用管理系統的思想建立現代組織的能力。讓學生經歷組建模擬公司、制定企業規范與計劃、組織實施專題活動、控制與總結等階段，模擬企業的一個管理循環，掌握管理者應具備的初步的計劃與決策的能力、組織與人事的能力、領導與溝通的能力和控制與信息處理的能力。同時提高學生對環境的分析與洞察力，增強團隊協作意識。

（2）過程與方法

根據所學知識與對實際企業調查訪問所獲得的信息資料，以自愿為原則，6～8人為一組，組建“××模擬公司”，自定公司名稱；課下進行總經理競聘，每個人以“我要做一個什么樣的管理者”為題，發表競聘講演。

對組建的模擬公司進行組織結構設計，初步制定相應的企業規范，編制創業計劃書，并安排時間在課堂上集中進行一次交流。

每個模擬公司分別組織實施一次專題活動，根據各公司的經營形式和特點進行一次活動策劃。在每個人進行個別策劃的基礎上，以模擬公司為單位，運用“頭腦風暴法”等方法，組織深入研討，形成公司的創意。編制活動策劃書。

通過運用發展性學習評價的方式，幫助學生初步形成評價與反思的意識。

2.工作目標

在進行項目教學時，讓學生組織若干個模擬公司，根據企業管理運作的基本流程，把這一工作項目細分為如下工作任務，并根據每一工作任務的內容和條件，提出項目工作目標。

3.實施步驟

在進行項目教學時，學生以模擬公司為單位完成任務項目，具體的步驟如下：

（1）明確工作任務

教師首先要根據以上所確定的工作任務，向學生講述清楚每一工作任務的內容、條件和目標。

（2）嘗試完成工作任務

教師結合管理學理論教學內容，結合企業管理的實際，讓學生初步了解企業管理運營的基本流程。同時選取較有創新性的優秀創業計劃書作為范本給學生提供參考，帶來啟發式思維，讓學生以模擬公司為單位開始嘗試完成工作任務。由于完成模擬公司組建及專題活動策劃需要涉及多方面的知識，學生還缺乏對必要知識的準備，因此在嘗試完成以上任務時會碰到很多困難，很難把任務完成，甚至有無從下手的感覺，所以教師要盡快轉入下一個階段，引導學生提出問題。

4.問題探討

學生在嘗試完成工作任務的過程中會遇到很多的問題，教師應善于引導學生，與學生一起共同探討存在的問題，并把問題理順起來：

（1）提出問題

教師引導學生根據嘗試完成任務的情況提出問題，思考討論要完成組建模擬公司這一項目，需要先完成哪些任務？先獲得哪些知識？然后指導學生把所提出的問題進行理順，以利于進入下一階段。

引導學生思考探討的問題主要有以下這些：應該組建一家什么樣的模擬公司？組建的模擬公司應該進入哪個經營領域？所要進入的經營領域市場現狀如何，競爭者的情況如何？模擬公司應該瞄準什么樣的目標市場？相對于競爭對手，我們的優勢在哪里？怎樣進行部門劃分，怎樣選配人員？如何進行專題活動策劃？

根據以上問題，教師因勢利導，引出相關的知識：要組建大學生模擬公司，首先應確定公司的經營領域，這需要充分了解市場，了解現代企業經營現狀。因此，需要掌握環境分析與識別機遇的能力，這需要了解市場調查類型、方法，掌握簡單的環境分析的方法；要進行組織結構設計、人員配備，必須明確組織結構設計的方法、類型，掌握人員選聘的程序、方法與要求，掌握制定規范的要求與方法；要策劃好企業專題活動，必須做好專題活動的策劃方案，這就需要明確策劃方案的編寫方法；掌握一定的溝通與寫作的技能，具備團隊協作的能力。

（2）查閱并理解和掌握理論知識

教師可以引導學生通過閱讀教材或查閱其他資料獲得回答這些問題所需要的理論知識；也可以由教師講解來讓學生獲得這些理論知識，并理解和記憶這些理論知識。

四、教學效果

通過在管理學實踐教學過程中引入項目教學法，筆者和學生都深有感觸。無論對于教師還是學生都獲益匪淺。

對教師來說，通過實施項目教學法，教師的角色從教授者轉變為引導者、探究者和合作者。在與學生共同探究的過程中，通過引導學生運用已有的技能和知識研究問題、解決問題，教師無論在專業技能或專業理論上都得到有效的提高，教師引導學生共同走到了教學過程的中心。

對于學生來講，首先，項目教學法調動了學生學習理論的積極性。通過有意引導，管理學一些管理理論和方法在課堂上非常生動地體現出來，使學生體驗到管理就在身邊，管理知識具有實際效用，將管理理論和方法運用到自己的實際生活學習中，使自己成為了一名真正的管理者，極大地調動了學生學習管理知識的積極性。由于所確定的項目涉及到學生將來畢業去向，所以引起學生的極大興趣。其次，項目教學法的使用拓展了學生思維、培養了學生自學的能動性。項目大小并不重要，關鍵是在執行之后能取得效果，讓學生體會在學習管理學后自身行為發生了哪些改變。通過項目教學法，很多學生取得了意想不到的收獲。在查閱資料的過程中，在小組成員討論的過程中，在彼此合作完成策劃書的過程中，學生的理論水平得到了提高，更重要的是懂得了獨立思考，共同決策以及團結協作。還有的學生通過完成項目，溝通能力不斷提高，變得更加開朗熱情和自信。

參考文獻：

[1]李慶武.項目教學法在課程教學中的運用探討.教育探索，2008.

[2]賀歡.高職學校市場營銷學教學中的項目教學法.考試周刊，2008，（31）.

[3]勾曉瑞.管理學項目教學法研究.管理教育，2008，（4）

[4]蘇敏琦.淺談項目教學法在市場營銷課程中的應用.科協論壇，2008，（8）.

篇4

―、調查概況

本次調查主要采取抽樣調查、發放問卷的方式進行。本次問卷的設計分兩部分：第一部分是被調查對象的基本情況和信息，包括被調查對象的性別、年齡、民族、專業等共四項。設計性別選項的目的在于了解性別對法律意識的影響；設計年齡的目的在于了解不同的年齡段對法律意識的影響因素；設計民族的目的在于限定這次的調查對象；設計專業的目的在于排除法學專業的大學生參與此次調查問卷；第二部分共計26道問題，可以分為六類：第一類(1～5題)　問題的設計目的在于研究被調查者的法律知識。第二類(6～9題)問題設計的目的在于研究被調查者的法律理想。第三類(10～14題)問題設計的目的在于研究被調查者的法律情感。第四類(15～16題)問題設計的目的在于研究被調查者的法律意志。第五類(17～23題)　問題設計的目的在于研究被調查者的法律評價。第六類(24～26題)　問題設計的目的在于研究被調查者的法律信仰。

為保證答卷內容的真實性，被調查者以匿名的方式答卷。我們共發放問卷500份，實收478份，其回收率為95．6％，符合統計要求，保證了抽樣調查的可靠性。

二、被調查對象的基本情況分析

被調查對象的基本情況和信息，包括被調查對象的性別、年齡、籍貫、專業等共四項。

性別問題的調查表明，性別因素并未對此次問卷調查產生任何實質性的影響。由于本次調查是隨機抽取，這從另外一個側面也表明研究者設計這項調查項目是欠考慮的。

關于年齡問題的調查表明，被調查的民族地區的大學生，其年齡段都在18～22周歲之間，其中18～19周歲的有405人，占被調查總數的81％名。20周歲以上(包括20周歲)的有73人，占被調查總數的14．6％。這表明民族地區大學生從法律責任能力上來講，都是完全民事行為能力人。

因為本次研究者主要研究西部民族地區民族大學生的法律意識問題，故而研究者在培訓調查員的過程中就已經明確指出被調查對象必須是民族地區大學生他們占被調查人數總數的100％。

關于專業問題的調查表明，專業和法律意識之間并沒有必然的因果關系。專業對法律意識的影響是非常小的，或者說幾乎不產生影響。

三、被調查對象對“法律知識”回答的相關分析

法律知識是人們關于社會法律現象科學認識活動結果，它是人們關于法的一般理論和法律發生發展的歷史過程及其規律，以及一個國家和地區現行法律的內容和特點等方面的知識的總和。法律知識是公民形成法律意識的知識和理性基礎。[2]顯然，法律知識也是民族地區大學生法律意識的認識和理性基礎。

為此，我們設計了5道問題。它們包括：(1)您知道我們國家施行的《國家法》嗎?(2)您知道我們國家施行的《民族區域自治法》嗎?(3)您知道我們國家施行的《治安管理處罰法》嗎?(4)您知道我們國家正在準備制定《民法典》嗎?(5)您知道我們國家已經修訂了《公司法》和《合伙企業法》嗎?

研究者在這里用“聽說”、“知道”、“知道該法的原則精神”、“熟知”和“不知道”來驗證被調查者對于上述問題的認知狀況。按照《現代漢語詞典》中的解釋“聽說”是指“聽人說”，[3]也就是聽別人說；“知道”的解釋是“對于事實或者道理有認識”；[4]“熟知”在《現代漢語詞典》中的解釋是“清楚地知道”。[5]按照語言學的一般常識，我們得知五者認知程度的一般關系是：“熟知”>“知道”>“知道該法的原則精神”>“聽說”>“不知道”。

通過調查，研究者得出的初步結論是：

(一)愛國和維護祖國統一意識非常強烈

眾所周知，《國家法》是我們國家對臺政策的法律化，而其本身也是對臺政策的新發展，體現了我黨執政水平的發展和提高，獲得了世界絕大多數國家的理解，為反對和遏制“”分裂勢力作出了重大貢獻。[6]從調查結果來看，回答“聽說”者占調查總數的26．9％，回答“知道”者占調查總數的37．1％，回答“知道該法的原則精神”者占調查總數的12．8％，回答“熟知者”占調查總數的22％，回答“不知道”者僅占調查總數的1％。這說明民族地區民族大學生對于國家政治層面的大事是十分關注的，這體現出其完美的政治理想、強烈的愛國精神和強烈的維護祖國統一的精神。

(二)《民族區域自治法》深入人心

我們知道，《民族區域自治法》頒布實施20多年來，對于保障各少數民族的平等權利和自治權利，促進民族自治地方經濟和社會的發展，維護國家統一、加強民族團結、保持社會穩定，鞏固和發展平等、團結、互助的社會主義民族關系，保證民族自治地方的改革開放和社會主義現代化建設的順利進行，發揮了重要作用。而考察民族地區大學生對于這項法律的認知程度，從一定意義上說，就是考察他們法律意識的基礎問題。從調查的結果來看，回答“聽說”者占調查總數的25．6％，回答“知道”者占調查總數的42．3％，回答“知道該法的原則精神”者占調查總數的10．2％，回答“熟知者”占調查總數的21．2％，回答“不知道”者僅占調查總數的0．5％。這說明民族地區大學生除了極個別的同學不知道外，99．5％的同學最低限度均知曉這項法律，而這對于他們將來在民族平等、民族團結和民族共同繁榮，在保障民族自治地方的自利，鞏固和發展平等、團結、互助的社會主義民族關系，促進民族自治地方的改革、發展和穩定，提高各民族的政治、經濟、文化地位，維護國家統一等方面無疑具有非常重要的作用。

(三)與自身有直接的利害關系之法律法規了解和掌握甚多

從“您知道我們國家施行的《治安管理處罰法》嗎?”這一設問的調查來

看，回答“聽說”者占調查總數的19．2％，回答“知道”者占調查總數的55．1％，回答“知道該法的原則精神”者占調查總數的11．5％，回答“熟知者”占調查總數的7％，回答“不知道”者僅占調查總數的7％。這說明對于像《治安管理處罰法》這樣與民族地區的大學生之間有切身的影響和關系的法律，即便是新修訂的，他們也會及時的予以關注。所以他們回答不知道者僅占總數的7％，這也就不足為怪了。

(四)對個別部門法了解甚少，部門法意識較為淡薄

我國著名的民法學學者蘇永欽教授認為，民法典至少有五個方面的歷史功能：統一國法、揭橥價值、建立體系、集中資訊、整套繼受。[7]對于這樣一部對于每個人都息息相關的民法典來說，民族地區大學生群體應該了解和掌握。但從問題的回答來看，回答“聽說”者占調查總數的23％，回答“知道”者占調查總數的17．9％，回答“知道該法的原則精神”者占調查總數的3．8％，回答“熟知者”占調查總數的1．2％，回答“不知道”者竟然占調查總數的53．8％。這說明民族地區大學生對于僅次于憲法的基本部門法的民法的相關內容并不十分了解，雖然知道民法與自己有很大的關系。這反映出我們在對新法律法規的宣傳和教育工作及最新的法律法規動態方面還存在不足。這從另一個層面說明了西部民族地區大學生群體對于我國部分法律的漠視，法制意識在某些部門法中相對較淡薄，還說明了民族院校在《法律基礎》課程的教學中相關內容并沒有及時更新，教師在講授時也缺乏對新知識的吸納。

四、最終結論和討論

通過對作為形成西部民族地區民族大學生群體法律意識的知識和理性基礎的法律知識的調查和分析，我們得出的結論是：

(一)西部民族地區民族大學生群體對法律知識的吸納主要來源于《思想道德修養和法律基礎知識》課程的講授，故而對《思想道德修養和法律基礎知識》進行改革以適應新形式和新時代的需要就顯得尤為必要。有學者建議，對《法律基礎》課程改革要做到以下幾點：首先對教材的內容進行新的編排，可將教材的內容分為五部分：政治行為編；經濟行為編；日常行為編；家庭行為編；專業部分。其次是教學方式的改革，在教學中要突出四種教學方式：一是與社會的重大時事熱點結合起來；二是通過讓學生更多的走出課堂，參觀公開的司法行政部門的活動；三是設立相關校外法律實踐基地；四是指在課堂教學中亦應將單向的法律知識灌輸式方式轉變為雙向互動的模式；最后需要改善的方面是考試模式應采取開放的命題形式。[8]對此，筆者甚以為然。

(二)西部民族地區民族大學生群體雖然有著強烈的愛國熱情和維護祖國統一的決心，但對于諸如像《民族區域自治法》這樣與其將來從事的工作息息相關的法律缺乏相關的認知度。如上文所指出的調查結果，“知道該《民族區域自治法》的原則精神”者僅占調查總數的10．2％，這樣的結果是不能令人滿意的。因此，我們認為，在民族地區的高等院校中，加大諸如像《民族區域自治法》這樣與其將來從事的崗位或者工作息息相關的法律法規的宣傳力度，并通過相關的知識競賽、社團活動等形式來更為深入的學習和交流是非常有必要的。因為如上所述，西部民族地區經濟的振興、文化的發展、社會管理秩序的維護主要是靠現在還在民族地區院校的大學生尤其是民族地區的大學生。

(三)西部民族地區民族大學生群體受市場經濟“利益”價值取向影響較大，應在實際工作中對此群體予以必要的正面引導。從對《治安管理處罰法》回答“不知道”者僅占調查總數的7％這個調查結果來看，有93％的民族大學生群體“知道”或者“聽說”或者“熟知”這項法律，這是一個令人欣慰的數據。而這樣的調查結果與西方法社會學中對于這個問題提出的兩種基本的解釋視角是基本吻合的。

西方法社會學認為，在研究人們的法律意識中有兩種可供選擇的視角：一種是工具性視角，即認為人們之所以服從法律，是基于實際利益的考慮，人們是否服從法律，取決于他們在法律服從過程中所獲取的收益和所付出的代價。另一種是規范性視角，即認為法律服從的動因是內在的價值取向。人們之所以服從法律，不是因為這樣做對自己“有用”，而是因為認為這樣做是“正義的”，是“正確的”，是“應該的”。[9]顯然，民族地區的大學生群體從法律意識縱向結構之法律知識的角度來看，更多的是工具性視角，在他們的“顯意識層面上涌動的是道德符號，而在潛意識層面上涌動的則是利益追求”。[10]這說明，市場經濟中過多的追求效率，過多的追求利益的價值觀念已經影響到了“象牙塔”內的學子，而這樣的價值觀念應該重新引起人們的反思和探討。

研究者認為，當社會經濟發展到一定程度，“效率優先、兼顧公平”的價值理念就應該隨著社會經濟的變化而與時俱進，強調“效率”、“利益”等價值觀念對于經濟發展的作用無疑是十分重要的，但是當越來越多的人以“利益”等價值觀念來衡量對人或者物的取舍時，我們是否已經意識到，這樣一種單一的價值觀已經越來越不適應構建“和諧社會”的要求?當現代社會的各個群體把利益的追求推向極端，異化成為一種“利益拜物教”的時候，這樣的價值觀念是否應該引起我們長久的反思?而事實上，已經有很多學者在這方面進行了相關的探討。①學術界的探討應該和實務界結合起來才能起應有的作用，否則就是閉門造車。而在實際的教學活動過程中，對價值觀重新認識無疑能夠給西部民族地區的民族大學生樹立正確的價值觀起到必要的引導作用。

參考文獻：

[1]朱玉福．民族高等院校實施民族法學教育研究[J]．民族教育研究，2006(1)．

[2]劉旺洪．法律意識之結構分析[J]．江蘇社會科學，2001(6)．

[3]中國社會科學院語言研究所詞典編輯室編．現代漢語詞典[Z]北京：商務印書館，1980．1134．

[4]中國社會科學院語言研究所詞典編輯室編．現代漢語詞典[Z]北京：商務印書館，1980．1457．

[5]中國社會科學院語言研究所詞典編輯室編．現代漢語詞典[Z]北京：商務印書館，1980．1056．

[6]張帆．國家法析[J]．求實，2005(S2)．

[7]蘇永欽．民法典的時代意義[EB／OL]法律思想網．

[8]趙雪梅．《法律基礎》課程教學改革的幾點思考[J]．江蘇高教，2006(3)

篇5

各區、縣人民法院、各鐵路運輸法院；各區、縣國土資源和房屋管理局：

    為了維護我市房地產經濟秩序，規范房地產執行秩序，保護當事人的合法權益，根據國家有關法律、法規和我市有關規定，現就執行案件中涉及房地產的有關問題提出如下處理意見：

    一、人民法院對房屋、土地裁定查封或進行實體處分前，應當向房地產行政主管部門查清該房屋所有權、土地所有權、使用權的權屬和他項權利的情況，以及國有土地使用權取得方式。人民法院可以派員、發函查詢。房地產行政主管部門應當積極配合人民法院的協助執行工作，在接到來函后10個工作日內，將協助查詢的結果書面函復要求查詢的人民法院。

    二、人民法院辦理協助執行事宜的，應當先到房地產行政主管部門的辦公室辦理受理手續。房地產行政主管部門對人民法院的協助執行工作，統一由辦公室登記受理，再轉有關部門辦理。

    三、房屋、土地權屬的確認，以房屋所有權人、土地使用權人和他項權利人在房地產行政主管部門的登記，或房地產行政主管部門提供的權屬證明為準。

    預售商品房，以房地產主管部門的預售登記為準。

    四、人民法院在查封、解封和處分房屋的所有權和土地使用權時，應當遵循房地合一的原則。

    五、人民法院對房屋、土地進行查封時，應當向房地產行政主管部門送達協助執行通知書和裁定書或生效的法律文書，協助執行通知書應當載明被查封房屋、土地的權利人、權證號、坐落、部位、面積等。

    人民法院辦案人員應當出示工作證、介紹信、執行公務證等能證明身份的有效證件。

    六、兩家以上人民法院對同一標的房地產進行查封的，以最先送達到房地產行政主管部門的有效法律文書為準，辦理相關事宜。

    七、人民法院對于案件執行完畢或不需要執行的，應當在10個工作日內通知房地產行政主管部門，對未予執行的房屋、土地解除查封。

    八、有下列情形之一的，人民法院認為確有必要采取控制性措施的，可以按第四條規定實行備案查封：

    1．違法用地或違法建設的；

    2．對所有權、使用權有爭議的房屋土地；

    3．權利人尚未申請辦理所有權證、使用權證的房屋、土地；

    4．房地產行政主管部門尚未完成確權的房屋、土地；

    5．其他情形。

    備案查封期間，房地產行政主管部門對上述房屋、土地可以確權，但不得辦理轉移、變更、抵押登記手續。房地產行政主管部門確權或處理上述房屋、土地后，應當及時函告人民法院。對確權后所有權、使用權不屬于被執行人所有的房屋、土地，人民法院應當解除備案查封。

    九、人民法院對已經依法抵押的集體土地使用權、未交足土地出讓金的土地使用權或者預售商品房進行處分時，應當與房地產行政主管部門取得一致意見后再處分。

    十、人民法院變價執行房屋、土地時，應當委托具有房地產價格評估資質的評估機構進行評估。

    涉及地價款、劃撥土地使用權轉讓、集體土地征為國有土地的有關費用的評估結果，應當由房地產行政主管部門依法確認。

    涉案房地產的價格評估包括：房屋所有權和土地使用權（在建工程）的買賣、交換、贈與、析產、繼承、拍賣、以房地產抵債，房屋和土地使用權租賃，房屋裝修或改造以及法律、法規規定的其他情形。

    十一、人民法院以拍賣方式處分房屋、土地時，應當委托依法設立的拍賣機構進行拍賣，拍賣機構應當對人民法院確定的拍賣底價保密。

    十二、人民法院以變賣方式處分房屋、土地時，應當委托具有房地產經紀機構資質的經紀機構進行變賣，經紀機構應當對人民法院確定的交易底價保密。

    十三、經人民法院準許，由被執行人自行變賣的房屋、土地的，人民法院應當在變賣前，書面通知房地產主管部門，房地產主管部門應當協助人民法院控制變賣價款。

    十四、違法用地和違法建設項目經有關部門批準，被執行人補辦有關手續，并補交稅費及罰款后，人民法院可以處分。

    十五、房地產行政主管部門協助人民法院執行裁定和生效的其他法律文書，辦理房地產相關手續時，如一方當事人拒絕配合，房地產行政主管部門仍應當協助人民法院執行，辦理相關手續。

    十六、房地產行政主管部門協助人民法院執行生效的裁定和其他生效法律文書，辦理房地產權屬轉移登記時，被執行人應當交回房地權屬證書；拒不交回的，房地產行政主管部門可以直接注銷其證書，并辦理新的房地產權屬證書。

    十七、人民法院辦理訴前保全、訴訟保全的，參照本意見執行。

    十八、已被人民法院采取查封等控制性措施的房屋、土地，被執行人隱瞞真實情況，或房地產行政主管部門在接到人民法院的查封、轉移裁定和協助執行通知后，仍辦理抵押、租賃、轉讓等登記手續的，人民法院應當裁定其行為無效，并可視情節輕重，依法追究有關人員相應的法律責任。

    房地產行政主管部門應當按人民法院的裁定撤銷不合法的抵押、租賃、轉讓等登記，并注銷所頒發的證件。