市域社會治理工作經(jīng)驗精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇市域社會治理工作經(jīng)驗，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

召開城區(qū)河道綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議。市委副書記、市長在會上強(qiáng)調(diào)，各地各部門要總結(jié)經(jīng)驗，各司其職，真抓實干，堅持不懈推進(jìn)城河治理工作，以城河水環(huán)境的持續(xù)改善造福于民。

為改善城區(qū)河道生態(tài)環(huán)境，從2008年開始，我市啟動實施了引水環(huán)通、河道疏浚、污水管網(wǎng)鋪設(shè)、污染源整治、河道兩岸違章整治等城河治理五大工程。三年來，完成了姚江引水工程，累計調(diào)水1000余萬方補(bǔ)充城區(qū)，曹娥江引水工程全面完工；疏浚城區(qū)河道76條、86公里；鋪設(shè)中心城區(qū)截污管網(wǎng)28條、21公里；拆除河道兩岸違章建筑194戶、1.86萬平方米；“五小”行業(yè)等污染源整治扎實推進(jìn)，總體上城河水環(huán)境得到逐步改善。

在充分肯定了城河治理工作取得的成效后指出，城河治理雖然取得了重要的階段性進(jìn)展，但是三年行動計劃目標(biāo)尚未全面完成，特別是截污納管、雨污分流和污水處理率較低，城河水質(zhì)還遠(yuǎn)未達(dá)標(biāo)；同時治水長效機(jī)制和工作創(chuàng)新探索不夠，管理缺位現(xiàn)象亟待改進(jìn)；城河治理工作同市民愿望和建設(shè)一流幸福家園的要求還有較大差距。各地各部門要堅持以人為本，從完善城市功能、提升宜居品質(zhì)的高度出發(fā)，切實增強(qiáng)做好城河治理工作重要性、長期性的認(rèn)識，全面總結(jié)前三年城河治理工作經(jīng)驗，堅持不懈、扎實有效地推進(jìn)城河治理工作，盡快改善城河水環(huán)境，造福廣大市民。

強(qiáng)調(diào)，要按照鞏固基礎(chǔ)、深化機(jī)制、拓展提升的總體思路，繼續(xù)下大力氣抓好下階段城河治理工作。要深化完善城河治理工作的體制機(jī)制。進(jìn)一步細(xì)化明確領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位的工作責(zé)任和年度任務(wù)，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局；創(chuàng)新工作機(jī)制，根據(jù)區(qū)域職責(zé)分工，建立“河長制”，形成“一河一長、條塊結(jié)合、分片包干”的管理責(zé)任體系；強(qiáng)化公共財政投入保障，建立有效的工作督查考核機(jī)制，確保城河治理工作扎實有序推進(jìn)。要加快推進(jìn)四灶浦拓疏工程、漾山路江綜合整治和截污納管等重點工程建設(shè)，確保早建成早投用；完善水體流動方案，不斷加大調(diào)水頻率，促進(jìn)水體有序流動。要嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，加強(qiáng)區(qū)域性工業(yè)污染、“五小”行業(yè)等污染源綜合整治，防止污水偷排和違章搭建反彈。要加強(qiáng)宣傳發(fā)動，增強(qiáng)全社會的環(huán)境責(zé)任意識，引導(dǎo)廣大市民積極參與護(hù)水公益活動，共同保護(hù)我們賴以生存的城鄉(xiāng)水環(huán)境。

篇2

今年以來，我局全力落實年《政府工作報告》提出的“推動‘法治’建設(shè)”目標(biāo)任務(wù)，切實履行“法治”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)對“法治”建設(shè)的謀劃指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，推動“法治”建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展。現(xiàn)將具體情況匯報如下：

一、總結(jié)考核年“法治”建設(shè)集中推進(jìn)年工作

按照《“法治”建設(shè)考核辦法》和考核辦的部署要求，牽頭組織各協(xié)調(diào)指導(dǎo)組對各區(qū)縣、市直各部門年“法治”建設(shè)集中推進(jìn)年工作考核打分，并向市考核辦報送了考核結(jié)果，納入了全市目標(biāo)管理考核。認(rèn)真研究總結(jié)我市“五五”普法“四五”依法治理和“法治”建設(shè)工作經(jīng)驗，并已形成書面經(jīng)驗材料報市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)審定，擬在7月份召開的全省普法依法治理工作會議上做典型發(fā)言。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)對“法治”建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)和市直各部門領(lǐng)導(dǎo)變動情況，及時調(diào)整了“法治”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員。積極向市委、市人大、市政府匯報“法治”建設(shè)工作，得到高度重視和大力支持。市人大常委會將“法治”建設(shè)和有關(guān)法律法規(guī)貫徹實施情況列為年重點執(zhí)法檢查和視察活動，市政府將“法治”建設(shè)列為重點督查項目。5月份以來，市人大常委會開展了為期一個多月的“法治”建設(shè)視察活動，市人大常委會第一副主任侯法生等領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊到區(qū)縣和市直部門視察，對“法治”建設(shè)起到重要的影響和推動。市委書記、市人大常委會主任劉慧晏，市委副書記、市長周清利，市委副書記陳家金分別對視察活動作出重要批示，予以充分肯定。

三、加強(qiáng)對“法治”建設(shè)工作的謀劃指導(dǎo)

圍繞全市中心任務(wù)特別是推進(jìn)社會管理創(chuàng)新重點工作，加強(qiáng)對“法治”建設(shè)和“六五”普法、“五五”依法治市規(guī)劃的研究，按月份排出“法治”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室年的重點工作，增強(qiáng)工作的計劃性。經(jīng)報請市委、市政府同意，將年的法治建設(shè)主題確定為“法治”建設(shè)整體推進(jìn)年，市委辦公廳、市政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于在全市開展“法治”建設(shè)整體推進(jìn)年工作的意見》，確定了“法治”建設(shè)整體推進(jìn)年工作的指導(dǎo)思想和“抓好領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作”等30項重點工作，繼續(xù)實行工作項目化，項目責(zé)任化。

四、加大“法治”建設(shè)宣傳力度

五、積極開展司法行政服務(wù)“法治”建設(shè)活動

制定《關(guān)于開展司法行政服務(wù)“法治”建設(shè)活動的意見》，在系統(tǒng)內(nèi)確定了18項法治建設(shè)重點項目，要求各級司法行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)典型培養(yǎng)，確保項目落實。特別是，為做好全市村“兩委”換屆工作的相關(guān)法律服務(wù)和保障，市司法局、市依法治市辦公室專門制定下發(fā)了《關(guān)于做好全市村“兩委”換屆選舉法制宣傳教育工作的意見》，組織指導(dǎo)全市司法行政系統(tǒng)充分發(fā)揮法制宣傳、法律服務(wù)職能作用，組織律師、公證、基層法律服務(wù)、法律援助等法律服務(wù)人員深入農(nóng)村開展法制宣傳和法律服務(wù)活動，教育引導(dǎo)廣大基層黨員和群眾進(jìn)一步增強(qiáng)民主法制觀念，正確行使民主權(quán)利，促進(jìn)了全市村“兩委”換屆工作依法順利完成。認(rèn)真落實市政府行政審批“兩集中、兩到位”改革工作實施意見，對局機(jī)關(guān)行政執(zhí)法崗位職責(zé)及執(zhí)法責(zé)任進(jìn)行梳理和完善，研究制定市司法局《行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》、《行政執(zhí)法程序制度》等6項制度，進(jìn)一步加強(qiáng)了司法行政執(zhí)法制度化、規(guī)范化建設(shè)。

六、下一步工作打算

一是召開“法治”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議。通報第七次全國法制宣傳教育工作會議精神和前段“法治”建設(shè)工作開展情況，部署今后法治建設(shè)工作任務(wù)。

二是做好“六五”普法規(guī)劃和“五五”依法治市規(guī)劃的論證出臺工作。認(rèn)真總結(jié)“五五”普法依法治理工作經(jīng)驗，結(jié)合《“法治”建設(shè)綱要》、《市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，做好“六五”普法依法治理規(guī)劃的研究、起草、論證，使規(guī)劃與“法治”建設(shè)第二階段的行動進(jìn)程和目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求相適應(yīng)。

三是高標(biāo)準(zhǔn)啟動“六五”普法依法治理工作。認(rèn)真做好“六五”普法依法治理工作先進(jìn)集體和先進(jìn)個人的評選工作，召開新一輪普法依法治理工作動員大會，總結(jié)經(jīng)驗，表彰先進(jìn)，部署“六五”普法依法治理工作。

四是開展“法治”建設(shè)大培訓(xùn)。舉辦“法治”建設(shè)骨干培訓(xùn)班，從司法部、江蘇、浙江、省廳或高等院校聘請法治建設(shè)專家，為市直各部門、各區(qū)縣司法局分管領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)科長授課，提高對法治建設(shè)的思想認(rèn)識和業(yè)務(wù)水平。繼續(xù)舉辦“法治建設(shè)大講堂”，協(xié)調(diào)各協(xié)調(diào)指導(dǎo)組牽頭單位，邀請知名專家學(xué)者蒞淄講授有關(guān)法治知識。

篇3

深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，圍繞降事故、控指標(biāo)、保平安的目標(biāo)，堅持預(yù)防為主、標(biāo)本兼治、安全發(fā)展的方針，牢固樹立“科學(xué)發(fā)展首先要安全發(fā)展”的理念，牢固樹立“寧可事前挨人罵，不可事后千人指”的理念，牢固樹立“保安全才能又好又快發(fā)展”的理念，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任意識，落實各項工作措施，著力深化和推進(jìn)隱患排查治理各項工作，有效整治各類事故隱患，為確保我市經(jīng)濟(jì)“保穩(wěn)促調(diào)”提供良好的安全保障。

二、排查治理的對象和范圍

深入開展安全生產(chǎn)隱患排查治理的對象和范圍主要是：礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、船舶修造、建筑施工、道路施工、大型工程建設(shè)、電力等工礦行業(yè)和領(lǐng)域；道路交通、水上交通等交通運輸企業(yè)和設(shè)施；漁業(yè)、農(nóng)機(jī)、水利、旅游等單位；醫(yī)院、學(xué)校、人員密集場所、“三合一”場所、出租房以及其他有關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域。

三、職責(zé)分工

按照“屬地為主，條塊結(jié)合”的原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)隱患排查治理工作。市各有關(guān)單位在抓好本單位隱患排查治理工作的同時，對本行業(yè)或領(lǐng)域的隱患排查治理負(fù)責(zé)做好牽頭工作，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。具體分工如下：

（一）礦山、化工、煙花爆竹、船舶修造等工礦行業(yè)的安全隱患排查治理工作由市安監(jiān)局牽頭組織實施；

（二）道路交通事故多發(fā)點段及工程運輸車、電動自行車隱患排查治理工作由市公安交警大隊牽頭組織實施；

（三）道路交通設(shè)施及工程建設(shè)、臨水臨崖路段、交通運輸

企業(yè)、出租車、水上交通的安全隱患排查治理工作由市交通局牽頭組織實施；

（四）建筑施工領(lǐng)域、城市公用設(shè)施、市區(qū)公共交通隱患排查治理工作由市建設(shè)局牽頭組織實施；

（五）賓館飯店、商貿(mào)旅游場所安全隱患排查治理工作由市旅游局牽頭組織實施；

（六）人員密集場所、“三合一”場所、出租房消防安全隱患排查治理工作由市公安消防大隊牽頭組織實施；

（七）特種設(shè)備安全隱患排查治理工作由市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局牽頭組織實施；

（八）水利工程建設(shè)、山塘、水庫安全隱患排查治理工作由市水利水電局牽頭組織實施；

（九）農(nóng)機(jī)、漁業(yè)安全隱患排查治理工作由市農(nóng)業(yè)局牽頭組織實施；

（十）山林安全隱患排查治理工作由市林業(yè)局牽頭組織實施；

（十一）學(xué)校安全隱患排查治理工作由市教育局牽頭組織實施；

（十二）醫(yī)院安全隱患排查治理工作由市衛(wèi)生局牽頭組織實施；

（十三）電力企業(yè)隱患排查治理工作由市供電局牽頭組織實施；

（十四）市屬工礦商貿(mào)企業(yè)安全隱患排查治理工作由市級有關(guān)主管部門或單位牽頭組織實施。

四、實施步驟

（一）動員部署階段（**年3月20日前）。在總結(jié)去年“隱患排查治理年”活動的基礎(chǔ)上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各隱患排查治理牽頭單位（以下簡稱各牽頭單位）要對深入開展隱患排查治理工作進(jìn)行再動員、再部署、再落實，要按照市安委會的統(tǒng)一部署和要求，結(jié)合本地實際，研究制定具體的、可操作的工作方案，廣

泛動員，統(tǒng)一認(rèn)識，周密部署，落實隱患排查治理措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各牽頭單位深化隱患排查治理工作方案請于3月25日前報市安委會辦公室。

（二）組織實施階段(**年4月至10月底)。各生產(chǎn)經(jīng)營單位要組織本單位進(jìn)行隱患排查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各牽頭單位要組織、督促、指導(dǎo)各生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行全面排查，重點排查安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況、安全生產(chǎn)規(guī)章制度建立和落實情況、安全管理機(jī)構(gòu)和人員落實情況、安全設(shè)施設(shè)備運行情況、安全投入情況、安全教育培訓(xùn)情況、應(yīng)急預(yù)案制訂及演練情況和現(xiàn)場安全管理情況等。通過排查，建立完善隱患排查治理臺賬，并對安全隱患進(jìn)行認(rèn)定、分類、梳理和建檔。在全面排查的基礎(chǔ)上，各有關(guān)單位要按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)和《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》的要求，對排查出的安全隱患，能立即整改的，要及時予以整改，做到邊查邊改，不留死角；短時難以整改的事故隱患，要排出整治計劃，落實責(zé)任、落實資金、落實措施，限期整改，并制訂應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)隱患監(jiān)控，嚴(yán)防各類安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。對存在重大隱患的單位，繼續(xù)實行分級掛牌督辦，加大整改力度，并向社會公開，接受群眾監(jiān)督。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各牽頭單位要加強(qiáng)對安全隱患排查治理工作的監(jiān)督檢查，充分運用經(jīng)濟(jì)、行政和法律手段，加大行政執(zhí)法力度，按照邊排查邊整改的要求，發(fā)現(xiàn)一起，整改一起；整改一起，消除一起。對隱患排查整改不力和拒不整改隱患的單位嚴(yán)厲查處。期間，市安委辦將適時組織專家和人員進(jìn)行督促檢查和暗訪抽查，對事故多發(fā)、不及時上報隱患排查治理情況，不主動排查和整改隱患或隱患排查治理工作進(jìn)展緩慢的地方和部門及時予以通報。

（三）督查驗收階段（**年11月份）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和各牽頭單位要組成督查組，對本行政區(qū)域、本行業(yè)和領(lǐng)域深入開展安全生產(chǎn)隱患排查治理工作情況和整改結(jié)果進(jìn)行督促檢查，并于11月20日前將隱患排查治理督查驗收情況報市安委會辦公室。市安委會將組織由市有關(guān)部門參加的聯(lián)合督查組，于11月下旬開始對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各牽頭單位深入開展隱患排查治理工作情況和重大隱患整改落實銷案情況進(jìn)行督查，并將督查情況通報全市。

五、做好信息報送工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各牽頭單位要落實專人，做好隱患排查治理信息報送工作，保證信息渠道的暢通。各生產(chǎn)經(jīng)營單位對本單位事故隱患排查治理情況要及時進(jìn)行統(tǒng)計分析，并于每季度末向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和牽頭單位報送本季度書面統(tǒng)計分析表（附件1），對重大事故隱患，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，必須立即上報。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及各牽頭單位于每季度末前將本季度本地區(qū)、本部門隱患排查治理統(tǒng)計分析匯總（附件2、3）加蓋公章與文字說明報市安委會辦公室。隱患排查治理情況統(tǒng)計報表中，“一般隱患”是指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患；“重大隱患”是指危害和整改難度較大，應(yīng)當(dāng)全部或者局部停業(yè)停產(chǎn)，并經(jīng)過一定時間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的隱患；“列入治理計劃的重大隱患”是指在排查出的重大隱患中，對一時難以整改，需要全部或者局部停業(yè)停產(chǎn)治理，且已經(jīng)列入治理計劃的隱患（原則上排查出的重大隱患與列入治理計劃的重大隱患數(shù)要相一致）；文字說明主要包括以下內(nèi)容：隱患排查治理工作責(zé)任落實和制度建立情況；隱患排查治理工作組織推動和進(jìn)展情況；隱患排查治理工作中的經(jīng)驗、有效做法和存在問題；下一步工作安排以及有關(guān)建議等。

六、工作要求及保障措施

（一）全面落實隱患排查治理主體責(zé)任。按照《安全生產(chǎn)法》和《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》（國家安監(jiān)總局令第16號）的要求，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須全面落實隱患排查治理和事故防控的主體責(zé)任，認(rèn)真組織開展隱患排查治理，消除事故隱患，確保生產(chǎn)安全。各生產(chǎn)經(jīng)營單位都要建立由主要負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)的隱患排查治理專門機(jī)構(gòu)，制定隱患排查治理制度和重大事故隱患報告制度，將隱患治理作為落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任的一項重要內(nèi)容，作為日常安全管理及事故追究的重點內(nèi)容和依據(jù)，動員全體員工，全面開展隱患排查治理，組織專業(yè)人員全面排查和整改工藝技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備、作業(yè)環(huán)境、事故防控等方面存在的事故隱患以及在安全管理組織體系、培訓(xùn)教育、制度建設(shè)、責(zé)任落實、現(xiàn)場管理、事故查處等方面存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)。對排查出來的隱患要立即進(jìn)行監(jiān)控和整改，一般隱患應(yīng)做到邊查邊改，重大隱患，應(yīng)由主要負(fù)責(zé)人組織制定并實施事故隱患治理方案，該停產(chǎn)停業(yè)整治的必須停產(chǎn)停業(yè)；要確保隱患排查整改資金落實到位,所有隱患必須在規(guī)定期限內(nèi)完成整改。

（二）進(jìn)一步落實隱患排查治理監(jiān)管責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各牽頭單位是隱患排查治理的監(jiān)督指導(dǎo)主體。要結(jié)合責(zé)任制考核工作，將隱患排查治理作為安全生產(chǎn)責(zé)任制考核的一項重要內(nèi)容，進(jìn)一步強(qiáng)化政府及相關(guān)部門行政首長負(fù)責(zé)制，建立健全隱患排查治理機(jī)制；要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)深化隱患排查治理的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、信息報送、數(shù)據(jù)統(tǒng)計等相關(guān)工作，明確職責(zé)分工，狠抓工作落實；要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照屬地為主、條塊結(jié)合的原則，認(rèn)真抓好隱患排查治理的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督指導(dǎo)工作，定期召開會議，協(xié)調(diào)解決**工作中遇到的困難和問題，部門之間既要明確分工，又要密切配合，齊抓共管，形成合力，并嚴(yán)格考核獎懲，確保各項措施落到實處；要嚴(yán)格落實事故處理責(zé)任追究制度，對發(fā)生生產(chǎn)安全事故的單位，首先要查隱患排查治理制度的建立和落實情況，對發(fā)生人員死亡等責(zé)任事故的單位主要負(fù)責(zé)人采取約談告誡和強(qiáng)制培訓(xùn)，對發(fā)生較大事故或因隱患排查疏漏或隱患整治不力而發(fā)生事故的，采取責(zé)任倒查，嚴(yán)厲問責(zé)，直至追究刑事責(zé)任。同時，要加強(qiáng)對事故責(zé)任人和責(zé)任單位處理決定落實情況的檢查，建立健全事故調(diào)查和責(zé)任人處理落實情況檔案，并做好相關(guān)材料的收集歸檔工作。

（三）突出重點，全面抓好重點行業(yè)、重點領(lǐng)域、重點工程和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的隱患排查治理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)部門要在全面深入開展隱患排查治理的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，切實加大力度對重點行業(yè)（領(lǐng)域）、重點工程和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目重大事故隱患的排查整治，嚴(yán)密防范重特大事故的發(fā)生，切實保障人民生命財產(chǎn)安全。礦山、危化、建筑施工、煙花爆竹、工程運輸?shù)刃袠I(yè)（領(lǐng)域）要以開展非事故違法行為查處為重點，加大力度，排查治理各類事故隱患，嚴(yán)厲打擊各類非法、違法生產(chǎn)經(jīng)營行為；要針對隧道、橋梁等大型工程項目建設(shè)規(guī)模大、結(jié)構(gòu)工程眾多、工程技術(shù)含量高、施工難度大、危險因素多等特點，把深入開展隱患排查治理作為日常安全監(jiān)管工作的重中之重，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項安全防范措施，建立完善大型工程項目突發(fā)事件應(yīng)急管理制度和管理措施，強(qiáng)化行政許可，嚴(yán)格依法監(jiān)管，嚴(yán)把安全生產(chǎn)準(zhǔn)入門檻，督促各施工單位建立完善科學(xué)嚴(yán)密的施工現(xiàn)場管理制度，建立日巡查制度，對施工過程中存在的安全隱患做到第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間研究、第一時間處置，從重、從嚴(yán)、從快處理，對存在嚴(yán)重事故隱患的工點，一律停工整頓，形成“督查一項、整治一項、規(guī)范一項”的專項督查機(jī)制，全面落實應(yīng)急保障，杜絕較大以上事故的發(fā)生。

（四）進(jìn)一步加大隱患整改督辦力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各牽頭單位要督促生產(chǎn)經(jīng)營單位立即整改一般隱患；對重大隱患應(yīng)發(fā)出整改通知書，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位做到治理目標(biāo)、治理經(jīng)費、治理機(jī)構(gòu)、治理時間、安全措施“五落實”，加強(qiáng)對隱患整改的過程監(jiān)管，實行跟蹤問效、問責(zé)，確保各類事故隱患能及時發(fā)現(xiàn)并整改到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和各牽頭單位對隱患分布和治理情況要進(jìn)行登記建檔，明確治理重點，實施分級管理、分級督辦、分級驗收銷案，加大治理力度，提高治理效率。對掛牌督辦的重大事故隱患原則上都要實施停產(chǎn)或局部停產(chǎn)整治，確實難以停產(chǎn)整治的，整改責(zé)任主體單位必須作出書面安全承諾，嚴(yán)格落實治理期間的安全防范措施，各類重大隱患的按期整改率要達(dá)到100%，確保重大隱患不演變?yōu)槭鹿省Ｖ卮箅[患治理工作結(jié)束后，負(fù)責(zé)治理的責(zé)任主體單位應(yīng)組織有關(guān)專家、技術(shù)人員或委托具備相應(yīng)資質(zhì)的安全評價機(jī)構(gòu)對重大隱患的治理情況進(jìn)行評估，經(jīng)治理后符合安全生產(chǎn)條件的，要及時向市安委辦和市有關(guān)主管部門提出摘牌的書面申請，經(jīng)審查合格的，對事故隱患按規(guī)定程序進(jìn)行核銷；對整改無望、拒不整改或逾期未能按要求完成整改的生產(chǎn)經(jīng)營單位，要依法實施行政處罰；不具備安全生產(chǎn)條件的，提請市人民政府依法予以關(guān)閉。對未建立隱患排查治理制度、未按規(guī)定上報隱患排查治理統(tǒng)計分析表以及未制定隱患治理方案的生產(chǎn)經(jīng)營單位要加強(qiáng)督促檢查，發(fā)現(xiàn)存在重大隱患的，要依法給予處理。要建立公共設(shè)施事故隱患檔案，并按照“五落實”的要求，加大投入，督促相關(guān)主管部門落實隱患治理工作；要完善對生產(chǎn)經(jīng)營單位監(jiān)督檢查、行政處罰等臺帳建設(shè)，并督促生產(chǎn)經(jīng)營單位建立完善隱患排查治理工作臺賬，記錄每個生產(chǎn)經(jīng)營單位開展隱患排查治理、重大隱患“五落實”和整改銷號情況。

（五）進(jìn)一步加大打“三非”、反“三違”工作力度。市各相關(guān)部門要按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)的要求，組織相關(guān)部門積極開展聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲查處非法建設(shè)、非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營的“三非”行為，對發(fā)現(xiàn)的“三非”行為，必須立即取締，并依法追究相關(guān)人員的責(zé)任；要督促和引導(dǎo)企業(yè)開展糾正違章操作、違章指揮、違反勞動紀(jì)律的“三違”現(xiàn)象，認(rèn)真落實安全生產(chǎn)“三級教育”制度，督促相關(guān)人員依法參加相關(guān)培訓(xùn)，確保每個從業(yè)人員不傷害自己、不傷害別人、不被別人傷害，自覺履行安全生產(chǎn)各項規(guī)章制度和崗位職責(zé)，杜絕“三違”現(xiàn)象的發(fā)生，消除事故隱患滋生根源。對存在“三違”行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位，必須立即責(zé)令其整改，并依法進(jìn)行處罰。

（六）進(jìn)一步完善隱患排查治理長效機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各牽頭單位要深入開展隱患排查治理工作為契機(jī)，認(rèn)真總結(jié)工作經(jīng)驗，探索建立隱患排查治理長效機(jī)制，實現(xiàn)隱患排查治理制度化、經(jīng)常化；要進(jìn)一步完善隱患排查治理責(zé)任制、隱患舉報獎勵制、重點單位聯(lián)系制、信息報送制、定期通報制、掛牌督辦制等

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普法依法治理工作是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，推進(jìn)社會文明進(jìn)步的根本保障和重要手段。為此，幾年來，我們扶余縣委、縣政府緊緊圍繞發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)這個中心，始終堅持以深化普法提高全民法律素質(zhì)為基礎(chǔ)，以基層行業(yè)部門三項治理為重點，以嚴(yán)格行政執(zhí)法為核心，廣泛、腳踏實地地開展普法依法治理工作。通過堅持不懈的努力，我縣的普法依法治理工作一步一個新臺階，不僅極大地增強(qiáng)了廣大人民群眾的法律意識，提高了各級行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政和依法決策工作水平，而且也有力地推動了全縣各項事業(yè)的法制化進(jìn)程。下面，按照這次會議的安排，把我縣的普法依法治理工作經(jīng)驗和作法向與會的各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們做以介紹。

一、以普法教育為基礎(chǔ)，堅持不懈地抓好法制教育，努力提高群眾法律素質(zhì)

實施依法治縣，必須提高全民的法律素質(zhì)。法律常識的普及和教育是提高全民法律素質(zhì)的重要途徑。我縣是一個經(jīng)濟(jì)上欠發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)縣份，全縣人口74萬，幅員面積4673平方公里。人多地廣、社情復(fù)雜的實際，給全縣普法加強(qiáng)法制教育工作提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，對此，我們的主要作法是：

第一，堅持集中教育常抓不懈，一以貫之。針對普法教育戰(zhàn)線長、層次多、內(nèi)容廣、要求高、組織難等特點，聯(lián)系我縣是農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)村普法對象占90%的實際，在普法工作中，我縣采取“三集中”（集中領(lǐng)導(dǎo)精力、集中學(xué)習(xí)時間、集中骨干力量）的方法，每年都利用農(nóng)閑時間集中縣、鄉(xiāng)、村三級干部，以依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室為具體實施部門，組織律師和法律專家對普法骨干集中力量進(jìn)行培訓(xùn)，開展普法工作。幾年來，共培訓(xùn)普法骨干3000多名。每次集中培訓(xùn)教育，我們都以農(nóng)村工作、生活實際和農(nóng)民最為關(guān)心的問題為主要內(nèi)容，進(jìn)行針對性較強(qiáng)的培訓(xùn)教育。通過開展這些實用內(nèi)容的培訓(xùn)，保證了農(nóng)村普法對象學(xué)法來得了、坐得住、學(xué)得懂、記得牢、用得上，使全縣農(nóng)村真正有了一支懂法隊伍，解決了農(nóng)村一系列實際問題，控制了民轉(zhuǎn)刑案件的發(fā)生，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會治安的全面好轉(zhuǎn)。

第二，圍繞“五個落實”，認(rèn)真抓好普法工作。一是組織落實。黨的十五大提出“依法治國”，建設(shè)社會主義法治國家的方略，并將其綱領(lǐng)和奮斗目標(biāo)寫進(jìn)了憲法。這表明，我國社會主義法制化進(jìn)程已經(jīng)進(jìn)入了快車道。為此，根據(jù)普法依法治縣工作需要，在原有工作基礎(chǔ)上，我們進(jìn)一步健全了縣、鄉(xiāng)兩級法制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)構(gòu)。首先，縣里成立了由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長和副組長的依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組，并制定了例會制度，每月定期召開會議，聽取依法治縣工作匯報，及時解決工作中出現(xiàn)的新情況，新問題，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗和作法。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都按照縣里要求，建立健全組織，定期例會，及時向縣里匯報工作情況。這樣就使普法工作在全縣形成了層層有組織，層層有領(lǐng)導(dǎo)，上下齊抓共管的良好局面。二是學(xué)法制度落實。全縣制定并落實了縣、鄉(xiāng)兩級黨委每季度進(jìn)行一次中心學(xué)習(xí)組學(xué)法，縣直行政事業(yè)單位周末下午學(xué)法，工商企業(yè)崗前班后學(xué)法，三年級以上學(xué)生每月一次學(xué)法等制度，這些普法制度的制定和實施，有力地督促了各級組織和人員的學(xué)法積極性，促進(jìn)了普法工作的開展。三是重點普法教育對象落實。在整個普法教育中，我們在狠抓執(zhí)法人員，企業(yè)廠長經(jīng)理，青少年學(xué)生這三個重點對象教育的同時，把副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部作為重中之重，采取分期輪訓(xùn)，請法學(xué)教授舉辦講座，開展法律知識考試等手段，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的普法教育。近期，按照縣委的統(tǒng)一安排，由縣委組織部、縣委宣傳部、縣司法局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于“四五”普法期間加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作的意見》，對領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作作了明確細(xì)致地規(guī)定和要求，有力地規(guī)范了領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作，帶動了全縣依法行政工作的開展。四是抓好輔導(dǎo)教師的落實。為了提高普法教育質(zhì)量，縣里組建了法制教育講師團(tuán)，以縣政府法律顧問為主。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位也都配備了相應(yīng)的普法輔導(dǎo)講解員，深入農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校開展法律知識專題講座，深受廣大群眾歡迎，取得了一定的社會效應(yīng)。五是參加學(xué)習(xí)人數(shù)落實。每次組織培訓(xùn)，我們都按照計劃要求，嚴(yán)格抓好參加學(xué)習(xí)人數(shù)的落實。通過采取以上五項措施抓普法宣傳教育工作，不僅普遍提高了全縣人民的法律知識水平，也為快速推進(jìn)依法治縣進(jìn)程奠定了堅實的基礎(chǔ)。

二、以實行部門執(zhí)法責(zé)任制為有效途徑，全面推進(jìn)公正司法和依法行政

一是全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制。自*年，我縣就把實行部門執(zhí)法責(zé)任制作為深化依法治縣的一個重要措施，本著有利于國家法律法規(guī)正確執(zhí)行，有利于監(jiān)督執(zhí)法權(quán)力，有利于嚴(yán)格執(zhí)法、依法辦事，有利于規(guī)范執(zhí)法行為的原則，通過采取明確執(zhí)法主體，提出執(zhí)法要求，落實執(zhí)法責(zé)任，建立健全獎懲機(jī)制等措施，在全縣具有執(zhí)法主體資格的單位實行執(zhí)法責(zé)任制。這個思路確定后，我們采取領(lǐng)導(dǎo)抓，抓領(lǐng)導(dǎo)，一級抓一級，一級負(fù)責(zé)一級的原則，組織各級執(zhí)法部門完善執(zhí)法程序，整頓執(zhí)法隊伍，健全內(nèi)部考核辦法，落實監(jiān)督制約機(jī)制，對整個執(zhí)法工作進(jìn)行全面規(guī)范。經(jīng)過幾年的實踐，執(zhí)法工作中存在的主體不清，責(zé)任不明，有利的爭，無利的推，徇情枉法，亂施處罰的現(xiàn)象得到了有效遏制，執(zhí)法環(huán)境得到初步改善，執(zhí)法責(zé)任制初見成效。但在實踐中，我們又感到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各執(zhí)法站所與上級主管部門在執(zhí)法監(jiān)督中存在“斷層”和監(jiān)督不力問題。于是，縣里又及時提出了實行執(zhí)法責(zé)任制要橫到邊，縱到底，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法單位延伸的辦法，切實解決“斷層”現(xiàn)象，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也全面推行了執(zhí)法責(zé)任制。二是認(rèn)真理順執(zhí)法權(quán)限。按照法律法規(guī)的規(guī)定，我們進(jìn)一步理順了縣直各部門與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的關(guān)系，重新界定了縣直和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法單位的權(quán)限，做到了不失職，不越權(quán)，嚴(yán)格認(rèn)真執(zhí)法。三是狠抓了執(zhí)法隊伍整頓和執(zhí)法人員培訓(xùn)工作。恢復(fù)縣制幾年來，我縣每年都要開展1－2次大規(guī)模的行政執(zhí)法人員培訓(xùn)工作。尤其是*年，針對恢復(fù)縣制以來我縣行政執(zhí)法隊伍中遺留下來的各種問題，縣委、縣政府組織相關(guān)部門一一進(jìn)行了排查，最后確定了以培訓(xùn)、考試、考核、發(fā)證為突破口，先后分三期集中對全縣1100名持有《吉林省行政執(zhí)法證》的人員進(jìn)行了清理整頓。最后，經(jīng)統(tǒng)一閉卷考試，僅對706人保留了執(zhí)法資格，對其余資格不合格或考試不及格的394人取消了執(zhí)法資格。通過這次清理整頓，不僅肅清了我縣行政執(zhí)法隊伍，也使我縣行政執(zhí)法隊伍建設(shè)又上一個新臺階。通過采取這些措施，徹底解決了執(zhí)法監(jiān)督“斷層”問題，使執(zhí)法責(zé)任制上下吻合，全方位動作，全面理順了部門與部門之間，執(zhí)法主體與執(zhí)法相對人之間，部門內(nèi)部各執(zhí)法單位之間的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，有效地規(guī)范了執(zhí)法人員的行為，改善了執(zhí)法環(huán)境，增強(qiáng)了執(zhí)法隊伍建設(shè)力度，提高了執(zhí)法部門辦事效率，使全縣執(zhí)法工作逐步向著規(guī)范化、法制化方向邁進(jìn)。

三、以行業(yè)依法治理為支柱，以專項治理為補(bǔ)充，把依法治理落實到各層面

第一，努力抓好各行業(yè)的依法治理工作。實行依法治縣以來，我們把狠抓行業(yè)依法治理作為依法治縣的又一重要環(huán)節(jié)，著力狠抓了農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、水電、交通、城建等行業(yè)的依法治理工作。在農(nóng)業(yè)方面，堅持以減輕農(nóng)民不合理負(fù)擔(dān)為主要內(nèi)容，依照農(nóng)民負(fù)擔(dān)條例，依法建立了一整套農(nóng)民負(fù)擔(dān)總量控制，定量限額，規(guī)范管理，取之有度，用之合理的管理體制，通過依法治理，農(nóng)村法制化建設(shè)進(jìn)程不斷加快，呈現(xiàn)出一派安定繁榮的大好局面。如，我縣新萬發(fā)鎮(zhèn)新農(nóng)村連續(xù)14年無刑事案件發(fā)生，沒發(fā)現(xiàn)一起人員修練事件，最近被確定為全省民主法制示范村。在教育系統(tǒng)，認(rèn)真開展了依法治校，依法治教工作。各級各類學(xué)校認(rèn)真貫徹《教育法》、《教師法》、《義務(wù)教育法》等與學(xué)校工作相關(guān)的法律法規(guī)，依法建立了教育教學(xué)各方面管理制度。縣教委針對教師體罰、變相體罰學(xué)生，加重學(xué)生學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，學(xué)校向?qū)W生亂收費的現(xiàn)象，專門成立法制科，依法堅持開展經(jīng)常性治理工作，并把學(xué)校收費向社會公開，接受社會各界的監(jiān)督，使依法治理工作落到實處，得到廣大人民群眾的認(rèn)可。

第二，認(rèn)真開展各項專項整治活動。按照突出問題集中治，普遍問題綜合治，重點、難點問題專項治的思路，近年來，按照上級部署，我縣圍繞縣委、縣政府的中心工作，組織開展了多次專項整治活動。一是圍繞穩(wěn)定市場，平抑物價、維護(hù)正常經(jīng)濟(jì)秩序工作，依照市場管理、價格管理等法律法規(guī)，組織工商、物價、技術(shù)監(jiān)督、醫(yī)藥衛(wèi)生等執(zhí)法部門，開展各類經(jīng)常性地打擊假冒偽劣專項治理活動。自*年以來，共開展集中打假12次，公開銷毀假冒偽劣商品價值近300萬元，搗毀了長春嶺土煉油窩點，依法制裁了各種生產(chǎn)、銷售假冒偽劣商品行為，保護(hù)了廣大消費者合法權(quán)益；二是開展稅收專項治理，依法從嚴(yán)從重打擊各類偷、抗、欠稅行為，盡量減少了稅款流失的漏洞。三是狠抓社會治安綜合治理。通過采取制定規(guī)范，

分解目標(biāo)，落實責(zé)任，推行社會治安目標(biāo)管理責(zé)任制和一票否決制等措施，使社會治安綜合治理工作要求具體，管理規(guī)范，形成了群防群治，齊抓共管的新格局。

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關(guān)鍵詞 水土流失；綜合防治；模式；清河項目區(qū)

中圖分類號 S157.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2012）14-0241-02穆棱市地處黑龍江東部低山丘陵區(qū)，地形復(fù)雜多變，區(qū)內(nèi)大部分耕地屬于坡耕地，嚴(yán)重的水土流失給項目區(qū)人民群眾帶來影響和危害。水土流失治理可使當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到明顯改善，當(dāng)?shù)厝罕娨箝_展水土流失治理工作的愿望十分迫切，積極性非常高。穆棱市委、市政府歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子都非常重視水土流失綜合治理工作。穆棱市在水土保持治理工作中能大膽探索，創(chuàng)造性地開展工作，尋求水土保持治理新模式和新途徑，并積累了豐富的水土保持工作經(jīng)驗，取得可喜成果。1994年6月17日，水利部在穆棱市磨刀石鎮(zhèn)召開全國“五荒”（未治理小流域）拍賣現(xiàn)場會。對“五荒”進(jìn)行拍賣，將競爭機(jī)制引入到水土保持治理工作中。在試點成熟的基礎(chǔ)上進(jìn)行推廣，并出臺相應(yīng)的地方文件規(guī)范“五荒”拍賣程序和制度；統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，把對水土保持工作認(rèn)識由“不抓水保沒出路，抓不好水保沒退路”提高到“保護(hù)生態(tài)就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)就是發(fā)展生產(chǎn)”的高度；抓住機(jī)遇，加大治理力度，2000年抓住穆棱市被列為全國退耕還林試點市的機(jī)遇，堅持退耕一次到位，逐年分步治理，長期實施管護(hù)，加大退耕力度，一次退耕1.2萬hm2。多年來水土保持工作的開展，穆棱市已建立完備的水土保持監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)，在監(jiān)督執(zhí)法方面做出較大成績，堅持每年4月開展執(zhí)法宣傳周、宣傳日活動，加強(qiáng)執(zhí)法宣傳，基本扼制水土保持違規(guī)、違法案件的發(fā)生，對保護(hù)水土保持成果起到保障作用。目前，全市治理保存面積累計達(dá)到8.87萬hm2，占水土流失面積（15.30萬hm2）的58.0%，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。連續(xù)多年榮獲全省水土保持先進(jìn)集體稱號，2002年榮獲國家級生態(tài)項目區(qū)稱號，2003年榮獲全國水土保持先進(jìn)集體稱號。

2008年國家農(nóng)業(yè)開發(fā)辦公室同水利部一起啟動《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)東北黑土區(qū)水土流失綜合治理工程》。穆棱市積極爭取，被批準(zhǔn)立項。國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)東北黑土區(qū)穆棱市第一期工程選擇在清河建立項目區(qū)。

1 清河項目區(qū)的地理位置、區(qū)域概況

清河項目區(qū)位于穆棱市北部，地處長白山脈向東延伸的老爺嶺山脈，地理位置在東經(jīng)130°25′36″～130°35′59″，北緯44°43′52″～44°54′39″，總面積為204.71 km2，包括穆棱市八面通鎮(zhèn)、下城子鎮(zhèn)和馬橋河鎮(zhèn)3個鎮(zhèn)的 9條小流域。項目區(qū)呈南北走向，形狀狹長，南北長約28.4 km，東西寬約10.8 km，屬穆棱河流域。

1.1 地貌、地質(zhì)

地貌屬于低山丘陵類型。地勢特征南高北低，東西高中間低，海拔高度300～612 m，地形起伏較大，坡度較陡，山頂渾圓，有較大面積的臺地，丘陵毗連，地形較復(fù)雜。從地質(zhì)構(gòu)造看，項目區(qū)位于新華夏系第二隆起帶，基巖主要是大面積分布的花崗巖，還有中酸性火山巖及零星的玄武巖、變質(zhì)巖，土層薄，成土母質(zhì)均為巖石風(fēng)化殘留物、坡積物、沉積、沖積黃土狀亞黏土地，是山洪和泥石流易發(fā)區(qū)。

1.2 土壤、植被

土壤是水土流失發(fā)生的對象。土壤類型不同，土壤的透水性、抗蝕性、抗沖性等也不同。項目區(qū)內(nèi)土壤以暗棕壤、草甸土和白漿土為主，有小面積的沼澤土，暗棕壤主要分布于山間林地和坡耕地，草甸土和白漿土主要分布于山前臺地和河谷臺地，沼澤土主要分布于河灘沼澤地。墾植之初，坡耕地表土層厚度在30 cm以上，土壤有機(jī)質(zhì)含量在6%以上。隨著開墾年限的增長，水土流失加重，現(xiàn)在坡耕地有機(jī)質(zhì)含量在2%～3%，大部分坡耕地表土層厚度在10～20 cm。暗棕壤土層薄，滲透性好，結(jié)構(gòu)性差，表土疏松，底土黏重，底土為黃沙或巖石，上部植被一旦破壞，極易產(chǎn)生侵蝕，形成砂石景觀，多年耕翻，形成犁底層，透水性差，為項目區(qū)主要受蝕土壤。白漿土表土層薄，土壤結(jié)構(gòu)不好，理化性質(zhì)差，質(zhì)地黏重，通透性差，容易產(chǎn)生水土流失。草甸土和沼澤土集中于坡度較小的河谷地勢低緩地帶，有機(jī)質(zhì)含量很高，但由于項目區(qū)降水集中，其表土層薄，同樣極易發(fā)生侵蝕。

項目建設(shè)區(qū)內(nèi)林地主要是人工林和次生林，林草覆被率低，林分質(zhì)量差，由于墾植指數(shù)高，缺少林草庇護(hù)，水土流失十分嚴(yán)重。

1.3 坡度組成

項目區(qū)總面積20 470.80 hm2，土地坡度組成＜3°的有3 504.07 hm2，占總面積的17.1%；3°～5°的土地有4 458.92 hm2，占總面積的21.8%；5°～8°的土地有6 606.88 hm2，占總面積的32.3%；8°～15°的4 858.39 hm2，占總面積的23.7%；15°～25°的土地有1 042.54 hm2，占總面積的5.1%。

耕地總面積11 629.57 hm2，坡度組成＜3°的2 294.90 hm2，占總面積的19.7%；3°～5°的耕地有3 108.60 hm2，占總面積的26.7%；5°～8°的耕地有3 545.70 hm2，占總面積的30.5%；8°～15°的耕地有2 108.10 hm2，占總面積的18.1%；＞15°的耕地572.20 hm2，占總面積的4.9%。

1.4 氣象水文

項目區(qū)地處中緯度亞洲大陸東部，屬中溫帶半濕潤大陸性季風(fēng)氣候區(qū)。冬季寒冷干燥，夏季氣候炎熱，雨量充沛，年均氣溫在2.5 ℃。多年平均≥10 ℃活動積溫2 570 ℃，日照時數(shù)2 600 h，太陽總輻射量為115 kJ/cm2，無霜期為125 d。多年平均降水量530 mm，最大降水量730 mm，最小降水量150 mm，降水年內(nèi)分配不均，6—9月降水量390 mm，占全年的70%以上。夏季降水集中，雨強(qiáng)大，極易造成土壤水蝕。

1.5 人口勞力

項目區(qū)涉及穆棱市八面通鎮(zhèn)、下城子鎮(zhèn)和馬橋河鎮(zhèn)3個鎮(zhèn)，人口2.37萬人，農(nóng)業(yè)人口2.36萬人，農(nóng)業(yè)勞動力1.40萬人。農(nóng)村各業(yè)生產(chǎn)總值2.57億元，年純收入7 240萬元，年人均純收入3 056元。

2 水土流失災(zāi)害和水土流失程度

2.1 水土流失災(zāi)害

項目區(qū)是黑龍江省水土流失最嚴(yán)重的地區(qū)之一，溝壑縱橫，每遇暴雨極易產(chǎn)生高強(qiáng)度匯流，形成山洪和泥石流，沖毀房屋，沖斷橋涵，淤堵鐵路。1991年7月，區(qū)內(nèi)發(fā)生洪災(zāi)，雞馬公路被沖毀，交通中斷，廠礦、林業(yè)停產(chǎn)、居民停電，城雞鐵路被泥沙淤泥所埋，運輸中斷達(dá)15 d之久。因水沖沙壓，原本平整的沃土布滿了溝溝壑壑，部分良田上覆蓋厚度超過1 m的沙礫荒漠，直接經(jīng)濟(jì)損失上億元[1-3]。

2.2 水土流失程度

水土流失面積為11 099.75 hm2，占項目區(qū)總土地面積的54.22%，其中輕度侵蝕面積為2 769.20 hm2，中度侵蝕面積為3 914.90 hm2，強(qiáng)度侵蝕面積為3 908.73 hm2，極強(qiáng)度侵蝕面積為505.92 hm2。溝壑密度0.74 km/km2，侵蝕模數(shù)3 700 t/（km2·a），侵蝕類型主要是水蝕。按照穆棱市水土保持十年規(guī)劃，項目區(qū)屬北部低山丘陵中度水蝕治理區(qū)。

3 取得的經(jīng)驗及主要作法

3.1 典型示范

項目區(qū)內(nèi)通過3年的治理實踐，積累了豐富的經(jīng)驗，創(chuàng)造性地提出“復(fù)合式地埂植物帶”工程，總結(jié)出布設(shè)“三道防線” 、“層層攔截”、“波浪式作業(yè)路”和“坡面工程與治溝骨干工程相連接”等綜合治理開發(fā)經(jīng)驗，均取得非常好的治理效果。這些小流域通過治理，改善生態(tài)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高群眾生活水平，極大地調(diào)動群眾治理開發(fā)水土資源的積極性，對項目區(qū)各地產(chǎn)生了良好的示范、輻射、帶動作用[4-6]。

3.2 堅持治理開發(fā)結(jié)合，正確處理“三個效益”的關(guān)系

突出生態(tài)效益，促進(jìn)人與自然和諧相處。堅定不移地把水保生態(tài)效益放在水土流失治理的第一位，堅持綜合治理與封育保護(hù)結(jié)合，人工治理與“自我修復(fù)”并舉。目前，項目區(qū)累計封山育林面積達(dá)到1 875.33 hm2，發(fā)展水土保持林1 345.41 hm2、經(jīng)濟(jì)林46.64 hm2、人工種草138.34 hm2，林草覆蓋率由20世紀(jì)80年代初的12%提高到現(xiàn)在的28%。項目區(qū)內(nèi)小流域全部得到不同程度的有效治理，攔蓄地表徑流達(dá)到70%，生態(tài)環(huán)境明顯改善，使多年不見的鴛鴦、野狼、黑熊等野生動物在不同流域相繼出現(xiàn)，再現(xiàn)了昔日人與自然和諧相處的美好景象，水土保持生態(tài)建設(shè)向山川秀美治理目標(biāo)邁出了堅實的一步。

注重經(jīng)濟(jì)效益，實現(xiàn)以調(diào)整保治理“雙贏”。始終把改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、提高農(nóng)民收入作為水土保持工作的出發(fā)點，堅持以調(diào)整保治理，解決水保工程用地減少耕地面積對農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的影響。發(fā)展埂帶經(jīng)濟(jì)，使農(nóng)民減地不減收[7-8]。嘗試各種埂帶植物，尋求經(jīng)濟(jì)價值高的固埂植物，增加農(nóng)民收入，紫穗槐、黃花菜、刺五加、刺老牙等栽植數(shù)量正逐年增加，其收入是同面積種植大豆的2～5倍，很受農(nóng)民歡迎。

兼顧社會效益，夯實水土保持工作基礎(chǔ)。堅持把水土保持生態(tài)建設(shè)作為防洪度汛的第一道防線和農(nóng)業(yè)抗旱的根本性措施，整體推進(jìn)與重點治理結(jié)合，快速提高治理的社會效益。

4 水土流失防治措施及投資

實施的主要水土保持措施：水平梯田143.36 hm2，改壟1 921.00 hm2，地埂植物帶2 752.99 hm2，復(fù)合式地埂植物帶1 770.00 hm2，生態(tài)修復(fù)1 875.33 hm2，治理開發(fā)荒坡荒溝，發(fā)展水土保持林1 345.41 hm2，經(jīng)濟(jì)林46.64 hm2，人工種草138.34 hm2，谷坊1 630座，漿砌石谷坊293座，溝頭跌水115處，蓄水池2處，作業(yè)路53.30 km。

項目建設(shè)總投資2 287.27萬元，其中工程措施投資1 434.56萬元，植物措施投資507.67萬元，生態(tài)修復(fù)17.63萬元，獨立費用197.95萬元，預(yù)備費129.47萬元，約投資22.88萬元/km2。

5 參考文獻(xiàn)

[1] 付道華，杜喜軍.黑土區(qū)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)存在問題及對策[J].水利科技與經(jīng)濟(jì)，2006，12（6）：385-386.

[2] 李立新，陳英智，董景海，等.論寧安市臥龍項目區(qū)水土保持防治措施布局[J].中國水土保持，2011（1）：26-27.

[3] 李立新，陳英智.東北低山丘陵區(qū)土地資源評價和水土保持生態(tài)建設(shè)[J].水土保持通報，2004（4）：85-87.

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[6] 袁暉，余波，楊波.淺論退耕還林與水土保持學(xué)的相互關(guān)系[J].四川林勘設(shè)計，2006（4）：1-4.