推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化的建議精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識(shí)的探索者，寫(xiě)作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化的建議，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

【關(guān)鍵詞】供水現(xiàn)狀 供水管網(wǎng)建設(shè) 城鄉(xiāng)一體化

1.加快推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化已是當(dāng)務(wù)之急

1.1全縣供水現(xiàn)狀。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，縣河網(wǎng)均存在不同程度的污染，嚴(yán)重影響給水水源，加上本區(qū)域內(nèi)的工農(nóng)業(yè)、生活污染難以控制，飲用水源的保護(hù)時(shí)常受到多方面的壓力與困難，尤其時(shí)逢枯水季節(jié)，水質(zhì)難免出現(xiàn)波動(dòng)，造成我縣面臨無(wú)好水可取的困窘局面。地面的急劇沉降，給城市基礎(chǔ)設(shè)施、防洪防汛、交通和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等各方面造成了嚴(yán)重后果，制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，影響了人民群眾的日常生產(chǎn)生活，部分水廠由于長(zhǎng)時(shí)間的開(kāi)采地下水，地下水位急劇下降，水質(zhì)水壓不穩(wěn)定，已面臨抽不上水，供水困難的危險(xiǎn)局面，高峰停水，定時(shí)供水現(xiàn)象時(shí)常存在，已嚴(yán)重危及到全縣農(nóng)村的供水安全。

1.2實(shí)施城鄉(xiāng)一體化供水工程的必要性。城鄉(xiāng)供水一體化是指通過(guò)城市供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸， 實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水同網(wǎng)同質(zhì)。近幾年， 我縣積極實(shí)施千萬(wàn)農(nóng)民飲用水工程， 推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠改造擴(kuò)容， 輸入管道延伸入戶， 農(nóng)村自來(lái)水普及率有了很大提高， 但是供水模式弊端已日益明顯， 迫切需要按照城鄉(xiāng)一體化供水需求， 徹底消除供水的安全隱患， 切實(shí)提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。一是全縣小水廠均來(lái)自河道取水， 由于生活工業(yè)污染排放， 水污染相當(dāng)嚴(yán)重。取水口或被住宅區(qū)包圍， 或離工業(yè)園區(qū)較近， 水源污染更加難以控制，供水管網(wǎng)分散互不相通，水廠設(shè)施簡(jiǎn)陋、無(wú)凈化工藝、無(wú)消毒措施， 供水水質(zhì)難以保證。二是我縣原有早期鋪設(shè)的供水管道材質(zhì)低劣， 管網(wǎng)普遍老化，管網(wǎng)漏損嚴(yán)重，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，而且已出現(xiàn)流經(jīng)三級(jí)管網(wǎng)的自來(lái)水到戶后就變成水質(zhì)嚴(yán)重超標(biāo)的不合格自來(lái)水，嚴(yán)重影響農(nóng)村人口的身體健康。三是重復(fù)建設(shè)問(wèn)題突出。各水廠建設(shè)各自為政， 缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃及其相適應(yīng)的實(shí)施機(jī)制， 造成重復(fù)投資， 有限的建設(shè)資金沒(méi)有得到充分利用。四是部分水廠發(fā)展后勁不足， 大多數(shù)水廠規(guī)模小， 成本高， 管理水平低， 難以做到良性運(yùn)行。

2.推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化對(duì)策和建議

一是逐步建立健全城鄉(xiāng)供水一體化的管理體系。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化管理體系，必須建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，要打破區(qū)域，打破界限，確立全縣“一盤(pán)棋”，對(duì)全縣水資源實(shí)行“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一供給、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一核價(jià)、統(tǒng)籌盈虧”的運(yùn)營(yíng)體制，以實(shí)現(xiàn)資源共享、聯(lián)網(wǎng)聯(lián)營(yíng)、盈虧共擔(dān)、均衡發(fā)展的供水一體化管理體系。 二是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加速推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化規(guī)劃、投資、建設(shè)的進(jìn)程。確立鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水網(wǎng)絡(luò)與縣城供水網(wǎng)絡(luò)相連接，實(shí)現(xiàn) “聯(lián)網(wǎng)、、聯(lián)供、聯(lián)營(yíng)”的運(yùn)營(yíng)方式，實(shí)現(xiàn)資源共享、余缺互濟(jì)、應(yīng)急互助的一體化供水要求。 三是加大投入，切實(shí)加快水資源開(kāi)發(fā)利用步伐。要從形成城鄉(xiāng)一體的管理機(jī)制出發(fā)，及早梳理當(dāng)前城鄉(xiāng)一體化建設(shè)過(guò)程中遇到的問(wèn)題，突出重點(diǎn)抓關(guān)鍵，內(nèi)部挖潛提素質(zhì)，降低漏失求效益，確保供水求穩(wěn)定，循序漸進(jìn)求實(shí)效。 四是加強(qiáng)安全供水保障。推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，既要抓擴(kuò)面，使更多的百姓用上自來(lái)水，又要高度重視供水安全，使群眾用上“放心水”，要把安全供水能力建設(shè)擺上重要議事日程。要強(qiáng)化水質(zhì)檢測(cè)工作，提高監(jiān)測(cè)頻率，確保城鄉(xiāng)自來(lái)水水質(zhì)達(dá)標(biāo)。要加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)和備用水源建設(shè)，加大投入提高供水水源保證率，進(jìn)一步保障城鄉(xiāng)居民飲用水安全。 綜上所述，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化管理目標(biāo)，必須堅(jiān)持和踐行科學(xué)發(fā)展觀要求，遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、兼顧均衡發(fā)展原則，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力，把著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)歸結(jié)到這項(xiàng)惠及民眾的民生工程、民心工程、實(shí)事工程上，順應(yīng)民意、強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，以對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實(shí)把這項(xiàng)好事辦好、實(shí)事辦實(shí)。

3.推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化必要條件

3.1政府重視是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的保證。城鄉(xiāng)供水一體化既是一項(xiàng)民生工程，又是一項(xiàng)環(huán)境建設(shè)工程，同時(shí)也是供水企業(yè)拓展市場(chǎng)、擴(kuò)大規(guī)模、提高效益的有效途徑。工程實(shí)施的艱巨性和復(fù)雜性已經(jīng)決定。推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，離不開(kāi)政府的重視和支持。

3.2嚴(yán)格工程建設(shè)管理是實(shí)施城鄉(xiāng)供水一體化的關(guān)鍵。城鄉(xiāng)供水一體化是功在政府、利在百姓的好事，把好事辦好，嚴(yán)格工程管理是關(guān)鍵。我們?cè)趯?shí)施過(guò)程中，一是堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃。充分考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活條件改善的長(zhǎng)遠(yuǎn)需要，做到立足現(xiàn)狀、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、適度超前，精心做好項(xiàng)目的前期策劃論證和設(shè)計(jì)。二是堅(jiān)持質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。從工程使用材料，適用規(guī)范到建設(shè)，到水質(zhì)、水壓標(biāo)準(zhǔn)等方面真正做到城鄉(xiāng)一體化。三是嚴(yán)格落實(shí)材料招標(biāo)采購(gòu)制度、投資預(yù)算審核制度、工程監(jiān)理制度、工程驗(yàn)收制度、工程決算審計(jì)制度、質(zhì)量責(zé)任制度等工程建設(shè)制度，規(guī)范工程建設(shè)管理。以上措施保證了城鄉(xiāng)供水一體化工程綜合效益的實(shí)現(xiàn)。

3.3把握機(jī)遇，因地制宜，共建共享是推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化的有效途徑。推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化的難點(diǎn)在于資金問(wèn)題，實(shí)踐證明：只要用科學(xué)發(fā)展觀總攬工作全局，樹(shù)立發(fā)展意識(shí)，牢記服務(wù)宗旨，辦法總比困難多。關(guān)鍵在于把握機(jī)遇，因地制宜，調(diào)動(dòng)一切積極因素發(fā)揮各方面資源優(yōu)勢(shì)。 （四）加強(qiáng)后期運(yùn)營(yíng)管理是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化綜合效益的落腳點(diǎn)。城鄉(xiāng)供水一體化的綜合效益體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是政府解決民生問(wèn)題，具有公益性的社會(huì)效益；二是老百姓作為自來(lái)水這一特殊商品的消費(fèi)者的根本利益；三是供水企業(yè)的投資和經(jīng)營(yíng)利益。加強(qiáng)后期運(yùn)營(yíng)管理是實(shí)現(xiàn)三者利益的有機(jī)結(jié)合的落腳點(diǎn)。 實(shí)踐證明，推行城鄉(xiāng)供水一體化能夠取得顯著的社會(huì)效益、明顯的環(huán)境效益和良好的經(jīng)濟(jì)效益。 一是顯著的社會(huì)效益。推行城鄉(xiāng)供水一體化，大大改善了農(nóng)村人口的生活質(zhì)量，改變了農(nóng)村人口的生活習(xí)慣，縮小了城鄉(xiāng)差別，減少疾病流行，真正讓黨和政府的政策惠及廣大人民群眾，有力地推動(dòng)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)了社會(huì)和諧。同時(shí)也為促進(jìn)就業(yè)，拉動(dòng)內(nèi)需發(fā)揮了積極的作用。 二是明顯的環(huán)境效益。推行城鄉(xiāng)供水一體化，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)了水資源的合理保護(hù)和利用，改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)。降低農(nóng)村污染物排放，推動(dòng)了清潔鄉(xiāng)村工程建設(shè)和農(nóng)村城市化和現(xiàn)代化的進(jìn)程。 三是良好的經(jīng)濟(jì)效益。推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，為推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的開(kāi)放度、工業(yè)化發(fā)揮了積極的作用。反過(guò)來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也有力地推動(dòng)了我市供水事業(yè)的發(fā)展。

4.實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化供水的具體措施

4.1政府重視、出臺(tái)政策、明確職責(zé)。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化供水，是一項(xiàng)面廣量大，處理各種復(fù)雜關(guān)系的系統(tǒng)工程。為了做好這一民心、民生及實(shí)事工程，在明確了一級(jí)供水管網(wǎng)為實(shí)施主體并投入，鎮(zhèn)負(fù)責(zé)政策處理；二、三級(jí)供水管網(wǎng)由鎮(zhèn)為實(shí)施主體并負(fù)責(zé)政策處理；二級(jí)供水管網(wǎng)的建設(shè)資金由縣政府投入。三級(jí)供水管網(wǎng)由鎮(zhèn)的建設(shè)資金由鎮(zhèn)投入后，全縣城鄉(xiāng)一體化供水工程建設(shè)步伐不斷加快，政府每年將城鄉(xiāng)一體化供水工程列入了政府的實(shí)事工程，力爭(zhēng)用較短時(shí)間，全面完成全縣的供水管網(wǎng)工程建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化供水目標(biāo)。

4.2加快供水管網(wǎng)工程建設(shè)步伐。為了遏制地面沉降，保障城鄉(xiāng)居民飲水安全，采取的優(yōu)質(zhì)自來(lái)水通過(guò)一、二、三級(jí)供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸供應(yīng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化供水的途徑。

4.3實(shí)施二級(jí)供水管網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)工程。水壓、水質(zhì)及高峰用水等方面起到了很好的作用，全縣農(nóng)村的供水狀況大為改善，受到了廣大農(nóng)村用戶的擁護(hù)和肯定，但我們?cè)诟惺艹删偷耐瑫r(shí)，也看到目前的供水管網(wǎng)在設(shè)置上還存在一定的隱患，如果供水主管網(wǎng)發(fā)生意外，就被迫停水，這將直接導(dǎo)制農(nóng)村居民及生產(chǎn)企業(yè)全面無(wú)水供應(yīng)的局面，對(duì)居民與生產(chǎn)企業(yè)造成直接的經(jīng)濟(jì)損失。我們做供水管網(wǎng)建設(shè)的目的是為了能讓農(nóng)村居民及生產(chǎn)企業(yè)能夠有一個(gè)安全、穩(wěn)定的供水環(huán)境，能喝上保質(zhì)、保量、安全可靠的自來(lái)水。

4.4加強(qiáng)工程運(yùn)行管理、確保農(nóng)村供水安全。為了能全面的、有效的、合理的對(duì)新建供水管網(wǎng)進(jìn)行管理，以使新建供水管網(wǎng)產(chǎn)生最佳效能，為全縣的農(nóng)村居民的生活、生產(chǎn)提供安全的、保質(zhì)、保壓、放心的優(yōu)質(zhì)自來(lái)水，各鎮(zhèn)自來(lái)水管單位通過(guò)采取以下幾項(xiàng)目措施，確保安全供水：

（1）建立完善供水企業(yè)的崗位責(zé)任、財(cái)務(wù)管理、服務(wù)承諾、考核獎(jiǎng)勵(lì)等各項(xiàng)規(guī)章制度，并要求全體人員認(rèn)真執(zhí)行，并通過(guò)對(duì)具體工作人員的工作效能與工資掛鉤，不斷提高職工的工作效能和工作積極性。

（2）做好對(duì)供水企業(yè)人員的技術(shù)培訓(xùn)工作，培養(yǎng)企業(yè)人員愛(ài)崗敬業(yè)的良好職業(yè)道德，不斷提高技能水平和應(yīng)變能力。

（3）建立供水管網(wǎng)巡查機(jī)制，成立供水管網(wǎng)巡查小組，定期對(duì)供水管網(wǎng)進(jìn)行巡查，并建立巡查臺(tái)帳。

（4）建立供水管網(wǎng)的檢漏機(jī)制，成立檢漏小組，配備專用檢漏儀器，定期對(duì)供水管網(wǎng)進(jìn)行檢漏，并把檢漏情況記錄在案。

（5）各站成立應(yīng)急搶修隊(duì)，并由單位領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)。要求在接報(bào)或發(fā)現(xiàn)供水管網(wǎng)漏損后，應(yīng)急搶修隊(duì)必須在半小時(shí)內(nèi)趕到現(xiàn)場(chǎng)，并在一小時(shí)內(nèi)關(guān)閉漏損管網(wǎng)的控制總閥，制定搶修方案，搶修材料的準(zhǔn)備，確定搶修所需時(shí)間，完成向供水單位辦公室報(bào)備停水區(qū)域，并由供水單位辦公室向停水區(qū)域內(nèi)用戶發(fā)出停水通知，搶修工作完成后把搶修現(xiàn)場(chǎng)清理整潔。

（6）建立供水管網(wǎng)水壓的監(jiān)測(cè)點(diǎn)，每天進(jìn)行數(shù)據(jù)的讀取及備案，以對(duì)整個(gè)供水管網(wǎng)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，隨時(shí)掌握供水管網(wǎng)運(yùn)行情況。

（7）建立應(yīng)急預(yù)案，針對(duì)不可抗力造成的部分面積或全面各停水，必須在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)啟用戰(zhàn)備用深井，同時(shí)對(duì)戰(zhàn)備深井所網(wǎng)進(jìn)行定期檢查與維護(hù)。

4.5為做好水質(zhì)保障工作。一是通過(guò)縣衛(wèi)生防疫部門，按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)農(nóng)村供水管網(wǎng)自來(lái)水定期進(jìn)行化驗(yàn)檢測(cè)，對(duì)農(nóng)村供水管網(wǎng)的水質(zhì)檢測(cè)每月不少于1次；二是加強(qiáng)對(duì)供水管網(wǎng)末梢水的定期沖洗，對(duì)因供水管道中停留時(shí)間過(guò)長(zhǎng)的自來(lái)水，及時(shí)沖洗，對(duì)搶修施工中的二次污染，搶修完畢后，要進(jìn)行排污和消毒；三是對(duì)部分屋頂水箱存在的二次污染情況，則是進(jìn)一步加快農(nóng)村一戶一表改造工作。

5.實(shí)施城鄉(xiāng)一體化供水使農(nóng)村吃上放心自來(lái)水

篇2

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)一體化；供水體系；情況；問(wèn)題；建議

荊州水務(wù)集團(tuán)在1998年開(kāi)始嘗試向周邊集鎮(zhèn)供水，城區(qū)至紀(jì)南鎮(zhèn)供水干管于當(dāng)年開(kāi)始供水，當(dāng)時(shí)的供水范圍僅僅局限于鎮(zhèn)區(qū)。2008年底水務(wù)集團(tuán)會(huì)同規(guī)劃設(shè)計(jì)院對(duì)荊州市城鄉(xiāng)供水一體化項(xiàng)目做了研究規(guī)劃，項(xiàng)目從2009年正式啟動(dòng)，現(xiàn)將荊州市實(shí)施城鄉(xiāng)供水化的構(gòu)想及實(shí)施情況分述如下，與同行探討。

1、城鄉(xiāng)供水一體化整體規(guī)劃

1.1規(guī)劃區(qū)域 城鄉(xiāng)供水一體化已列入了荊州市給水專業(yè)遠(yuǎn)期規(guī)劃。荊州市城鄉(xiāng)供水一體化項(xiàng)目主要解決以下區(qū)域：荊州區(qū)下屬的李埠、太湖、八嶺、馬山、川店、紀(jì)南、郢城；沙市區(qū)下屬岑河、觀音垱、鑼場(chǎng)、關(guān)沮、聯(lián)合、窯灣、省江北農(nóng)場(chǎng)，項(xiàng)目涉及14鄉(xiāng)鎮(zhèn)198村，受益人口480008人。

1.2供水狀況 荊州市中心城區(qū)的供水企業(yè)為荊州水務(wù)集團(tuán)，下轄五座凈水廠，日供水能力71.5萬(wàn)立方米。規(guī)劃最高日用水量82.0萬(wàn)噸/日，含周邊集鎮(zhèn)區(qū)域用水10萬(wàn)噸/日，供水量有保障。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來(lái)水廠現(xiàn)有6座凈水廠，水廠水源取自地下水，供水工藝簡(jiǎn)單，供水規(guī)模不大，供水范圍為鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)，且由于環(huán)境的污染，水源水質(zhì)變差，供水工藝簡(jiǎn)單，設(shè)備陳舊老化，管理水平低下，供水水質(zhì)及供水的保障性不能有效保證。

村級(jí)供水設(shè)施為上世紀(jì)80年代建設(shè)，以自然村組為單位建設(shè)。深井水加水塔供應(yīng)，經(jīng)過(guò)二十多年的運(yùn)行，由于供水水質(zhì)超標(biāo)，管理體制及運(yùn)行機(jī)制不明，沒(méi)有資金投入維修養(yǎng)護(hù)等原因，現(xiàn)已全部倒閉報(bào)廢。

農(nóng)村分散式供水設(shè)施主要是農(nóng)戶簡(jiǎn)壓井，普遍鐵錳含量、耗氧量、細(xì)菌學(xué)指標(biāo)超標(biāo)，水質(zhì)不安全的。

2、實(shí)施城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)思路

結(jié)合城鄉(xiāng)供水一體化工程的特點(diǎn)，為促進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化的順利實(shí)施，調(diào)動(dòng)多方面的積極性，城鄉(xiāng)供水一體化實(shí)行一級(jí)管理和二級(jí)管理想結(jié)合的管理模式。水務(wù)集團(tuán)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水服務(wù)站實(shí)行一級(jí)管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水服務(wù)站對(duì)下屬單位及居民實(shí)行二級(jí)管理。一級(jí)（城區(qū)—集鎮(zhèn)）供水主管及相關(guān)配套設(shè)施由水務(wù)集團(tuán)負(fù)責(zé)；二級(jí)供水管網(wǎng)（集鎮(zhèn)—村組）及相關(guān)附屬構(gòu)筑物由各鎮(zhèn)區(qū)與水利局共同建設(shè)，近兩年來(lái)已基本完成或已列入建設(shè)計(jì)劃。

2.1項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容 (1)一級(jí)供水管線（城區(qū)—集鎮(zhèn)）。結(jié)合個(gè)村鎮(zhèn)的分布情況，采用城市管網(wǎng)延伸分8個(gè)片區(qū)進(jìn)行供水。由水務(wù)集團(tuán)與集鎮(zhèn)負(fù)責(zé)建設(shè)；(2)城郊配套建設(shè)改造管道。為滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)的正常供水要求，保證實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化后整個(gè)管網(wǎng)的正常運(yùn)行，對(duì)城郊東方大道等8條供水干管進(jìn)行改造，由水務(wù)集團(tuán)建設(shè)；(3)二級(jí)管網(wǎng)（集鎮(zhèn)—農(nóng)戶）。二級(jí)管網(wǎng)（集鎮(zhèn)—農(nóng)戶）由各鎮(zhèn)區(qū)與水利局共同建設(shè)，近兩年來(lái)已基本完成或已列入建設(shè)計(jì)劃。

3、項(xiàng)目實(shí)施情況

3.1已實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化區(qū)域

由于資金上的原因，荊州市城鄉(xiāng)供水一體化一直進(jìn)展緩慢，主要因?yàn)橐患?jí)管網(wǎng)建設(shè)成本過(guò)高，現(xiàn)已實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化的區(qū)域大都是多年前通過(guò)地方與水務(wù)集團(tuán)共同建設(shè)完成一級(jí)管網(wǎng)，最初也僅只為集鎮(zhèn)供水，近兩年由集鎮(zhèn)與水利局利用農(nóng)村水改資金建設(shè)完成二級(jí)管網(wǎng)后，實(shí)現(xiàn)該區(qū)域的供水一體化。

至2011年底，城鄉(xiāng)供水一體化規(guī)劃范圍內(nèi)，紀(jì)南鎮(zhèn)、關(guān)沮、鑼場(chǎng)、觀音垱、岑河等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化，郢城鎮(zhèn)、立新、聯(lián)合、窯灣等4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分實(shí)現(xiàn)一體化供水。

3.2荊州市實(shí)施供水一體化的基本模式

(1)項(xiàng)目資金來(lái)源。城鄉(xiāng)供水一體化項(xiàng)目涉及的資金較大，主要涉及的是兩塊內(nèi)容：一級(jí)管網(wǎng)（市區(qū)——集鎮(zhèn)）及加壓泵站，二級(jí)管網(wǎng)（集鎮(zhèn)——村組——農(nóng)戶）。一級(jí)管網(wǎng)建設(shè)一般由集鎮(zhèn)與水務(wù)集團(tuán)協(xié)商，議定雙方出資比例，共同出資建設(shè)。水務(wù)集團(tuán)通常出資占到80%—100%，水務(wù)集團(tuán)出資部分多為商業(yè)貸款和國(guó)家相關(guān)管網(wǎng)建設(shè)補(bǔ)助資金。

二級(jí)管網(wǎng)建設(shè)資金由水利部門牽頭，利用水利口的國(guó)家安全飲水資金，向鎮(zhèn)區(qū)及農(nóng)戶籌集部分資金，共同建設(shè)。

(2)管理模式。水務(wù)集團(tuán)對(duì)于已實(shí)施城鄉(xiāng)供水一體化的區(qū)域?qū)嵭幸患?jí)管理和二級(jí)管理相結(jié)合的管理模式。

一級(jí)管理，實(shí)行一級(jí)供水的由水務(wù)集團(tuán)所屬市自來(lái)水公司負(fù)責(zé)，如郢城鎮(zhèn)、關(guān)沮、立新、聯(lián)合、窯灣供水管理由水務(wù)集團(tuán)就近的營(yíng)業(yè)所管理，其人員、經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)全部納入市自來(lái)水公司統(tǒng)一管理。

二級(jí)管理，不屬一級(jí)管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立隸屬于鎮(zhèn)鄉(xiāng)管理的自收自支、獨(dú)立核算的獨(dú)立法人供水企業(yè)或機(jī)構(gòu)，水務(wù)集團(tuán)以批發(fā)價(jià)的形式向鎮(zhèn)供水企業(yè)售水，鎮(zhèn)供水企業(yè)再向區(qū)域內(nèi)單位、居民零售自來(lái)水。實(shí)行二級(jí)管理的供水區(qū)域，由鎮(zhèn)供水企業(yè)負(fù)責(zé)各自區(qū)域內(nèi)管網(wǎng)的維護(hù)、改造、連網(wǎng)，做好與供水主管網(wǎng)的銜接。市水務(wù)集團(tuán)為主投入建設(shè)的二級(jí)管網(wǎng)也委托各鎮(zhèn)（街道）供水企業(yè)或機(jī)構(gòu)實(shí)施運(yùn)營(yíng)、維護(hù)和管理。采用這種模式的主要有紀(jì)南鎮(zhèn)、鑼場(chǎng)、觀音垱、岑河等4個(gè)集鎮(zhèn)。

供水的具體經(jīng)營(yíng)管理可引入市場(chǎng)機(jī)制、成立供水經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行組織實(shí)施。

(3)水價(jià)體制。荊州市的供水價(jià)格目前為城鄉(xiāng)統(tǒng)一價(jià)格，執(zhí)行的是政府定價(jià)，居民水價(jià)為1.956元／噸(包含各類代收費(fèi)用)。自來(lái)水批發(fā)價(jià)格目前政府尚沒(méi)有明確的文件規(guī)定，根據(jù)相關(guān)文件，城市排水管道未延伸到的地域可不收取排污費(fèi)，通過(guò)向政府請(qǐng)示，批發(fā)價(jià)中暫未收取0.8元的排污費(fèi)。

4、項(xiàng)目實(shí)施中遇到的問(wèn)題

4.1缺乏統(tǒng)一有效的管理 城鄉(xiāng)供水一體化項(xiàng)目是一項(xiàng)系統(tǒng)性的公用工程，牽涉到規(guī)劃、建設(shè)、水利、市物價(jià)、各鎮(zhèn)區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、公路及水務(wù)集團(tuán)等很多部門。荊州市的城鄉(xiāng)供水一體化還沒(méi)有形成統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，水利、水務(wù)集團(tuán)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等各自為政，缺乏統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)；工作中各部門往往溝通缺乏，單從自身利益出發(fā)，造成銜接不上的問(wèn)題；資金不能統(tǒng)籌安排，不能有效發(fā)揮作用。

4.2資金上存在較大缺口城鄉(xiāng)供水一體化項(xiàng)目涉及資金量大，二級(jí)管網(wǎng)（集鎮(zhèn)——農(nóng)戶）建設(shè)有水利口的農(nóng)村安全飲水資金扶持，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)戶可自籌一部分，資金可基本解決。一級(jí)管網(wǎng)（市區(qū)——集鎮(zhèn)）由于管線長(zhǎng)、資金量大，水務(wù)集團(tuán)僅依靠自有資金和銀行貸款，單純市場(chǎng)化運(yùn)作有很大困難，主要由于一次性投入大，初期水量收益也有限，造成項(xiàng)目缺期內(nèi)沒(méi)有效益。財(cái)政資金對(duì)城鄉(xiāng)供水一體化也缺乏必要的資金投入和扶持政策，水務(wù)集團(tuán)由于的資金原因不會(huì)主動(dòng)推動(dòng)。

4.3鎮(zhèn)區(qū)水廠權(quán)屬問(wèn)題是阻礙項(xiàng)目實(shí)施的一個(gè)大問(wèn)題 城鄉(xiāng)供水一體化規(guī)劃區(qū)域內(nèi)尚有不少集鎮(zhèn)有一些小型供水企業(yè)，如太湖農(nóng)場(chǎng)、李埠鎮(zhèn)、八嶺鎮(zhèn)等，這些小水廠所有制層次不一，資產(chǎn)結(jié)構(gòu)復(fù)雜。雖然這些廠的供水模式管理成本高，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，水質(zhì)經(jīng)常不能達(dá)標(biāo)，部分小水廠甚至也經(jīng)營(yíng)困難。但這些廠由于資主產(chǎn)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，它們往往并不支持實(shí)施城鄉(xiāng)供水一體，成為很大的障礙。

5、順利推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施的建議

篇3

一、溱潼鎮(zhèn)推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的做法和成效

一是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化。著重在古鎮(zhèn)、新城區(qū)、村莊布局規(guī)劃方面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，建立健全了一整套規(guī)劃審批、論證、公示制度，進(jìn)一步簡(jiǎn)化和規(guī)范規(guī)劃審批程序。

加強(qiáng)對(duì)影響城鄉(xiāng)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的規(guī)劃調(diào)控，圍繞事關(guān)全局的重點(diǎn)項(xiàng)目，探索以規(guī)劃手段推動(dòng)全鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的辦法和措施。同時(shí)，將村莊布局規(guī)劃放到溱潼鎮(zhèn)總體規(guī)劃中通盤(pán)考慮。

二是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化。堅(jiān)持旅游興鎮(zhèn)、工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)的發(fā)展道路，以園區(qū)為載體，以產(chǎn)業(yè)為支撐，以招商引資和項(xiàng)目建設(shè)為抓手，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。具體措施上突出四個(gè)“著重”：根據(jù)鎮(zhèn)東部緊臨戴南鎮(zhèn)的地理優(yōu)勢(shì)，著重在鎮(zhèn)東工業(yè)園區(qū)發(fā)展不銹鋼產(chǎn)業(yè)；結(jié)合企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求，著重在西工業(yè)園區(qū)發(fā)展船舶附件產(chǎn)業(yè)；按照打造綠色生態(tài)走廊建設(shè)和旅游觀光帶的要求，著重發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)和旅游觀光農(nóng)業(yè)；充分放大“溱湖八鮮”及溱湖綠色有機(jī)食品品牌效應(yīng)，著重發(fā)展溱湖八鮮特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)旅游商品一條街。

目前，溱潼鎮(zhèn)工業(yè)已形成以不銹鋼、船舶附件為主的兩大產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)比重超過(guò)80%，已發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社43個(gè)。2012年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入27260元，農(nóng)民人均純收入13040元，同比分別增長(zhǎng)14.8%和15.81%。

三是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。對(duì)城鄉(xiāng)道路、供電、供水、通信等公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，每年實(shí)施10個(gè)事關(guān)民生的工程，城鄉(xiāng)建設(shè)整體空間布局日趨合理。2013年實(shí)施的項(xiàng)目有：加快實(shí)施飲用長(zhǎng)江水二期工程，啟動(dòng)汽車站搬遷，打通新城大道與會(huì)船大道的連接線，完成湖鎮(zhèn)大道以及府前路西入口景觀綠化工程 ，建成鎮(zhèn)政法綜治工作中心、鎮(zhèn)宣傳文化中心，新建、改建水沖式公廁6座等。同時(shí)，全力推進(jìn)鎮(zhèn)村環(huán)境綜合整治。

目前，溱潼鎮(zhèn)10個(gè)村中，1個(gè)村已通過(guò)省級(jí)村莊環(huán)境整治試點(diǎn)村初驗(yàn)，2個(gè)村已創(chuàng)建省三星級(jí)康居示范村，其余7個(gè)村均已通過(guò)二星或一星級(jí)驗(yàn)收。

四是城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。教育、文化、衛(wèi)生、體育等公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，實(shí)現(xiàn)了村村通網(wǎng)絡(luò)、通有線電視、通公路，農(nóng)村公交村開(kāi)通率80%。整合村衛(wèi)生室資源，做到社區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心村莊全覆蓋。整合教育資源，2011年投資800萬(wàn)元新建的溱潼中心小學(xué)幼兒園及溱小食堂已投入使用，充分發(fā)揮鎮(zhèn)中心幼兒園優(yōu)質(zhì)園的示范輻射作用，將中心幼兒園分園延伸至3個(gè)村幼兒園。全面實(shí)施飲長(zhǎng)江水工程，確保全鎮(zhèn)人民喝上“放心水”。

五是城鄉(xiāng)就業(yè)社保一體化。著重從三方面推進(jìn)：首先，全力推進(jìn)鎮(zhèn)村級(jí)勞動(dòng)保障平臺(tái)建設(shè)。在全鎮(zhèn)10個(gè)行政村均設(shè)立勞動(dòng)保障服務(wù)站，每村配備1名勞動(dòng)保障專管員，站長(zhǎng)由村黨支書(shū)或村主任兼任，勞動(dòng)保障專管員從高校畢業(yè)生、轉(zhuǎn)業(yè)軍人以及熱心勞動(dòng)保障事業(yè)的社會(huì)人員中擇優(yōu)錄用。目前，鎮(zhèn)社會(huì)保障服務(wù)所、村社會(huì)保障服務(wù)站均統(tǒng)一配備了電腦、打印機(jī)、LED電子顯示屏、觸摸屏等現(xiàn)代化設(shè)備，為實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)保障服務(wù)信息“市、鎮(zhèn)、村”的三級(jí)互聯(lián)共享，提供了有力的硬件支撐。其次，全力推進(jìn)服務(wù)規(guī)范化建設(shè)。 全鎮(zhèn)統(tǒng)一制定了服務(wù)流程、工作人員行為準(zhǔn)則、網(wǎng)絡(luò)管理等管理制度，完善了用工信息、創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)、富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出、就業(yè)困難人員幫扶等臺(tái)賬，確保基層就業(yè)和社會(huì)保障平臺(tái)服務(wù)管理規(guī)范有序。再次，全力推進(jìn)服務(wù)手段信息化。狠抓勞動(dòng)保障信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，并通過(guò)電視、觸摸屏向群眾相關(guān)信息，使城鄉(xiāng)勞動(dòng)者足不出村就能全面及時(shí)掌握全市的就業(yè)服務(wù)信息，有效降低了求職務(wù)工成本。同時(shí)，組織開(kāi)發(fā)基層勞動(dòng)保障平臺(tái)專用軟件，各平臺(tái)通過(guò)勞動(dòng)保障數(shù)據(jù)庫(kù)，查詢了解所屬鎮(zhèn)村每一位服務(wù)對(duì)象的相關(guān)信息，上傳下載相關(guān)信息和資料，有效提高了平臺(tái)服務(wù)質(zhì)量和效率。

六是城鄉(xiāng)社會(huì)管理一體化。以加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理為統(tǒng)攬，深入開(kāi)展平安、法治建設(shè)，社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解體系更加健全，虛擬社會(huì)管控有力，“六五”普法全面展開(kāi)，成功創(chuàng)建江蘇省和諧社區(qū)建設(shè)示范鎮(zhèn)。安全監(jiān)管得到加強(qiáng)，應(yīng)急管理體系更加完善，突發(fā)事件應(yīng)急處置能力得到增強(qiáng)。深化政務(wù)公開(kāi)和行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行，監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督力度加大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境集中整治取得初步成效，行政效能進(jìn)一步提升。

二、溱潼鎮(zhèn)推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化資金投入情況

城鄉(xiāng)一體化建設(shè)需要大量資金投入。實(shí)踐中，溱潼鎮(zhèn)通過(guò)預(yù)算內(nèi)安排、上級(jí)補(bǔ)助、舉借債務(wù)等途徑，積極籌措城鄉(xiāng)一體化建設(shè)所需資金。

從2012年溱潼鎮(zhèn)資金投入情況看，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化建設(shè)資金共計(jì)投入6095.23萬(wàn)元。其中：本級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)財(cái)力安排3261.93萬(wàn)元，上級(jí)補(bǔ)助200.3萬(wàn)元，借款2633萬(wàn)元。資金主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)公共服務(wù)、城鄉(xiāng)就業(yè)社保、城鄉(xiāng)社會(huì)管理、工業(yè)園區(qū)建設(shè)等方面。

未來(lái)5年， 溱潼鎮(zhèn)將進(jìn)一步完善小城市建設(shè)的規(guī)劃體系，突出旅游重點(diǎn)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，增強(qiáng)城市經(jīng)營(yíng)理念，加快實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)，以富民強(qiáng)鎮(zhèn)為目標(biāo)，全力推動(dòng)溱潼城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。重點(diǎn)構(gòu)筑大通道、實(shí)施大配套、改善大環(huán)境等三個(gè)方面。進(jìn)行學(xué)校建設(shè)、路橋工程、長(zhǎng)江水管網(wǎng)改造工程、敬老院、環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)等城鄉(xiāng)一體化建設(shè)項(xiàng)目。

三、推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程中遇到的問(wèn)題和建議

一是部門與鎮(zhèn)政府之間存在權(quán)力分割。主要是機(jī)構(gòu)設(shè)置條塊分割，鎮(zhèn)政府職能不健全。目前，除鎮(zhèn)黨委、政府內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)外，還有區(qū)（市）直部門在鎮(zhèn)的派出機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位，大部分派出機(jī)構(gòu)人財(cái)物管理權(quán)限都在區(qū)（市）直部門，他們實(shí)際控制著小城市建設(shè)的各種要素資源，掌握著各種調(diào)控權(quán)力和執(zhí)法手段。鎮(zhèn)政府在推進(jìn)工作、處理具體事務(wù)時(shí)，會(huì)受其權(quán)力和手段的制約，降低了政府有效、靈活、獨(dú)立地處理行政事務(wù)的能力，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化推進(jìn)工作有體制障礙。

篇4

一、現(xiàn)狀

吳江市位于和江蘇省最南端，南連浙江，北接蘇州，東臨上海，地理位置十分優(yōu)越，素有“魚(yú)米之鄉(xiāng)”、“絲綢之府”的美稱，2010年福布斯中國(guó)大陸最佳縣級(jí)城市25強(qiáng)吳江位列第五名。近年來(lái)，吳江市抓住蘇州被列為全省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展改革試驗(yàn)區(qū)的契機(jī)，在新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的基礎(chǔ)上，加快了城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展在吳江的實(shí)踐，確立了工業(yè)企業(yè)向規(guī)劃區(qū)、農(nóng)業(yè)用地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)、農(nóng)民居住向新型社區(qū)“三集中”新目標(biāo)，探索農(nóng)村發(fā)展融入城市化、就地城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“三形態(tài)”路徑，通過(guò)推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)股份、土地股份合作和專業(yè)合作“三大合作”改革，為農(nóng)民持股離鄉(xiāng)離土、進(jìn)城創(chuàng)業(yè)就業(yè)創(chuàng)造條件，加大農(nóng)村集體資產(chǎn)、農(nóng)民承包土地和農(nóng)民住宅“三置換”力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源一體化整合配置，取得了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的階段性成果。

一是城市化發(fā)展步伐加快。通過(guò)1176平方公里的全域規(guī)劃，確定松陵、盛澤兩個(gè)主城區(qū)和汾湖、震澤兩個(gè)副中心建設(shè)框架，鞏固擴(kuò)大沿蘇、沿滬兩個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，及時(shí)推出濱湖新城區(qū)建設(shè)，超前規(guī)劃太湖溫泉旅游度假區(qū)建設(shè)，全面推進(jìn)“樂(lè)居吳江”建設(shè)。目前全市農(nóng)村工業(yè)企業(yè)進(jìn)園區(qū)比例達(dá)到77.6%，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)比例近60%，形成糧油、桑養(yǎng)、林果、畜禽、水產(chǎn)5條年產(chǎn)值超10億元的產(chǎn)業(yè)鏈，初步形成同里科技、平望高效和橫扇生態(tài)三大農(nóng)業(yè)園區(qū)和39個(gè)規(guī)模型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地；已建成農(nóng)民公寓250多平方米，安排近萬(wàn)戶農(nóng)戶入住，農(nóng)村居民集中居住率達(dá)到41%，農(nóng)民集居新型社區(qū)的步伐明顯提速。吳江農(nóng)行在去年對(duì)東太湖綜合治理一期工程投放2個(gè)億貸款的基礎(chǔ)上，今年又對(duì)東太湖綜合治理二期工程授信8個(gè)億，目前已投放5億元；另外還對(duì)同里科技農(nóng)業(yè)示范園貸款支持1.2億元。

二是綜合配套改革有力推進(jìn)。完成農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革237家；組建土地股份合作社137家，入股土地面積19.14萬(wàn)畝；發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社142家，帶動(dòng)農(nóng)戶3萬(wàn)戶。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、財(cái)稅體制以及農(nóng)村義務(wù)教育體制改革。

三是城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境日益改善。對(duì)68個(gè)蘇州市級(jí)新農(nóng)村建設(shè)示范村加大財(cái)政扶持力度，市級(jí)就投入引導(dǎo)資金7000多萬(wàn)元，著力對(duì)新農(nóng)村集中居住點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村居民房屋和村莊環(huán)境進(jìn)行改造整治。目前吳江農(nóng)行已完成吳江市盛澤鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化亭心安置小區(qū)一期工程8個(gè)億的項(xiàng)目貸款的前期調(diào)查、評(píng)估和申報(bào)工作。

四是農(nóng)民進(jìn)城條件日趨成熟。全市31.6萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力中有24.9萬(wàn)人從事二三產(chǎn)業(yè)，占78.8%，農(nóng)民的工資性、創(chuàng)業(yè)性收入和財(cái)產(chǎn)性收入三項(xiàng)占人均純收入的77%。吳江農(nóng)行近年來(lái)通過(guò)發(fā)放各類個(gè)人貸款，大力發(fā)展惠農(nóng)卡、好時(shí)貸、存貸雙贏等業(yè)務(wù)，積極為農(nóng)民置業(yè)、創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和融資支持。

五是均等發(fā)展格局逐步形成。全市 “十一橫十一縱”公路網(wǎng)基本建成，完善提升區(qū)域供水工程，加快天然氣管道向農(nóng)村的覆蓋延伸，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)高中全部城區(qū)，義務(wù)教育全部進(jìn)鎮(zhèn)（區(qū)）就學(xué)，外來(lái)子女教育統(tǒng)一管理；建成江蘇首家縣級(jí)惠民醫(yī)院，農(nóng)村集居點(diǎn)全面建立衛(wèi)生服務(wù)站，完成數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換工作，推進(jìn)數(shù)字電視、農(nóng)村寬帶入戶，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)家書(shū)屋”村村全覆蓋；高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心，深入開(kāi)展文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)。吳江農(nóng)行已重點(diǎn)支持吳江市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)總公司區(qū)域道路項(xiàng)目建設(shè)功能提升工程，信貸授信8億元，目前已投放1.5億元。

六是富民強(qiáng)村扎實(shí)推進(jìn)。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)制度，就業(yè)管理平臺(tái)延伸到農(nóng)村，注重農(nóng)村勞力就業(yè)技能培訓(xùn)，落實(shí)農(nóng)民就業(yè)優(yōu)惠政策、創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保和財(cái)政補(bǔ)貼政策。

二、對(duì)策

經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放三十年的發(fā)展，吳江推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化改革向縱深發(fā)展的基礎(chǔ)和條件日益具備。但同時(shí)也存在一些結(jié)構(gòu)性的矛盾和體制機(jī)制上的制約，尤其反映在資金籌措上的“瓶頸”問(wèn)題日漸突出。城鄉(xiāng)一體化需要大量、長(zhǎng)期的資金投入，而財(cái)政投入非常有限，現(xiàn)行的建設(shè)投融資運(yùn)作平臺(tái)又相對(duì)較少且融資難度較大。因此，作為一家唯一定位在服務(wù)“三農(nóng)”的縣域農(nóng)行，應(yīng)責(zé)無(wú)旁貸地承擔(dān)起支持地方城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的神圣職責(zé)，這不僅是振興和繁榮地方經(jīng)濟(jì)的需要，也是做優(yōu)做強(qiáng)做大自身業(yè)務(wù)、實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)工作新跨越的需要。

一是未雨綢繆，搶爭(zhēng)主動(dòng)。要密切關(guān)注和積極跟進(jìn)地方城市化發(fā)展整體規(guī)劃布局和節(jié)奏，尤其要針對(duì)地方城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境、土地、水資源、能源、自然和歷史文化資源保護(hù)等方面的綜合目標(biāo)，搶先一拍，尋覓商機(jī)，拼搶市場(chǎng)，大力發(fā)掘和拓展城鎮(zhèn)住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)、農(nóng)民集居區(qū)的優(yōu)質(zhì)客戶，提前做好客戶細(xì)分和人財(cái)物資源的優(yōu)化配置；要確立前瞻意識(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)與政府部門的密切合作，超前做好各相關(guān)項(xiàng)目的評(píng)估、儲(chǔ)備和申報(bào)工作，搶占業(yè)務(wù)制高點(diǎn)。

二是搶抓載體，做大市場(chǎng)。吳江市目前已形成城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的鮮明特點(diǎn)，但外來(lái)人口增多、土地資源緊缺、農(nóng)戶分散居住較為突出，農(nóng)房閑置不斷增多；農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)不夠，土地資源沒(méi)有得到充分利用，制約了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。為此，我們要在農(nóng)村宅基地置換工作中尋找突破口。目前吳江農(nóng)行要在完成吳江市盛澤鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化亭心安置小區(qū)一期工程項(xiàng)目貸款的前期評(píng)估、申報(bào)工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大這類融資項(xiàng)目的市場(chǎng)覆蓋面，并要以此為切入點(diǎn)，進(jìn)一步做大、做強(qiáng)、做優(yōu)農(nóng)行的各項(xiàng)綜合業(yè)務(wù)，做長(zhǎng)業(yè)務(wù)鏈。同時(shí)要積極支持地方構(gòu)建路、水、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，完善快速交通體系，提升路網(wǎng)密度和深度。積極支持地方加強(qiáng)區(qū)域供水建設(shè)，提高農(nóng)村供水的可靠性和安全性。積極支持農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，提高農(nóng)村電網(wǎng)的承載力和穩(wěn)定性；加快天然氣管道鋪設(shè)，完善燃?xì)怏w系建設(shè)；完善信息化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)的數(shù)字化、綜合化、寬帶化、智能化和個(gè)性化。要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供資金支持，幫助農(nóng)村加強(qiáng)綠化，注重村莊整治，美化村容村貌；全面推進(jìn)城鄉(xiāng)水環(huán)境綜合治理和水系規(guī)劃實(shí)施，營(yíng)造“水資源、水環(huán)境、水安全、水文化”四位一體新格局；著力幫助建設(shè)污水處理設(shè)施，健全“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、市處理”垃圾處理機(jī)制。

篇5

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；經(jīng)濟(jì)社會(huì)；一體化

中圖分類號(hào)：TU98文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)入了新的發(fā)展階段。2003年，黨的十六屆三中全會(huì)，明確提出了“五個(gè)統(tǒng)籌”的戰(zhàn)略思想，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，并首次明確提出了“建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制”； 2007年十七大“形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局”的明確提出；再到2012年黨十明確提出“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”，標(biāo)志著我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系已進(jìn)入了國(guó)家戰(zhàn)略主導(dǎo)下的“以城帶鄉(xiāng)”階段。國(guó)家在戰(zhàn)略上對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)由“城鄉(xiāng)分治”、“大力推進(jìn)城市化”進(jìn)入了“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系”的發(fā)展一體化階段。城鄉(xiāng)關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)楦逢?yáng)市城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇，為了更好地適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求，解決好當(dāng)前存在的突出問(wèn)題，必須加快推進(jìn)阜陽(yáng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作，加強(qiáng)規(guī)劃的龍頭作用，從引領(lǐng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展。

一、阜陽(yáng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的總體情況

1.城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、修編情況

城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的藍(lán)圖，是政府指導(dǎo)和調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)與發(fā)展的基本手段，是關(guān)系我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)全局的重要工作。隨著阜陽(yáng)市城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)越來(lái)越重視城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，阜陽(yáng)市城市規(guī)劃工作逐步走上了正規(guī)化、系統(tǒng)化的軌道。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)現(xiàn)已形成以城市總體規(guī)劃為綱，各專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃相輔相成的較為完善的規(guī)劃編制成果體系。臨泉縣、潁上、阜南已率先完成新一輪總體規(guī)劃的編制工作，已經(jīng)上級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施；太和縣、界首新一輪總體規(guī)劃的編制正在進(jìn)行中。小城鎮(zhèn)規(guī)劃工作進(jìn)一步深化。在阜陽(yáng)市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的指導(dǎo)下，市域交通沿線90%以上的集鎮(zhèn)編制完成集鎮(zhèn)總體規(guī)劃，各個(gè)縣市區(qū)新編制完成30個(gè)中心村的建設(shè)規(guī)劃。

2.城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督管理情況

阜陽(yáng)市人民政府根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《安徽省實(shí)施辦法》的要求，制定了《阜陽(yáng)市城市規(guī)劃管理辦法》，先后出臺(tái)了《阜陽(yáng)市拆除違法建設(shè)暫行規(guī)定》、《阜陽(yáng)市私人建房審批辦法》、《小街巷建設(shè)項(xiàng)目審批辦法》等規(guī)范性文件，使阜陽(yáng)市的城市規(guī)劃管理工作有法可依、有章可循，逐步走上了依法治市的道路。

3.城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施成效

在城鄉(xiāng)各類規(guī)劃指導(dǎo)下，阜陽(yáng)市城鎮(zhèn)化水平、城市規(guī)模、人居環(huán)境顯著提高和區(qū)域中心城市地位初步顯現(xiàn)；潁上、臨泉、阜南、太和及界首市等4縣1市城鄉(xiāng)面貌顯著改善。

二、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)一體化存在的問(wèn)題

近年來(lái)，盡管在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化方面做了大量工作，也取得了明顯成效，但受長(zhǎng)期以來(lái)城鄉(xiāng)分割傳統(tǒng)體制等因素的影響，工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別擴(kuò)大的趨勢(shì)仍未得到根本扭轉(zhuǎn)。

城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的差距。由于受體制、機(jī)制的約束，城市、農(nóng)村在資源配置和收益分配上不平等。城市聚集了各類城鄉(xiāng)資源要素，并取得了較好的收益。而農(nóng)村只是廉價(jià)提供土地、農(nóng)產(chǎn)品和勞動(dòng)力等基礎(chǔ)性資源，大量的收益最終落在了城市，從而導(dǎo)致城市和農(nóng)村發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)特征還很明顯。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的差距。由于資金投入上的“城市偏向”和缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在著明顯的二元化現(xiàn)象，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐越來(lái)越快，而農(nóng)村道路、交通、通訊、水利設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后，農(nóng)村集中供水、排污、垃圾集中處理等設(shè)施配套性和共享性差，環(huán)境臟亂差問(wèn)題嚴(yán)重。

三、推進(jìn)我市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作全面發(fā)展

1.構(gòu)建政策支撐體系，有序推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)

對(duì)于我市城鄉(xiāng)規(guī)劃重視的差距和鄉(xiāng)村規(guī)劃滯后的問(wèn)題。政府要抓緊出臺(tái)“關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的文件”，切實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局一體化、推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障制度一體化、推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化、推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展一體化、推進(jìn)城鄉(xiāng)政策措施一體化等“六個(gè)一體化”，改變舊的城鄉(xiāng)關(guān)系，將城市和鄉(xiāng)村放到同等重要的地位，通過(guò)城鄉(xiāng)一體化市場(chǎng)的建立和基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化的建設(shè)，賦予城市和鄉(xiāng)村同等的發(fā)展機(jī)會(huì)。

2.制定科學(xué)規(guī)劃，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃滿覆蓋

一是建立與城鄉(xiāng)一體化相適應(yīng)的規(guī)劃管理體制。為了充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的戰(zhàn)略引導(dǎo)、綜合調(diào)控和資源配置作用。建議切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，以推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)一體化建設(shè)。組建阜陽(yáng)市規(guī)劃編制研究中心、規(guī)劃信息技術(shù)中心等部門，形成 “統(tǒng)一規(guī)劃、屬地管理、分級(jí)審查、強(qiáng)化監(jiān)督”的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制。二是努力實(shí)現(xiàn)規(guī)劃滿覆蓋。開(kāi)展農(nóng)村地區(qū)規(guī)劃研究，形成城、鎮(zhèn)、村構(gòu)成的城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體系，開(kāi)展阜陽(yáng)市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究，形成城鄉(xiāng)一體的空間格局，以抓社會(huì)主義美好農(nóng)村規(guī)劃為重點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃滿覆蓋。三是提高規(guī)劃的質(zhì)量和水平。為保證空間布局、資源調(diào)控、工業(yè)集中發(fā)展與保護(hù)環(huán)境相協(xié)調(diào)，形成城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃“三規(guī)合一”。

3.堅(jiān)持區(qū)域中心城市、中等城市、中心鎮(zhèn)和中心村建設(shè)并舉，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)中心城市輻射帶動(dòng)功能，加快發(fā)展中小城市，有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)體制機(jī)制改革，建立城鄉(xiāng)均衡的社會(huì)事業(yè)發(fā)展機(jī)制。一是推進(jìn)戶籍制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度。二是推進(jìn)就業(yè)制度改革，建立城鄉(xiāng)一體的就業(yè)體系。三是推進(jìn)社會(huì)保障制度改革，建立城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障和救助體系。四是推進(jìn)教育、科技文化、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，大力推動(dòng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的公共衛(wèi)生服務(wù)體系，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品特色產(chǎn)業(yè)科技示范等農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)。

四、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的途徑

1．加強(qiáng)中心城鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展，把阜陽(yáng)建設(shè)成為皖北區(qū)域性中心城市。建設(shè)強(qiáng)大的中心城鎮(zhèn)是帶動(dòng)阜陽(yáng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，是提升阜陽(yáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的核心。中心城市是市域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的核心。完善中心城市的經(jīng)濟(jì)功能，構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)中樞、技術(shù)支撐點(diǎn)及文化創(chuàng)新高地，對(duì)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的推進(jìn)有著決定性意義。

2．加快加強(qiáng)工業(yè)發(fā)展，壯大第二產(chǎn)業(yè)，為城鎮(zhèn)化提供經(jīng)濟(jì)支持。工業(yè)化是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要發(fā)動(dòng)機(jī)，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然階段。工業(yè)化是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力來(lái)源，也是城市化的主要?jiǎng)恿Α?jiān)持實(shí)施“工業(yè)立市、工業(yè)強(qiáng)市、科教興市”發(fā)展戰(zhàn)略，按照總量快速增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、優(yōu)勢(shì)行業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)集群帶動(dòng)、區(qū)域協(xié)調(diào)推進(jìn)、發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略要求，主攻外向，激活內(nèi)源，緊緊抓住煤炭開(kāi)發(fā)的機(jī)遇，著力培育新的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，不斷壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量，提升運(yùn)行質(zhì)量。依靠科技進(jìn)步，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。加快新型工業(yè)化進(jìn)程。以產(chǎn)業(yè)信息化和現(xiàn)代物流業(yè)為促進(jìn)手段，重點(diǎn)圍繞煤電、煤化工、機(jī)電、生物醫(yī)藥、紡織服裝、食品加工、再生資源綜合利用、林產(chǎn)品加工等支柱產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群。

3.大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)和中小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有利時(shí)機(jī)，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目向縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)工業(yè)聚集區(qū)集聚，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，吸納農(nóng)村人口加快向小城鎮(zhèn)集中，使之成為有效轉(zhuǎn)化剩余勞動(dòng)力的基地。完善加快小城鎮(zhèn)發(fā)展的財(cái)稅、投融資等配套政策，安排年度土地利用計(jì)劃要支持中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展。

4．推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化。一是圍繞社會(huì)主義美好新村建設(shè)，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。以新農(nóng)村建設(shè)和和諧社會(huì)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)為主要任務(wù)，以培育壯大龍頭企業(yè)和提高農(nóng)業(yè)組織化程度為關(guān)鍵，以完善帶動(dòng)農(nóng)戶的組織制度和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為核心，以建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地為基礎(chǔ)。二是著力推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化。圍繞區(qū)域功能定位，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向園區(qū)聚集，農(nóng)業(yè)龍頭向基地和農(nóng)戶輻射，服務(wù)業(yè)向生產(chǎn)生活靠攏，促進(jìn)各類生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間優(yōu)化配置、合理流動(dòng)，加快構(gòu)筑布局合理、特色鮮明、深度融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。三是加強(qiáng)要職業(yè)培訓(xùn)，積極促進(jìn)勞務(wù)輸出，努力促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)民務(wù)工技能培訓(xùn)，整合培訓(xùn)資源，規(guī)范培訓(xùn)工作，增強(qiáng)農(nóng)民科學(xué)種田和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

5.大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)。城鎮(zhèn)人口的擴(kuò)張需要有第三產(chǎn)業(yè)的充分發(fā)展，只有大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，才能夠吸收大量的勞動(dòng)力，從而加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。阜陽(yáng)市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略是：著眼于蘇魯豫皖邊際地區(qū)10萬(wàn)平方公里，5000萬(wàn)人口的大城鎮(zhèn)圍空區(qū)，充分利用阜陽(yáng)市區(qū)位居中和綜合交通樞紐優(yōu)勢(shì)，實(shí)施大商貿(mào)戰(zhàn)略，形成大區(qū)域商貿(mào)中心城鎮(zhèn)。

6.通過(guò)制度創(chuàng)新，支持城鎮(zhèn)化進(jìn)程

推進(jìn)戶籍管理制度改革，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程；深化土地制度改革，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)集中；推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障制度一體化；推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)一體化。