地籍測量與地籍管理精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇地籍測量與地籍管理，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

關(guān)鍵詞：規(guī)模性地籍測量；地籍管理；無縫銜接

中圖分類號：P271文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

引 言 ：目前，日常的地籍管理工作由于歷史資料的缺乏和各種圖件資料的過時，嚴(yán)重地阻礙了地籍發(fā)證工作的開展。近年來，國土管理部門為尋求地籍管理工作瓶頸的突破，相繼適時地開展了規(guī)模性的地籍更新調(diào)查工作。在調(diào)查過程中，國土部門及專業(yè)隊(duì)伍大膽地突破常規(guī)的作業(yè)方法，高起點(diǎn)、高效率地完成了調(diào)查工作，并建立了完善的地籍管理信息系統(tǒng)。但幾年以后，通過對相關(guān)國土局的回訪，近63%的土地部門未能充分地利用已建立的地籍管理信息系統(tǒng)進(jìn)行日常管理工作，仍然停留在人工丈量繪圖和發(fā)證的階段，最新數(shù)據(jù)不能及時地進(jìn)行入庫，已發(fā)證的宗地信息在數(shù)據(jù)庫內(nèi)也不能保證經(jīng)常性地更新，這樣時間一長，就造成了數(shù)據(jù)的時效性較差，頻繁地出現(xiàn)圖、表、冊和實(shí)地不一致的狀況，給每年的匯總統(tǒng)計和上報工作造成了影響。

1無縫銜接的前期工作

1.1 技術(shù)規(guī)范方面的銜接

要保證做到無縫銜接就必須使日常管理工作的技術(shù)依據(jù)與規(guī)模性地籍測量的技術(shù)規(guī)范完全一致。而技術(shù)規(guī)范包括了基本依據(jù)、參考標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)三個方面。

1.1.1 基本依據(jù)

a. 1998 年 8 月修訂《中華人民共和國土地管理法》；

b. 1998 年 12 月通過《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》；

1.1.2 參考標(biāo)準(zhǔn)

a. CJJ8-99《城市測量規(guī)范》（下稱《規(guī)范》）；

b. GB/T 7929-1995《1：500、1：1000、1：2000 地形圖圖式》（下稱《圖式》）。

1.1.3 數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)

a. GB/T13923－92《國土基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)分類與代碼》；

b. 《城鄉(xiāng)一體化數(shù)據(jù)字典》；

1.2 技術(shù)路線方面的銜接

如果打算確保規(guī)模性地籍測量與日常地籍管理的無縫銜接，在大規(guī)模地籍測量的技術(shù)設(shè)計階段就應(yīng)開始著手考慮，技術(shù)設(shè)計書的編寫和修改完善應(yīng)充分體現(xiàn)貼近實(shí)際、著眼運(yùn)用的原則，在實(shí)地權(quán)屬調(diào)查中的具體技術(shù)操作環(huán)節(jié)方面，因地制宜地制定既不違反規(guī)程又適應(yīng)本地歷史習(xí)慣的技術(shù)指標(biāo)，特別是針對一些疑難問題的處理和變通辦法，一定要結(jié)合日常發(fā)證工作的慣例進(jìn)行銜接，從而避免造成一種情況兩種處理模式的尷尬局面。 在編寫技術(shù)設(shè)計書中，涉及應(yīng)提交的成果資料的時候，更應(yīng)從地籍管理工作的實(shí)際需要出發(fā)，盡可能地遵循必要的不能少，多余的是浪費(fèi)的原則。 另外，在大規(guī)模地籍測量結(jié)束后，必須認(rèn)真地進(jìn)行技術(shù)總結(jié)，在總結(jié)里實(shí)事求是地對工程中的重點(diǎn)和難點(diǎn)進(jìn)行詳細(xì)闡述，對工程的一些遺留問題的處理，進(jìn)行詳細(xì)的交代和建議，便于在以后日常管理工作中，方便地操作和使用。

1.3 技術(shù)人員方面的銜接

人員的銜接主要包括了三個方面，第一個層面主要是技術(shù)管理人員，必須一開始就參與工程技術(shù)設(shè)計書的起草、修改和完善工作，在工程進(jìn)行的過程參與技術(shù)協(xié)調(diào)和問題處理，并要求對調(diào)查工程結(jié)束后尚余的事宜了如指掌，這樣一來，就能保證在技術(shù)方面的平穩(wěn)過渡。

第二個層面是外業(yè)調(diào)查和測量人員，他們應(yīng)腳踏實(shí)地參與從控制測量、權(quán)屬調(diào)查、資料整理、細(xì)部采集和圖形編輯等各個工序，概略地了解各工序的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保日常測量工作能正常地銜接和運(yùn)轉(zhuǎn)。第三個層面是內(nèi)業(yè)人員，他們主要參與圖件的制作和輸出、匯總統(tǒng)計以及數(shù)據(jù)入庫等工作，其實(shí)他們的責(zé)任最重，因?yàn)槌晒Y料和信息系統(tǒng)移交后，主要使用工作由他們承擔(dān)，并充當(dāng)了技術(shù)骨干的角色。

2 無縫銜接的幾個要點(diǎn)

2.1 地籍編號的銜接

在地籍調(diào)查的過程中，可能出現(xiàn)由于城市建設(shè)或舊城改造的原因，造成原有的街道、街坊成片的拆遷而全部滅失或部分滅失，因此，對于全部滅失的，原街道、街坊編號不再使用；對于部分滅失的，原街道、街坊編號發(fā)生了改變，為便于日常管理工作的方便，應(yīng)編制“新舊街道、街坊編號對照表”。 由于以前地籍調(diào)查工作沒有大面積地統(tǒng)一開展，加之，頻繁地進(jìn)行個別宗地的發(fā)證，因此，造成了宗地和界址點(diǎn)編號的不統(tǒng)一，甚至可以說是混亂，使得資料的保存和提取極為不便，而規(guī)模性的地籍測量以后，宗地和界址點(diǎn)編號采用了規(guī)范的和統(tǒng)一的編碼原則，保證了使用和數(shù)據(jù)入庫的方便，但卻出現(xiàn)了新舊編號的混雜，故在調(diào)查工程結(jié)束后，為達(dá)到無縫銜接的要求，還應(yīng)編制“新舊宗地編號對照表”和“新舊界址點(diǎn)編號對照表”。

2.2 文件資料的合并

針對一個宗地經(jīng)常出現(xiàn)這種情況，在歷史的沿革中會出現(xiàn)劃撥、征用、轉(zhuǎn)讓或抵押等變更方式，經(jīng)過若干次調(diào)查測量，也形成了多套調(diào)查資料，其中不排除還有相互矛盾或抵觸的地方，為何出現(xiàn)這樣的情況呢？究其原因，主要是因?yàn)楦鱾€時期的資料沒有統(tǒng)一存放和適當(dāng)合并，造成了在進(jìn)行權(quán)屬審核時，依據(jù)不足、判斷不清、考慮不周的遺憾，為此，在探討地籍資料的無縫銜接時，不得不提出對同一宗地的相關(guān)資料進(jìn)行有效和適當(dāng)合并的要求。 對此，建議不妨采用這種方法：將舊的或各時期的宗地檔案匯總于新的宗地檔案，在舊的檔案袋封面注明宗地的變遷方式和檔案由來。

2.3 數(shù)據(jù)庫的試運(yùn)行

在大規(guī)模的地籍測量工程全部完成并驗(yàn)收通過后，所有的相關(guān)成果包括數(shù)據(jù)庫成果都將全部移交國土部門，如果如前所述，已做好了確保調(diào)查成果的無縫銜接的工作后，應(yīng)該說高效快捷的地籍管理工作將隨之登場，但在距離最后的成功前還有一件極為重要的事，絕對不能遺忘，那就是地籍管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫的試運(yùn)行。通過試運(yùn)行可以檢驗(yàn)外業(yè)數(shù)據(jù)的正確性和可靠性；可以磨合內(nèi)外業(yè)方面的一些銜接關(guān)系；還可以衡量信息系統(tǒng)軟件的穩(wěn)定性；最重要的是通過試運(yùn)行，總結(jié)出內(nèi)業(yè)日常管理的經(jīng)驗(yàn)，找到提高服務(wù)水平的捷徑。

3無縫銜接工作的幾點(diǎn)體會

3.1 及時抓好修補(bǔ)測工作

對系統(tǒng)的更新工作應(yīng)采取被動變更和主動變更相結(jié)合的方法，即除了因日常的發(fā)證工作而產(chǎn)生數(shù)據(jù)變動外，應(yīng)該定期地對城區(qū)范圍進(jìn)行全面巡視和變更調(diào)查，以便及時地進(jìn)行修補(bǔ)測量工作。 在進(jìn)行修補(bǔ)測量工作時，必須采用初始調(diào)查測量時建立的坐標(biāo)系統(tǒng)，即便施測區(qū)域附近的控制點(diǎn)被破壞，也必須從其他地方用引點(diǎn)的方法，將控制點(diǎn)補(bǔ)上，否則，簡單地采用獨(dú)立坐標(biāo)進(jìn)行測量，今后其數(shù)據(jù)將無法進(jìn)入信息管理系統(tǒng)。

3.2 確保表格數(shù)據(jù)的一致性

在日常發(fā)證時，如涉及到地籍調(diào)查表的更改， 應(yīng)及時地將調(diào)查表相應(yīng)欄目進(jìn)行改正，同時，應(yīng)顧及相鄰宗地的相關(guān)信息也應(yīng)隨之改變。 在地籍調(diào)查表的更改后，計算機(jī)系統(tǒng)內(nèi)的地籍調(diào)查表數(shù)據(jù)庫應(yīng)立即進(jìn)行更改，同樣，應(yīng)修改本宗地所涉及的相鄰宗地的數(shù)據(jù)。

3.3 定期完善數(shù)據(jù)庫

定期做好信息數(shù)據(jù)庫內(nèi)的面積計算和匯總統(tǒng)計工作，特別是在數(shù)據(jù)發(fā)生變動之后。 定期做好信息數(shù)據(jù)庫內(nèi)的街坊圖、地籍原圖、地籍二底圖和宗地圖的相應(yīng)修改工作。

4結(jié)束語

規(guī)模性地籍測量與日常地籍管理的無縫銜接探索出了如何把單一的調(diào)查測量工程變?yōu)橐怨こ虨檩d體進(jìn)行全方位立體的服務(wù)系統(tǒng)工程，把以前地籍工作的被動管理模式改變?yōu)橹鲃雍涂茖W(xué)管理。也有利于盡早地把GIS地理信息系統(tǒng)引入日常管理工作，使地籍基礎(chǔ)管理水平上新臺階。 一旦做好了無縫銜接工作將可以解決原來自由坐標(biāo)的隱患，避免了重復(fù)征地發(fā)證的可能性，將日常發(fā)證工作納入規(guī)范化、制度化和科學(xué)化管理軌道。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞:地籍測量；技術(shù)；管理

Abstract: Ground measurement belongs to mapping the behavior of government, is the foundation and basis for the planning and construction of the city, its key purpose is to clearly understand and grasp the urban land situation in detail, covering property, the position, size and purpose and value, and the relationship between the various do certain research and investigation, lay the foundation and prerequisite for the establishment of a comprehensive national land management system. In recent years, the rapid development of urbanization, the new rural construction is speeding up the process, the national large-scale cadastral survey continue to carry out and promote, in order to adapt to the planning and construction of the requirements and the status quo, cadastral survey becomes increasingly critical and important, the demand of Cadastral Survey Planning and construction is increasing. Below mainly to do a brief analysis and discussion of cadastral measurement technology.

Keywords: Cadastral Survey; technology; management

中圖分類號: P27

要使土地管理工作順利進(jìn)行與開展，必須做好地籍測量工作，為土地管理工作提供依據(jù)與基礎(chǔ)，地基測量首先要以地籍調(diào)查作為根據(jù)，同時結(jié)合相應(yīng)的技術(shù)方法，從控制到碎部，對各類土地進(jìn)行精準(zhǔn)的測量，包含其大小、位置以及權(quán)屬界線等，繼而形成地籍圖紙，供土地管理部門或者其他相關(guān)建設(shè)機(jī)構(gòu)參考與研究。

一、地籍測量的主要涉及內(nèi)容與意義

地籍測量的主要環(huán)節(jié)與內(nèi)容涵蓋以下幾點(diǎn)：地籍平面控制測量（在要求的測量范圍內(nèi)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定要求對控制點(diǎn)進(jìn)行相應(yīng)的科學(xué)合理的須選取，逐步對平面的相關(guān)位置信息作出測量的階段），地籍細(xì)部測量（以上述所提到的平面控制點(diǎn)為依據(jù)，對地籍的相關(guān)內(nèi)容以及附屬物的信息做相應(yīng)的調(diào)查與測量，并按照規(guī)定的相關(guān)比例要求形成圖紙完成測繪過程），地籍原圖繪制，測量計算地籍面積大小，對整體面積做統(tǒng)計與匯總，對測繪成果進(jìn)行核準(zhǔn)與校對。要進(jìn)行地基測量首先要對土地的權(quán)屬情況進(jìn)行了解與知悉，這是測量工作的先決條件與要求，要在現(xiàn)有的地籍調(diào)查表和宗地草圖的前提下開展，城市要進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)要在地籍測量成果是開展與進(jìn)行，同時城鎮(zhèn)以及農(nóng)村土地管理也要以測量數(shù)據(jù)與信息為主要基礎(chǔ)與根據(jù)。

地籍測量的結(jié)果與數(shù)據(jù)信息有相對重要的作用與意義，主要表現(xiàn)在下述幾個反面（1）地理性質(zhì)的作用與功能，測量的成果能夠?qū)⑼恋氐姆轿弧⒁?guī)模以及權(quán)屬等情況進(jìn)行幾何性質(zhì)或者數(shù)字性的反映，同時能夠顯示在全國統(tǒng)一的坐標(biāo)體系之中。（2）法律性的作用與功能，測量成果能夠反映不動產(chǎn)的權(quán)屬狀況，比如其租賃或者其他使用情況都能夠做出詳細(xì)的反映，這些數(shù)據(jù)與信息一旦經(jīng)由規(guī)定程序進(jìn)行相關(guān)的法律認(rèn)證，便能夠具有相應(yīng)的法律效力（3）稅收或者經(jīng)濟(jì)功能與作用，測量數(shù)據(jù)能夠?qū)Σ粍赢a(chǎn)進(jìn)行評價、定級、征稅、轉(zhuǎn)讓等。（4）能夠?yàn)橥恋匾?guī)劃與建設(shè)提供依據(jù)，這是管理或者規(guī)劃。測量成果能夠?yàn)槌鞘薪ㄔO(shè)、規(guī)劃以及環(huán)境保護(hù)或者旅游建設(shè)開發(fā)等提供詳細(xì)的依據(jù)與信息，并提供土地管理與規(guī)劃治理的依據(jù)。

二、地籍管理的方式、相關(guān)技術(shù)以及管理狀況

1．地籍測量工作開始之前，要有比較扎實(shí)的前期準(zhǔn)備階段與工作，做好地籍調(diào)查階段的工作。要做好地籍測量工作，首先必須保證地籍調(diào)查工作的質(zhì)量，調(diào)查情況好壞與否直接關(guān)系到測量的成果質(zhì)量。通過地籍調(diào)查能夠?qū)ν恋氐幕A(chǔ)情況做到比較清晰詳盡的了解與知悉，繼而形成相應(yīng)的表格或者圖標(biāo)進(jìn)行反映，這些信息能夠?yàn)橥恋氐怯洝⑼恋亟y(tǒng)計、土地利用規(guī)劃等土地管理工作提供信息與基礎(chǔ)依據(jù)，此后，才能夠?yàn)檎魇斩愂铡⒊鞘幸?guī)劃與建設(shè)、等管理工作提供基礎(chǔ)并可以為國民經(jīng)濟(jì)各部門使用與查詢，當(dāng)前，地籍信息化不斷進(jìn)步與發(fā)展，要不斷滿足社會日益高漲的要求。要將土地工作做好做到位，首先必須對土地情況做出全面的調(diào)查與知悉。地籍調(diào)查等工作屬于政府行為與活動，所以，，地籍調(diào)查相關(guān)工作必須當(dāng)?shù)卣M織相關(guān)人員開展與進(jìn)行，并設(shè)置相應(yīng)的部門機(jī)構(gòu)，開展地籍調(diào)查的市、縣有必要成立以主管市（縣）長為首的地籍調(diào)查、土地登記領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)地籍調(diào)查和土地登記工作，研究處理地籍調(diào)查和土地登記中的重大問題，特別是研究、確定、仲裁土地權(quán)屬問題。領(lǐng)導(dǎo)小組必須責(zé)令調(diào)查轄區(qū)內(nèi)各級國土部門和行政部門成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)地籍調(diào)查工作的實(shí)施，對轄區(qū)內(nèi)的地籍調(diào)查工作進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)及檢查驗(yàn)收，使地籍調(diào)查工作的質(zhì)量有管理上的保證。

2．豐富地籍管理的技術(shù)與方法。

2．1 GPS-RTK技 術(shù)。實(shí) 時 動 態(tài) （Real－TimeKinematic，簡 稱RTK）測量技術(shù)，是以載波相位觀測量為根據(jù)的實(shí)時差分測量技術(shù)。通過無線電接收設(shè)備，接收基準(zhǔn)站傳輸?shù)挠^測數(shù)據(jù)，然后根據(jù)相對定位的原理，實(shí)時地計算并顯示用戶站的3維坐標(biāo)及其精度。通過差分定位，對于GPS定位中存在的多臺接收機(jī)共有的誤差（如衛(wèi)星時鐘差、衛(wèi)星星歷誤差）、信號傳播誤差（如電離層折射誤差、對流層折射誤差）以及與接收機(jī)有關(guān)的誤差等公共誤差，可以得到很好的消除或削弱，從而提高測量定位結(jié)果的精度。

2．2動態(tài)定位技術(shù)CORS及應(yīng)用。CORS系統(tǒng)是GPS系統(tǒng)突破性的發(fā)展技術(shù)，它分為設(shè)備控制網(wǎng)、數(shù)據(jù)采集網(wǎng)、數(shù)據(jù)處理中心、定位測量等四大部分，來實(shí)現(xiàn)與各個數(shù)據(jù)終端的鏈接，進(jìn)而形成專用的數(shù)據(jù)通道的過程。CORS系統(tǒng)是使用基站的方式來實(shí)現(xiàn)連接的，用戶隨時可以觀測，使用方便，提高了工作效率；

2．3VRS-RTK技術(shù)。VRS-RTK精密的實(shí)時定位是地籍測量與基準(zhǔn)控制網(wǎng)聯(lián)測的有效方法，并為光電測距或全站儀提供局域測量控制數(shù)據(jù)。如果不考慮信號遮擋的話，在農(nóng)村或多數(shù)城郊施測時，也可用于直接細(xì)部測量，如邊界標(biāo)記和地形目標(biāo)觀測。

2．4白紙成圖法。白紙成圖法屬于圖解法的一種，在地籍測量中應(yīng)用廣泛，有大平板儀、小平板儀配合經(jīng)緯儀等多種作業(yè)模式。平板儀測圖技術(shù)，在地籍測量建立圖解的初期運(yùn)用，并以此為基礎(chǔ)。使用平板儀測量法的缺點(diǎn)是對野外實(shí)測的數(shù)據(jù)不夠精確，隨著社會的進(jìn)步發(fā)展，在實(shí)際的地籍工程測量中逐漸被替代。

2．5攝影測量法。攝影測量法一般采用航空攝像的方式對獲取的目標(biāo)進(jìn)行相關(guān)的測量。通常采用全數(shù)字的方法形勢求得界址點(diǎn)點(diǎn)位坐標(biāo)。如果地面通視情況不佳，采用高精度方法是首選，能夠有效的提高效率。對于采用其它方法施測界址點(diǎn)坐標(biāo)而言，利用此種方法進(jìn)行地籍測圖，是目前比較常用和普遍的方法。

3．加強(qiáng)人才培養(yǎng)與培訓(xùn)是提高地籍測量水平的關(guān)鍵。地籍測量工作，和其他的工作相比，技術(shù)要求比較高，這就要求相關(guān)的技術(shù)人員整體素質(zhì)要過硬。專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行測量的時候要綜合地形條件進(jìn)行科學(xué)測量，目的是為了保證數(shù)據(jù)的更加準(zhǔn)確。所以，從地籍測量部門角度來說，要不斷對專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)和教育，使得他們不斷提高自身業(yè)務(wù)水平，能夠在不同的條件下，選擇最科學(xué)合理的測量方法。為了保證勘察記錄及結(jié)果的準(zhǔn)確性，一定要結(jié)合先進(jìn)的地籍測量技術(shù)，隨著社會的不斷進(jìn)步發(fā)展，地籍測量的技術(shù)也在不斷的進(jìn)步，先進(jìn)的地籍測量技術(shù)能夠提高自動化程度、提高精度、提高現(xiàn)勢性、提高數(shù)字地籍測量的實(shí)用性，通過利用這些先進(jìn)的技術(shù)，及時發(fā)現(xiàn)解決傳統(tǒng)測量中存在的問題，保證整個地籍測量工程的施工質(zhì)量。

綜上所述，隨著社會的進(jìn)步發(fā)展，人們更加注重地籍測量的質(zhì)量，地籍測量本身的專業(yè)性很強(qiáng)，這就要求專業(yè)技術(shù)人員有著過硬的素質(zhì)，切實(shí)在實(shí)際中做好地籍測量工作。在新形勢，研究地籍測量用著重要的積極意義，它不僅可以促進(jìn)國土資源管理水平的提高，還能促進(jìn)當(dāng)代高新測繪技術(shù)在地籍測量中的應(yīng)用不斷的發(fā)展與創(chuàng)新。

參考文獻(xiàn)：

張普.數(shù)字地籍測量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的探討[J].測繪標(biāo)準(zhǔn)化.2002(06)

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關(guān)鍵詞：地鐵施工測量多級管理

中圖分類號： U231 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

1引言

地鐵施工建設(shè)過程中從前期勘探到項(xiàng)目竣工，施工測量工作貫穿始終，服務(wù)期長。各項(xiàng)測量工作有嚴(yán)格的限界規(guī)定，施工誤差裕量已很小，對施工測量精度有較高的要求。地鐵工程施工測量工作的特點(diǎn)，聯(lián)系測量時質(zhì)量控制過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；軌道結(jié)構(gòu)采用整體道床，鋪軌基標(biāo)測量精度要求高。但是，在施工測量實(shí)施過程中，由于施工單位較多、部分施工單位的技術(shù)力量欠缺或?qū)κ┕y量工作重視不夠等問題的存在，管理工作有一定難度。在這種情況下，進(jìn)行施工測量多級管理是非常必要的。廣州地鐵、沈陽地鐵、哈爾濱地鐵施工期均采用了施工測量多級管理模式，取得了良好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。

2施工測量三級管理的目標(biāo)

地鐵土建施工期間采用施工測量多級管理的總體目標(biāo)：

確保土建施工及裝修階段各個部位按照設(shè)計圖紙準(zhǔn)確就位，地面控制網(wǎng)施工期間完整、連續(xù)、可控、正確；圍護(hù)結(jié)構(gòu)中心正確；開挖初支斷面滿足凈空要求（襯砌厚度滿足設(shè)計要求）；盾構(gòu)掘進(jìn)始發(fā)邊正確、姿態(tài)可控；隧道中心線偏離在誤差范圍以內(nèi)；各個貫通面滿足規(guī)范要求的橫向貫通測量中誤差不大于±50mm、高程貫通測量中誤差不大于±25mm；斷面測量及限界測量滿足調(diào)線調(diào)坡要求；鋪軌控制基標(biāo)檢測滿足精度及施工進(jìn)度要求。

3施工測量多級管理的實(shí)施

3.1施工測量內(nèi)容

地鐵施工測量按照服務(wù)性質(zhì)分為：施工控制測量、細(xì)部放樣測量、竣工測量和其他測量。

3.2地鐵施工測量主要工作內(nèi)容

(1)施工控制測量

施工控制測量包括地面控制測量、聯(lián)系測量、地下控制測量等三部分：

1.地面控制測量：維護(hù)施工期間地面平面、高程主控制網(wǎng)，維持其完整、可靠、可用；為方便施工加密的地面平面、高程控制點(diǎn)并維持其可靠、可用。

2.聯(lián)系測量：地面近井導(dǎo)線測量、近井水準(zhǔn)測量；通過豎井、斜井、鉆孔的定向測量和傳遞高程測量；地下近井導(dǎo)線測量、近井水準(zhǔn)測量；高架工程的向上傳遞高程測量。

3.地下控制測量：明、暗挖工程地下主導(dǎo)線控制測量；明、暗挖工程地下主水準(zhǔn)網(wǎng)控制測量；平差地下平面、高程主控制網(wǎng)，各段工程間的銜接測量；隧道貫通后平差確定地下主控制網(wǎng)的坐標(biāo)、高程。

(2) 細(xì)部放樣測量工作

1.建（構(gòu)）筑物的結(jié)構(gòu)和裝修工程放樣，設(shè)備、管線安裝工程放樣，包括暗挖法中的施工導(dǎo)向、初支斷面、模板臺車就位等；盾構(gòu)法施工時盾構(gòu)環(huán)圓心定位，盾構(gòu)機(jī)定位、糾偏和管片的拼裝等；明挖法施工的基坑圍護(hù)結(jié)構(gòu)、開挖及隧道結(jié)構(gòu)等施工作業(yè)要求而進(jìn)行的測量工作。

2.高架部分樁基、承臺、墩、柱位的放樣，預(yù)制梁的拼裝架設(shè)（砼梁澆注）及其相關(guān)的測量作業(yè)。

3.精確鋪軌要求的測量作業(yè)。重點(diǎn)是控制鋪軌基標(biāo)（包括控制基標(biāo)和加密基標(biāo)）測設(shè)來保證軌道的設(shè)計位置和線路參數(shù)，同時亦保證行車隧道的限界要求。

(3) 其他測量作業(yè)

在工程前期和工程后期，為工程措施服務(wù)的其他測量作業(yè)。

3.3管理的二級復(fù)核體系與三級復(fù)核體系

(1)二級復(fù)核體系

細(xì)部放樣測量工作按照標(biāo)段監(jiān)理、施工承包商二級復(fù)核管理體系進(jìn)行現(xiàn)場復(fù)核控制。由監(jiān)理單位對承包商的所有施工測量工作進(jìn)行過程控制和管理。

圖1二級復(fù)核程序

(2)三級復(fù)核體系

施工控制測量按照:承包商、標(biāo)段監(jiān)理、第三方測量三級復(fù)核管理體系進(jìn)行現(xiàn)場復(fù)核控制。

圖2三級復(fù)核程序

需要進(jìn)行三級復(fù)核的內(nèi)容包括：

1、 礦山法區(qū)間：地面加密控制點(diǎn)；地下導(dǎo)線及水準(zhǔn)在隧道掘進(jìn)（含聯(lián)絡(luò)通道）至50m處、100-150m處和距離貫通面150-200m處分別進(jìn)行一次包括聯(lián)系測量在內(nèi)的檢測（若單向開挖長度超過1km時，掘進(jìn)至150m后每600m要增加一次，此類施測及檢測均須加測陀螺方位角校核方位。）；隧道貫通測量。

2、盾構(gòu)法區(qū)間：地面加密控制點(diǎn)：基線及始發(fā)前的圓心定位及地下高程點(diǎn)；地下導(dǎo)線及水準(zhǔn)在隧道掘進(jìn)至150m處、300-400m處和距離貫通面150m-200m處分別進(jìn)行一次包括聯(lián)系測量在內(nèi)的檢測（若單向掘進(jìn)長度超過1km時，掘進(jìn)至400m后每600m要增加一次，此類施測及檢測均須加測陀螺方位角校核方位。）；隧道貫通測量。

3、地下車站：地面加密控制點(diǎn)；地下導(dǎo)線及水準(zhǔn)在施工完第一塊底板后、 至整個車站長度的1/2處及車站底板結(jié)構(gòu)完工時應(yīng)進(jìn)行檢測；暗挖車站參照礦山法區(qū)間執(zhí)行。

4、明挖區(qū)間：地面加密控制點(diǎn)；地下導(dǎo)線及水準(zhǔn)在施工完第一塊底板后、 底板施工至整個區(qū)間長度的1/4、1/2、3/4長度處及底板完工時應(yīng)進(jìn)行檢測。

5、地面線、地面車站：地面加密控制點(diǎn)及中線控制點(diǎn)（含曲線要素點(diǎn)）應(yīng)進(jìn)行檢測。

為了確保隧道正常貫通和滿足設(shè)計的凈空限界，以上各項(xiàng)檢測，必須有嚴(yán)格的檢查和檢測制度。凡承包商的施工控制測量方案及成果，必須滿足《地下鐵道、輕軌交通工程測量規(guī)范》的要求，經(jīng)自檢和駐地監(jiān)理審查，向測量中心提出檢測申請（報申請單與測量資料），經(jīng)檢測合格后，上報業(yè)主備案審定。

4第三方測量與參建各方關(guān)系

4.1第三方監(jiān)測與業(yè)主、承包商、監(jiān)理的關(guān)系

第三方測量與業(yè)主之間是一種經(jīng)濟(jì)、法律關(guān)系，是委托與被委托的合同關(guān)系。這種關(guān)系通過第三方監(jiān)測合同確定，并各自負(fù)有一定的權(quán)利和義務(wù)。第三方測量與標(biāo)段監(jiān)理、承包商是一種工作關(guān)系，即工程施工期間確保施工測量順利開展工作中的監(jiān)督和被監(jiān)督關(guān)系，這種關(guān)系通過業(yè)主與承包商簽訂的工程承包合同來確定。

4.2第三方測量工作的特點(diǎn)

測量檢測是在收到承包商申報的測量自檢合格資料后進(jìn)行的獨(dú)立測量工作，根據(jù)工程進(jìn)度，受業(yè)主委托對測量質(zhì)量進(jìn)行的復(fù)核控制。在地鐵建設(shè)工程中，測量檢測工作需要隨時隨地解決各施工單位中出現(xiàn)的有關(guān)測量問題；檢測單位應(yīng)該使用先進(jìn)的儀器設(shè)備開展工作；檢測人員應(yīng)該具有全面的專業(yè)知識，經(jīng)驗(yàn)豐富、嚴(yán)格管理、精心施測，確保成果質(zhì)量；檢測隊(duì)伍具備良好的質(zhì)量意識、服務(wù)意識和時間意識。

5地鐵施工測量多級管理的實(shí)踐

5.1哈爾濱地鐵一號線施工測量多級管理 ．

哈爾濱地鐵一號線通過施工測量管理辦法實(shí)踐施工測量多級管理，通過確定施工測量質(zhì)量管理目標(biāo)，規(guī)定承包商、監(jiān)理及第三方測量檢測單位的責(zé)任和主要任務(wù)實(shí)施施工測量多級管理復(fù)核。目前哈爾濱地鐵一號線已順利運(yùn)營通車，各區(qū)間貫通誤差不超過20mm。

5.2第三方測量與監(jiān)理、施工單位配合方案

(1) 第三方測量與監(jiān)理單位配合

1、同駐地監(jiān)理一起學(xué)習(xí)有關(guān)測量規(guī)范、沈陽市地鐵工程施工測量管理辦法并認(rèn)真貫徹。

2、對駐地監(jiān)理測量力量薄弱的章節(jié)進(jìn)行培訓(xùn)。

3、同駐地監(jiān)理建立信息平臺即時掌握承包商測量進(jìn)度和質(zhì)量，嚴(yán)格把握測量三級復(fù)核制。

4、會同監(jiān)理單位一起解決現(xiàn)場測量問題。

(1) 第三方測量與施工單位配合

1、對測量力量薄弱的承包商進(jìn)行培訓(xùn)。

2、即時掌握施工進(jìn)度，提前同承包商聯(lián)系測量檢測工作，安排測量檢測工作宜在不影響施工進(jìn)度下進(jìn)行，比如機(jī)械維修保養(yǎng)時段進(jìn)行。

3、積極主動深入工地現(xiàn)場，掌握各工程的測量工作情況，認(rèn)真審核承包商測量方案，督促承包商嚴(yán)格按照規(guī)范和管理細(xì)則要求作業(yè)。

6結(jié)束語

雖然建立了三級管理模式進(jìn)行測量管理，地鐵施工參建各方也經(jīng)常強(qiáng)調(diào)測量工作的重要性，但施工中還是會出現(xiàn)各種測量問題，有的影響到設(shè)計改線，給工程造成重大損失。

篇4

關(guān)鍵詞：道路橋梁；軟土地基；施工

中圖分類號： K928 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

一、軟土及軟土地基的定義

1、軟土

軟土是指濱海、湖沼、谷地、河灘沉積的天然含水量高、孔隙比大、壓縮性高、抗剪強(qiáng)度低的細(xì)粒土。具有天然含水量高、天然孔隙比大、壓縮性高、抗剪強(qiáng)度低、固結(jié)系數(shù)小、固結(jié)時間長、土層層狀分布復(fù)雜、各層之間物理力學(xué)性質(zhì)相差較大等特點(diǎn)。

2、軟土地基

目前，我國尚未對軟土地基作定義。根據(jù)其他國家高等級公路設(shè)計規(guī)范將其定義為:主要由粘土和粉土等細(xì)微顆粒含量多的松軟土、孔隙大的有機(jī)質(zhì)土、泥炭以及松散砂等土層構(gòu)成。在給出軟土地基定義時指出:軟土地基不能簡單地只按地基條件確定,因填方形狀及施工狀況而異,有必要在充分研究填方及構(gòu)造物的種類、形式、規(guī)模、地基特性的基礎(chǔ)上,判斷是否應(yīng)按軟土地基處理。

3、軟土地基的工程特性

軟土地基是指淤泥、淤泥質(zhì)土及天然強(qiáng)度低、壓縮性高、透水性小的一般黏土。其天然含水量大部分在30%-70%之間，孔隙比1.0-1.9，滲透系數(shù)為10-10cm/s，壓縮性系數(shù)為0.005-0.02，抗剪強(qiáng)度低，具有觸變性和顯著的流變性。

二、加強(qiáng)軟土地基處理的重要性

由于我國的國土面積廣闊，使得在不同的地區(qū)，其地質(zhì)情況也是不同，各地的地形也是存在著不同的情況，因此，在軟土地質(zhì)情況上也是不同。在道路橋梁施工過程中如果軟土地基不進(jìn)行很好的處理，就會出現(xiàn)地基下沉情況，進(jìn)而導(dǎo)致軟土地基的路堤出現(xiàn)沉降情況，而且自沉降的過程中會出現(xiàn)變形非常大的情況，同時在沉降的時候時間也是非常長。

在道路橋梁建設(shè)過程中，軟土一旦受到振動，就會導(dǎo)致強(qiáng)度出現(xiàn)降低的情況，這樣就會出現(xiàn)軟土形成流動的狀態(tài)。對地基進(jìn)行處理的時候，處理的方法不當(dāng)也是會導(dǎo)致道路在行車之后出現(xiàn)很多的問題。道路在使用過程中非常容易出現(xiàn)路基不均勻沉降的情況，這樣就會導(dǎo)致路面結(jié)構(gòu)出現(xiàn)裂縫的情況，不但會對行車安全帶來很大的影響，同時，在維修費(fèi)用方面也是會出現(xiàn)很大的問題，在這種情況下再進(jìn)行處理是非常困難的。所以，在項(xiàng)目施工的時候，就要對路基施工質(zhì)量非常重視，在路基施工中要對軟土地基處理非常重視，這樣才能更好的保證公路建設(shè)工程的穩(wěn)定發(fā)展，同時也能更好的保證公路工程未來的使用安全。對軟土地基進(jìn)行處理就是為了更好的提高工程的質(zhì)量，降低工程在未來的維修費(fèi)用，因此，公路工程軟土地基處理是非常具有現(xiàn)實(shí)意義。

三、軟土地基危害的主要形式

1、浸水沉陷破壞――路堤的銜接處發(fā)生沉降

公路工程在進(jìn)行軟土路基處理的時候?qū)μ幚淼馁|(zhì)量沒有進(jìn)行嚴(yán)格的要求，這樣是會導(dǎo)致很多的問題出現(xiàn)，其中對路段進(jìn)行排水的時候，如果出現(xiàn)排水不暢的情況是非常容易導(dǎo)致水對路基進(jìn)行侵入，這樣在行車過程中路基會在水和溫度等因素的影響下出現(xiàn)銜接處沉降的情況，同時也是會導(dǎo)致路面出現(xiàn)開裂的問題，這樣會導(dǎo)致路面出現(xiàn)局部凹陷的情況，導(dǎo)致行車過程中是非常顛簸的。

2、剪切拉裂破壞――路堤側(cè)向發(fā)生整

土體強(qiáng)度出現(xiàn)下降的情況是會導(dǎo)致地基出現(xiàn)整體流動性非常強(qiáng)的情況，因此，會導(dǎo)致出現(xiàn)軟土層整體滑動的情況，路基出現(xiàn)不均勻的沉降，剪切拉裂破壞會導(dǎo)致路面出現(xiàn)裂縫，在情況嚴(yán)重的時候，是會出現(xiàn)貫通的裂縫，這樣就會導(dǎo)致整個公路的使用效果受到影響。

四、軟土地基處理時應(yīng)考慮的因素

1、 地基的狀況

土質(zhì)條件的影響。黏性土：一般采用的方法是壓實(shí)法。在施工中采取的處理方法對地基的擾動必須盡量小；砂性土：采用擠實(shí)砂樁法或振動壓實(shí)法對可能發(fā)生液化的砂性土進(jìn)行改善，這主要是因?yàn)轲ね烈唤?jīng)擾動，強(qiáng)度會降低很多。地基構(gòu)成情況。在軟土層較淺的情況下，需要進(jìn)行簡單的表層處理。重要的構(gòu)造物基礎(chǔ)常用開挖換填法。

2、道路性質(zhì)

對于設(shè)計要求的公路道路等級越高，平整度要求也越高，越需要采取強(qiáng)有力的軟地基沉降處理措施。反之，公路等級較低時，可先鋪設(shè)簡易公路路面，等待地基沉降結(jié)束后，再鋪設(shè)常規(guī)的公路路面以達(dá)到節(jié)約資金的目的。公路道路的形狀。

3、道路橋梁施工的周圍環(huán)境

道路橋梁施工中對周圍環(huán)境的影響。如處理地基時的振動、噪聲及地下水的變化和多余的泥水散落等，因此在選擇軟地基施工方法時必須詳細(xì)地加以考慮。對于路堤高度較高而地基特別軟弱。在施工過程中，周圍地基可能會經(jīng)常發(fā)生大的隆起或沉降。

四、常用的軟土地基處理對策

1、豎向排水法

排水法固結(jié)地基原理就是地基在荷載作用下，通過布置豎向排水井，使土中孔隙的水被慢慢排出，孔隙比減小，地基發(fā)生固結(jié)變形，最終使地基土的強(qiáng)度逐漸增長。為了加速固結(jié)，最有效的辦法就是在天然土層中增加排水途徑，縮短排水距離，設(shè)置豎向排水井，用以加速地基的固結(jié)，縮短預(yù)壓工程的預(yù)壓期，使其在較短時期內(nèi)達(dá)到良好的固結(jié)效果，能夠使沉降提前完成；并且加速地基土抗剪強(qiáng)度的增長，使地基承載力提高的速率始終大于施工荷載增長的速率．以確保地基的穩(wěn)定性。為了加速堆載預(yù)壓地基的固結(jié)速度，常常與砂井法同時使用，稱之為砂井堆載預(yù)壓法。沙井法適用于滲透性較差的軟弱粘性土，對于滲透性較好的砂土和粉土，則無需用砂井排水固結(jié)處理地基；含水平夾砂或粉砂層的飽和軟土，在水平方向透水性良好，不用砂井處理地基也可以獲得良好的固結(jié)效果。

2、加載換填法

加載法就是要促使軟土沉降，提高地基的強(qiáng)度，以避免在填土的上方或者緊鄰填土的路面以及拋填物，因而造成的有害破壞。使地基沉降固結(jié)的方法有：在地基上方施加總壓，以減小填充物之間的空隙等。一般使用填土加載法，也可通過豎井等方法來降低地下水。采用填土加載的方法時，要使地基有良好的穩(wěn)定狀態(tài)。而降低地下水法就不必考慮地基的穩(wěn)定狀況。

3、拋石擠淤法

此法常用于常年有積水的洼地等有較厚軟土層的地方。其軟土層一般位于水下，土壤的更換比較困難。若對軟土基地處理不恰當(dāng)會導(dǎo)致公路不能正常使用。一般向路基中填充片石，通過片石的擠壓將路基范圍的淤泥擠出，然后再鋪上一層厚沙，最后回填土。拋石擠出淤泥要按照設(shè)計要求施工。當(dāng)軟土層道路較為平坦時，要從路堤中心按三角形進(jìn)行拋石填滿。逐步從兩側(cè)填到全寬為止。使軟土或者沼澤從兩個側(cè)面擠走。若軟土的邊坡系數(shù)不小于1：10，就要從高側(cè)開始投拋，逐步向低側(cè)進(jìn)行，必要時應(yīng)在低側(cè)多拋填一些片石，與此同時要保證低側(cè)的邊部有平臺頂面，并且平臺頂面不小于2m。待拋出的片石在軟土以上或者浮出水面后，這時要使用顆粒較小的石塊進(jìn)行空隙的填充，在空隙填平后，再進(jìn)行碾壓夯實(shí)。

4、粉噴樁加固法

粉噴樁是深層攪拌法加固地基的一種形式。深層攪拌法是軟粘土地基加固飽和的一種新穎方法，利用石灰、水泥石灰等材料作固化劑的主劑，由特制的攪拌機(jī)械就地將固化劑和軟土強(qiáng)制攪拌，利用固化劑和軟土之間產(chǎn)生的一系列的物理化學(xué)反應(yīng)，使軟土硬結(jié)成具有水穩(wěn)性、整體性以及一定強(qiáng)度的優(yōu)質(zhì)地基。粉噴樁則是采用粉體狀的固化劑進(jìn)行軟基攪拌的處理方法。粉噴樁則適合于加固不同成因的飽和軟粘土，目前在國內(nèi)常用于淤泥質(zhì)土、加固淤泥、粉土及含水量較高的粘性士。

篇5

關(guān)鍵詞：預(yù)算績效管理；地方財政；高質(zhì)量發(fā)展對策

方法深度和績效管理是預(yù)算管理的重要內(nèi)容，也是一種可以把人財物完美整合的一套科學(xué)管理辦法。政府部門在進(jìn)行實(shí)際的預(yù)算過程中，一定要根據(jù)不同的職責(zé)范圍，差異化制定績效目標(biāo)，這樣才能精確的計算完成一個目標(biāo)應(yīng)該需要的資金數(shù)額；項(xiàng)目資金分配必須根據(jù)項(xiàng)目的必要性、可行性、效益性立項(xiàng)配置資金，以期增強(qiáng)財政支出的績效意識。

一、加強(qiáng)基層財政預(yù)算績效的意義

（一）全面實(shí)施預(yù)算績效管理是提高公共財政制度透明度的必然要求隨著社會的進(jìn)步，近些年來，我國的公共財政越來越透明，民眾的知情權(quán)也越來越廣泛，政府自身公開信息的意識也在不斷的加強(qiáng)。目前，公共財政的透明度一定程度上還不能滿足公眾的需求。全面實(shí)施預(yù)算績效管理是改善公共財政管理的關(guān)鍵手段。地方政府要加大公共財政預(yù)算方面的公共參與力度，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)對公共財政制度的監(jiān)督，規(guī)范政府權(quán)力行使[1]。政府績效管理工作的重要組成部分之一是以財政支出結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算績效管理，它可以幫助基層政府建立科學(xué)完善的公共財政制度，合理分配公共資源，最大程度發(fā)揮財政資金的作用，提高工作效率，提高公共財政制度的透明度。

（二）國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化需要科學(xué)的績效管理體制，同時預(yù)算績效管理體制也是財政承擔(dān)支柱角色的重要體現(xiàn)改革地方政府的財政預(yù)算管理工作要將績效管理的理念融合到財政預(yù)算管理的全過程，將績效管理參與到地方財政預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督以及公共財政的公開中來，使地方財政的預(yù)算管理工作“有預(yù)算編制目標(biāo)，能監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行，有預(yù)算完成評價，有評價結(jié)果反饋，有反饋結(jié)果應(yīng)用”，逐步形成地方財政預(yù)算績效管理機(jī)制。

（三）深化財稅體制改革，建立現(xiàn)代化的財稅體制呼喚實(shí)施全面預(yù)算績效管理在新時代背景下，完善公共財政管理制度是建立現(xiàn)代化財政制度的必然趨勢，深化財稅體制改革是建立法治規(guī)范、公開透明，優(yōu)化市場資源配置、維護(hù)市場統(tǒng)一、促進(jìn)社會公平、實(shí)現(xiàn)國家長治久安的重要途徑。為響應(yīng)國家號召，財政部門要不斷完善財政管理體制機(jī)制，建立與市場相適應(yīng)的財政管理體制，充分發(fā)揮財政在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的支柱性角色，同時，建立現(xiàn)代化的財政制度也需要實(shí)施預(yù)算績效管理。

（四）全面實(shí)施預(yù)算績效管理的可以有效發(fā)揮出財政資源配置、提升公共服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)化作用在地方財政預(yù)算管理工作中，全面實(shí)施預(yù)算績效管理要使預(yù)算績效管理與實(shí)際工作相結(jié)合，務(wù)求實(shí)效，逐步推進(jìn)，著重優(yōu)化財政資源配置，妥善推動部門預(yù)算范圍，持續(xù)提高績效管理資金的使用范圍，進(jìn)而提升公共服務(wù)質(zhì)量[2]。

二、當(dāng)前財政預(yù)算績效管理運(yùn)行中出現(xiàn)的問題

（一）績效觀念樹立不牢，重視程度有待提高牢固的績效理念還需要進(jìn)一步加強(qiáng)，存在很多問題，比如一些部門還是存在輕績效重支出，輕管理重投入的舊觀念，還有一些地方在實(shí)際的運(yùn)用過程中，績效管理的深度和廣度還有很大的提升空間；財政審批后的績效情況追究不到位，沒能做到筆筆花錢必問效的效果，績效管理的約束性有待提升，不同地方之間的績效管理推進(jìn)不一致不均衡的問題還比較突出。

（二）管理廣度深度不足，目標(biāo)體系有待完善許多單位要資金和跑項(xiàng)目，只是重視財政資金的合法性和來源出處，缺乏對財政預(yù)算績效管理認(rèn)識的廣度和深度。現(xiàn)在看來，我國的財政績效管理還處在一個比較初級的極端，建立完備的績效管理還有比較長的路要走，缺乏統(tǒng)一的目標(biāo)管理體制，創(chuàng)新性不夠強(qiáng)，戰(zhàn)略性比較缺乏，因此，無法保證評價結(jié)果的客觀性、有效性、真實(shí)性和公正性。

（三）激勵約束作用不強(qiáng)，制度有待規(guī)范激勵約束作用不強(qiáng)，缺少制度性約束條件，畏難情緒總是存在于財政預(yù)算績效管理工作中。預(yù)算績效評價指標(biāo)體系分值的實(shí)際情況會對以后年度的預(yù)算產(chǎn)生借鑒和參考價值。但是就目前的實(shí)際情況來看，地方各部門在進(jìn)行績效評價的過程中，將著重點(diǎn)放在發(fā)現(xiàn)問題、政治管理上，這就離原本的績效管理初衷有比較大的差距，不僅如此，在實(shí)際的績效考評中沒有長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略性，過于追求某一個單一性的項(xiàng)目的規(guī)范，沒有創(chuàng)新性，評價出來的結(jié)果還不能對今后的績效預(yù)算管理提供借鑒意義和價值，除此之外，還存在計息哦啊評價結(jié)果的各項(xiàng)措施沒有真正的落到實(shí)處。

（四）工作進(jìn)展不夠均衡由于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，不同地區(qū)在實(shí)際的運(yùn)用過程中也存在不一樣的模式，著重點(diǎn)也存在差異，這也是導(dǎo)致財政預(yù)算績效管理不均衡的重要原因。績效評價才是預(yù)算績效管理的核心內(nèi)容，但是實(shí)際上在指標(biāo)的設(shè)定上還有很長的路要走，還沒有一套足夠明晰量化的指標(biāo)，沒能深入到財政預(yù)算績效評價體系目標(biāo)對象之間的共性和特性上，缺乏定量定性分析，績效考核也是生搬硬套，運(yùn)用到實(shí)際的靈活性還有待提升。除此之外，一些地方在實(shí)際的運(yùn)用中存在隨意性和單一性，缺乏統(tǒng)一科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，更沒有科學(xué)的數(shù)據(jù)支撐進(jìn)行測評[3]。

（五）績效管理的制度不健全績效管理專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)，加強(qiáng)制度建設(shè)是全面實(shí)施預(yù)算績效管理的基礎(chǔ)。目前，地方財政預(yù)算績效管理的制度還不夠健全。從近幾年的具體實(shí)施情況來看，由于財政績效考評方面的工作制度和相關(guān)的法律、法規(guī)有待完善，直接或間接造成財政資金的分配和使用效果責(zé)任難以落實(shí)，監(jiān)督主體責(zé)任難以有效約束。績效審計目標(biāo)單位的績效管理材料不完備，問題的合規(guī)性難以有效判定。支出核算管理不明晰等導(dǎo)致難以落實(shí)績效監(jiān)督中的主體責(zé)任。

三、提升財政預(yù)算績效管理水平的措施

（一）進(jìn)一步轉(zhuǎn)變部門績效意識首先，基層政府和主管部門需要高度重視。地方政府和主管部門要充分認(rèn)識到整個經(jīng)濟(jì)大環(huán)境時刻發(fā)生變化，使用單一不變的財政預(yù)算績效管理模式是完全不可取的，要時刻督促工作人員根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境對工作的方式方法進(jìn)行調(diào)整，保證相關(guān)制度可以滿足針對性的基本要求，從而提升部門整體績效意識，進(jìn)而提升單位財政預(yù)算績效管理水平。

（二）進(jìn)一步強(qiáng)化績效隊(duì)伍建設(shè)提升單位財政預(yù)算績效管理水平，需要進(jìn)一步強(qiáng)化績效隊(duì)伍建設(shè)，打造大數(shù)據(jù)信息化財政預(yù)算績效管理團(tuán)隊(duì)，保證信息和數(shù)據(jù)收集的時效性，要強(qiáng)調(diào)掌握有效的第一手資料，根據(jù)時間的先后順序繪制動態(tài)性趨勢圖，提高信息和數(shù)據(jù)處理工作的時效性和連續(xù)性，為順利開展預(yù)算工作提供有效且連續(xù)的信息保障。主管部門要引進(jìn)政治站位高、素質(zhì)能力水平強(qiáng)的中介機(jī)構(gòu)為政府預(yù)算績效提供綜合評價，提出符合本地區(qū)實(shí)際的有效建議。

（三）全面開展事前績效評估強(qiáng)化事前績效目標(biāo)設(shè)置，事前的預(yù)算績效評估嚴(yán)控新增項(xiàng)目，強(qiáng)化預(yù)算自我約束;根據(jù)實(shí)際對重大項(xiàng)目進(jìn)行全面評估，要建立事前評估，也要建立科學(xué)的評價體系，這不僅是政府部門提出的新的任務(wù)，也是實(shí)際發(fā)展的必要，更是實(shí)施全面預(yù)算績效管理的必經(jīng)之路。開展事前評估一定要明確其目的，目標(biāo)就是這一個項(xiàng)目到底有沒有必要性，另外還要評估這一項(xiàng)目要具體通過什么方式才能做好，做好這個項(xiàng)目是否具有充足的資金保障。它的重點(diǎn)是評估該項(xiàng)目是否具備做下去的充足條件，主要解決的問題是能不能具備充足的財政支持。

（四）強(qiáng)化事中監(jiān)控評價項(xiàng)目能否順利開展離不開事中的評價監(jiān)控，科學(xué)有效的事中監(jiān)控評價可以最項(xiàng)目起到很好的制約和引導(dǎo)，只有良好的事中監(jiān)測才能讓財政預(yù)算績效管理得到基本的保障。所以，基層財政部門要完善現(xiàn)有的預(yù)算績效管理制度，不僅具有普遍性、共同性，還應(yīng)具有針對性和時效性。預(yù)算單位作為預(yù)算績效管理的主體，在項(xiàng)目進(jìn)行中，要做到事中評價，實(shí)施事中績效目標(biāo)動態(tài)監(jiān)控，對質(zhì)和量有準(zhǔn)確把握，確保項(xiàng)目的每個實(shí)施環(huán)節(jié)都要朝著目標(biāo)方向發(fā)展。

（五）加強(qiáng)評價結(jié)果運(yùn)用規(guī)范和強(qiáng)化預(yù)算績效評價結(jié)果運(yùn)用，切實(shí)提高財政資金使用效益和管理水平，推動財政科學(xué)化精細(xì)化管理。明確預(yù)算績效評價結(jié)果運(yùn)用是將評價報告中所反映的內(nèi)容、事項(xiàng)及結(jié)論，用于衡量各預(yù)算部門工作成效、資金管理水平，用于提高各部門財政資金使用效益、管理水平、公共資源配置水平和行政效能。評價組織部門要做好績效評價工作總結(jié)分析，真正發(fā)揮評價結(jié)果的積極作用。評價組織部門要按年度建立績效評價信息庫，做好數(shù)據(jù)分類管理和信息共享工作。財政部門要將事前績效評價結(jié)果作為資金是否列入年度預(yù)算或支出項(xiàng)目庫的重要依據(jù)，將事中績效評價結(jié)果作為資金進(jìn)度款撥付及預(yù)算調(diào)整的重要依據(jù)，將事后績效評價結(jié)果作為下年度安排部門預(yù)算的重要依據(jù);同時，引進(jìn)績效評價監(jiān)督機(jī)制,逐步建立績效評價信息公開制度，將績效評價結(jié)果在一定范圍內(nèi)公開。