對環(huán)境污染的建議精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾蕚淞瞬煌L(fēng)格的5篇對環(huán)境污染的建議，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

關(guān)鍵詞：減少，畜禽養(yǎng)殖，污染物

Abstract: our livestock farming systems develops rapidly, following is emissions significantly increasing, the serious pollution of environment. However, at present, China's most farms to environment control of consciousness, cause our country breeding industry also faces a lot of problems. So it is necessary to improve the current farming, and through the construction pollution treatment facilities reduce pollution to the environment.

Keywords: reduce, livestock and poultry, pollutants

中圖分類號：S954文獻標識碼：A 文章編號：

引 言：近年來，隨著國內(nèi)、國際市場的大量需求，我國的畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅猛，從以前分散經(jīng)營、逐步轉(zhuǎn)變到現(xiàn)在的生產(chǎn)區(qū)域集中化，這樣，大大提高了畜禽生產(chǎn)效率。但是，飼養(yǎng)密度的大幅度提高，對飼養(yǎng)環(huán)境提出了更高的要求，不然則會嚴重污染我國的環(huán)境，尤其是水污染環(huán)境。

1．畜禽養(yǎng)殖對環(huán)境的污染

1.1 畜禽養(yǎng)殖對水環(huán)境的污染

畜禽養(yǎng)殖對水環(huán)境的污染主要為有機物污染，指的是養(yǎng)殖場糞污中含有的碳氫化合物、含氮磷的有機物和未被消化的營養(yǎng)物質(zhì)排放進入到自然水體后，可使水體懸浮物、化學(xué)需氧量、氨氮、生化需氧量升高，進而導(dǎo)致水質(zhì)的惡化。據(jù)統(tǒng)計，規(guī)模化養(yǎng)殖場生產(chǎn)一頭豬約產(chǎn)生4噸污水，一個年出欄一萬頭的肥豬生產(chǎn)線，每天清潔地面、沖洗糞溝及豬飲水時浪費而產(chǎn)生的污水總量為100立方米—150立方米，化學(xué)需氧量平均為1500毫克/升，總氮接近1100毫克/升，總磷約440毫克/升，并在豬場的污水中檢測出致病性腸桿菌、變形桿菌、沙門桿菌和豬丹毒等。

1.2 畜禽養(yǎng)殖對大氣環(huán)境的污染

養(yǎng)殖場產(chǎn)生的有毒氣體、粉塵、病原微生物排入大氣后，會造成大氣環(huán)境的惡化，如果超過了大氣環(huán)境的承受力，將對人和動物造成危害。

1.3 畜禽養(yǎng)殖對土壤環(huán)境的污染

養(yǎng)殖場的糞污不經(jīng)無害化處理直接進入土壤，糞污中的有機物被土壤中的微生物分解，一部分被植物利用，一部分被微生物降解為二氧化碳和水。但是，目前我國畜禽的飼養(yǎng)密度大幅度提高，所排放的糞污超過了土壤的承受能力，導(dǎo)致出現(xiàn)不完全降解或厭氧腐解。如果不進行處理，勢必引起土壤成分和性狀發(fā)生改變，破壞了土壤的基本功能，嚴重的會對土壤的本身結(jié)構(gòu)造成破壞和改變，進而影響生活于其上的人和動物的健康。

2.減少污染物排放的方法

2.1 調(diào)控喂養(yǎng)飼料

不同品種的畜禽所需的營養(yǎng)各不相同，可以根據(jù)畜禽品種的不同配置飼料。飼料原料的營養(yǎng)成分隨收獲時間、地域等不同，其差異也較大。因此做飼料配方時要檢測原料各營養(yǎng)成分的含量，準確的反映飼料的營養(yǎng)價值。

2.1.1以理想蛋白模式配置飼料，可改善飼料氨基酸平衡，使氮的排放量最小。應(yīng)用理想蛋白概念配制日糧，在滿足有效氨基酸需要的基礎(chǔ)上，可以適當降低蛋白水平，并不會影響畜禽生產(chǎn)的性能，而氮的排放量可以減少30%。

2.1.2在日糧中添加植酸酶，可以提高畜禽飼料中植酸磷的利用率，從而可以降低日糧中無機磷的添加量，可使磷的排泄量減少20%以上。

2.1.3加入微量元素添加劑，在消化道中可以溶解，而且由于它是電中性，可以防止金屬元素被吸附在有礙元素吸收的不溶膠體上，因此，它具有容易吸收、效價高的特點，進而降低銅、鋅和砷的排放。

2.2 改進養(yǎng)殖方式

規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場要逐步將養(yǎng)殖方式改進為生物發(fā)酵床。主要就是將微生物墊料鋪墊在養(yǎng)殖場內(nèi)，讓畜禽吃喝拉撒都在墊料上面，靠墊料中的微生物發(fā)酵作用和墊料本身的吸附作用，把排泄出來的糞和尿進行分解同化和利用，轉(zhuǎn)變?yōu)闊o臭無害的物質(zhì)和菌體蛋白質(zhì)，部分可供給畜禽食用，所鋪設(shè)的墊料可以制作有機肥或者還田。采用生物發(fā)酵床的養(yǎng)殖場內(nèi)無惡臭、干凈衛(wèi)生，減少了對大氣環(huán)境的污染，并且畜禽所產(chǎn)生的糞污在墊料上得到有效分解，降低了對水體環(huán)境的污染。

2.3 建設(shè)治污設(shè)施

有條件的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場可以采用全過程綜合治理技術(shù)進行處理，包括專門的糞污處置及貯存區(qū)域，建設(shè)雨污分離污水收集系統(tǒng)，分別修建雨水溝和污水管道，在場區(qū)內(nèi)外設(shè)置污水收集輸送系統(tǒng)，采用干清糞的方法收集糞便，尿液進入沼氣池發(fā)酵處理，沼液經(jīng)生化處理或多級氧化塘處理后達標排放，糞渣和沼渣通過堆肥發(fā)酵制取顆粒有機肥或有機無機復(fù)混肥。

2.4 種、養(yǎng)結(jié)合，綜合利用還田

規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場建設(shè)有全過程、全要素的污染治理設(shè)施，沒有獨立的污水排放口，且所生產(chǎn)的廢棄物綜合利用產(chǎn)品（有機肥、生物處理、沼渣、沼液及經(jīng)處理后的污水等）完全進入農(nóng)田利用（需配備與養(yǎng)殖規(guī)模相適應(yīng)的消納土地，以生豬計算每存欄3頭不少于1畝土地，處理工藝若修建有固液分離設(shè)備和水解酸化池的，以生豬計算每存欄5頭不少于1畝土地）。對化學(xué)需氧量、氮、磷低于農(nóng)灌標準的排放廢水可作為灌溉用水，對高于農(nóng)灌標準的達標排放廢水應(yīng)參照肥料施用方式用于農(nóng)田。農(nóng)田消納應(yīng)符合農(nóng)田對肥、水種植需求，應(yīng)盡量減少農(nóng)田二次輸出。

總結(jié)

目前我國畜禽養(yǎng)殖水污染物的排放已超過工業(yè)源，如果不進行治理，勢必嚴重影響我國的水環(huán)境。環(huán)保部門應(yīng)與農(nóng)業(yè)部門進行緊密結(jié)合，針對各自轄區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖場進行有效的治理，減少污染排放。

參考文獻

［1］肖俊武.關(guān)于目前畜禽生產(chǎn)環(huán)境淺談，關(guān)于畜禽的環(huán)境控制，2011.

［2］江宵兵.推行生物安全體系生產(chǎn)安全畜禽產(chǎn)品.福建畜牧獸醫(yī)，2002，（增刊）24（7）：52-54.

篇2

關(guān)鍵詞：地膜覆蓋；環(huán)境污染；防治

中圖分類號：X592 文獻標識碼：A

隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的不斷發(fā)展，農(nóng)村使用地膜覆蓋栽培已成為確保農(nóng)業(yè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的重要手段。地膜覆蓋是一項成熟的農(nóng)業(yè)栽培技術(shù)，具有增溫、保水、保土、保肥提高土壤肥力，抑制雜草生長，減輕病害，在連續(xù)降雨的情況下還有降低濕度的功能，從而促進植株生長發(fā)育，提早開花結(jié)果，增加產(chǎn)量，減少勞動力成本等作用。但隨著使用地膜栽培年限的延長，殘留地膜若得不到及時回收，必然給后人帶來難以解決的污染危害，對農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成嚴重威脅。

1 我國地膜覆蓋的現(xiàn)狀

中國是一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國，人多地少，要解決13億人的穿衣吃飯，每一寸土地都需要做到能效最大化。我國地膜覆蓋栽培技術(shù)是20世紀70年代末從日本引進的，經(jīng)80年代初的示范實驗證明是行之有效的增產(chǎn)技術(shù)，增產(chǎn)幅度達20%～60%，因此迅速在全國得到推廣應(yīng)用，深受廣大農(nóng)民的歡迎。近2、30a來，我國地膜覆蓋面積和使用量一直位居世界第一，每年差不多要用100萬t以上，覆蓋面積超過0.13億hm2。由于長時間大面積使用地膜，而沒有有效的回收利用，致使現(xiàn)在農(nóng)田里隨處可見地膜殘留。由于地膜厚度不夠，清理起來非常困難，農(nóng)民也只能簡單的清理一下，堆在路邊，所以路邊隨風(fēng)飄舞、隨處可見的地膜碎片在農(nóng)村已是司空見慣。

一年又一年，土壤中的地膜到底累積了多少呢？目前我國地膜污染最嚴重的地方要數(shù)新疆的棉花種植區(qū)。2008年公布的一份研究報告顯示，新疆地區(qū)棉田中，地膜殘留量平均265.3kg/hm2，并且隨著覆膜年限越長，污染越嚴重。在新疆，連續(xù)覆膜10a、15a和20a的棉田，地膜殘留量分別為262kg/hm2、350kg/hm2、430kg/hm2，最嚴重污染田塊農(nóng)用地膜殘留量高達597kg/hm2。這是什么概念呢？一般情況下，如果要給1hm2土地鋪上地膜，使用量約為60kg，597kg的地膜殘留量相當于地里已經(jīng)儲存了10層地膜了。

土壤中如此大的地膜殘留量，其潛在的危害是難以估量的。在被調(diào)查農(nóng)田土壤中的殘膜碎片每667m2在幾千至20幾萬塊之間，如果殘膜的回收問題不加以解決，不要幾年，每667m2農(nóng)田殘膜碎片將達到上百萬塊，既又多又細的殘膜碎片幾乎不可能回收了，這必然對農(nóng)田土壤造成不可逆轉(zhuǎn)的危害。特別是山區(qū)農(nóng)民現(xiàn)在依靠地膜覆蓋栽培，使他們很快地解決了溫飽問題。但由于地膜殘留問題沒有得到解決，將有可能導(dǎo)致他們有地無法種的境地，再次陷入貧困。

2 地膜覆蓋對環(huán)境的危害

2.1 難降解

農(nóng)用塑料薄膜都是聚乙烯烴類化合物，自然條件下極難降解，在土壤中可存在200～400a，降解過程中還會溶出有毒物質(zhì)。隨著地膜應(yīng)用量和使用年限的提高，就會有大量地膜碎片殘留在土壤中，大量的殘膜存在就會導(dǎo)致土壤的物理結(jié)構(gòu)層次改變，使得土壤水分、養(yǎng)分向下運輸受到阻礙，土壤間隙和通透性降低，不利于土壤空氣循環(huán)和澆灌，最終造成土地質(zhì)量下降，影響作物對水分、養(yǎng)分的充分利用，從而造成作物營養(yǎng)不良，產(chǎn)量下降。據(jù)測定，殘膜污染嚴重的土壤會使小麥產(chǎn)量下降2%～3%，玉米產(chǎn)量下降11%～28%，棉花產(chǎn)量則下降10%～23%。

2.2 纏繞根系

由于這些殘留地膜的存在，導(dǎo)致作物在生長時其幼小的根系被殘膜纏繞，從而導(dǎo)致水分、養(yǎng)分的吸收被阻礙，造成死苗。

2.3 影響農(nóng)事操作

如果土壤中殘留大量地膜，還會影響農(nóng)事操作，在進行整地、耕地、播種等農(nóng)事時殘膜經(jīng)常纏繞在農(nóng)具上或堵塞播種機，從而影響農(nóng)事操作或播種的質(zhì)量。

2.4 影響土壤肥力

殘膜影響土壤養(yǎng)分的釋放，導(dǎo)致肥力下降。由于大量殘膜在土壤耕作層內(nèi)構(gòu)成的薄膜隔離層影響微生物的活性，從而不利于土壤養(yǎng)分的礦化釋放和肥力的提高。

2.5 地面污染

地膜殘留在土壤中或者丟棄在田間地頭會造成白色污染，破壞環(huán)境景觀。如果被牛羊等牲畜誤食，阻隔食道影響消化，還可能引起牲畜中毒死亡。

3 防治殘膜危害的幾點建議

3.1 選用相對厚一點的地膜

在選購地膜的時候，要購買相對厚一點的地膜（0.008～0.012mm）。我國的地膜厚度最低標準為0.008mm，加之標準中允許的偏差值，厚度在0.005mm甚至0.004mm的地膜也能合格流通。0.008mm的地膜厚度可以在增溫保墑的同時，最大限度降低造價，利于推廣增收。0.004～0.005mm的地膜抗拉強度低，容易老化，破碎率高，不易收集。國外農(nóng)膜的厚度一般為0.01mm，有利于覆膜和收膜，地膜厚度從0.008mm增加到0.01mm，抗拉強度增加25%。因此，應(yīng)盡量規(guī)范農(nóng)膜的質(zhì)量和厚度，避免過多使用超薄膜，給殘膜回收帶來困難。

3.2 要適時揭膜

在地膜完成功能以后就把它揭掉，這樣既能回收地膜也能使土壤空氣進行交換。使雨水直接被植物吸收，同時也會提高中耕和施肥的效果。當前在可降解、無污染的地膜還沒有大面積推廣應(yīng)用的情況下，適期揭膜技術(shù)是防治殘膜污染的有效措施。此技術(shù)提高回收率，防治地膜污染，保護耕地肥力，因此，要加強宣傳教育，提高各級領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)民群眾的環(huán)保意識，大力推廣適期揭膜等地膜污染防治技術(shù)，減少殘膜留量，確保農(nóng)業(yè)持續(xù)豐收。

3.3 機械回收

我國地膜覆蓋面積很大，由于技術(shù)和國情的原因，可降解地膜短時期內(nèi)還難以在農(nóng)業(yè)中大面積推廣，靠單純的人工撿拾回收農(nóng)田殘膜已經(jīng)越來越困難，機械回收將成為必然趨勢。目前我國研制的地膜回收機械分別用于苗期、秋后和播前的農(nóng)田殘膜回收。

3.4 應(yīng)用可降解地膜或液態(tài)地膜

現(xiàn)行的各種地膜在大氣、水域、土壤環(huán)境下都不易分解，尋求能自動降解的新型降解塑料用于農(nóng)田地面覆蓋，就成為解決農(nóng)田殘膜危害問題的出路之一。生物降解地膜是一種用淀粉和纖維素等原料制作出的生物降解地膜，價格是普通塑料地膜的2～3倍。可降解地膜難以推廣的原因就是“貴”，農(nóng)民們的日子不寬松，不愿意從自己腰包里多花錢，這與超薄膜難以禁絕的原因是一樣的。如果政府能從資金上給使用可降解地膜的農(nóng)民或生產(chǎn)可降解地膜的企業(yè)一些補貼，情況將會大有好轉(zhuǎn)。或?qū)ι锝到獾啬さ男阅苓M行改進和優(yōu)化，逐步降低成本，以利于推廣和應(yīng)用。山東科技大學(xué)研發(fā)而成的多功能可降解黑色液態(tài)地膜，是以富含腐殖酸的風(fēng)化煤為主要原料添加活性劑、交聯(lián)劑、除草劑等混合而成的。該液態(tài)地膜既具有塑料地膜的增溫、保墑、保苗的作用，又有較強的粘附能力，可將土粒聯(lián)結(jié)成理想的團聚體；提高土壤微粒的毛管作用，改善土壤的通透性，成為土壤改良劑。而且操作簡單，可現(xiàn)場噴施造膜，省工省時：可將相應(yīng)作物所需要的除草劑摻混到液體膜中一起噴施。噴施后，作物可以自然出苗，不用人工引苗放苗，節(jié)省勞動力，且適用于各種地形地貌。

3.5 加強宣傳教育，提高全民環(huán)保意識

要大力開展宣傳教育，提高各級領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)民群眾對地膜污染危害的長遠性、嚴重性，恢復(fù)困難性的認識，提高回收地膜的自覺性。

3.6 加快制定有關(guān)回收殘膜的經(jīng)濟政策

要制定一些優(yōu)惠政策以鼓勵回收、加工、利用廢舊地膜企業(yè)的發(fā)展，要調(diào)動他們的積極性，為了不增加政府負擔，同時體現(xiàn)“誰污染、誰治理”的原則，應(yīng)要求地膜銷售部門和地膜消費者自行回收利用。國外對回收地膜的做法是，普通地膜是你用1kg，就得交回1kg，強制回收。這事由專業(yè)公司做，但要付費。農(nóng)民也可以選擇用生物降解地膜，雖然價格貴些，但可以省掉回收地膜的錢，算下來成本差不多。不管用哪種，都不能留下白色污染，這有嚴格的法律規(guī)定。而那些生產(chǎn)可降解地膜的企業(yè)還可以享受政府補貼。我國的國情不可能做到這樣，但也是發(fā)展趨勢。

殘膜對農(nóng)業(yè)生態(tài)的污染后果嚴重，如不及早治理，我們賴以生存的土地將不再有豐收，也將必然遭到大自然的懲罰。所以，治理地膜污染，保護農(nóng)田生態(tài)環(huán)境是地膜種植持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

參考文獻

[1] 侯書林，胡三媛，等.國內(nèi)殘膜回收機研究的現(xiàn)狀[J].農(nóng)業(yè)工程學(xué)報，2002，05（3）：186-187.

篇3

關(guān)鍵詞：芷江鎮(zhèn);餐飲業(yè);環(huán)境影響;對策建議

收稿日期：20120409

作者簡介：補樂平（1986—），男，湖南芷江人，高級工程師，主要從事環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境工程管理工作。中圖分類號：X506文獻標識碼：A文章編號：16749944(2012)05016902

1引言

芷江縣地處湖南省西部,屬懷化市轄縣，境內(nèi)有320國道和昆滬高速、湘黔鐵路、懷化機場,交通便利。水系以沅江舞水河為主,全縣有28個鄉(xiāng)鎮(zhèn),其中有5個鎮(zhèn),芷江鎮(zhèn)為縣行政中心。根據(jù)縣污染源普查,5個鎮(zhèn)共有餐飲企業(yè)56個,從業(yè)人口1 524人,餐飲業(yè)90%以上集中在芷江鎮(zhèn),餐飲業(yè)產(chǎn)生大量的廢氣、廢水、固廢和噪聲,污染周邊環(huán)境，群眾反映較大,本文著重從芷江鎮(zhèn)餐飲業(yè)污染現(xiàn)狀、對環(huán)境的影響進行分析,提出控制芷江鎮(zhèn)餐飲業(yè)污染的對策建議。

2芷江鎮(zhèn)餐飲業(yè)污染現(xiàn)狀

2.1廢氣污染對環(huán)境的影響

2.1.1燃料的影響

芷江鎮(zhèn)56家餐飲業(yè)中,主要消耗能源是煤炭,占80%以上,其次是液化石油氣,生活用電［1］。液化石油氣和生活用電對環(huán)境造成的影響較少,石油氣燃燒后,廢氣中主要有CO2排放。對環(huán)境有影響的能源主要是煤炭,燃燒后排放大量的煙塵,廢氣污染物CO2、SO2、NOX、CO等有害氣體。芷江城餐飲業(yè)每年共消耗煤炭12 600t,排放廢氣量為1255萬m3,煙塵排放2 000t,氮氧化物排放175t,二氧化硫排放800t［2］。

2.1.2經(jīng)營過程中的油煙影響

主要排放大量的油煙霧廢氣,廢氣中主要含有醛、酮、苯并芘等200~300種有害物質(zhì)。大量的油煙未凈化排放后對周邊環(huán)境造成影響［3］。污染當?shù)刈簟⒅苓吷鷳B(tài)環(huán)境、小區(qū)空氣質(zhì)量,對周邊人群的身心健康會造成一定危害。芷江鎮(zhèn)上規(guī)模酒家每天都有大量的油煙排放,除大型的酒家有抽煙處理凈化設(shè)施外,其它小型經(jīng)營店沒有任何凈化油煙的設(shè)備,未經(jīng)處理和處理后未達標排放的油煙,污染當?shù)丨h(huán)境,油煙污染糾紛時有增加,影響社會穩(wěn)定。

2.2廢水污染對環(huán)境的影響

芷江鎮(zhèn)排放餐飲業(yè)廢水12萬t,其中COD排放350t,動植物油排放54t,總氮排放7.0t,氨氧排放3.2t,總磷排放1.2t,廢水污染來源主要有2個方面:一是經(jīng)營過程中清洗用水,二是職工生活用水。廢水排放無規(guī)律。

(1)洗菜廢水。洗菜廢水主要含有懸浮物和其它雜質(zhì),沖洗時水量較大,濃度極低,排入城市污水管網(wǎng)經(jīng)污水處理廠處置后,對地表水環(huán)境影響較小。

(2)洗滌餐具廢水。主要有無機物、有機物污染物,無機物主要有不溶性雜質(zhì),有機物有洗滌劑、剩下的飯、菜、廢動植物油和其它殘渣,這種廢水COD、BOD、SS含量高,排放濃度變化大,濃度分布不均勻,治理比較困難。

(3)經(jīng)營場所清潔廢水和生活廢水。廢水排放量有時較大,主要是職工生活用水和清洗經(jīng)營場產(chǎn)生的廢水,污染物主要有COD、BOD、SS和NH3-N、總P,其中COD、BOD、SS濃度較高,經(jīng)城市污水處理廠統(tǒng)一處理達標排放,對舞水河影響不大。

2.3固體廢棄物對環(huán)境的影響

2.3.1燃煤廢渣對環(huán)境的影響

餐飲業(yè)中主要有燒散煤和型煤二種,其中以燒型煤的小酒店(飲食店)較多,平均每天每個店燒型煤達25個,排放廢渣約40kg,每年排放型煤廢渣按300d計有12t廢渣。SO2排放量每年192kg,另外還有少量的煙塵、NOX和大量的CO2氣體排放,型煤燃燒后固廢中大多數(shù)為黃土,經(jīng)垃圾處理場處理后對環(huán)境影響較小。散煤主要集中在有鍋爐或茶爐(熱水鍋爐)的飲食店或酒店,平均每個大酒店每年用煤在1 000t以上,產(chǎn)生的廢渣平均在400t左右。目前已綜合利用,對周邊環(huán)境造成的污染較小。

2.3.2飲食業(yè)經(jīng)營過程中廢棄物對環(huán)境的影響

據(jù)調(diào)查,大酒店平均每天產(chǎn)生食物殘渣約75kg,殘渣中有大量的畜禽殘肉和剩菜剩飯、廢棄動植物油類,每個大酒店與外界聯(lián)系處置這些廢棄物,用于作畜禽的輔助飼料。小飲食店(或酒店)食物殘渣基本上都有收集桶,每天數(shù)量僅有10kg,數(shù)量不大,有養(yǎng)殖專業(yè)戶定時收集處理,對環(huán)境影響較小。

廢食用油對環(huán)境的影響主要是對周邊環(huán)境的污染,對周邊環(huán)境排放一定時間后,經(jīng)營場所約10m2地面上,廢油在空氣中氧化,地面變黑,污染地面。油煙排放口周邊墻上油漬斑斑,排放口約3~5m2的墻面基本上受到廢油的污染,清洗困難,對于城鎮(zhèn)衛(wèi)生、景觀環(huán)境和生態(tài)環(huán)境造成不良影響。

2.4噪聲污染對環(huán)境的影響

餐飲業(yè)的噪聲危害較大,由于餐飲業(yè)經(jīng)營時間比較長,而噪聲的來源主要有引風(fēng)機、排油煙機、排氣扇、油煙凈化設(shè)備、空調(diào)機及音響等。噪聲不僅使人煩躁不安、暴躁,還會影響心血管功能和內(nèi)分泌系統(tǒng)。長久以往,使人的身體健康情況下降和各種精神疾病發(fā)生。而且噪聲的治理因受條件限制,不好治理,環(huán)境糾紛較多,往往花費了大量人力物力,處理的效果不理想。

3對策與建議

3.1加大宣傳教育力度,建立公眾參與機制

大力加強新聞媒體對環(huán)境保護宣傳導(dǎo)向和輿論監(jiān)督作用,努力提高經(jīng)營業(yè)主的環(huán)境保護意識和保護環(huán)境的責任。特別是對經(jīng)營場所周邊群眾加強環(huán)保宣傳,對經(jīng)營業(yè)主起到群眾監(jiān)督作用,防止中小餐飲業(yè)不按環(huán)境保護要求保護周邊環(huán)境。同時環(huán)保部門定期對經(jīng)營場所進行不定期監(jiān)督檢查,對環(huán)保措施到位的餐館業(yè)給予表揚,對逾期不能達標排放的,不按規(guī)定安裝排污凈化設(shè)施的餐飲企業(yè)通過媒體通報批評。對餐飲業(yè)的違法行為建立環(huán)境有獎舉報制度,切實減輕芷江鎮(zhèn)餐飲業(yè)污染物排放對鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境的影響。

3.2嚴格餐飲業(yè)項目環(huán)境審批和“三同時”制度

嚴格依法辦事,保證芷江鎮(zhèn)餐飲行業(yè)更加健康有序地發(fā)展,對餐飲企業(yè),根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,所在新、改、擴建項目都必須到環(huán)境保護部門辦理環(huán)境影響審批手續(xù),環(huán)保部門要堅決執(zhí)行環(huán)境影響評價制度,嚴格審批程序,應(yīng)對餐飲業(yè)的經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營性質(zhì)、項目選址、污染防治等進行多方面的考察,嚴格把關(guān)。對污染較大,能耗結(jié)構(gòu)大,影響城鎮(zhèn)周邊環(huán)境的餐飲業(yè)等不合理的項目禁止審批。嚴格環(huán)保“三同時”制度,全面實行對餐飲業(yè)的排污許可證制度,對沒有達到審批規(guī)定,環(huán)保“三同時”措施不完善以及污染排污設(shè)施超標排放的項目,堅決不予驗收,不核發(fā)排污許可證。從源頭上控制芷江鎮(zhèn)餐飲企業(yè)的污染影響。

3.3加強對現(xiàn)有餐飲企業(yè)的污染控制

清理未進行環(huán)評審批的餐飲企業(yè),對于未辦環(huán)評手續(xù)的餐飲企業(yè)限期補辦環(huán)評手續(xù),逾期不辦理的,按環(huán)保法律法規(guī)嚴格執(zhí)法。對于未按環(huán)評要求安裝環(huán)保治理裝置和已安裝污染治理設(shè)施未正常使用而超標排污的餐飲業(yè),下達限期整改令。

對現(xiàn)有廢氣的處理:大酒店和有鍋爐或茶爐的餐飲店,按縣“凈空行動”專項工作要求進行整改和推廣使用清潔能源,用戶量較小的可推廣使用電能(電熱茶爐或熱水爐),用戶量較大的推廣使用新型節(jié)能鍋爐,同時使用無煙煤,或其它生物質(zhì)能源,禁止使用煙煤,確保芷江鎮(zhèn)內(nèi)餐飲業(yè)煙氣排放黑廢達標,SO2、NOX、煙塵等污染物下降80%。對于小個體經(jīng)營店的燃煤,強制在鎮(zhèn)內(nèi)推行無煙型煤和液化石油氣,進一步推廣使用電能等清潔能源,到十二五規(guī)劃末,芷江鎮(zhèn)內(nèi)液化石油氣要達到90%。

減少油煙廢氣的措施:對大酒店推廣使用先進的油煙凈化設(shè)施,整改現(xiàn)有不符合要求的油煙設(shè)施。禁止使用效率不高,噪聲危害大的設(shè)施。對中小規(guī)模經(jīng)營店,盡可能推廣使用油煙凈化設(shè)備。加強對油煙排放口周圍油污的定期清除檢查。對產(chǎn)生油煙的設(shè)備要定期清污,做到油煙凈化設(shè)備正常運轉(zhuǎn)。

對現(xiàn)有廢水的治理:建議對善水大酒店、芷江賓館、匯豐賓館、廣源大酒店、凱達賓館等酒店的廢水進行初步的治理后再排入城鎮(zhèn)下水道。減輕污水處理廠處理壓力。而對于中小型的經(jīng)營店建議設(shè)置污水收集池(桶),禁止污水隨意外排,定期檢查,對亂排污水的餐飲業(yè)實行處置并責令整改。

對現(xiàn)有固體廢棄物的排放治理:建議制定對廢棄的食物殘渣和廢油集中收集制度。嚴禁食物殘渣直接排入城市下水道,環(huán)保部門定期檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時整改和處罰。對于生活垃圾定期由環(huán)衛(wèi)部門收回,廢煤渣作為建筑材料綜合利用,禁止外排。

對現(xiàn)有噪聲的治理:推廣使用低噪音的油煙凈化設(shè)備。音響設(shè)備適當開啟,開展環(huán)境保護宣傳教育,讓人們自覺減輕人為噪聲的危害。

3.4加強對鎮(zhèn)內(nèi)夜市的監(jiān)控

定期開展對夜市集中地的檢查,做到夜市攤點廢水不亂流、廢渣不外排,廢渣由環(huán)衛(wèi)部門統(tǒng)一收集后集中處置。對亂排廢水廢渣的夜市攤點嚴格執(zhí)法,建立夜市過后清洗攤位的制度,確保夜市地點不受廢棄物污染。

3.5開展專項行動,嚴防餐飲業(yè)的污染

加大對餐飲業(yè)違法行為的查處力度,建立工商、衛(wèi)生、城管、公安、房管部門和社區(qū)、街道、居委會共同參與的綜合整治機構(gòu)。共同開展對餐飲業(yè)的整治,各部門要加強日常巡查,對餐飲業(yè)違法違規(guī)行為重點查處。通過多種手段,督促各部門執(zhí)法到位,維護餐飲企業(yè)公平、有序、環(huán)保、衛(wèi)生、文明的市場秩序。

參考文獻：

［1］ 芷江縣環(huán)境保護局.芷江縣污染源普查技術(shù)報告［R］.芷江:芷江縣環(huán)境保護局,2009.

篇4

關(guān)鍵詞：環(huán)境污染；責任保險；單行立法

一、制定環(huán)境污染責任保險單行法的必要性環(huán)境污染責任保險是指，就被保險人由于污染環(huán)境本應(yīng)自行向受害人承擔的環(huán)境侵權(quán)損害賠償責任，通過保險機制向保險人轉(zhuǎn)移的責任風(fēng)險。美國和歐洲部分國家的實踐經(jīng)驗告訴我們，環(huán)境污染責任保險是運用市場化手段彌補環(huán)境風(fēng)險單一行政監(jiān)督管理的傳統(tǒng)方式的重要工具。環(huán)境污染責任保險的積極作用已經(jīng)得到了學(xué)界的認同，如我國臺灣地區(qū)學(xué)者柯澤東教授就認為，污染責任保險具有事先預(yù)防的功能，可以實現(xiàn)間接遵守法律的目的，達到管理危險、分散損失的效果，可以增進被保險人控制污染危險的自主意識，鼓勵被保險人通過增加污染防治設(shè)備投資以降低保費而激勵企業(yè)更加慎重的發(fā)展[1]。

正如曾立新、王穎等學(xué)者基于對美國經(jīng)驗的歷史考察所做之總結(jié)：以美國的環(huán)境責任保險的發(fā)展歷史為例，若沒有相應(yīng)的環(huán)境立法，或者環(huán)境立法對于污染者的責任規(guī)定得過輕、過松，就不會產(chǎn)生對環(huán)境污染責任保險的有效需求[4-5]。可以說，我國2007年以來所開展的環(huán)境污染責任保險試點實踐所暴露出的很多問題，在相當程度上應(yīng)歸因于缺乏足夠的法律基礎(chǔ)。例如，因缺乏保險費率厘定的公平規(guī)則，環(huán)境污染責任保險產(chǎn)品的設(shè)計有失公允；因缺乏強制投保的法律基礎(chǔ)，潛在的被保險人缺乏真正、持續(xù)的投保意愿；因缺乏第三方主體的輔助機制，保險所承保的環(huán)境風(fēng)險的評估、保費的厘定、承保中環(huán)境風(fēng)險的有效監(jiān)管防范、理賠中的損害鑒定評估等環(huán)節(jié)無法實現(xiàn)市場化有序運行；因缺乏有別于一般保險合同的特殊性保險合同規(guī)則，索賠、賠付、受害人特殊保護等制度環(huán)節(jié)缺失，導(dǎo)致無法保障環(huán)境污染責任保險應(yīng)有的快速救濟功能的有效發(fā)揮。

現(xiàn)行立法為何難以解決上述問題？可以說，我國現(xiàn)行有關(guān)環(huán)境污染責任保險的立法具有分散立法的特性。截至2014年4月《環(huán)境保護法》修訂草案通過前，表面上，環(huán)境污染責任保險已為一些全國性立法和地方性立法所涉及，但評論現(xiàn)有環(huán)境污染責任保險相關(guān)立法，可以毫不夸張地指出其缺陷，即直接相關(guān)的條款數(shù)量不多、立法形式太過分散、倡導(dǎo)性條款充斥其中、集中性專門立法罕見，這已經(jīng)導(dǎo)致了現(xiàn)行法難以保障環(huán)境污染責任保險市場的建立和運行。

現(xiàn)代法學(xué)竺效：論我國環(huán)境污染責任保險單行法的構(gòu)建《環(huán)境保護法》修訂后，已有的全國性立法形成了以《環(huán)境保護法》一般性倡導(dǎo)條款為引領(lǐng)，以海洋船舶油污、危險化學(xué)品內(nèi)河航運污染、海洋石油勘探開發(fā)、海洋油氣礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)、太湖流域污染防治5個具體領(lǐng)域的個別分散法條為補充的基本立法架構(gòu)。但若從規(guī)范內(nèi)容的足夠具體化、程序規(guī)則的足夠可操作性和充足性等制度因素進行評估，只有海洋船舶油污領(lǐng)域的立法尚能基本滿足海洋環(huán)境污染責任保險實踐的最低需求包括：《海洋環(huán)境保護法》第66條關(guān)于建立船舶油污保險的倡導(dǎo)條款為第一層次；《防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》有關(guān)行為人取得船舶油污損害民事責任保險或者取得財務(wù)擔保的行為規(guī)范專條（第53條、第54條）結(jié)合法律責任專條（第73條）為第二層次；交通運輸部制定的《船舶油污損害民事責任保險實施辦法》的專項立法為第三層次。，而其他領(lǐng)域僅停留在宣示性立法的初級水平。如國務(wù)院《防治海洋工程建設(shè)項目污染損害海洋環(huán)境管理條例》（2006年）僅于第27條規(guī)定：“海洋油氣礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)單位應(yīng)當辦理有關(guān)污染損害民事責任保險。”

二、境外環(huán)境污染責任保險的單行立法經(jīng)驗就世界范圍比較而言，采用環(huán)境污染責任保險單行立法的具體方式主要包括3種：通用性環(huán)境污染責任保險單行法模式、環(huán)境法典專章模式和特殊領(lǐng)域環(huán)境污染責任保險特別法模式。

（一）通用性環(huán)境污染責任保險單行法模式

該模式主要適用于采用環(huán)境法典立法形式的國家采用環(huán)境法典模式的國家主要有法國和瑞典。，即在環(huán)境法典中設(shè)專門章節(jié)集中規(guī)定環(huán)境污染責任保險的規(guī)則，目前該模式的實踐僅出現(xiàn)在瑞典。瑞典曾在1986年制定了《環(huán)境損害賠償法》（Act on Compensation for Environmental Damage），并于1989年制定了《環(huán)境損害保險法》（Environmental Damage Insurance Act），這兩部立法與芬蘭的同名立法在內(nèi)容上具有較多相似性。

但上述兩部法律已連同其他環(huán)境領(lǐng)域的法律一起被匯編入環(huán)境法典[8]。 1998年制定并于1999年1月1日起實施的《瑞典環(huán)境法典》（Swedish Environmental Code）第33章專章規(guī)定了“環(huán)境損害保險和環(huán)境清理保險”（Environmental Damage insurance and Environmental Cleanup Insurance），該章共4個條款。

（三）特殊領(lǐng)域環(huán)境污染責任保險特別法模式

三、《環(huán)境污染責任保險法》的框架結(jié)構(gòu)設(shè)計比較上述3種立法模式，鑒于我國沒有采用環(huán)境法典模式，客觀認識到現(xiàn)有分散立法模式效果不佳，而特殊領(lǐng)域環(huán)境污染責任保險立法模式也已被實踐證明難以完全解決問題，筆者建議盡快研究制定《環(huán)境污染責任保險法》，以該法作為調(diào)整這類保險全程運行的專門立法。該法應(yīng)至少包括總則、保險合同、承保風(fēng)險、理賠、法律責任和附則幾章。以下試就主要章節(jié)的立法要點和其中關(guān)鍵性立法技術(shù)具體闡述之。

（一）總則

《環(huán)境污染責任保險法》的總則部分應(yīng)主要規(guī)定該法的立法目的；環(huán)境污染責任保險及該類特殊保險的立法定義；法律適用范圍；該類保險的基本行政管理體制；強制保險的適用情形；（生態(tài)）環(huán)境高危害風(fēng)險的物質(zhì)、工藝、設(shè)備、設(shè)施目錄的編制責任主體；強制環(huán)境污染責任保險與環(huán)境影響評價等環(huán)境保護行政管理措施之間的制度銜接；環(huán)境污染責任保險的賠償范圍；保險金給付的免責事由；環(huán)境污染責任保險的獎勵與引導(dǎo)措施。

以美國經(jīng)驗為啟發(fā)，建議未來的強制保險專條可以設(shè)計為3款，依次規(guī)定：“在中華人民共和國境內(nèi)生產(chǎn)、儲存、運輸、銷售、使用、處置具有（生態(tài)）環(huán)境高危害風(fēng)險的物質(zhì)或者使用具有（生態(tài)）環(huán)境高危害風(fēng)險的工藝、設(shè)備、設(shè)施的企事業(yè)單位，須事先購買環(huán)境污染責任保險，或提供其他財務(wù)保證，以證明行為人對潛在的環(huán)境侵權(quán)損害賠償責任具有充足的償付能力。”“國務(wù)院環(huán)境保護主管部門應(yīng)單獨或會同有關(guān)部門適時制定和調(diào)整（生態(tài)）環(huán)境高危害風(fēng)險的物質(zhì)、工藝、設(shè)備、設(shè)施目錄。國務(wù)院環(huán)境保護主管部門應(yīng)會同國務(wù)院保險監(jiān)督管理機構(gòu)分類制定根據(jù)法律規(guī)定負強制投保環(huán)境污染責任保險義務(wù)的企事業(yè)單位的最低保險金額。”“未依據(jù)本法規(guī)定足額購買環(huán)境污染責任保險的企事業(yè)單位，其所在地環(huán)境保護主管部門不得批準其新建項目的環(huán)境影響評價文件；已經(jīng)建成的，不得通過環(huán)境保護竣工驗收，不得發(fā)放排污許可證。現(xiàn)有企業(yè)，應(yīng)當按照環(huán)境保護主管部門要求的期限投保環(huán)境污染責任保險或提供其他財務(wù)保證。”一旦專門法統(tǒng)一規(guī)定了強制保險，除非有例外特殊情形須另行立法規(guī)定，未來可以不必在每部環(huán)境單行法中分別重復(fù)規(guī)定強制投保條款，以節(jié)約立法資源、提高立法效率。 （二）保險合同

所以，從更有利于環(huán)境侵權(quán)受害者獲得實際救濟的角度出發(fā)，保險人的保險責任期間應(yīng)在滿足一定條件時延續(xù)到保險合同結(jié)束后的某段期間。筆者建議，今后可以通過立法強行規(guī)定我國環(huán)境污染責任保險的保險責任的最低延續(xù)期間，上不封頂，自由約定。同時，也應(yīng)充分考慮保險人保險責任延長的經(jīng)濟成本和經(jīng)營風(fēng)險，為了公平起見，立法應(yīng)允許保險合同雙方自愿約定保險人是否可以就此延長的保險責任期間收取必要、合理的額外保險費，但對于額外保險費必須強制建立專項保險賠償儲備金，以確保延長的保險責任期間內(nèi)一旦出險，可以依法或依約實際獲賠。

綜合以上分析，筆者建議未來的保險期間條款可以分為兩款：“環(huán)境污染責任保險的保險期間應(yīng)由保險合同明確約定，保險合同約定的保險期間不得少于一年，起止期間由合同雙方約定并在保險單中載明。”“國家鼓勵環(huán)境污染責任保險合同雙方當事人約定保險單起保前的一段時間為環(huán)境污染責任保險責任追溯期，只要在該段時間內(nèi)發(fā)生環(huán)境侵權(quán)損害事故并且第三者在該追溯期內(nèi)首次提出索賠，保險人承擔賠償責任。國家鼓勵環(huán)境污染責任保險合同雙方當事人約定保險人的保險賠償責任有條件地延續(xù)至保險合同終止后的一定期間。保險人可以就本款前述保險責任期間的增加而收取相應(yīng)的附加保費，同時應(yīng)為延長的保險責任建立相應(yīng)的專項保險賠償儲備金。”

（三）承保風(fēng)險

1.明確承保前的環(huán)境風(fēng)險評估規(guī)則

建議規(guī)定：“環(huán)境污染責任保險合同期間，被保險人應(yīng)嚴格遵守環(huán)境保護、危險品管理、安全生產(chǎn)等相關(guān)法律的規(guī)定，采取合理的風(fēng)險防范措施，防止污染損害的發(fā)生。保險人可以要求就保險合同所承保的相關(guān)風(fēng)險事項對被保險人的場所、經(jīng)營活動進行風(fēng)險查勘，被保險人應(yīng)給予積極配合。對于保險人提出的消除不安全因素和隱患的合理建議，被保險人有義務(wù)采取相應(yīng)的整改措施及時改進。對于被保險人未履行其對安全管理應(yīng)盡義務(wù)的，保險人有權(quán)要求增加保險費或者解除環(huán)境污染責任保險合同。” [2]17

3.探索建立第三方環(huán)境風(fēng)險評估、監(jiān)管機制

建議分兩款依次規(guī)定：“環(huán)境污染責任保險的保險人可以將所承保環(huán)境風(fēng)險的評估和監(jiān)管的合理、必要的費用列入環(huán)境污染責任保險的運營成本，可以自行或委托第三方實施環(huán)境風(fēng)險的評估或監(jiān)管工作。”“國務(wù)院環(huán)境保護主管部門應(yīng)會同國務(wù)院保險監(jiān)督管理機構(gòu)逐步建立環(huán)境風(fēng)險第三方評估、監(jiān)管的相關(guān)管理規(guī)范，為第三方環(huán)境風(fēng)險評估、監(jiān)管主體的行業(yè)準入、人員上崗考核和培訓(xùn)、評估、監(jiān)督等提供統(tǒng)一管理和指導(dǎo)。” [2]17

4.明確環(huán)境風(fēng)險的避免和控制義務(wù)

建議分3款規(guī)定：“發(fā)生污染損害后，被保險人有義務(wù)立即采取合理措施，盡力控制污染物的擴散，將對第三者的損害程度降至最低，并應(yīng)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)或技術(shù)標準指南的規(guī)定，在獲得保險人同意的前提下，聘請專業(yè)清污人員對污染物進行清理，必要時可以委托專業(yè)環(huán)境顧問、法律顧問參與其中。保險人有權(quán)對清理程序、費用進行調(diào)查、評估，盡力控制清理費用，被保險人應(yīng)當積極配合。”“保險人和被保險人可以委托第三方環(huán)境風(fēng)險評估、監(jiān)管主體協(xié)助被保險人實施本條第一款所規(guī)定的風(fēng)險防控活動。”“因被保險人未履行本條所規(guī)定的義務(wù)所導(dǎo)致的擴大的責任、損失，保險人不負責賠償。”

（四）理賠

環(huán)境污染責任保險的理賠環(huán)節(jié)除了應(yīng)適用《保險法》等有關(guān)法律規(guī)定，還應(yīng)適應(yīng)環(huán)境污染責任保險的特殊性，設(shè)計一些特殊的法律規(guī)則，以盡量避免和控制被保險人的道德風(fēng)險，并盡量發(fā)揮環(huán)境污染責任保險對于防范和減低環(huán)境污染損害、及時救濟受害人、為修復(fù)被污染環(huán)境或恢復(fù)被破壞生態(tài)迅速提供必要資金的功能。因此，未來的“理賠”專章應(yīng)明確規(guī)定：環(huán)境污染責任保險被保險人報告事故發(fā)生的義務(wù)和基本程序；被保險人保護事故現(xiàn)場、協(xié)助事故原因和損害調(diào)查的義務(wù)；保險索賠的法定必要的文件之種類；事故調(diào)查之基本程序；環(huán)境顧問、法律顧問、專業(yè)清理機構(gòu)、環(huán)境損害鑒定評估機構(gòu)、保險公估機構(gòu)等第三方輔助主體的參與機制；保險人的代位求償權(quán)；保險人及時履行保險給付的義務(wù)；保險人就被保險人為避免損害擴大所花費的預(yù)防費用給付暫時性保險金的義務(wù)；保險人主張其先行賠付在保險結(jié)算中予以扣除的權(quán)利；第三人（受害人）的直接給付保險金請求權(quán)、保險人向第三人直接給付保險金的義務(wù)、保險人不得在被保險人向受害人支付賠償前向被保險人支付保險金的義務(wù)參見：《保險法》第65條。；保險人可以拒絕支付保險金的法定情形；重復(fù)保險情況下的保險金計算規(guī)則等。

為了鼓勵相關(guān)主體積極避免損害發(fā)生或盡量降低損害，建議規(guī)定：“環(huán)境侵權(quán)損害事故發(fā)生后，被保險人為控制污染物擴散、減少受害人損害或為搶救受害人的生命、財產(chǎn)而支出的合理、必要的施救費用，保險人應(yīng)當負責賠償。”“一經(jīng)環(huán)境侵權(quán)損害賠償糾紛原告請求，并提供經(jīng)環(huán)境侵權(quán)損害事故發(fā)生地縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門核定的科學(xué)、合理的計算依據(jù)，保險人應(yīng)首先支付暫時性的保險金，用于控制污染物擴散、減少受害人損害或為搶救受害人的生命、財產(chǎn)而產(chǎn)生的合理、必要的施救費用。”

篇5

[關(guān)鍵詞] 應(yīng)急監(jiān)測 突發(fā)性污染事件 問題 建議

近年來，寧德市經(jīng)濟迅速發(fā)展。大唐火電、寧德核電先后落戶寧德；按照《環(huán)三都澳區(qū)域發(fā)展規(guī)劃》，寧德市加快引進和布點建設(shè)鋼鐵、石化、煤化、能源、船舶等大型臨海工業(yè)項目；鋰電池、多晶硅項目已經(jīng)展開選址工作；高速公路橫穿寧德城區(qū)；溫福鐵路建成通車等等。

隨著經(jīng)濟發(fā)展，生活節(jié)奏的加快和生產(chǎn)活動的日益頻繁，各類突發(fā)性環(huán)境污染事故時有發(fā)生。但是在突發(fā)性環(huán)境污染事故面前，要回答“事故產(chǎn)生什么環(huán)境影響？影響范圍有多大？對周圍居民應(yīng)采取什么保護措施？搶險救災(zāi)隊伍應(yīng)如何行動及如何科學(xué)地進行救災(zāi)”等問題，只有依靠快速準確的環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測[1]。只有這樣才能盡量減少污染事故對生態(tài)環(huán)境造成的危害，同時將民眾的生命財產(chǎn)損失最小化。

1 寧德市應(yīng)急監(jiān)測中存在的問題

1.1 固定污染源

隨著寧德經(jīng)濟的發(fā)展，特別是近年來重化工業(yè)重大項目的引進，危險物質(zhì)種類在不斷增加，危險因素不斷升級。寧德市的產(chǎn)業(yè)種類多，存在的污染隱患也多，主要有大型石化企業(yè)、冶金、酸、堿、強氧化物質(zhì)（化工廠、農(nóng)藥廠）、油品（船舶修造業(yè)）、有機物質(zhì)（合成革、電機）等。企業(yè)在生產(chǎn)和運行期間管理不規(guī)范，可能會出現(xiàn)各類緊急情況，也可能發(fā)生突發(fā)性污染事故，甚至遭到人為破壞、遭遇不可抗拒的自然災(zāi)害等等，從而引起有毒有害易燃易爆等物質(zhì)泄漏，形成突發(fā)性環(huán)境污染事故。

然而，目前寧德地區(qū)大部分企業(yè)對防范突發(fā)性環(huán)境污染事件不夠重視，普遍存在環(huán)境安全管理措施不到位現(xiàn)象；缺乏對化學(xué)品物理、化學(xué)性質(zhì)的了解，在儲存和使用方式上缺乏安全防護知識；同時，大部分企業(yè)也不具備應(yīng)急監(jiān)測能力。

1.2 流動污染源

隨著寧德市高速公路的通車、鐵路的建成通車以及極端惡劣天氣的出現(xiàn)頻率遞增的全球大背景下，特別是臺風(fēng)、強臺風(fēng)甚至是超強臺風(fēng)在寧德登陸頻次的增加，寧德市流動污染源的應(yīng)急監(jiān)測顯得更為迫切。

1.3 應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備缺乏

在上級有關(guān)部門的大力支持下，寧德市環(huán)境監(jiān)測站先后購置了一些應(yīng)急監(jiān)測所需的基礎(chǔ)儀器設(shè)備，但是離國家規(guī)定的應(yīng)急監(jiān)測標準化能力建設(shè)還有相當大的距離，如個人基本防護套裝數(shù)量嚴重不足且只具備一定的基本防護作用，并不適合作長時間的危險應(yīng)急監(jiān)測；尤其是缺少輻射應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備和應(yīng)急監(jiān)測車。就目前配置的應(yīng)急監(jiān)測儀器設(shè)備，尚無法滿足寧德地區(qū)存在的環(huán)境污染隱患的應(yīng)急監(jiān)測工作。

1.4 物資儲備不足

目前，寧德市對應(yīng)急物資儲備工作未能引起足夠重視，應(yīng)急物資儲備不足，儲備方式單一，儲備物資品種、數(shù)量偏少，調(diào)整、更新、輪換政策不健全；沒有建立必要的應(yīng)急物資聯(lián)動機制，互相彌補、互相調(diào)劑的局面難以形成。以福鼎“9?16”苯酚泄漏事故為例，應(yīng)急處理的重要物資活性炭于16日從浙江調(diào)入，直到21日才設(shè)置了一道活性炭壩以凈化水質(zhì)。

1.5 人員、技術(shù)能力的不完備

首先，由于經(jīng)費投入少，應(yīng)急監(jiān)測隊伍缺乏有效的訓(xùn)練和培訓(xùn)。相關(guān)人員對化學(xué)危險品理化性質(zhì)知識準備不足；應(yīng)急預(yù)案少，應(yīng)急演練少。企業(yè)安全環(huán)保人員缺乏切實有效的應(yīng)急處置培訓(xùn)。其次，技術(shù)支持系統(tǒng)不完備。寧德市現(xiàn)在還未能配備現(xiàn)場視頻無線傳輸系統(tǒng)和通訊系統(tǒng)，如果能通過電子視頻、電話會商等，將能實現(xiàn)更為高效的指導(dǎo)與救援，同時將有效改善環(huán)境監(jiān)測的投入產(chǎn)出比。

2 寧德市應(yīng)急監(jiān)測發(fā)展的一些建議

2.1 加大對應(yīng)急監(jiān)測基礎(chǔ)儀器設(shè)備的投入

由于突發(fā)性污染事故的污染程度和范圍有很強的時空性，為適應(yīng)應(yīng)急監(jiān)測工作的需要，保證監(jiān)測人員的安全，做到快速反應(yīng)，應(yīng)當按照國家標準要求（環(huán)發(fā)[2007]56號文）配備相應(yīng)的應(yīng)急監(jiān)測車、發(fā)光毒性儀、重金屬速測儀、傅立葉紅外等監(jiān)測設(shè)備以及對講機、防化服、呼吸器等必需的通訊、防護設(shè)備[2～4]。

2.2 監(jiān)測人員的培訓(xùn)

提高應(yīng)急監(jiān)測能力，人才是關(guān)鍵。監(jiān)測人員必須具備良好的應(yīng)急反應(yīng)能力，高度的責任心以及較強的業(yè)務(wù)技術(shù)能力。要建立這樣的一支隊伍，必須加強監(jiān)測人員的業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)和思想政治教育，不斷學(xué)習(xí)研究當?shù)貐^(qū)域特點，組織實戰(zhàn)演習(xí)[5]，提高監(jiān)測人員的快速反應(yīng)能力。此外，應(yīng)當加強對企業(yè)安全環(huán)保人員的培訓(xùn)。

2.3 建立污染源企業(yè)檔案

對本轄區(qū)內(nèi)的工礦企業(yè)進行全面調(diào)查、分析可能發(fā)生較大環(huán)境污染事故的行業(yè)和單位，對其生產(chǎn)或使用危險品的量、正常存放量、存放地點等進行詳細登記，建立污染源應(yīng)急監(jiān)測系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫[6,7]。數(shù)據(jù)庫應(yīng)包括各單位污染物理化性質(zhì)、毒性、處理和處置方式、應(yīng)急預(yù)案、相關(guān)地理信息和水文狀況。通過對污染源建檔，有利于在應(yīng)急情況下和事故的處理和處置中有的放矢。

2.4 收集技術(shù)資料

國家在環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測方面還沒有統(tǒng)一的監(jiān)測規(guī)范[8]。因此，在平時的工作中應(yīng)該注意收集有關(guān)環(huán)境污染事故的監(jiān)測方法、監(jiān)測標準及事故的處置技術(shù)，并進行分類備案，尤其應(yīng)加強快速監(jiān)測污染和技術(shù)的貯備[9]；收集各種化學(xué)危險品的理化性質(zhì)及其對動植物所產(chǎn)生的毒害癥狀，以便在發(fā)生突發(fā)性環(huán)境污染事故時進行查閱和借鑒，確保應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測工作的科學(xué)性和可靠性。

2.5 建立健全應(yīng)急監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)

對本轄區(qū)環(huán)境污染事故的發(fā)生頻率進行風(fēng)險評估，結(jié)合本地區(qū)污染源特點，如流動污染源事故（道路運輸）和行業(yè)污染源種類（合成革、船舶業(yè)等海域工程污染），以寧德市環(huán)境監(jiān)測站應(yīng)急能力建設(shè)為主要內(nèi)容，配齊必要的水、氣環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急設(shè)備（包括應(yīng)急車、污染源數(shù)據(jù)庫、專家?guī)臁?yīng)急監(jiān)測指揮平臺等），建成應(yīng)急監(jiān)測中心。同時，福安、福鼎、霞浦等監(jiān)測站根據(jù)本地污染源特點，建設(shè)有特色的應(yīng)急監(jiān)測裝備，力爭做到事故發(fā)生時，當?shù)乇O(jiān)測部門能第一時間趕赴現(xiàn)場開展監(jiān)測，市監(jiān)測站能提供科學(xué)準確的技術(shù)保障。

3 結(jié)語

寧德市突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測工作的完善加強已迫在眉睫，然而由于其不可預(yù)見性，其監(jiān)測、處理和處置比一般環(huán)境污染事故更為復(fù)雜、處理難度更大，突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測的工作任重而道遠。

參考文獻:

[1] 齊文啟,孫宗光,汪志國.應(yīng)急預(yù)案與處理處置案例[M].北京：中國環(huán)境科學(xué)出版社，2007.

[2] 劉京，趙淑莉，劉芳等.環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測準備及其保障[J].中國環(huán)境監(jiān)測，2006，22（6）：37-39.

[3] 李紅娟，陳怡敏.韶光市應(yīng)急監(jiān)測的現(xiàn)狀分析與建議[J].黑龍江環(huán)境通報，2008，32（3）：48-49.

[4] 邊歸國.突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急監(jiān)測[J].海峽環(huán)境，2008，5（1）：17-21.

[5] 梁云平.加強應(yīng)急實戰(zhàn)演習(xí)，提高應(yīng)急監(jiān)測能力[J].科技咨詢導(dǎo)報，2007，（18）：242-243.

[6] 柴成果，李明，王玉華.突發(fā)性水污染事件應(yīng)急水質(zhì)監(jiān)測的問題及建議[J].中國水利，2004，（15）：52-53.

[7] 于良.加強呼市地區(qū)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測能力建設(shè)的幾點建議[J].內(nèi)蒙古環(huán)境保護，2006，18（2）：28-29.