自然災(zāi)害治理精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識(shí)的探索者，寫(xiě)作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇自然災(zāi)害治理，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

各省、自治區(qū)、直轄市及*生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室：

自《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于切實(shí)做好防范自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難工作的通知》（安委辦〔*〕1號(hào)）印發(fā)以來(lái)，全國(guó)大多數(shù)省（區(qū)、市）認(rèn)真部署，積極開(kāi)展有關(guān)工作。截至2月19日，全國(guó)共有24個(gè)省（區(qū)、市）向國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室報(bào)送了《易由自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難的危險(xiǎn)點(diǎn)及隱患排查治理登記表》。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這些地區(qū)共有家企業(yè)和單位累計(jì)自查隱患項(xiàng)，已自改隱患項(xiàng)，整改率77.24%。累計(jì)列入治理計(jì)劃的隱患項(xiàng)，落實(shí)資金萬(wàn)元。為進(jìn)一步做好易由自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難的危險(xiǎn)點(diǎn)及隱患排查治理工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的通知》（明電〔*〕15號(hào)）精神，認(rèn)真做好“易受臺(tái)風(fēng)、風(fēng)暴潮、暴雨、洪水、暴雪、雷電、泥石流、山體滑坡等自然災(zāi)害影響的企業(yè)、單位和場(chǎng)所”的隱患治理工作。要將此項(xiàng)工作做為“隱患治理年”工作的重點(diǎn)之一，在地方政府的組織領(lǐng)導(dǎo)下，落實(shí)責(zé)任，全面排查，徹底治理。對(duì)已經(jīng)列入治理計(jì)劃尚未治理的危險(xiǎn)點(diǎn)和隱患，務(wù)必在汛期來(lái)臨之前落實(shí)除險(xiǎn)加固措施或完成治理工作，消除隱患，防止引發(fā)事故災(zāi)難。

二、加大對(duì)重大隱患的治理力度。各地對(duì)尚未治理的危險(xiǎn)點(diǎn)和隱患要進(jìn)行認(rèn)真梳理，分輕重緩急和危險(xiǎn)等級(jí)落實(shí)治理防范措施。要加大對(duì)重大隱患治理情況的跟蹤力度，對(duì)易造成煤礦、金屬和非金屬礦山等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域地下設(shè)施淹沒(méi)等重特大事故的危險(xiǎn)點(diǎn)和隱患治理項(xiàng)目，要掌握危險(xiǎn)危害程度、治理責(zé)任單位、治理內(nèi)容和措施等相關(guān)情況。要協(xié)助地方政府采取掛牌督辦等方式，確保限期治理到位。對(duì)確有困難暫時(shí)難以治理到位的，要制訂治理計(jì)劃，抓好責(zé)任、措施、資金、時(shí)間、預(yù)案五落實(shí)，并加強(qiáng)監(jiān)控。對(duì)于實(shí)行掛牌督辦的重大隱患項(xiàng)目請(qǐng)按附件填寫(xiě)，并于3月21日前報(bào)送國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室；重大隱患的治理整改情況，分別于5月5日和6月5日前繼續(xù)報(bào)送。

三、至今仍未上報(bào)相關(guān)數(shù)據(jù)的有關(guān)地區(qū)、單位要加大工作力度，盡快啟動(dòng)易由自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難的危險(xiǎn)點(diǎn)及隱患排查治理工作，并于3月7日前將有關(guān)數(shù)據(jù)匯總上報(bào)至國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室，并說(shuō)明情況。

篇2

論文摘要:我國(guó)是一個(gè)人口眾多的農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)在我國(guó)具有極其重要的戰(zhàn)略地位。然而農(nóng)業(yè)是一個(gè)自然再生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)交織的產(chǎn)業(yè)，受自然因素的影響和自然災(zāi)害的危害很大。充分認(rèn)識(shí)自然災(zāi)害對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)的影響，有助于我們?cè)鰪?qiáng)對(duì)自然災(zāi)害的防范和治理，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在闡述農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略地位及其生產(chǎn)特征的基礎(chǔ)上，介紹了農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的種類(lèi)、特征及其對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，最后提出了治理的對(duì)策與措施。

一　農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略地位及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)

(一)農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略地位

中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國(guó)， 13億多人口，約9億在農(nóng)村，這是我國(guó)最基本的國(guó)情，也是我們考慮一切問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)。同時(shí)，也決定了中國(guó)農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)比世界上其他國(guó)家農(nóng)業(yè)具有更加重要的和特殊的地位。俗話說(shuō)“無(wú)農(nóng)不糧，無(wú)糧則亂”，生動(dòng)地說(shuō)明農(nóng)業(yè)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)作用。農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r和現(xiàn)代化水平，是社會(huì)安定和國(guó)家穩(wěn)定最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，不但關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的全局，而且關(guān)系到工農(nóng)之間和城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.農(nóng)業(yè)是城鄉(xiāng)人民的糧食和基本食物的主要來(lái)源。“民以食為天”， 13億多人口的吃飯問(wèn)題，主要靠發(fā)展農(nóng)業(yè)來(lái)解決。2006年，我國(guó)生產(chǎn)糧食49747. 9萬(wàn)噸，肉類(lèi)8 051. 4萬(wàn)噸，禽類(lèi)2 945. 6萬(wàn)噸，奶類(lèi)3 302. 5萬(wàn)噸，水產(chǎn)品5 290. 4萬(wàn)噸。使我國(guó)人均糧食占有量達(dá)到了378公斤，肉類(lèi)人均占有量達(dá)到61. 2公斤，水產(chǎn)品人均占有量達(dá)到40. 2公斤，奶類(lèi)人均占有量達(dá)到25. 1公斤，基本上解決了我國(guó)人民的吃飯問(wèn)題。

2.農(nóng)業(yè)是農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)和農(nóng)民收入的重要來(lái)源。目前我國(guó)人口城市化水平低，鄉(xiāng)村人口仍占絕大多數(shù)。農(nóng)業(yè)發(fā)展直接影響到農(nóng)村就業(yè)和收入來(lái)源。2005年，我國(guó)有50 387. 2萬(wàn)人的鄉(xiāng)村從業(yè)人員。其中，農(nóng)林牧魚(yú)業(yè)的從業(yè)人員有29 975. 5萬(wàn)人，工業(yè)的從業(yè)人員有6 011. 5萬(wàn)人，建筑業(yè)的從業(yè)人員有3 653. 2萬(wàn)人交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)及郵電通訊類(lèi)的從業(yè)人員1 567. 3萬(wàn)人，批發(fā)零售貿(mào)易、餐飲類(lèi)的從業(yè)人員有2 937. 7萬(wàn)人，其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員6 242萬(wàn)人。

3.農(nóng)業(yè)是輕工業(yè)原料的主要來(lái)源和工業(yè)產(chǎn)品的重要銷(xiāo)售市場(chǎng)。農(nóng)業(yè)的主要產(chǎn)品，如糧食、棉花、油料、糖料、蠶繭、茶葉、煙草以及畜類(lèi)產(chǎn)品和水產(chǎn)品等，是輕工業(yè)的原料，沒(méi)有農(nóng)業(yè)，就沒(méi)有輕工業(yè)。

在獨(dú)立核算的工業(yè)企業(yè)中以農(nóng)產(chǎn)品為原料的輕工業(yè)產(chǎn)值占輕工業(yè)總產(chǎn)值的比例， 50年代高達(dá)85%以上，目前由于以非農(nóng)產(chǎn)品為原料的輕工業(yè)的發(fā)展，這一比例有所下降。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村是工業(yè)品的重要銷(xiāo)售市場(chǎng)，包括生產(chǎn)資料市場(chǎng)和生活消費(fèi)品市場(chǎng)。在社會(huì)零售商品總額中， 50年代農(nóng)村所占比重高達(dá)60%以上，目前占50%左右。現(xiàn)在我國(guó)工業(yè)品市場(chǎng)疲軟，其中一個(gè)重要原因是由于農(nóng)民的購(gòu)買(mǎi)力低，農(nóng)村市場(chǎng)不活躍造成的。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程和農(nóng)村收入水平的提高，工業(yè)包括重工業(yè)以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村為重要市場(chǎng)，將越來(lái)越明顯。

4.農(nóng)業(yè)產(chǎn)品及其加工品是出口創(chuàng)匯的重要來(lái)源。從我國(guó)出口商品構(gòu)成來(lái)看， 1950年農(nóng)副產(chǎn)品及加工品分別占出口商品的58%和33%，兩者共計(jì)占91%，至2005年農(nóng)副產(chǎn)品及其加工品占我國(guó)出口商品構(gòu)成的24. 5%。可見(jiàn)，目前我國(guó)出口產(chǎn)品中仍有很大一部分直接來(lái)自農(nóng)業(yè)和間接依靠農(nóng)業(yè)(2007年統(tǒng)計(jì)年鑒)。

但是，我國(guó)農(nóng)業(yè)以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主要特征，現(xiàn)代化水平比較低，種植經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，抵御自然災(zāi)害能力差，尤其受氣象和政策波動(dòng)的影響，容易引起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的波動(dòng)起伏。我國(guó)建國(guó)以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)證明，什么時(shí)候農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)，什么時(shí)候工業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)就穩(wěn)定增長(zhǎng)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的波動(dòng)，一直是工業(yè)和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的重要原因。因此，我們必須高度重視農(nóng)業(yè)，認(rèn)真研究農(nóng)業(yè)尤其是探討自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)的影響。

(二)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)

農(nóng)業(yè)，包括作物栽培、樹(shù)木種植、畜禽飼養(yǎng)、桑蠶和水產(chǎn)養(yǎng)殖等，是人們利用生物特有的生長(zhǎng)機(jī)能，把自然界的物質(zhì)和能量轉(zhuǎn)化為人類(lèi)所需要的有機(jī)物質(zhì)資料的社會(huì)生產(chǎn)部門(mén)。農(nóng)業(yè)作為特殊的物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)，具有區(qū)別于其他物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)的顯著特點(diǎn)。

1.農(nóng)業(yè)是自然再生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)相互交錯(cuò)的特殊產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)以有生命的動(dòng)植物為主要的勞動(dòng)對(duì)象，而動(dòng)植物整個(gè)生命過(guò)程，從生長(zhǎng)發(fā)育和繁殖，自始至終都有自然力的參與，經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)與自然再生產(chǎn)交錯(cuò)在一起，這是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最主要的特征。即使發(fā)展到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的今天，還受到自然因素的影響很大，而且要比傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)所受到的制約更敏感，可以說(shuō)沒(méi)有比農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更必須同自然再生產(chǎn)相配合一致的生產(chǎn)部門(mén)了。但是農(nóng)業(yè)作為一個(gè)物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)同其他的社會(huì)生產(chǎn)部門(mén)一樣，也需要合理配置與布局，需要推廣科學(xué)技術(shù)，改良品種，增肥改土，改進(jìn)經(jīng)營(yíng)和管理方式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率等，需要人的有效勞動(dòng)，才能獲得高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)。因此，在研究農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)，必須十分重視自然環(huán)境因素對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的深刻影響，做到因地制宜。

2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以土地為對(duì)象，對(duì)土地具有很大的依賴(lài)性。農(nóng)業(yè)必須依靠大量土地(包括草場(chǎng)、水面)才能進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)。土地對(duì)農(nóng)業(yè)具有雙重性，既是農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)對(duì)象，又是最基本的生產(chǎn)資料，因此具有不可替代性。其他產(chǎn)業(yè)僅以土地作為生產(chǎn)場(chǎng)所，而農(nóng)業(yè)對(duì)土地具有特殊的依賴(lài)關(guān)系。土地面積的大小、區(qū)位的優(yōu)劣、距離的遠(yuǎn)近、土質(zhì)的肥瘦等，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有很大影響。土地資源是有限的，我國(guó)人均耕地不足1. 4畝，而且由于社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，土地的非農(nóng)占用加劇，耕地面積日趨減少，因此，如何加強(qiáng)對(duì)基本農(nóng)田的保護(hù)，做到用地與養(yǎng)地相結(jié)合，達(dá)到土地的永續(xù)利用，這無(wú)論是對(duì)解決13億人口的“吃飯”問(wèn)題，還是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，都是至關(guān)重要的。

3.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有強(qiáng)烈的地區(qū)性、明顯的節(jié)律性和較長(zhǎng)的周期性。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地域性:首先表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)與自然環(huán)境的統(tǒng)一性。各種作物、林果、家畜、水產(chǎn)等，均具有特殊的生物學(xué)和適生環(huán)境，即使同一作物或者畜禽因其不同品種，也有不同的生態(tài)適應(yīng)性。有的喜暖濕，有的喜冷涼，有的耐陰，有的向陽(yáng)，有的速生，也有慢長(zhǎng)的，等等。例如，我國(guó)北方以旱作為主，南方以水作為主，北方種麥，南方種稻，形成南北兩個(gè)不同功能結(jié)構(gòu)特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)區(qū)域。應(yīng)當(dāng)指出，生物與環(huán)境的統(tǒng)一關(guān)系是相對(duì)的，不是固定不變的，有些作物和畜禽品種經(jīng)過(guò)人類(lèi)歷史長(zhǎng)期選育馴化，也可以在不太適宜的環(huán)境條件下順利發(fā)育成長(zhǎng)。其次，農(nóng)業(yè)的地域性，不但反映在自然條件的差異上，而且也是在不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下，技術(shù)水平和生產(chǎn)力發(fā)展不平衡造成的。例如，江蘇省面積約10萬(wàn)平方公里，絕大部分是平原，其農(nóng)業(yè)分布不僅表現(xiàn)有大的南北地帶性差別，而且由于開(kāi)發(fā)歷史早晚、人地關(guān)系特點(diǎn)不同等，致使在小范圍內(nèi)形成了非地帶性因素所引起的不同生產(chǎn)類(lèi)型。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的節(jié)律性:主要是指各種農(nóng)作物和畜禽等都有各自的一定的生長(zhǎng)發(fā)育階段。在作物生長(zhǎng)過(guò)程中，何時(shí)播種，何時(shí)中耕施肥，何時(shí)成熟收獲，均有一定的節(jié)律限制，超過(guò)季節(jié)則生長(zhǎng)不良，甚至減產(chǎn)絕收。因此耕、種、管、收，不違農(nóng)時(shí)，是獲得農(nóng)業(yè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的關(guān)鍵，貽誤時(shí)機(jī)，就難以補(bǔ)償。同時(shí)，因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)間與勞動(dòng)工作時(shí)間的不一致性，后者只占前者整個(gè)生長(zhǎng)時(shí)間的一部分，因而會(huì)產(chǎn)生農(nóng)忙與農(nóng)閑季節(jié)的勞動(dòng)差別，甚至一年中大部分時(shí)間是農(nóng)閑。如何解決農(nóng)村隱性失業(yè)，充分利用農(nóng)閑時(shí)間?一是專(zhuān)業(yè)化與綜合發(fā)展、多種經(jīng)營(yíng)相結(jié)合，二是亦工亦農(nóng)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或者外出打工。這是農(nóng)村充分利用農(nóng)閑時(shí)間比較好的方式。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的周期性:一般來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)從投入到生產(chǎn)整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程要比工業(yè)生產(chǎn)時(shí)間長(zhǎng)，必須經(jīng)歷一個(gè)連續(xù)的生長(zhǎng)周期。而且這一生產(chǎn)周期與下一個(gè)生產(chǎn)周期緊密相連，不能完全割斷。當(dāng)然周期長(zhǎng)短因作物和畜禽品種而異。就大田作物來(lái)講東北、西北普遍一年一熟，華北平原一年兩熟或兩年三熟，南方則一年可以三熟。牧畜從出生到發(fā)育、生長(zhǎng)、成熟需要一年或幾年。林木則更長(zhǎng)，要數(shù)年或幾十年。因此，在作物品種布局或發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)時(shí)，應(yīng)考慮品種的早晚搭配、長(zhǎng)短搭配、農(nóng)忙農(nóng)閑結(jié)合，以充分利用自然資源和勞動(dòng)力資源。

二　農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的種類(lèi)、特征及對(duì)農(nóng)業(yè)的影響

自然災(zāi)害是以自然變異為主要原因而給人類(lèi)的生存和社會(huì)發(fā)展帶來(lái)不利后果的禍害。我國(guó)是一個(gè)多自然災(zāi)害的國(guó)家，南澇北旱、臺(tái)風(fēng)、地震以及沙塵暴等多種自然災(zāi)害給人民生活和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了巨大的損失。因此，認(rèn)識(shí)它的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律、分布規(guī)律等，提高全民族防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，對(duì)我國(guó)今后的可持續(xù)發(fā)展有著重要的意義。

(一)我國(guó)主要的農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害

1.氣象災(zāi)害。我國(guó)的氣象災(zāi)害包括洪澇、干旱、低溫冷害、冰雹、沙塵暴等。在諸多自然災(zāi)害中，氣象災(zāi)害對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)造成的損失最大。氣象災(zāi)害的分布與氣候及地形條件密切相關(guān)。例如旱澇災(zāi)害集中分布于東北平原、黃淮海平原及長(zhǎng)江中下游平原。與溫度有關(guān)的低溫冷害、冰雪災(zāi)害等主要發(fā)生在氣候寒冷的東北地區(qū)及地勢(shì)高峻的青藏高原地區(qū)。暴風(fēng)(包括臺(tái)風(fēng))災(zāi)害則以冬季風(fēng)強(qiáng)盛的西北、北部地區(qū)及夏季風(fēng)強(qiáng)盛的東南、東部沿海地區(qū)最為嚴(yán)重。

每年我國(guó)由氣象災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失，約占各種自然災(zāi)害總損失(平均每年約720—870億元人民幣)的57%;由氣象災(zāi)害造成的人員死亡約占全部自然災(zāi)害死亡人數(shù)(平均每年約1~2萬(wàn)人)的40%。特別是20世紀(jì)的最后十年，我國(guó)就發(fā)生了十幾次重大突發(fā)性自然災(zāi)害。本世紀(jì)初，重大自然災(zāi)害也是頻發(fā)，造成損失巨大，在1990年至2006年的10多年間，年平均經(jīng)濟(jì)損失已達(dá)到1 762億元。尤其是2008年初的低溫雨雪冰凍災(zāi)害造成20個(gè)省(區(qū)、市、)不同程度受災(zāi)，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1 111億元。因?yàn)?zāi)死亡107人，緊急轉(zhuǎn)移安置151.2萬(wàn)人;農(nóng)作物受災(zāi)面積1. 77億畝，絕收2530畝;森林受損面積近2. 6億畝;倒塌房屋35. 4萬(wàn)間(中國(guó)新聞網(wǎng)， 2008年2月13日?qǐng)?bào)道)。

2.生態(tài)災(zāi)害。生態(tài)災(zāi)害顯見(jiàn)于北方干旱、半干旱地區(qū)及南方丘陵山地，這些地區(qū)生態(tài)條件比較惡劣，易受自然變化及人類(lèi)活動(dòng)的影響。其中，荒漠化集中于西北及長(zhǎng)城沿線以北地區(qū)，如塔里木盆地周?chē)㈩~爾多斯高原、河西走廊等地區(qū)是我國(guó)荒漠化多發(fā)重發(fā)區(qū)。水土流失災(zāi)害以黃土高原、太行山區(qū)及江南丘陵地區(qū)最為嚴(yán)重。據(jù)了解，黃土丘陵地區(qū)的災(zāi)害性水土流失面積達(dá)5萬(wàn)平方千米，我國(guó)現(xiàn)有的水土流失總面積約150萬(wàn)平方千米，且水土流失面積和速度居世界各國(guó)之首。僅肥力損失每年就多達(dá)70多億元。石漠化則以我國(guó)的云、貴、桂三省區(qū)最為嚴(yán)重。其中以貴州省的面積最大。此外，海洋帶發(fā)生的赤潮、海岸侵蝕也是我國(guó)不可忽視的幾大生態(tài)問(wèn)題。在我國(guó)，造成生態(tài)災(zāi)害有自然原因，如氣象、地質(zhì)和地貌等因素，但更主要的是不合理的人為活動(dòng)，表現(xiàn)在四個(gè)方面:過(guò)量放牧;濫樵、濫挖、濫采;濫墾;濫用水資源等。因此，合理的開(kāi)發(fā)資源、提高環(huán)保意識(shí)才能更好地避免自然災(zāi)害對(duì)我國(guó)造成的損失。

3.生物災(zāi)害。生物災(zāi)害在全國(guó)普遍存在，不同地區(qū)內(nèi)，害蟲(chóng)、鼠、雜草等的種類(lèi)不同。惡性雜草主要分布于西南地區(qū)，其中云南省境內(nèi)有24萬(wàn)平方千米，每年經(jīng)濟(jì)損失2.8億元。比如，從緬甸入侵我國(guó)西南的“紫莖澤蘭”，現(xiàn)正以每年30千米的速度向內(nèi)地推進(jìn)，而且它適應(yīng)環(huán)境能力很強(qiáng)，2至3年就能成為本地優(yōu)勢(shì)種，現(xiàn)已對(duì)西南地區(qū)生態(tài)構(gòu)成災(zāi)害。再如“水葫蘆”，當(dāng)時(shí)我國(guó)從中美洲引進(jìn)，是為了作為動(dòng)物飼料，但現(xiàn)已在江浙一帶形成生態(tài)災(zāi)害，當(dāng)?shù)卣块T(mén)每年花巨資打撈。我國(guó)的生物災(zāi)害除上述外，還包括蝗蟲(chóng)災(zāi)害、鼠害等。其危害程度與地區(qū)的氣候條件、耕作制度及管理方式等因素有關(guān)。

4.地質(zhì)災(zāi)害。我國(guó)地質(zhì)環(huán)境復(fù)雜，自然變異強(qiáng)烈，災(zāi)害種類(lèi)齊全，主要有:地震、滑坡、泥石流、活火山、崩塌和地面裂縫等。由于地震的發(fā)生往往隱藏性強(qiáng)，爆發(fā)突然，毀壞程度巨大，被稱(chēng)為“群害之首”。

1976年7月28日的唐山大地震，造成生命和財(cái)產(chǎn)的巨大損失。而2008年5月12日發(fā)生的四川汶川地震更是造成了69 134人遇難， 374 061人受傷，失蹤17681人，累計(jì)受災(zāi)人數(shù)4 616萬(wàn)余人的巨大損失(截止至6月5日12時(shí))。我國(guó)山區(qū)面積占國(guó)土總面積的2/3，地表的起伏增加了重力作用，加上人類(lèi)不合理的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，地表結(jié)構(gòu)遭到嚴(yán)重破壞，使滑坡、崩塌和泥石流成為一種分布較廣的自然災(zāi)害。目前已查明我國(guó)共發(fā)育有較大型的泥石流2 000多處，崩塌3 000多處，滑坡2 000多處，中小型崩塌、滑坡、泥石流多達(dá)數(shù)十萬(wàn)處。地質(zhì)災(zāi)害主要分布于山區(qū)、板塊縫合線附近以及地質(zhì)構(gòu)造帶上(中國(guó)地震信息網(wǎng)，2008年6月6日?qǐng)?bào)道)。

(二)我國(guó)農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的特征及其對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響

1.災(zāi)害種類(lèi)多，造成災(zāi)害類(lèi)型復(fù)雜多樣。我國(guó)地域遼闊，構(gòu)造復(fù)雜，地理生態(tài)環(huán)境多變，有著各種災(zāi)害發(fā)生的生態(tài)條件。與世界其他國(guó)家相比，發(fā)現(xiàn)我國(guó)的災(zāi)害種類(lèi)幾乎包括了世界所有災(zāi)害類(lèi)型。我國(guó)位于亞洲的東部，東臨太平洋，大陸海岸線118萬(wàn)km，是個(gè)海陸兼?zhèn)涞膰?guó)家，海相災(zāi)害與陸相災(zāi)害均有發(fā)生。我國(guó)又是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，成災(zāi)類(lèi)型多。我國(guó)大部分地區(qū)處于地質(zhì)構(gòu)造活躍帶上，地震活動(dòng)隨處可見(jiàn)。加之我國(guó)又是一個(gè)受季風(fēng)影響十分強(qiáng)烈的國(guó)家，受夏季風(fēng)影響，導(dǎo)致寒暖、干濕度變幅很大;年內(nèi)降水分配不均，年季變幅亦大，干旱發(fā)生的頻率高，范圍廣，強(qiáng)度大，暴雨、澇災(zāi)等重大災(zāi)害常常發(fā)生;冬季的寒潮大風(fēng)天氣常常導(dǎo)致低溫冷害，冰雪災(zāi)害等。在各類(lèi)災(zāi)害中，尤以洪澇、干旱和地震危害最大。我國(guó)現(xiàn)階段正處在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展之中，蓬勃發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了活力，同時(shí)由于技術(shù)、工藝落后，又產(chǎn)生了嚴(yán)重的環(huán)境污染災(zāi)害。

2.災(zāi)害發(fā)生范圍廣，造成災(zāi)害影響面大。我國(guó)東西、南北間，一年四季幾乎總有災(zāi)害發(fā)生。春季北方有“十年九旱”之稱(chēng)，江南多低溫連陰雨。春夏之交北方常有干熱風(fēng)，南方多冰雹、雷雨、大風(fēng)和局部暴雨。夏秋是我國(guó)災(zāi)害最多的季節(jié)，自南而北先后多暴雨、洪澇，盛夏多伏旱，夏秋之交沿海多臺(tái)風(fēng)、風(fēng)暴潮。秋季在東北地區(qū)常有早霜襲擊，長(zhǎng)江中下游有“寒霜風(fēng)”危害。冬季全國(guó)各地都有寒潮、霜凍威脅。牧區(qū)有“白災(zāi)”和“黑災(zāi)”。這些災(zāi)害在平原、高原、山地、海島等凡有農(nóng)業(yè)的地方都會(huì)發(fā)生，說(shuō)明我國(guó)自然災(zāi)害的范圍極其廣泛。

比如1998年的洪澇災(zāi)害導(dǎo)致全國(guó)29個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)遭受了不同程度的損失。據(jù)各省統(tǒng)計(jì)，農(nóng)田受災(zāi)面積2 229萬(wàn)公頃(3. 34億畝)，成災(zāi)面積1378萬(wàn)公頃(2. 07億畝)，死亡4 150人，倒塌房屋685萬(wàn)間，直接經(jīng)濟(jì)損失2 551億元。其中江西、湖南、湖北、黑龍江、內(nèi)蒙古、吉林等省(區(qū))受災(zāi)最重。再比如2008年年初的雪災(zāi)，持續(xù)的低溫冰凍天氣，影響了貴州、湖南、湖北、安徽、云南等20個(gè)省(區(qū)、市)。

3.災(zāi)害發(fā)生頻率高，造成災(zāi)害頻繁。洪澇和干旱是對(duì)農(nóng)業(yè)危害最大的兩種自然災(zāi)害，其出現(xiàn)的時(shí)間和地區(qū)都比較集中，危害程度很大。南方一般發(fā)生在5~6月，北方7~8月。珠江、長(zhǎng)江、淮河、黃河等流域是旱澇最頻繁的地區(qū)。拿1995~2006年我國(guó)水旱災(zāi)害情況(如表1)來(lái)說(shuō):

1995， 1996， 1997， 1998， 2002， 2003， 2005這7年都發(fā)生了比較嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害，平均每?jī)赡臧l(fā)生一次大的洪澇。而1995， 1997， 1999， 2000， 2001，2003年這6年也都發(fā)生了比較嚴(yán)重的干旱。由數(shù)據(jù)可見(jiàn)，平均每?jī)赡甓及l(fā)生了一次大的旱澇災(zāi)害，一般的旱澇災(zāi)害更是頻繁。

4.時(shí)空交替分布，對(duì)農(nóng)業(yè)的影響復(fù)雜。因受副熱帶高壓活動(dòng)的影響，我國(guó)汛期雨帶自南向北的推移呈跳躍形式，其前進(jìn)速度或停滯時(shí)間異常會(huì)形成一方出現(xiàn)洪澇，而另一方出現(xiàn)干旱的情況。因此，干旱與洪澇在地區(qū)分布上往往是相嵌分布，最常見(jiàn)的形式為南澇北旱，南北澇中間旱，或北澇南旱。全國(guó)性的旱或澇是比較少數(shù)的。而且由于受氣候變化背景控制，我國(guó)旱澇分布的時(shí)間上也有相對(duì)集中的時(shí)期， 20世紀(jì)50年代偏澇， 60~70年代偏旱，80年代以來(lái)洪澇災(zāi)害又趨于增多。

由于我國(guó)農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害具有種類(lèi)多、范圍廣、頻率高并有群發(fā)和誘發(fā)其他災(zāi)害等特征，因此對(duì)農(nóng)業(yè)造成的危害是十分嚴(yán)重的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，通常每年農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害受災(zāi)面積6~7億畝(4 000~4 667萬(wàn)公頃)，減產(chǎn)3成以上的成災(zāi)面積約3億畝(2 000萬(wàn)公頃)，直接經(jīng)濟(jì)損失超百億元，因此，如何預(yù)防和治理自然災(zāi)害，減少農(nóng)業(yè)損失，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要課題。

三　預(yù)防和治理農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的主要措施

(一)建立完善的農(nóng)業(yè)災(zāi)害預(yù)警機(jī)制

我國(guó)目前常用的災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和災(zāi)情評(píng)估手段多是地面常規(guī)監(jiān)測(cè)和航空遙感，衛(wèi)星遙感則有一部分來(lái)自國(guó)外的氣象衛(wèi)星資料。而農(nóng)業(yè)災(zāi)害具有種類(lèi)多、受災(zāi)地域廣、突發(fā)性強(qiáng)等特點(diǎn)，傳統(tǒng)監(jiān)測(cè)手段往往不能滿足要求。地面監(jiān)測(cè)和航空遙感受地形、天氣等因素的制約，氣象衛(wèi)星傳感器也受到云層等因素影響，因此，亟需加強(qiáng)農(nóng)業(yè)災(zāi)害如洪澇干旱災(zāi)害等的全天候、大面積、全方位的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，盡量減少云層和地表等因素的影響，要努力改善儀器的性能，提高監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確度。在國(guó)際合作方面， 2000年中科院與日本科技廳簽署的“風(fēng)送沙塵的形成、輸送機(jī)制及其氣候與環(huán)境影響的研究”政府級(jí)合作項(xiàng)目正在實(shí)施，但還需進(jìn)一步加強(qiáng)[1]。

(二)建立以政府為主導(dǎo)的快速反應(yīng)機(jī)制

自然災(zāi)害是不可避免的，迄今為止，人類(lèi)既不能非常準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)，又不能完全地控制自然災(zāi)害。鑒于危機(jī)的破壞性和負(fù)面影響，自然災(zāi)害一旦發(fā)生，時(shí)間因素極為重要，作為危機(jī)應(yīng)對(duì)者的政府必須在第一時(shí)間在現(xiàn)場(chǎng)采取果斷措施，及時(shí)控制災(zāi)區(qū)局勢(shì)，迅速恢復(fù)社會(huì)秩序，這是政府應(yīng)急管理快速機(jī)制的客觀要求。同時(shí)，充分發(fā)揮駐軍部隊(duì)在減災(zāi)中的重要作用，加強(qiáng)地方與當(dāng)?shù)伛v軍的聯(lián)系與協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮解放軍、武警和預(yù)備役部隊(duì)、公安干警及廣大民兵在搶險(xiǎn)救災(zāi)中的主力軍和突擊隊(duì)作用。

(三)建立政府主導(dǎo)型的農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)機(jī)制

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為一種市場(chǎng)化的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和分散機(jī)制，應(yīng)該在支持農(nóng)業(yè)發(fā)展上作出更大貢獻(xiàn)。而事實(shí)上，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展緩慢，規(guī)模狹小、范圍過(guò)窄，尚未有效調(diào)動(dòng)農(nóng)民、保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體、政府等多方積極性，很難滿足保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)所依賴(lài)的大數(shù)法則理論，農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制極其脆弱。以2006年為例，我國(guó)農(nóng)作物受損面積41 091. 3公頃，因?yàn)?zāi)直接損失達(dá)2 528. 1億元。而中央累計(jì)投入各類(lèi)抗災(zāi)救災(zāi)資金111. 98億元，社會(huì)各界捐款35. 89億元，其他物資折價(jià)4. 69億元，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠款5. 84億元(農(nóng)作物賠款只是其中一部分)。由此可見(jiàn)，農(nóng)民主要還是采取自救、依靠政府救濟(jì)(社會(huì)捐助)等方法來(lái)防范和分散農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮著非常有限的“穩(wěn)定器”與“助推器”作用。

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)是一種政策性保險(xiǎn)。要使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)揮應(yīng)有的作用，首先，離不開(kāi)法律的支持和推動(dòng)。世界上多數(shù)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)都給予了法律上的支持。美國(guó)1994年頒布的《農(nóng)作物改革保險(xiǎn)法》，取消了政府救濟(jì)計(jì)劃，通過(guò)4大險(xiǎn)種把所有農(nóng)作物生產(chǎn)者都納入農(nóng)作物保險(xiǎn)計(jì)劃。我國(guó)對(duì)這項(xiàng)政策性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)至今尚無(wú)一套完整的法律、法規(guī)及相應(yīng)政策予以扶持。其次，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)屬于典型的高風(fēng)險(xiǎn)、低收益產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)保障機(jī)制離不開(kāi)政策性安排。而目前我國(guó)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系尚不健全，保險(xiǎn)公司難以在低保費(fèi)、高賠付之間尋求平衡。因此，建立和健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制要以政府為主體，加快完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律法規(guī)，建立政策性的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)保障基金。

(四)建立透明的信息披露制度

自然災(zāi)害發(fā)生后，封鎖信息、信息不明或傳言傳播的失真性，很容易加劇人們的恐慌情緒，使社會(huì)心態(tài)發(fā)生難以預(yù)料的變化，極有可能導(dǎo)致社會(huì)的失穩(wěn)。因此，政府必須及時(shí)向公眾披露信息，化解公眾的懷疑情緒，喚起公眾的理解與支持。因此，有必要建立新聞發(fā)言人制度，及時(shí)公布有關(guān)災(zāi)害信息。對(duì)于信息披露其基本要求是:時(shí)間第一，爭(zhēng)取輿論主動(dòng)權(quán);言行一致，確立信息溝通的可信度和權(quán)威性;明確信息通道和時(shí)間;處理與各種媒體的關(guān)系，建立政府與媒體的合作機(jī)制[2]。

(五)加強(qiáng)工程建設(shè)質(zhì)量的管理和監(jiān)督

要規(guī)劃并建設(shè)好農(nóng)業(yè)災(zāi)害防治工程，加強(qiáng)工程建設(shè)質(zhì)量的管理和監(jiān)督，發(fā)揮工程防治災(zāi)害最大效能。由于歷史原因，長(zhǎng)期以來(lái)我們片面追求“多、快、好、省”，造成不尊重科學(xué)規(guī)律和不講究質(zhì)量、效益的工程很多，我國(guó)在20世紀(jì)50至70年代修建的水庫(kù)，病險(xiǎn)率達(dá)92. 9%，實(shí)踐證明，防治工程本身所存在的安全隱患也是災(zāi)害頻發(fā)且治理困難的原因。因此，在規(guī)劃、建設(shè)各種防治工程的時(shí)候，除了要設(shè)計(jì)好工程的功效、配套設(shè)施以及承載能力之外，還要充分考慮工程的其他效應(yīng)，如生態(tài)、環(huán)境效應(yīng)，權(quán)衡利弊，合理規(guī)劃，科學(xué)施工，嚴(yán)抓質(zhì)量，杜絕豆腐渣工程。

參考文獻(xiàn)

篇3

關(guān)鍵詞：縣級(jí)政府;自然災(zāi)害;應(yīng)急管理

中圖分類(lèi)號(hào)：D63 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2015年9月14日

一、引言

河北省是我國(guó)自然災(zāi)害發(fā)生頻繁且較為嚴(yán)重的地區(qū)，每年都會(huì)發(fā)生不同類(lèi)型的自然災(zāi)害，每年因自然災(zāi)害帶來(lái)的直接經(jīng)濟(jì)損失就達(dá)到數(shù)十億甚至上百億元。而滄州市東光縣屬于河北省自然災(zāi)害發(fā)生最頻繁的地區(qū)之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006～2010年?yáng)|光全縣共遭受不同程度自然災(zāi)害57次，受災(zāi)總?cè)丝?31，351人次，直接經(jīng)濟(jì)損失6.56億元。頻發(fā)的自然災(zāi)害使得東光的經(jīng)濟(jì)雪上加霜，眾多村民因?yàn)?zāi)致貧、因?yàn)?zāi)返貧的現(xiàn)象嚴(yán)重，這已經(jīng)成為制約東光縣經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展的重要因素。減少自然災(zāi)害造成的損失，保障縣級(jí)區(qū)域的政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)安全，保障河北各民族群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，成為河北地方政府的重要職責(zé)。

二、我國(guó)縣級(jí)政府災(zāi)害應(yīng)急管理機(jī)制存在的問(wèn)題

（一）應(yīng)急管理體制方面。我國(guó)現(xiàn)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理”為主的應(yīng)急管理體制。縣級(jí)政府災(zāi)害應(yīng)急管理機(jī)制也是依照此原則來(lái)設(shè)置，雖然分類(lèi)屬地管理可以加強(qiáng)搶險(xiǎn)救災(zāi)的針對(duì)性和專(zhuān)業(yè)性，但在災(zāi)害應(yīng)急救援工作中，缺乏一個(gè)全面的、協(xié)調(diào)的綜合應(yīng)急部門(mén)。此外，我國(guó)縣級(jí)政府缺乏相應(yīng)的人力、物力資源的保障機(jī)制，高效的預(yù)警機(jī)制跟不上，責(zé)任追究督查機(jī)制不夠完善，災(zāi)害發(fā)生后的各種保險(xiǎn)機(jī)制幾乎沒(méi)有。各縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在災(zāi)害發(fā)生前防范心理懈怠，災(zāi)害發(fā)生時(shí)缺乏科學(xué)決策。

（二）政府災(zāi)害應(yīng)急能力方面。近年來(lái)，我國(guó)政府應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等突發(fā)事件的能力有所提升，然而面對(duì)自然災(zāi)害以及由其引發(fā)的衍生與次生災(zāi)害數(shù)不勝數(shù)，防不勝防的態(tài)勢(shì)，我國(guó)政府還是顯得力不從心。因此，進(jìn)一步提高各級(jí)政府災(zāi)害預(yù)防與處置能力顯得尤為重要。東光縣在2008年后設(shè)立了減災(zāi)委辦公室為縣減災(zāi)委常設(shè)機(jī)構(gòu)，在之后一段時(shí)間里，編制了應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)事件的預(yù)案、建立了不同類(lèi)別的臺(tái)賬。這些計(jì)劃都建立在數(shù)年的時(shí)間，它顯示了增長(zhǎng)速度。但量的變化并沒(méi)有提升質(zhì)的飛躍，應(yīng)急預(yù)案完善程度并不高，有些預(yù)案本身存在很多的局限性。由于人力、物力、資金的缺乏等在實(shí)踐中卻難以實(shí)現(xiàn)，使應(yīng)急預(yù)案過(guò)于形式化，起不到最初設(shè)想的作用。

（三）應(yīng)急管理合作方面。由于固有的下級(jí)聽(tīng)從上級(jí)指揮，這雖明確了災(zāi)害應(yīng)急管理中各方的職責(zé)、任務(wù)，但其應(yīng)對(duì)災(zāi)害應(yīng)急聯(lián)動(dòng)較差，難以形成合力。在遇到自然災(zāi)害時(shí)合作意識(shí)差，地方政府各部門(mén)在救災(zāi)中只注重自己部門(mén)的工作，忽略救災(zāi)的其他環(huán)節(jié)以及與其他部門(mén)間的協(xié)作。各地區(qū)間沒(méi)有達(dá)成救災(zāi)協(xié)議，當(dāng)災(zāi)害發(fā)生時(shí)不能在第一時(shí)間內(nèi)得到其他地區(qū)的援助，還要臨時(shí)進(jìn)行救災(zāi)協(xié)商。另外，由于缺乏應(yīng)急合作中公共信息共享平臺(tái)，導(dǎo)致組織間的合作不協(xié)調(diào)，很多救災(zāi)物資分配不合理，居民管理混亂，出現(xiàn)重復(fù)性工作。

三、國(guó)外地方政府自然災(zāi)害應(yīng)急管理成功經(jīng)驗(yàn)

（一）美國(guó)應(yīng)急管理機(jī)制。美國(guó)實(shí)行三權(quán)分立，在聯(lián)邦、州和地方政府進(jìn)行分權(quán)，從而形成一個(gè)聯(lián)邦政府、州政府和地方政府的三級(jí)應(yīng)急管理組織結(jié)構(gòu)。成立聯(lián)邦緊急事務(wù)管理署（FEMA），作為救災(zāi)和恢復(fù)過(guò)程中，聯(lián)系相關(guān)地方政府部門(mén)和社會(huì)組織的協(xié)調(diào)者。同時(shí)，美國(guó)防救災(zāi)工作強(qiáng)調(diào)運(yùn)用高科技，強(qiáng)調(diào)事先預(yù)防和模擬演練。FEMA通過(guò)“E-FEMA”戰(zhàn)略的實(shí)施，建立信息系統(tǒng)層次結(jié)構(gòu)模型，讓各種信息資源進(jìn)行更新，促進(jìn)信息在不同系統(tǒng)之間共享。此外，美國(guó)應(yīng)急管理合作機(jī)制也非常完善。非政府組織和私營(yíng)部門(mén)在救災(zāi)運(yùn)作中發(fā)揮了巨大的作用，受到了地方政府的高度重視。在災(zāi)害突發(fā)事件中，非政府組織總是活躍在第一戰(zhàn)線，不僅為災(zāi)民提供衣物、食物等便利，還保護(hù)著關(guān)鍵的基礎(chǔ)設(shè)施和自然、社會(huì)環(huán)境;其中，紅十字會(huì)貢獻(xiàn)突出，成為美國(guó)應(yīng)急協(xié)調(diào)員。政府主導(dǎo)，社會(huì)組織參與在美國(guó)得到了法律的認(rèn)可。在美國(guó)，不乏公益性組織應(yīng)急服務(wù)機(jī)構(gòu)。

（二）日本應(yīng)急管理機(jī)制。日本自然災(zāi)害應(yīng)急管理過(guò)程一般分為中央、都（道、府、縣）、市（町、村）三級(jí)，當(dāng)重大災(zāi)害或緊急事件發(fā)生時(shí)，首先，內(nèi)閣官房在獲取災(zāi)情情報(bào)的第一時(shí)間內(nèi)召開(kāi)緊急內(nèi)閣會(huì)議，討論災(zāi)情，并制定應(yīng)對(duì)決策;其次，設(shè)置臨時(shí)的“重大災(zāi)難對(duì)策本部”，在總理辦公室，分析和處理災(zāi)情，應(yīng)急處置工作立即啟動(dòng);最后，總理大臣尋求中央防災(zāi)會(huì)議的意見(jiàn)，根據(jù)形勢(shì)的緊迫性以考慮是否在首相官邸設(shè)置“非常災(zāi)害對(duì)策總部”統(tǒng)籌調(diào)度;同時(shí)，根據(jù)就近原則，在受災(zāi)地區(qū)成立“非常災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)對(duì)策總部”進(jìn)行指揮，各層面和市層面也成立“災(zāi)害對(duì)策本部”，管轄各自區(qū)域的應(yīng)急救援工作。日本還采用地理信息系統(tǒng)（GIS），在城市防災(zāi)減災(zāi)中，迅速收集相關(guān)的復(fù)雜的重要信息，幫助解決了許多城市災(zāi)害管理問(wèn)題的發(fā)生。另外，JIS安全研究所構(gòu)造出防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急仿真系統(tǒng)。用于模擬災(zāi)難中和災(zāi)難后重建可能遇到的問(wèn)題及提出有效的對(duì)策。

（三）德國(guó)應(yīng)急管理機(jī)制。聯(lián)邦公民保護(hù)與災(zāi)難救援署（簡(jiǎn)稱(chēng)BBK），主要負(fù)責(zé)處理公民的保護(hù)事務(wù)，支援聯(lián)邦政府各部的危機(jī)應(yīng)急管理工作，是聯(lián)邦政府與各州政府的災(zāi)情綜合信息中心，并為政府、社會(huì)組織及公民提供專(zhuān)業(yè)的咨詢(xún)服務(wù)。德國(guó)還形成了以消防等專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍為主干，以社會(huì)組織為側(cè)翼的防災(zāi)救災(zāi)體系：（1）德國(guó)有這樣一個(gè)協(xié)會(huì)――技術(shù)救援協(xié)會(huì)。它擁有救災(zāi)時(shí)所需要的專(zhuān)業(yè)知識(shí)與大量的技術(shù)裝備，依靠這個(gè)協(xié)會(huì)所擁有的技術(shù)和人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)與技能，可以從災(zāi)害的危險(xiǎn)環(huán)境中拯救出很多人和動(dòng)物的生命;（2）德國(guó)的志愿者組織。德國(guó)政府通過(guò)立法、人員培訓(xùn)、設(shè)備支出以及公民文化的培育來(lái)保障和發(fā)展志愿者組織，在德國(guó)發(fā)在災(zāi)難時(shí)，志愿者們會(huì)以最快的速度形成組織，積極地投入到救災(zāi)中去;（3）德國(guó)汽車(chē)俱樂(lè)部。作為擁有交通工具的他們與政府簽訂合同，當(dāng)?shù)聡?guó)發(fā)生災(zāi)難時(shí)，參與德國(guó)全景的直升機(jī)救援活動(dòng)。

四、縣級(jí)政府應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害管理機(jī)制建議

（一）建立高效的應(yīng)急管理組織結(jié)構(gòu)。我國(guó)縣級(jí)政府應(yīng)急管理基礎(chǔ)薄弱，通過(guò)改革和建設(shè)，加強(qiáng)地方和基層政府下面縣的應(yīng)急管理刻不容緩。事實(shí)上，當(dāng)?shù)卣貏e是縣級(jí)政府離災(zāi)區(qū)最近，具有掌握第一手資料的優(yōu)勢(shì)，更了解地方的實(shí)際情況。因此，在自然災(zāi)害應(yīng)急管理中地方政府應(yīng)適度權(quán)利下放，提高行政效率，加強(qiáng)地方管理。災(zāi)前決策、災(zāi)中部署對(duì)應(yīng)對(duì)災(zāi)害都至關(guān)重要。

（二）建立健全預(yù)警監(jiān)測(cè)管理機(jī)制。地方政府要不斷利用高科技來(lái)武裝自己，完善自然災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)，建立多元化、現(xiàn)代化、智能化的重大自然災(zāi)害預(yù)警機(jī)制。建立預(yù)警責(zé)任和協(xié)作機(jī)制，地方政府在自然災(zāi)害預(yù)警中要各司其職，認(rèn)真負(fù)責(zé)的做好預(yù)警工作。各部門(mén)要利用其自身的專(zhuān)業(yè)知識(shí)、設(shè)備和技術(shù)，集中精力履行本部門(mén)的監(jiān)測(cè)職能，提高整體監(jiān)測(cè)的準(zhǔn)確度和效率。對(duì)于遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)自然災(zāi)害情況者，要結(jié)合其行為給予行政處分，構(gòu)成犯罪的依法追究其刑事責(zé)任。

（三）建立健全應(yīng)急財(cái)務(wù)管理機(jī)制。一方有難，八方支援。我國(guó)很多公益性組織在災(zāi)難發(fā)生后會(huì)迅速向?yàn)?zāi)區(qū)提供人力、物資等幫助。因此，建立健全應(yīng)急財(cái)務(wù)管理機(jī)制在搶險(xiǎn)救災(zāi)中至關(guān)重要。我國(guó)政府應(yīng)加大救災(zāi)資金預(yù)算，加大災(zāi)前資金投入比例。應(yīng)結(jié)合受災(zāi)地域特點(diǎn)和受災(zāi)群眾的實(shí)際需求，來(lái)設(shè)置儲(chǔ)備點(diǎn)和儲(chǔ)備品種及儲(chǔ)備物資量。另外，我國(guó)應(yīng)建立和完善救災(zāi)款物發(fā)放制度，落實(shí)使用公示制度，接受全體群眾和社會(huì)監(jiān)督，使救災(zāi)款物真的為災(zāi)區(qū)人民群眾所用，真的能夠解決災(zāi)區(qū)人民群眾的基本生活，最大限度地降低災(zāi)害造成的損失。

（四）完善應(yīng)急管理合作機(jī)制。要建立健全社會(huì)力量參與災(zāi)害應(yīng)急救助的法律法規(guī)和政策制度，完善志愿服務(wù)、緊急征用、對(duì)口支援等社會(huì)動(dòng)員機(jī)制。政府在應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害時(shí)的靈活性和協(xié)作性是合作團(tuán)隊(duì)的重中之重，這個(gè)合作團(tuán)隊(duì)要相互搭配，實(shí)現(xiàn)資源共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)應(yīng)急能力的提升。拓寬非政府組織參與自然災(zāi)害應(yīng)急管理的渠道，在面對(duì)自然災(zāi)害，政府和非政府組織不再存在球門(mén)線，他們聯(lián)合一致發(fā)揮了巨大的作用，以對(duì)抗災(zāi)難。政府和非政府組織的目標(biāo)是一致的，盡最大力量拯救受苦受難的災(zāi)區(qū)人民。

（五）完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。多難能興邦，也能興法。目前為止我國(guó)的《保險(xiǎn)法》是一部商業(yè)保險(xiǎn)法。這部法律沒(méi)有考慮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不同于商業(yè)保險(xiǎn)的特殊性，因此在農(nóng)業(yè)大省、農(nóng)業(yè)大縣推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法勢(shì)在必行。各縣政府應(yīng)資助農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，幫助當(dāng)?shù)卮迕裰Ц兑欢ū壤谋ｋU(xiǎn)費(fèi)用，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率;針對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)出臺(tái)一系列優(yōu)惠政策，如實(shí)行免稅政策;加快設(shè)計(jì)一套人性化、規(guī)范化的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，來(lái)分散自然災(zāi)害帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，真正起到保護(hù)投保村民合法利益的作用。

他山之石可以攻玉，借鑒國(guó)外地方政府災(zāi)害應(yīng)急管理的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)縣級(jí)政府實(shí)際情況，構(gòu)建適合我國(guó)的自然災(zāi)害應(yīng)急管理體系，進(jìn)而更快、更好、更高效地防御災(zāi)害，減少災(zāi)害帶來(lái)的損失，這是筆者研究的初衷。

主要參考文獻(xiàn)：

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[2]鐘開(kāi)斌.“一案三制”：中國(guó)應(yīng)急管理體系建設(shè)的基本框架[J].南京社會(huì)科學(xué)，2009.11.

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【關(guān)鍵詞】自然災(zāi)害與防治 高考考點(diǎn) 例析

隨著人類(lèi)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)活動(dòng)的加強(qiáng)，加上生態(tài)環(huán)境的破壞、全球變化等因素的影響，近年來(lái)地球上的自然災(zāi)害發(fā)生頻率和強(qiáng)度呈波動(dòng)加劇的趨勢(shì)，如2008年南方雪災(zāi)、汶川地震；2009-2010年的西南旱災(zāi)；2010年的青海地震、南方水災(zāi)及近期發(fā)生的舟曲泥石流災(zāi)害等，其強(qiáng)度和損失之大讓人觸目驚心。針對(duì)我們江西省高考地理選修的是《自然災(zāi)害與防治》模塊，因而要求特別關(guān)注此模塊相關(guān)的考試要點(diǎn)，認(rèn)真分析近幾年的高考試題，把握其考試方向。

考查要點(diǎn)：主要考查自然災(zāi)害的類(lèi)型。我國(guó)是世界上自然災(zāi)害種類(lèi)最多的國(guó)家，其中對(duì)我國(guó)影響最大的自然災(zāi)害有七大類(lèi)：氣象災(zāi)害、海洋災(zāi)害、洪水災(zāi)害、地震災(zāi)害、森林生物災(zāi)害以及森林火災(zāi)等。其風(fēng)、寒潮、干旱、洪澇等屬于氣象災(zāi)害與洪水災(zāi)害，需要運(yùn)用天氣系統(tǒng)和氣候因子分析它們形成的原因與時(shí)空分布規(guī)律，并結(jié)合大氣氣流與各種氣候的特點(diǎn)了解這些災(zāi)害產(chǎn)生的影響、發(fā)生的時(shí)間、分布的主要區(qū)域、產(chǎn)生的危害及其防御對(duì)策。如結(jié)合冷空氣、鋒面等氣候因素分析干旱、洪澇及寒潮等災(zāi)害，結(jié)合大氣運(yùn)動(dòng)原理分析臺(tái)風(fēng)、伏旱、北方春旱等災(zāi)害形成的原因。而地震、泥石流、滑坡以及塌方等災(zāi)害則要結(jié)合地殼運(yùn)動(dòng)規(guī)律、內(nèi)外力作用原理等方面的知識(shí)對(duì)其進(jìn)行分析，尤其是要結(jié)合地質(zhì)學(xué)中的板塊構(gòu)造原理支分析與詮釋全球一些主要火山與重大地震的分布規(guī)律；全球主要自然災(zāi)害發(fā)生的分布區(qū)域；同一種自然災(zāi)害造成危害程度的地域差異分析；我國(guó)自然災(zāi)害多發(fā)區(qū)的氣象氣候條件與地理背景（自然背景：氣候背景、地形地質(zhì)背景、生物背景；人文背景：過(guò)度利用，生態(tài)環(huán)境脆弱、承受能力和抵御能力差、人口和經(jīng)濟(jì)密集區(qū)和災(zāi)害多發(fā)區(qū)重合）等。

考查方向：綜觀近幾年全國(guó)各地高考試卷進(jìn)行分析，這部分內(nèi)容一般是結(jié)合本學(xué)年度各區(qū)域出現(xiàn)的影響比較大的一些自然災(zāi)害進(jìn)行考查。如2009年福建文綜第40題的汶川地震、山東文綜第31題的臺(tái)風(fēng)、海南卷第1-3題的冰島火山噴發(fā)和第25題的城市暴雨災(zāi)害、福建卷的洪澇災(zāi)害、新課標(biāo)全國(guó)卷第42題的滑坡和泥石流、江K卷的第1-2題的冰島火山噴發(fā)，第5-6題的海地地震，第21-22題的西南大旱等。

【例1】（2010年山東高考卷）下圖為登陸我國(guó)南部沿海地區(qū)的某臺(tái)風(fēng)路徑示意圖。請(qǐng)讀圖回答如下兩個(gè)問(wèn)題：

（1）臺(tái)風(fēng)過(guò)境A地前后，該地氣壓和風(fēng)速有什么變化？

（2）該臺(tái)風(fēng)在A，B兩地引發(fā)的主要次生災(zāi)害有什么不同？并說(shuō)明B地預(yù)防這些次生災(zāi)害應(yīng)采取哪些有效的工程措施？

分析：（1）本小題主要考查臺(tái)風(fēng)過(guò)境前后天氣（氣壓、風(fēng)速、云量、降雨量和氣溫等）的變化過(guò)程，此知識(shí)點(diǎn)的考查也可能在選擇題中出現(xiàn)，一般是根據(jù)相關(guān)的曲線圖來(lái)判斷。（2）重點(diǎn)在于比較兩地由于自然環(huán)境的差異導(dǎo)致面臨同一自然災(zāi)害產(chǎn)生不同的次生災(zāi)害分析及就某一地為例防御此種次生災(zāi)害發(fā)生的有效措施，其措施可分為工程措施和非工程措施，但此處要求說(shuō)明的是工程措施。

答案：（1）氣壓先降低后升高；風(fēng)速先增大后減小。（2）A地：風(fēng)暴潮；B地：滑坡、崩坍、泥石流。護(hù)坡固坡、植樹(shù)種草。

【例2】（2010年江蘇高考卷）2010年3月以來(lái)，北大西洋極圈附近的冰島發(fā)生大規(guī)模的火山噴發(fā)。火山灰蔓延使歐洲航空業(yè)蒙受重大損失。下圖為火山噴發(fā)圖片。并請(qǐng)回答1-2題：

1.導(dǎo)致冰島火山灰蔓延到歐洲上空的氣壓帶和氣流是（ ）

A.副熱帶高氣壓帶和東北風(fēng)

B.副極地低氣壓帶和西風(fēng)

C.副極地低氣壓帶和東北風(fēng)

D.副熱帶高氣壓帶和西風(fēng)

2.這些蔓延的火山灰物質(zhì)在地球權(quán)圈層中遷移的順序是（ ）

A.大氣圈―水圈、生物圈―巖石圈

B.水圈、生物圈―巖石圈―大氣圈

C.水圈、生物圈―大氣圈―巖石圈

D.巖石圈―大氣圈―水圈、生物圈

分析：第1題是以冰島為背景考查影響某地的氣壓帶和風(fēng)帶，這道題的關(guān)鍵是要掌握全球氣壓帶和風(fēng)帶的分布，由于冰島的緯度在66°34′N(xiāo)附近，因而影響火山灰蔓延的氣壓帶為副極地低氣壓帶，另外根據(jù)冰島和亞歐大陸的相對(duì)位置，以及火山灰的蔓延方向，可知其風(fēng)帶為西風(fēng)帶。

第2題主要考查火山灰物質(zhì)在地球各圈層中遷移順序（注意題中問(wèn)的是火山灰物質(zhì)，而不是巖漿）。地球外部的圈層有大氣圈、水圈、生物圈和巖石圈四大圈層，其實(shí)火山灰物質(zhì)在地球外部各圈層中的遷移順序我們可以根據(jù)生活常識(shí)得到明確的答案。

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關(guān)鍵詞：自然災(zāi)害與防治；中國(guó)自然災(zāi)害的特點(diǎn)；教學(xué)設(shè)計(jì)

中圖分類(lèi)號(hào)：G633.5 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2014）34-0251-02

一、課標(biāo)理解

課程標(biāo)準(zhǔn)：結(jié)合實(shí)例，說(shuō)明我國(guó)自然災(zāi)害多發(fā)區(qū)的自然環(huán)境特點(diǎn)。運(yùn)用地圖，指出我國(guó)主要自然災(zāi)害的區(qū)域分布。

本課標(biāo)要求學(xué)生掌握我國(guó)各種主要自然災(zāi)害的分布區(qū)域，及它們之所以分布在這些區(qū)域的原因，特別是這些區(qū)域自然環(huán)境特點(diǎn)方面的原因，能夠運(yùn)用所學(xué)并結(jié)合自然災(zāi)害的實(shí)例，如：汶川地震、臺(tái)風(fēng)海燕等，來(lái)加深對(duì)中國(guó)自然災(zāi)害的特點(diǎn)的理解。

二、教材分析

本節(jié)內(nèi)容總體上簡(jiǎn)單易懂，沒(méi)有深?yuàn)W的概念、原理等需要理解，但它卻有一定的重要性，因?yàn)樗鼘?duì)于第一章的內(nèi)容和第二章剩下部分的內(nèi)容來(lái)說(shuō)，起著一個(gè)承上啟下的作用。本節(jié)在結(jié)構(gòu)上呈現(xiàn)了中國(guó)自然災(zāi)害三方面的特點(diǎn)，每個(gè)特點(diǎn)中都配有相應(yīng)的圖表及思考題，教師通過(guò)講解這些圖表及思考題，有助于學(xué)生更加深刻、具體地理解各個(gè)特點(diǎn)。此外，在本節(jié)的最后，通過(guò)活動(dòng)的形式，使學(xué)生進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到：我國(guó)農(nóng)作物成災(zāi)面積大、農(nóng)業(yè)災(zāi)情嚴(yán)重，災(zāi)害種類(lèi)多樣且災(zāi)次頻發(fā)。

三、學(xué)情分析

學(xué)生在日常生活中通過(guò)電視、互聯(lián)網(wǎng)等各種媒體，常聽(tīng)說(shuō)中國(guó)的各種自然災(zāi)害，對(duì)各種災(zāi)害的特點(diǎn)應(yīng)該還是有所了解，但這種了解大多僅是停留在膚淺的表面，并沒(méi)有從地理學(xué)科的視角來(lái)更加系統(tǒng)、清晰地認(rèn)識(shí)這些災(zāi)害的特點(diǎn)。基于此，教師有必要通過(guò)圖表展示、問(wèn)題探究、對(duì)比分析、總結(jié)歸納等方式與學(xué)生互動(dòng)，更好地強(qiáng)調(diào)學(xué)生學(xué)習(xí)過(guò)程的體驗(yàn)。

四、教學(xué)目標(biāo)

知識(shí)與技能：從孕災(zāi)環(huán)境、致災(zāi)因子、受災(zāi)體和災(zāi)情等方面，了解中國(guó)自然災(zāi)害的主要特點(diǎn)，深入理解中國(guó)是一個(gè)人口多、農(nóng)業(yè)災(zāi)情嚴(yán)重的大國(guó)國(guó)情。

過(guò)程與方法：學(xué)會(huì)應(yīng)用地圖分析闡述中國(guó)自然災(zāi)害的地域分異特點(diǎn)，并能分析這些地域分異特點(diǎn)形成的原因。

情感態(tài)度與價(jià)值觀：通過(guò)對(duì)我國(guó)自然災(zāi)害的主要特點(diǎn)的認(rèn)識(shí)，使學(xué)生們能夠樹(shù)立因地、因時(shí)的防災(zāi)減災(zāi)區(qū)域觀，保護(hù)環(huán)境，減少自然災(zāi)害的發(fā)生，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。

五、教學(xué)重難點(diǎn)

重點(diǎn)：（1）我國(guó)自然災(zāi)害的特點(diǎn)及成因。（2）我國(guó)農(nóng)業(yè)成災(zāi)人口多與農(nóng)業(yè)災(zāi)情嚴(yán)重的形成因素。（3）我國(guó)自然災(zāi)害的地域分異及6個(gè)自然災(zāi)害帶。（4）列表比較我國(guó)東、西部地區(qū)農(nóng)業(yè)孕災(zāi)環(huán)境、受災(zāi)體、主要災(zāi)種和農(nóng)業(yè)災(zāi)情的差異。

難點(diǎn)：我國(guó)災(zāi)害種類(lèi)多樣且災(zāi)次頻發(fā)的原因及我國(guó)自然災(zāi)害地域分布的規(guī)律為難點(diǎn)。教師應(yīng)結(jié)合必修課模塊的知識(shí)點(diǎn)，如我國(guó)的地理位置、國(guó)土面積、氣候成因、地貌特征等對(duì)學(xué)生進(jìn)行啟發(fā)和引導(dǎo)。

六、教學(xué)方法

讀圖分析法、對(duì)比分析法、例舉法、講授法、問(wèn)題探究法、合作討論法。

七、教學(xué)過(guò)程

1.自主學(xué)習(xí)。教師根據(jù)課程設(shè)計(jì)導(dǎo)案，提前一天發(fā)給學(xué)生。導(dǎo)案上主要呈現(xiàn)“課程標(biāo)準(zhǔn)”、“問(wèn)題導(dǎo)學(xué)”和“優(yōu)培導(dǎo)練”等。學(xué)生根據(jù)問(wèn)題進(jìn)行預(yù)習(xí)，并通過(guò)自學(xué)提出自己的問(wèn)題。（設(shè)計(jì)意圖：沒(méi)有預(yù)習(xí)的學(xué)習(xí)是不完整的學(xué)習(xí)。用問(wèn)題啟思，生成新問(wèn)題。）

2.導(dǎo)入。視頻播放“臺(tái)風(fēng)海燕”，學(xué)生感受臺(tái)風(fēng)海燕對(duì)我國(guó)東南沿海地區(qū)造成的影響，引入該節(jié)課的主題。（設(shè)計(jì)意圖：通過(guò)影像資料的直觀效果，讓學(xué)生感受自然災(zāi)害之一的臺(tái)風(fēng)對(duì)人類(lèi)造成的破壞性影響，從而引起學(xué)生學(xué)習(xí)本節(jié)內(nèi)容的興趣。）

3.新課教學(xué)。

第一部分：認(rèn)識(shí)多種自然災(zāi)害

PPT展示我國(guó)發(fā)生過(guò)的多種自然災(zāi)害，教師在展示圖片的同時(shí)簡(jiǎn)明扼要地?cái)⑹鏊故镜母鞣N災(zāi)害的定義、特點(diǎn)及其造成的影響等，以便說(shuō)明教師講授本節(jié)課的重要性。看圖思考：除了PPT上所展示的這些災(zāi)害類(lèi)型外，還能想到哪些在我國(guó)發(fā)生過(guò)的災(zāi)害類(lèi)型？（學(xué)生討論回答：略；教師：臺(tái)風(fēng)、海嘯、森林火災(zāi)等）。設(shè)計(jì)意圖：學(xué)生討論回答，在激起學(xué)生參與課堂積極性的同時(shí)，使學(xué)生更能認(rèn)識(shí)到我國(guó)自然災(zāi)害發(fā)生的現(xiàn)狀，從而有助于達(dá)到本節(jié)課教學(xué)的目的。

第二部分：中國(guó)的自然災(zāi)害特點(diǎn)之一――災(zāi)害種類(lèi)多樣且災(zāi)次頻發(fā)

PPT展示四幅圖片，分別是：中國(guó)在世界自然災(zāi)害帶中的位置，我國(guó)的季風(fēng)區(qū)與非季風(fēng)區(qū)分布圖，全球板塊分布圖，我國(guó)的地形圖。讀圖分析：我國(guó)自然災(zāi)害種類(lèi)多樣且災(zāi)次頻發(fā)的主要原因（自然方面）？（學(xué)生討論回答：略）教師：1.我國(guó)處于兩大自然災(zāi)害帶的交匯處；2.我國(guó)處于太平洋板塊和亞歐板塊的交界處，地殼運(yùn)動(dòng)強(qiáng)烈；3.我國(guó)2/3的面積是山區(qū)，地貌類(lèi)型復(fù)雜多樣；4.季風(fēng)氣候不穩(wěn)定，尤其是夏威夷高壓勢(shì)力的大小及位置的移動(dòng)，導(dǎo)致我國(guó)頻繁的旱澇災(zāi)害。（設(shè)計(jì)意圖：通過(guò)學(xué)生討論回答，提高其學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性，同時(shí)也有利于幫助學(xué)生溫習(xí)鞏固之前所學(xué)習(xí)的關(guān)于地形、降水、氣候、板塊構(gòu)造、海陸位置等方面的知識(shí)。）

第三部分：中國(guó)自然災(zāi)害的特點(diǎn)之二――自然災(zāi)害地域差異顯著

通過(guò)分析我國(guó)自然災(zāi)害形成的氣候條件、板塊位置、地質(zhì)條件等這些致災(zāi)因子，從而進(jìn)一步歸納出各種致災(zāi)因子所對(duì)應(yīng)的主要自然災(zāi)害類(lèi)型，并對(duì)各種災(zāi)害類(lèi)型進(jìn)行具體的舉例，并在PPT上動(dòng)態(tài)展現(xiàn)各種具體的災(zāi)害類(lèi)型的分布。問(wèn)題探究：我國(guó)主要自然災(zāi)害的地域分異特征是什么？（學(xué)生探究回答：略）教師：洪澇集中在長(zhǎng)江中下游平原和黃淮海平原；旱災(zāi)多發(fā)區(qū)：黃淮海平原、東北平原；地震多發(fā)生在：臺(tái)灣以及華北、西北和西南地區(qū)；滑坡、泥石流集中在西南地區(qū)；東北地區(qū)：低溫冷害；東南沿海：臺(tái)風(fēng)。探究延伸：進(jìn)一步探究根據(jù)我國(guó)自然災(zāi)害的地域分布規(guī)律，可將我國(guó)劃分為哪幾個(gè)災(zāi)害帶？（學(xué)生探究回答：略）教師：（設(shè)計(jì)意圖：通過(guò)學(xué)生的探究回答，培養(yǎng)學(xué)生主動(dòng)解決問(wèn)題的能力，也能更好地加深學(xué)生對(duì)知識(shí)的理解。）

第四部分：中國(guó)自然災(zāi)害的特點(diǎn)之三――成災(zāi)人口多與農(nóng)業(yè)災(zāi)情嚴(yán)重

對(duì)比我國(guó)人口分布密度圖和我國(guó)重大自然災(zāi)害點(diǎn)位圖，從中不難得出結(jié)論：我國(guó)成災(zāi)人口多。根據(jù)來(lái)源于民政部的資料顯示，不難得出：我國(guó)農(nóng)業(yè)災(zāi)情嚴(yán)重。再以“安徽、江蘇兩省洪澇損失統(tǒng)計(jì)”為例，進(jìn)一步舉例說(shuō)明：我國(guó)成災(zāi)人口多、農(nóng)業(yè)災(zāi)情重。

問(wèn)題探究：我國(guó)東、西部孕災(zāi)環(huán)境、受災(zāi)體、主要災(zāi)種和農(nóng)業(yè)災(zāi)情的差異是什么？（學(xué)生探究回答：略）

教師：（設(shè)計(jì)意圖：通過(guò)學(xué)生的探究回答，使學(xué)生對(duì)我國(guó)東西部孕災(zāi)環(huán)境、受災(zāi)體、主要災(zāi)種和農(nóng)業(yè)災(zāi)情的差異有更深刻的記憶，同時(shí)也使學(xué)生更好地理解了“對(duì)比分析”這種方法。）

第五部分：鞏固練習(xí)

與本節(jié)課所講內(nèi)容有關(guān)的四道選擇題（設(shè)計(jì)意圖：以學(xué)生競(jìng)答的方式進(jìn)行課堂反饋，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情和反饋、記憶的積極性。）

課堂小結(jié)及板書(shū)