城鄉(xiāng)社會(huì)治理一體化精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識(shí)的探索者，寫作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇城鄉(xiāng)社會(huì)治理一體化，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明,工業(yè)化中期階段,在消費(fèi)結(jié)構(gòu)快速升級(jí)的帶動(dòng)下,產(chǎn)業(yè)快速升級(jí),傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)加速向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化,農(nóng)民階層快速分工分業(yè)分化,是工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系快速變遷的時(shí)期。既面臨著實(shí)現(xiàn)工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系的協(xié)調(diào)、從根本上解決“三農(nóng)”問題的重大歷史機(jī)遇,也面臨著工農(nóng)差距、城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步擴(kuò)大、解決“三農(nóng)”問題難度加大的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的改革需要新思路、新突破。

環(huán)境治理和保護(hù)方面的城鄉(xiāng)差距,既是我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要表現(xiàn),也是城鄉(xiāng)二元體制的結(jié)果。改革開放以來,隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化的發(fā)展,環(huán)境保護(hù)資源不合理配置,“大樹進(jìn)城、污染下鄉(xiāng)”。一方面,有限的環(huán)保資源主要被配置在對(duì)城市、工業(yè)污染的控制上。工業(yè)污染源的控制和城市污水、垃圾處理廠的建設(shè),城市基礎(chǔ)設(shè)施的進(jìn)一步完善,公共綠地面積增加,城市植被覆蓋率提高,城市環(huán)境質(zhì)量明顯改善。另一方面,由于長(zhǎng)期的投入不足和重視不夠,農(nóng)村環(huán)境治理和保護(hù)大大滯后,環(huán)境治理和保護(hù)的城鄉(xiāng)差距繼續(xù)拉大。全國(guó)4萬多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),絕大多數(shù)沒有環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)設(shè)施,60多萬個(gè)行政村絕大多數(shù)污染治理尚處于空白狀態(tài)。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)技術(shù)滯后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要;落后的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制約了對(duì)環(huán)境保護(hù)的需求。加之城市污染物向農(nóng)村轉(zhuǎn)移,農(nóng)村環(huán)境污染問題更加突出。“城市污染農(nóng)村的氣和地、農(nóng)村污染城市的菜和水”的惡性循環(huán)為表征的環(huán)境保護(hù)上的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出擴(kuò)大和蔓延的趨勢(shì),成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的突出矛盾和亟待解決的問題。

城鄉(xiāng)環(huán)境治理保護(hù)的“二元結(jié)構(gòu)”,既抑制了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展,反過來又使城市發(fā)展缺乏環(huán)境容量,城鄉(xiāng)的發(fā)展都受到制約。“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支援農(nóng)村”是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大戰(zhàn)略。農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性、弱質(zhì)性決定了工業(yè)和城市必須對(duì)其補(bǔ)貼、支持。但是,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村不只是單向地、被動(dòng)地接受補(bǔ)貼,以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)與工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)共榮是一個(gè)量變到質(zhì)變、相互推移的良性循環(huán)過程。環(huán)境保護(hù)的外部性和外溢性決定了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌才能實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村的環(huán)境治理和保護(hù)不僅關(guān)系到農(nóng)村的發(fā)展,也直接關(guān)系到城市和全社會(huì)的發(fā)展。不保護(hù)好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境,最終受傷害的不僅是農(nóng)民,更是全社會(huì)所有成員。農(nóng)村環(huán)境治理與保護(hù)必須要城鄉(xiāng)“一盤棋”,用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的思路和辦法來治理保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境,加快改變農(nóng)村包括環(huán)境治理和保護(hù)事業(yè)發(fā)展滯后狀況,縮小城鄉(xiāng)在環(huán)境治理和保護(hù)等方面的差距。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)治理,需要從以下方面著手:

城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃一體化。盡快改變農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)劃尚是空白的狀態(tài),制定農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)劃,并與區(qū)域環(huán)境保護(hù)規(guī)劃相連接。建立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、區(qū)域發(fā)展環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。在制定和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃時(shí),尤其在上新的建設(shè)項(xiàng)目時(shí),嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。

建設(shè)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)新的投融資體制。從改革城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)投入二元體制著手,改變農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和管理無投入、污染防治無經(jīng)費(fèi)、社會(huì)參與無政策的狀況。在加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)政策投入的同時(shí),加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的資金投入。通過政府財(cái)政預(yù)算列支,設(shè)立專項(xiàng)資金保障;通過建立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)基金等社會(huì)參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)等途徑和形式,建立健全“政府投入為主、社會(huì)積極參與、農(nóng)村力所能及參與”的城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)投融資一體化的新機(jī)制。

環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)城鄉(xiāng)一體化。我國(guó)環(huán)境保護(hù)實(shí)行屬地管理制,機(jī)構(gòu)只下設(shè)到縣一級(jí),廣大農(nóng)村沒有環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)。隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程,城市的工業(yè)由城市向農(nóng)村擴(kuò)散、延伸,環(huán)境保護(hù)行政機(jī)構(gòu)和職能也應(yīng)當(dāng)向下延伸、匹配。探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組三級(jí)農(nóng)村環(huán)境管理機(jī)構(gòu)并明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的工作重點(diǎn)主要是對(duì)原有的小工業(yè)園區(qū)、未進(jìn)入集中發(fā)展區(qū)的中小企業(yè)、農(nóng)村生產(chǎn)型加工企業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè),以及自備飲用水源的環(huán)境管理。

環(huán)境監(jiān)測(cè)城鄉(xiāng)滿覆蓋。在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、流域主要點(diǎn)位和斷面,都應(yīng)當(dāng)設(shè)立大氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站、水環(huán)境監(jiān)測(cè)斷面、生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格監(jiān)測(cè)點(diǎn)、集中式飲用水監(jiān)測(cè)點(diǎn),地下水網(wǎng)格監(jiān)測(cè)點(diǎn),形成農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò),及時(shí)反映農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量及變化。

篇2

【關(guān)鍵詞】行業(yè)英語(yǔ)教學(xué)；職場(chǎng)化能力；效果研究

如何建立一個(gè)既能提高高職經(jīng)管類學(xué)生的行業(yè)英語(yǔ)能力，同時(shí)又能夠通過行業(yè)英語(yǔ)教學(xué)培植專業(yè)特色提升高職經(jīng)管類學(xué)生的職場(chǎng)化能力，提升其社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力滿足社會(huì)對(duì)于高職經(jīng)管類人才的需求的新型教育教學(xué)模式，我們?cè)谶@個(gè)問題上做了一些探索。

一、高職經(jīng)管類行業(yè)英語(yǔ)的教學(xué)現(xiàn)狀

（一）對(duì)行業(yè)英語(yǔ)教學(xué)重視不夠。在目前的高職英語(yǔ)教學(xué)中，從學(xué)校開始自上而下的對(duì)行業(yè)英語(yǔ)這門課程重視不夠，有些學(xué)校不開，有些學(xué)校也僅僅是把它作為一門選修課，導(dǎo)致學(xué)生的重視程度不夠，使得課程教學(xué)質(zhì)量難以達(dá)到要求。

（二）學(xué)生對(duì)行業(yè)英語(yǔ)的學(xué)習(xí)積極性不高。這主要在于現(xiàn)在大部分用人單位除了面試以外就是特別看重英語(yǔ)等級(jí)證書，導(dǎo)致學(xué)生、教師只注重考級(jí)過關(guān)拿到證書，而把行業(yè)英語(yǔ)課程的學(xué)習(xí)拋之腦后。

（三）以行業(yè)英語(yǔ)為基礎(chǔ)的學(xué)生職場(chǎng)化能力提升的措施不夠。高職經(jīng)管類行業(yè)英語(yǔ)課程相較于高職公共英語(yǔ)課程來講更注重實(shí)用性、實(shí)踐和互動(dòng)性。但目前高職畢業(yè)生行業(yè)英語(yǔ)知識(shí)匱乏，又缺少實(shí)踐層面的練習(xí)，并不能滿足用人單位的要求。

（四）高職經(jīng)管類行業(yè)英語(yǔ)教師的師資還不能適應(yīng)現(xiàn)在行業(yè)英語(yǔ)教學(xué)的要求。目前高職院校教師中精通英語(yǔ)又精通專業(yè)的教師比較少，另外年輕教師缺乏相應(yīng)的行業(yè)英語(yǔ)教學(xué)經(jīng)驗(yàn)。

二、對(duì)高職經(jīng)管類行業(yè)英語(yǔ)的內(nèi)涵、學(xué)生要具備的職場(chǎng)化能力以及行業(yè)英語(yǔ)背景下，高職經(jīng)管類學(xué)生所應(yīng)具備的職場(chǎng)化能力的探討

（一）高職經(jīng)管類行業(yè)英語(yǔ)的真正內(nèi)涵及經(jīng)管類人才所應(yīng)具備的職場(chǎng)能力。高職行業(yè)英語(yǔ)課程是高職院校英語(yǔ)系列教學(xué)中的末端環(huán)節(jié)，是基于基礎(chǔ)英語(yǔ)和行業(yè)知識(shí)之上的一門較為綜合的課程。它不僅僅是對(duì)基礎(chǔ)英語(yǔ)學(xué)習(xí)的重復(fù)，而是利用英語(yǔ)語(yǔ)言對(duì)專業(yè)知識(shí)在一定層面上的再現(xiàn)，是兩門課程在一定程度上的交集。另外在行業(yè)英語(yǔ)的學(xué)習(xí)中，起到了對(duì)基礎(chǔ)英語(yǔ)知識(shí)的補(bǔ)充作用。從就業(yè)方面考慮，高職經(jīng)管類行業(yè)英語(yǔ)課程有助于學(xué)生職場(chǎng)化能力的提升。

理解了行業(yè)英語(yǔ)真正的內(nèi)涵之后，我們?cè)賮砜匆幌陆?jīng)管類人才應(yīng)該具備的職場(chǎng)化能力。在這里從三個(gè)方面分析其所要具備的職場(chǎng)化能力。1、崗位工作所需具備的全部知識(shí)與技能，既包含處理具體業(yè)務(wù)的能力，也包含整個(gè)項(xiàng)目的總體管理能力，行為方式和思維邏輯習(xí)慣。2、方法或普遍能力，即從事任何職業(yè)、行業(yè)都具有廣泛的適用能力，如商務(wù)管理專業(yè)應(yīng)具備一定的財(cái)會(huì)，信息收集及處理以及外語(yǔ)交際力等能力。會(huì)計(jì)和物流崗位應(yīng)具備對(duì)其崗位的具體工作過程、程序、方法和操作規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)熟練掌握的能力。3、社會(huì)能力即有從事相近專業(yè)和適應(yīng)職業(yè)變化的能力，它使勞動(dòng)者能夠迅速適應(yīng)崗位的變化，創(chuàng)造自我提升的空間。

（二）行業(yè)英語(yǔ)背景下，高職經(jīng)管類學(xué)生所應(yīng)具備的職場(chǎng)化能力。將以上兩者結(jié)合起來我們總結(jié)出高職經(jīng)管類學(xué)生所應(yīng)具備的以行業(yè)英語(yǔ)學(xué)習(xí)為依托的職場(chǎng)化能力，主要是五個(gè)方面：1、聽力理解力。經(jīng)管類行業(yè)英語(yǔ)聽力理解的作用是使學(xué)生在各種工作環(huán)境下熟練的以英語(yǔ)語(yǔ)言為載體，正確理解、分析、加工處理吸收的信息，進(jìn)行有效的交流活動(dòng)。2、行業(yè)英語(yǔ)詞匯記憶與閱讀理解能力。經(jīng)管類的專業(yè)人才需要處理的閱讀材料包含大量的經(jīng)管類專業(yè)英語(yǔ)詞匯和英文縮略語(yǔ)。因此與之匹配的閱讀理解能力要求從業(yè)者具備一定的背景知識(shí)，了解不同民族之間的價(jià)值觀念和風(fēng)俗差異。3、寫作能力。經(jīng)管類崗位不可避免的會(huì)處理一些英文的電子郵件，傳真等，這就要考驗(yàn)員工的英文書面表達(dá)能力了，要做好這方面的工作，經(jīng)管類學(xué)生應(yīng)掌握物流法規(guī)，熟悉常見商務(wù)公文語(yǔ)言的特點(diǎn)及寫作格式。4、翻譯能力。這主要是指學(xué)生應(yīng)掌握外事生活起居、餐飲、辦公、營(yíng)銷、廣告等常用英語(yǔ)翻譯能力，并且具備郵件、合同、產(chǎn)品說明書、企劃書等的翻譯能力。5、英語(yǔ)交際能力。經(jīng)管類學(xué)生除了掌握專業(yè)知識(shí)外，還應(yīng)掌握基本的英語(yǔ)交際能力。這主要包括基本的商務(wù)活動(dòng)基礎(chǔ)知識(shí)和基本的商務(wù)情景會(huì)話，外貿(mào)流程中各環(huán)節(jié)的簡(jiǎn)單表達(dá)。

三、對(duì)高職經(jīng)管類行業(yè)英語(yǔ)教學(xué)創(chuàng)新的措施

（一）創(chuàng)新教學(xué)環(huán)境與教學(xué)條件。主要包括“規(guī)劃與建設(shè)”和“運(yùn)行與執(zhí)行”兩大部分，要由經(jīng)管系各專業(yè)和基礎(chǔ)部共同合作，從軟硬件兩方面來建設(shè)和實(shí)施。

（二）對(duì)高職經(jīng)管類行業(yè)英語(yǔ)教材的創(chuàng)新。我們?cè)诮?jīng)管類行業(yè)英語(yǔ)教學(xué)中分別設(shè)計(jì)了八個(gè)主題單元的內(nèi)容，這八個(gè)主題單元組成了一次完整的涉外貿(mào)易的過程，分別是建立貿(mào)易關(guān)系、檢查貿(mào)易背景、貿(mào)易談判、合同的達(dá)成、付款、包裝、交貨、投訴和建議。而且每一個(gè)主題的內(nèi)容力求與真實(shí)的貿(mào)易過程相貼近。

（三）改進(jìn)、創(chuàng)新高職經(jīng)管類行業(yè)英語(yǔ)的教學(xué)方式。在選擇教學(xué)方法時(shí)，我們注重的方法是必須有助于學(xué)生積極主動(dòng)地參與，有助于激發(fā)學(xué)生的潛能與培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)能力有助于發(fā)揮學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)的作用。如：探究式教學(xué)、STEP教學(xué)法等。

（四）對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)機(jī)制的創(chuàng)新。首先從教學(xué)管理入手，把教學(xué)管理從以教師管理為主，轉(zhuǎn)向以學(xué)生在一個(gè)團(tuán)隊(duì)中自我管理、自主管理為主與教師監(jiān)督管理相結(jié)合。加大學(xué)生平時(shí)學(xué)習(xí)過程考核的比例。把只重視學(xué)生期末考試成績(jī)轉(zhuǎn)變?yōu)楦又匾晫W(xué)生平時(shí)學(xué)習(xí)任務(wù)的完成效果。

通過分析和相應(yīng)的改革措施，同學(xué)們普遍反映，在針對(duì)經(jīng)管類學(xué)生開設(shè)的行業(yè)英語(yǔ)課程中既豐富了行業(yè)英語(yǔ)知識(shí)又對(duì)平時(shí)所學(xué)的專業(yè)知識(shí)用另外一種語(yǔ)言在一定程度上進(jìn)行了強(qiáng)化，這樣就使得他們的學(xué)習(xí)面拓寬了許多，同時(shí)通過對(duì)這門課程的改革探索，教師的業(yè)務(wù)能力也得到了相應(yīng)的提升。

參考文獻(xiàn)

篇3

城鄉(xiāng)一體化涉及到多方面的問題，所有這些問題的集中決策和處理機(jī)構(gòu)必然為承擔(dān)著行政管理職能的各級(jí)城鄉(xiāng)政府，那么，政府在城鄉(xiāng)一體化過程中如何分配權(quán)力，政府的權(quán)力又如何運(yùn)行，城鄉(xiāng)政府之間的分權(quán)與統(tǒng)權(quán)問題如何協(xié)調(diào)等一系列問題直接影響著城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。

一、我國(guó)城鄉(xiāng)一體化管理中的政府功能分析

（一）我國(guó)城鄉(xiāng)一體化管理中的政府失靈現(xiàn)象

1.管不了，即政府管理跟不上時(shí)代的變遷（中國(guó)城市現(xiàn)代化和改革開放、經(jīng)濟(jì)全球化和政治民主化），該管的沒有管。官僚制政府職能轉(zhuǎn)變與城市不斷提速，城市品位要求的提高，經(jīng)營(yíng)城市范圍的擴(kuò)大，構(gòu)成了尖銳的矛盾。

2.管不好，即城市管理有效果卻無效率，造成公共資源的稀缺、政府財(cái)政的困頓和資源的浪費(fèi)、管理成本高昂。許多城市在計(jì)劃體制內(nèi)形成部門分割，造成管理多頭、信息分割。

3.管錯(cuò)了，即不該由政府管的，政府管了。管理職能過大，權(quán)限畸形膨脹，政企、政事不分；職能重疊，部門利益造成九龍治水。

我國(guó)現(xiàn)有城市管理實(shí)踐的局限性根源于城市思維存在兩個(gè)局限性：一是將發(fā)展理解為主要是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和物質(zhì)性擴(kuò)張，二是將管理理解為政府單一的行政。將可持續(xù)發(fā)展理論和新公共管理理論整合成的新城市發(fā)展思想，試圖將城市發(fā)展理解為可持續(xù)發(fā)展，把城市管理理解為多元主體共同參與的城市治理過程，建立起整體性和源頭性的城市可持續(xù)發(fā)展模式。

（二）完善中國(guó)城鄉(xiāng)一體化政府治理結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵

1.政府職能從生產(chǎn)性向調(diào)控性轉(zhuǎn)變

它要求：政府管理能力從全部公共事務(wù)向公共事務(wù)中的基礎(chǔ)部分轉(zhuǎn)變；政府管理職能從公共產(chǎn)品的直接提供者（劃槳的政府）向公共管理的協(xié)調(diào)者（掌舵的政府）轉(zhuǎn)變。政府應(yīng)從具體的微觀領(lǐng)域退出，引入市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)更多的參與者。城市治理結(jié)構(gòu)和建立的根本問題是收縮政府直接管理和范圍，提高城市管理的客觀調(diào)控能力。

（1）收縮直接管理范圍。一方面城市管理中市場(chǎng)機(jī)制的引入，公共物品和服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)方案，政企分開得到了重視；但另一方面，目前對(duì)“政事分離”，服務(wù)提供多元化主體不夠重視，政府職能要強(qiáng)化社會(huì)公共服務(wù)職能，如城市發(fā)展的總體規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)政策的制定，基礎(chǔ)性公共物品的供給，社保體系的建立，對(duì)市場(chǎng)體制消極因素的抑制，加強(qiáng)政風(fēng)、政紀(jì)建設(shè)和提高商人的素質(zhì)。

（2）提高宏觀管理能力。要在引入私營(yíng)部門管理方法提高效率的同時(shí)，把公共部門的利益性融入其中，實(shí)現(xiàn)效率和公共的協(xié)調(diào)。把管理手段改進(jìn)作為一個(gè)重要課題進(jìn)行研究。退出直接管理的微觀領(lǐng)域，發(fā)揮好監(jiān)督的作用。同時(shí)把弱化了的職能交由社會(huì)中介來完成，也即將缺位、錯(cuò)位轉(zhuǎn)化為正位。

2.培育參與城鄉(xiāng)一體化管理的多元化主體

（1）從社區(qū)基層組織看，中國(guó)主要是街道委員會(huì)和居民委員會(huì)。街道委員會(huì)是區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu)，所以它不是真正意義上的社區(qū)組織。這樣，居民委員會(huì)成了中國(guó)特色的社區(qū)，但是，居委會(huì)成立的過程十分粗糙，居民不重視，居委會(huì)工作人員素質(zhì)低，因此，需要挖掘其功能，改革選舉程序，充實(shí)高素質(zhì)人才，提高對(duì)居委會(huì)的認(rèn)識(shí)。

（2）在行業(yè)性中介組織方面，現(xiàn)實(shí)情況是許多社團(tuán)和協(xié)會(huì)實(shí)質(zhì)上是政府的派出體或與政府藕斷絲連，工作人員享受公務(wù)員待遇，財(cái)政上也和政府連在一起，難以發(fā)揮其社會(huì)和政府間的中介作用，因此，需要培養(yǎng)真正獨(dú)立功能的中介組織。

（3）公眾參與城鄉(xiāng)一體化管理，關(guān)鍵在于培養(yǎng)一個(gè)信息流。首先，要培養(yǎng)公民參與管理和意識(shí)；其次，要有信息流動(dòng)的渠道，如通過媒體、上網(wǎng)、聽證會(huì)、電話、信件等形式收集公眾的意見；最后，要有信息反饋機(jī)制，讓公眾知道政府是否采納了他們的意見？為什么沒采納？

二、在城鄉(xiāng)一體化過程中正確建立城鄉(xiāng)政府權(quán)力治理結(jié)構(gòu)

（一）政府間關(guān)系的調(diào)整

1.簡(jiǎn)化政府組織間的層級(jí)結(jié)構(gòu)是一種改革趨勢(shì)。隨著改革開放以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步推進(jìn)，縣、市、區(qū)在經(jīng)濟(jì)實(shí)力、城鎮(zhèn)規(guī)模等方面將大大增強(qiáng)，縣隸屬于市的關(guān)系反而會(huì)限制縣的發(fā)展并使中心城市的輻射功能失去意義，可選擇性地將市、縣納入一個(gè)層級(jí)進(jìn)行管理，共同降為基層地方政府。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)目前階段還可保留，但隨著國(guó)家還權(quán)于市場(chǎng)、社會(huì)，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)一級(jí)完全可以轉(zhuǎn)化成獨(dú)立的自治單位。

2.加強(qiáng)基層政府間的橫向合作。當(dāng)前“上有政策，下有對(duì)策”以及地方保護(hù)主義依然困擾著基層政府間關(guān)系的正常發(fā)展。這也是有悖于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展這一科學(xué)發(fā)展觀的。在傳統(tǒng)的行政關(guān)系中，強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府執(zhí)行功能的較多，忽視了其參與角色，“理解的要執(zhí)行，不理解的也要執(zhí)行，在執(zhí)行中理解”。地方保護(hù)主義在基層政府中依然是十分普遍的現(xiàn)象，嚴(yán)重制約了地方政府間橫向合作的開展。在很多領(lǐng)域以及政績(jī)方面，基層政府之間的競(jìng)爭(zhēng)是非良性的，它只能使基層政府陷入“囚徒困境”。實(shí)踐表明城鄉(xiāng)一體化下，縣域經(jīng)濟(jì)里的基層政府間的合作不僅僅是社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自然結(jié)果，它更是基層政府的理性選擇，在相互依賴的網(wǎng)絡(luò)世界中，只有采取合作的策略才能實(shí)現(xiàn)各方的共贏。

3.地方政府的合理分權(quán)。即三種資源：財(cái)政、人事以及事務(wù)管理權(quán)限的合理分配問題。在事務(wù)的管理權(quán)限的劃分中，關(guān)鍵性的問題是地方性“公共事務(wù)”的最終決策權(quán)問題。地方性“公共事務(wù)”應(yīng)主要由地方政府做出最終決策，這是衡量政府體制是否是分權(quán)體制的基本標(biāo)準(zhǔn)。隨著城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程，基層政府的事務(wù)管理權(quán)限必然需要擴(kuò)大。

（二）基層政府的治理

現(xiàn)代國(guó)家在處理政府與市場(chǎng)、企業(yè)和社會(huì)的關(guān)系的實(shí)踐中，將其作用和行為模式概括為五種角色：公共物品的提供者，宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控者，外在效應(yīng)的消除者，收入及財(cái)產(chǎn)的再分配者，市場(chǎng)秩序的維護(hù)者。基層政府更要著重強(qiáng)調(diào)公共物品的提供，外在效應(yīng)的清除以及市場(chǎng)秩序的維護(hù)。若基層政府回避責(zé)任，無所作為，只會(huì)成為城鄉(xiāng)一體化的被動(dòng)者，而不可能提高執(zhí)政能力，進(jìn)行有效的治理，實(shí)現(xiàn)地方的繁榮。面對(duì)市場(chǎng)固有的缺陷，基層政府更應(yīng)充當(dāng)“政府替代”的角色。具體到基層政府就是要科學(xué)執(zhí)政，依法行政，在縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中發(fā)揮積極作用。

篇4

摘要：城鄉(xiāng)一體化是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)在生產(chǎn)力水平或城市化水平發(fā)展到一定程度的必然選擇，任何人為的分割、壁壘都會(huì)被打破。博弈論作為一門工具學(xué)科，解釋了城鄉(xiāng)一體化過程中的一些問題并進(jìn)行研究。

中圖分類號(hào)：F291.1　文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

農(nóng)業(yè)是目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)最薄弱的環(huán)節(jié)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展嚴(yán)重落后于城市，其癥結(jié)就是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾，而且差距還有不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。國(guó)家多次將“三農(nóng)”問題提升到戰(zhàn)略的高度。城鄉(xiāng)一體化是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)在生產(chǎn)力水平或城市化水平發(fā)展到一定程度的必然選擇。

博弈論主要研究一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體的選擇受到其它經(jīng)濟(jì)主體選擇的影響，而且反過來影響到其它主體選擇時(shí)的決策和均衡問題。博弈論被廣泛應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)學(xué)中，逐漸成為分析的必備工具。本文基于博弈論，解釋城鄉(xiāng)一體化過程中的一些問題并進(jìn)行分析，對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展具有啟示作用。

一　城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵

城鄉(xiāng)一體化是指城市與鄉(xiāng)村這兩個(gè)不同特質(zhì)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)單元和人類聚落空間，在一個(gè)相互依存的區(qū)域范圍內(nèi)，謀求融合發(fā)展、協(xié)調(diào)共生的過程。在這里，城市和鄉(xiāng)村是一個(gè)整體，人口、資金、信息和物資等要素在城鄉(xiāng)間自由流動(dòng)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化相互滲透、相互融合、高度依存，充分發(fā)揮城市與鄉(xiāng)村各自的優(yōu)勢(shì)與作用，最終使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)相互滲透，相輔相成，最終實(shí)現(xiàn)共同繁榮。

二　發(fā)展城鄉(xiāng)一體化的意義

1統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化是建設(shè)和諧社會(huì)的必然要求。構(gòu)建和諧社會(huì)是當(dāng)前乃至今后一段時(shí)間各級(jí)政府的重要奮斗目標(biāo)。和諧社會(huì)是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)，工農(nóng)關(guān)系順暢健康的社會(huì)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)差距大，主要是農(nóng)村發(fā)展滯后，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民還不富裕。主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民收入差距上。“三農(nóng)問題”的存在不僅制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)和健康發(fā)展，而且危及社會(huì)穩(wěn)定乃至國(guó)家長(zhǎng)治久安，必須靠統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化來解決。

2統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化是我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。城鄉(xiāng)一體化是城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的歷史發(fā)展階段的必然選擇。如果不及時(shí)調(diào)整工農(nóng)業(yè)和城鄉(xiāng)關(guān)系，則會(huì)加劇社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的許多矛盾，制約我市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。通過城鄉(xiāng)一體化改變長(zhǎng)期以來農(nóng)業(yè)農(nóng)村支持工業(yè)和城市發(fā)展的不合理局面，形成工農(nóng)業(yè)平等協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)共同繁榮進(jìn)步的和諧局面。

二 博弈論在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中的應(yīng)用

1區(qū)域環(huán)境保護(hù)的博弈

區(qū)域公共環(huán)境是區(qū)域內(nèi)各個(gè)經(jīng)濟(jì)主體賴以存在的共同外環(huán)境。若環(huán)境遭到污染，將影響到區(qū)域內(nèi)每個(gè)經(jīng)濟(jì)主體的利益。同樣，污染的環(huán)境要得到治理和保護(hù)，需要各個(gè)經(jīng)濟(jì)主體的公共合作，從這一點(diǎn)講，區(qū)域環(huán)境具有典型的外部經(jīng)濟(jì)性。然而在現(xiàn)實(shí)中，區(qū)域環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)卻常常難以實(shí)現(xiàn)。

近年來我國(guó)許多地區(qū)大力招商引資，為地方經(jīng)濟(jì)的繁榮做出了主要的貢獻(xiàn)，與此同時(shí)，環(huán)境問題日益突出。各地方政府在城鄉(xiāng)規(guī)劃與發(fā)展中對(duì)污染的控制與治理卓有成效，但是許多地方，城市與鄉(xiāng)村未形成統(tǒng)一規(guī)劃，一方面企業(yè)追求利潤(rùn)最大化，逃避污染治理的責(zé)任；另一方面政府之間缺乏配合的積極性，在短期利益的驅(qū)動(dòng)下，大量工業(yè)廢棄物從城市轉(zhuǎn)向城市的邊沿以及周邊各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，城市周邊地區(qū)的人民生活質(zhì)量受到嚴(yán)重影響，甚至形成惡劣的后果。這里既存在著企業(yè)之間的博弈，更存在著各地方政府之間的博弈。因此環(huán)境污染問題盡管已得到了有關(guān)方面的重視，但因?yàn)槌青l(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃制度的缺失而問題遲遲得不到解決。

2城鄉(xiāng)一體化公共項(xiàng)目建設(shè)的博弈

城鄉(xiāng)一體化的過程中，在城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)各開發(fā)商以開發(fā)房產(chǎn)、生產(chǎn)型企業(yè)、娛樂場(chǎng)所等見效快的居多，并從一個(gè)點(diǎn)擴(kuò)展至一個(gè)街區(qū)或幾個(gè)街區(qū)。而公共空間項(xiàng)目，如綠地、圖書館、停車場(chǎng)等卻十分缺乏。用博弈論解釋是因?yàn)椋撼青l(xiāng)公共項(xiàng)目對(duì)開發(fā)者而言不會(huì)帶來直接收益，卻有積極的外部效益，公共空間環(huán)境品質(zhì)的提高可以帶來區(qū)域的長(zhǎng)期效益。在消費(fèi)公共物品時(shí)，每個(gè)“理性人”都會(huì)做一個(gè)“免費(fèi)搭車者”，因此，公共項(xiàng)目開發(fā)很難通過開發(fā)商共同出資開發(fā)。對(duì)于一個(gè)開發(fā)商來說，如果他投資公共項(xiàng)目的開發(fā)，改善了周圍環(huán)境的品質(zhì)，但別人卻坐享其成，在同樣的環(huán)境條件下，他的投入更多，當(dāng)然不合算，這意味著生產(chǎn)廠商很可能得不到抵補(bǔ)生產(chǎn)成本的收益；如果別人投資公共項(xiàng)目從而改善了周圍環(huán)境，他搭個(gè)“便車”：享受公共物品帶來的好處，更合算。這樣，大家盡管可能都認(rèn)識(shí)到公共空間帶來的好處，從長(zhǎng)期看廠商不會(huì)提供該物品，即公共物品很難由市場(chǎng)供給，至少供給不足。在沒有外部強(qiáng)制約束的情況下，每個(gè)開發(fā)商的最優(yōu)戰(zhàn)略都是不參與公共項(xiàng)目的開發(fā)，博弈的結(jié)果是公共項(xiàng)目開發(fā)成為政府和社會(huì)的事情。

三 博弈論對(duì)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的啟示

實(shí)施城鄉(xiāng)良性互動(dòng)戰(zhàn)略，就是要通過綜合運(yùn)用市場(chǎng)和非市場(chǎng)力量，既充分發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用，又充分發(fā)揮農(nóng)村對(duì)城市的促進(jìn)作用，逐步形成以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)、城鄉(xiāng)之間全方位自主交流與平等互利合作、有利于改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制和機(jī)制，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村發(fā)展良性互動(dòng)，使城鄉(xiāng)購(gòu)買力在全面提高的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的生命力在于將城市規(guī)劃與鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃納入?yún)^(qū)域發(fā)展的同步軌道，是城市規(guī)劃的延續(xù)與提高。

在這種意義上，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的實(shí)質(zhì)又在于利益格局的調(diào)整和基本利益關(guān)系的重新構(gòu)建，而尋求利益格局調(diào)整中的最小摩擦值，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌目標(biāo)的重要條件。按照政府與市場(chǎng)的關(guān)系，城鄉(xiāng)規(guī)劃的作為領(lǐng)域也將“有所為，有所不為”，是進(jìn)行“制度交易”的行為過程。

1統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化，實(shí)現(xiàn)整體利益與個(gè)人利益的和諧發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化，強(qiáng)調(diào)集體理性，’因而在以經(jīng)濟(jì)主體個(gè)人利益最大化為基本原則的市場(chǎng)中，時(shí)常以市場(chǎng)主體對(duì)立面的姿態(tài)出現(xiàn)，規(guī)劃在實(shí)施中經(jīng)常碰壁。所以規(guī)劃不應(yīng)停留于理想狀態(tài)的表達(dá)，而且應(yīng)該看到實(shí)際對(duì)象，只有通過合理的制度安排，所希望的規(guī)劃才有可能自覺地貫徹實(shí)施。

區(qū)域公共工程開發(fā)問題，不能責(zé)備開發(fā)商唯利是圖，因?yàn)樽非罄麧?rùn)的最大化是市場(chǎng)中經(jīng)濟(jì)主體理性的表現(xiàn)，所以，解決個(gè)人理性與集體理性之間沖突的辦法不是否認(rèn)個(gè)人理性，而是設(shè)計(jì)一種機(jī)制，在滿足個(gè)人理性的前提下達(dá)到集體理性，達(dá)到整體理性和個(gè)體理性的“雙贏”。如在開發(fā)區(qū)域公共項(xiàng)目時(shí)采用BOT(Build-Operate--Transfer)方式，為使投資者收回投資本息，并取得一定利潤(rùn)，政府可以為投資者提供一些優(yōu)惠政策。

實(shí)施城鄉(xiāng)一體化制度是關(guān)鍵，在規(guī)劃空間藍(lán)圖的同時(shí)，還應(yīng)該研究選擇什么樣的制度和機(jī)制來達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)。可以把開發(fā)商自主開發(fā)作為個(gè)體理性，把城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展作為整體理性。我們?cè)趶?qiáng)調(diào)個(gè)體理性最優(yōu)時(shí)(非合作博弈)，與城市其他規(guī)劃如區(qū)域環(huán)境整治規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃、綠地

系統(tǒng)規(guī)劃、交通系統(tǒng)規(guī)劃等一起達(dá)到整體最優(yōu)(合作博弈)。

2統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化要發(fā)生效力，必須是一種納什均衡

從理論上說，在給定的條件下，社會(huì)通常自發(fā)地趨向于某個(gè)均衡狀態(tài)。社會(huì)一旦到達(dá)某個(gè)均衡狀態(tài)，理性的參與者將沒有積極性改變已經(jīng)達(dá)到的狀態(tài)，因?yàn)檫@個(gè)狀態(tài)對(duì)于他們每一個(gè)人來說，都是“局部最優(yōu)”的。所以，均衡狀態(tài)是社會(huì)活動(dòng)的趨勢(shì)和方向。對(duì)于均衡點(diǎn)的求解，也是對(duì)于未來的一種預(yù)測(cè)，對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定目標(biāo)之一也是尋求這個(gè)均衡點(diǎn)。

一切均衡都是相對(duì)的，新的制度與政策會(huì)打破目前區(qū)域開發(fā)利用的一些均衡狀態(tài)，使區(qū)域開發(fā)利用向著更好的發(fā)展某個(gè)新的均衡狀態(tài)趨進(jìn)。如果一種制度不能滿足個(gè)人理性的話。就難以有效地貫徹下去，不滿足納什均衡要求的制度或協(xié)定是沒有意義的，因此，城鄉(xiāng)一體化需要設(shè)計(jì)一種機(jī)制，在滿足個(gè)人理性的前提下達(dá)到整體最優(yōu)。城鄉(xiāng)項(xiàng)目開發(fā)不是強(qiáng)制或感化各個(gè)開發(fā)商，讓他們依照規(guī)劃參與公共項(xiàng)目的開發(fā)，或完全由政府包攬，這不符合個(gè)人最優(yōu)的理性要求。BOT投資就是一個(gè)較成功的制度安排，它兼顧了個(gè)與集體的理性，構(gòu)成了城鄉(xiāng)一體化所希望的納什均衡。

3城鄉(xiāng)一體化機(jī)制的制定必須注重信息作用

還是以“囚徒困境”為例。作為警察，當(dāng)然是希望兩個(gè)囚犯都能老實(shí)坦白，因此，在設(shè)計(jì)制度時(shí)，就要從囚犯的角度考慮，在不同的制度條件下，囚犯可能做出怎樣的反應(yīng)，要了解囚犯的心理，這就是信息的作用。

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化工作中，規(guī)劃部門只有知道對(duì)象所想，反映對(duì)象，掌握了這些信息，做出的規(guī)劃才具可行性。另外，從西方發(fā)達(dá)國(guó)家政府治理理念的發(fā)展趨勢(shì)看，已經(jīng)不再局限于固定的模式(如分權(quán)、私有化等)，而以“問題干預(yù)”分析為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)隨機(jī)制宜或權(quán)變觀念，這更需要大量、如實(shí)的信息的支撐進(jìn)行制度設(shè)計(jì)。相反。規(guī)劃一味推崇集體理性，忽視公眾、開發(fā)商的切身要求，規(guī)劃必然是難以實(shí)施。公眾參與規(guī)劃意味著信息的溝通，目前國(guó)內(nèi)已有一些大城市已將規(guī)劃項(xiàng)目向公眾展示，成都2005年9月實(shí)行的城鄉(xiāng)規(guī)劃督察專員制度，在更高的制度平臺(tái)上保證了信息全方位的溝通。因此，注重信息的作用，城鄉(xiāng)一體化的機(jī)制才能合理運(yùn)行。

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篇5

《人民日?qǐng)?bào)》北京2016年7月11日電 國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），要求按照全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，加快縮小城鄉(xiāng)教育差距，促進(jìn)教育公平，統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展。《意見》提出，……到2020年，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘基本消除，義務(wù)教育與城鎮(zhèn)化發(fā)展基本協(xié)調(diào)；城鄉(xiāng)學(xué)校布局更加合理，大班額基本消除，學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)取得顯著進(jìn)展，城鄉(xiāng)師資配置基本均衡，鄉(xiāng)村教師待遇穩(wěn)步提高、崗位吸引力大幅增強(qiáng)，鄉(xiāng)村教育質(zhì)量明顯提升，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到95%，縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)基本公共教育服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)。

【理論分析】

1.物質(zhì)決定意識(shí)，意識(shí)是物質(zhì)的反映，要求我們堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是。

在許多地方，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾仍然突出，鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)教育資源緊缺，教育質(zhì)量亟待提高；城鎮(zhèn)教育資源配置不適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，大班額問題嚴(yán)重。因此，國(guó)務(wù)院要求統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展。

2.掌握系統(tǒng)優(yōu)化的方法，要著眼于事物的整體性、注意遵循系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的有序性、注重系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化趨向。

用綜合的思維方式來認(rèn)識(shí)事物。深化義務(wù)教育治理結(jié)構(gòu)、教師管理和保障機(jī)制改革，構(gòu)建與常住人口增長(zhǎng)趨勢(shì)和空間布局相適應(yīng)的城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校布局建設(shè)機(jī)制，完善義務(wù)教育治理體系，提升義務(wù)教育治理能力現(xiàn)代化水平。

3.矛盾具有特殊性，要求我們堅(jiān)持具體問題具體分析。

針對(duì)東中西部、城鎮(zhèn)類型、城鎮(zhèn)化水平和鄉(xiāng)村實(shí)際情況，因地制宜選擇發(fā)展路徑，科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)義務(wù)教育規(guī)模，保障教師按需配置，引導(dǎo)學(xué)生合理流動(dòng)。

4.主要矛盾在事物的發(fā)展過程中處于支配地位、對(duì)事物的發(fā)展起決定作用，要求我們抓重點(diǎn)，集中力量解決主要矛盾。

義務(wù)教育是教育工作的重中之重，是國(guó)家必須保障的公益性事業(yè)，是必須優(yōu)先發(fā)展的基本公共事業(yè)，是脫貧攻堅(jiān)的基礎(chǔ)性事業(yè)。

【創(chuàng)新試題】

1.近年來，在黨和政府的高度重視下，城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展取得了積極成效，但在許多地方，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾仍然突出，國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），要求按照全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，加快縮小城鄉(xiāng)教育差距，促進(jìn)教育公平，統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展。《意見》的出臺(tái)表明（ ）

①物質(zhì)決定意識(shí)，意識(shí)是物質(zhì)的反映②發(fā)揮主觀能動(dòng)性是認(rèn)識(shí)事物的基礎(chǔ)

③思維能夠正確認(rèn)識(shí)存在④意識(shí)是對(duì)客觀對(duì)象本質(zhì)的反映

A.①②B.③④C.①③D.②④

2.統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要深化義務(wù)教育治理結(jié)構(gòu)、教師管理和保障機(jī)制改革，構(gòu)建與常住人口增長(zhǎng)趨勢(shì)和空間布局相適應(yīng)的城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校布局建設(shè)機(jī)制，完善義務(wù)教育治理體系，提升義務(wù)教育治理能力現(xiàn)代化水平。這體現(xiàn)的哲學(xué)道理或給我們的啟示是（ ）

①用綜合的思維方法認(rèn)識(shí)事物

②看問題要分清主流與支流

③立足整體，統(tǒng)籌全局④部分的功能之和大于整體功能

A.①②

B.①③

C.③④

D.①④

3.各地要在縣域義務(wù)教育基本均衡的基礎(chǔ)上，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，探索市（地）域義務(wù)教育均衡發(fā)展實(shí)現(xiàn)路徑，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)在更大范圍開展城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展試點(diǎn)，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。這一要求的辯證法依據(jù)是（ ）

A.矛盾的個(gè)性與共性相互聯(lián)結(jié)

B.矛盾的個(gè)性寓于共性之中

C.矛盾的個(gè)性優(yōu)于共性

D.矛盾的個(gè)性在事物發(fā)展中起決定作用