老齡化的解決措施精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識(shí)的探索者，寫(xiě)作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇老齡化的解決措施，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

（內(nèi)蒙古大學(xué)公共管理學(xué)院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010070）

摘　要：隨著醫(yī)療水平的不斷進(jìn)步，人口老齡化成為全世界人口年齡結(jié)構(gòu)的變化趨勢(shì)，中國(guó)農(nóng)村老年人口作為影響我國(guó)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展的一個(gè)重要因子，受到來(lái)自社會(huì)各方力量的密切關(guān)注和反省。本文主要從農(nóng)村老年人口的特殊性入手提出其存在的問(wèn)題以及帶來(lái)的挑戰(zhàn)并力圖找到一些相關(guān)性的應(yīng)對(duì)措施。

關(guān)鍵詞 ：農(nóng)村人口老齡化；農(nóng)村養(yǎng)老保障；孝道

中圖分類(lèi)號(hào)：C913.6文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1000-8772（2015）07-0238-01

收稿日期：2015-02-12

作者簡(jiǎn)介：邢曉燕（1993-），女，漢族，內(nèi)蒙古巴彥淖爾市五原縣人，大學(xué)學(xué)歷， 研究方向：行政管理。

中國(guó)是世界上老年人口最多的國(guó)家，也是世界上農(nóng)民數(shù)量最多的國(guó)家，所以，二者之交集農(nóng)村老年人口必然是一個(gè)不可忽視的重要群體，據(jù)2009年的調(diào)查顯示，農(nóng)村老年人口總數(shù)是城市老年人口的1.69倍。要想實(shí)現(xiàn)這個(gè)群體的老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂(lè)、老友所安，不僅需要家人和親屬的出于孝道和道義的私人贍養(yǎng)，同時(shí)還需要國(guó)家制定并執(zhí)行行之有效的養(yǎng)老保障相關(guān)制度，國(guó)家和社會(huì)勢(shì)必需要承擔(dān)更多的任務(wù)。

一、農(nóng)村人口老齡化帶來(lái)的挑戰(zhàn)

與城鎮(zhèn)相比，農(nóng)村老年人口眾多，多數(shù)農(nóng)民沒(méi)有退休費(fèi)用等各種養(yǎng)老后續(xù)保障，文化水平低，文娛生活較少，子女為追求更好的生活，大多外出打工，基于這些特殊情況的存在，農(nóng)村人口老齡化將會(huì)帶來(lái)更深刻的挑戰(zhàn)

（一）給家庭贍養(yǎng)功能帶來(lái)挑戰(zhàn)

隨著計(jì)劃生育的不斷推廣，人口出生率不斷下降，家庭結(jié)構(gòu)也發(fā)生了巨大的變化，傳統(tǒng)的“三世同堂”、“四世同堂”現(xiàn)象正在逐漸減少，“一家三口”、“一家四口”這些名詞逐漸為大家所熟悉。巨大的就業(yè)壓力，孩子的教育問(wèn)題以及其他各種問(wèn)題使兒女不能經(jīng)常在父母膝下盡孝；加之獨(dú)身子女眾多，一旦結(jié)婚以后，配偶雙方四位老人的贍養(yǎng)費(fèi)用較大，同時(shí)現(xiàn)代生活環(huán)境中的生活成本也較大，社會(huì)上的孝道思想氛圍沒(méi)有以前那樣濃厚，部分子女成人之后對(duì)父母的關(guān)懷贍養(yǎng)意識(shí)逐漸淡薄。

（二）對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)重大的影響

相關(guān)研究顯示，農(nóng)村老年人口的比重美增加一個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)投入大約會(huì)下降三個(gè)百分點(diǎn)，但是眾所周知，在決定農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的影響因素中中，勞動(dòng)力的投入又是一個(gè)十分重要的影響因素。現(xiàn)如今，農(nóng)村與城鎮(zhèn)人口流動(dòng)不斷加快，無(wú)形之中形成了一個(gè)不利于農(nóng)村發(fā)展的惡性鏈條，也就是說(shuō)大量的農(nóng)村青壯年流入到城鎮(zhèn)中的各個(gè)行業(yè)，老年人成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍，而老年人接受新知識(shí)新技術(shù)的能力和愿望都比較弱，大多只是為了解決自己的溫飽，最后使得農(nóng)業(yè)發(fā)展的真是境況大大落后于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)和要求。

（三）農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的任務(wù)更加繁重

農(nóng)村老年人口與城市老年人口最為不同的一點(diǎn)在于沒(méi)有退休費(fèi)用等養(yǎng)老資金，而大部分完全依靠土地，然而近年來(lái)農(nóng)村土地投入與產(chǎn)出之比不斷下降，換言之，農(nóng)民，尤其是無(wú)法和無(wú)心利用新技術(shù)的農(nóng)村老年人口從土地上能夠獲得的收益越來(lái)越少，為了解決農(nóng)民養(yǎng)老的后顧之憂(yōu)，不斷推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不失為一個(gè)良策，但是農(nóng)村人口老齡化愈發(fā)嚴(yán)重，加重了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的負(fù)擔(dān)。

二、應(yīng)對(duì)農(nóng)村人口老齡化的措施

農(nóng)村人口老齡化對(duì)于國(guó)家和社會(huì)來(lái)說(shuō)都是一個(gè)必然的趨勢(shì)，但是老齡化社會(huì)并不等同于衰老社會(huì)，與其被動(dòng)的接受農(nóng)村人口老齡化帶來(lái)的各項(xiàng)挑戰(zhàn)，倒不如積極的應(yīng)對(duì)，將這些挑戰(zhàn)帶來(lái)的消極影響降到最低。

（一）孝道文化的重建

子女贍養(yǎng)老人不僅是法律規(guī)定的義務(wù)，更是千年來(lái)孝道文化的要求，只靠法律這一個(gè)準(zhǔn)繩來(lái)要求子女對(duì)其父母提供贍養(yǎng)義務(wù)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，更需要的是在整個(gè)農(nóng)村社會(huì)宣揚(yáng)孝道思想，讓子女自覺(jué)自愿的在父母膝下盡孝。

（二）為農(nóng)村老年人口提供更多的公共服務(wù)

保障農(nóng)村老年人安度萬(wàn)年過(guò)程中存在的一個(gè)重要問(wèn)題是子女大多外出，不能提供無(wú)時(shí)無(wú)刻的照顧，為了彌補(bǔ)這個(gè)關(guān)懷老人的薄弱環(huán)節(jié)，國(guó)家和地方政府應(yīng)該定期舉行一些公益性的為老人服務(wù)的項(xiàng)目。

（三）不斷完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

政府在不斷完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中發(fā)揮著極其重要的作用，而發(fā)揮這種作用最有力的武器就是政策引導(dǎo)，政府可以通過(guò)政策引導(dǎo)社會(huì)成員以及公益機(jī)構(gòu)等參加養(yǎng)老，通過(guò)政策引導(dǎo)為家庭養(yǎng)老提供援助。更好的實(shí)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)村老年人口的保障作用。

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篇2

【關(guān)鍵詞】日本 老齡化 措施 借鑒

一、前言

自從1970年正式進(jìn)入老齡社會(huì)以來(lái)，日本人口老齡化進(jìn)程快速推進(jìn)，目前已進(jìn)入超老齡社會(huì)。隨著日本現(xiàn)代化的完成，少子化、單身化與老齡化等因素的疊加，日本高齡單身家庭數(shù)量快速上升，并逐漸形成了“無(wú)緣社會(huì)”中的“孤族”群體。又由于地域社會(huì)變遷、家庭結(jié)構(gòu)變革和傳統(tǒng)社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)瓦解，日本社會(huì)出現(xiàn)了高齡者“孤獨(dú)死”的現(xiàn)象。“孤獨(dú)死”又稱(chēng)“孤立死”，是指在沒(méi)有任何照顧的情況下，獨(dú)居者，其中以老年人特別是高齡老年人居多，在自己居住的地方因?yàn)槟撤N原因而死亡的現(xiàn)象，特指發(fā)病后沒(méi)人發(fā)現(xiàn)而死亡的情況。這是全人類(lèi)社會(huì)老齡化的突出表現(xiàn)之一。在日本尤為突出。日本的“孤獨(dú)死”現(xiàn)象最早出現(xiàn)于20世紀(jì)70年代，隨著時(shí)間推移不斷加劇，目前已成為日本眾多社會(huì)問(wèn)題之一，造成了不可估計(jì)的后果。

中國(guó)在1999年正式進(jìn)入老齡化社會(huì)，我國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)以來(lái)，呈現(xiàn)出老年人口基數(shù)大、增速快、高齡化、失能化、空巢化趨勢(shì)明顯的態(tài)勢(shì)，與日本相比，中國(guó)老齡化水平雖然相對(duì)較低，但是具有人口數(shù)量多、增長(zhǎng)速度快等特點(diǎn)，且地區(qū)間、城鄉(xiāng)間發(fā)展不平衡。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2014年中國(guó)60歲及以上的老人2.12億人，占總?cè)丝诒壤秊?5.5%；65歲及以上人口數(shù)為1.37億人，占比10.1%，雖然低于日本老齡化水平，但北京、上海等發(fā)達(dá)城市戶(hù)籍人口老齡化率已經(jīng)接近甚至超過(guò)當(dāng)前日本老齡化水平。另外，城鄉(xiāng)“空巢家庭”、農(nóng)村“留守老人”數(shù)量迅速增長(zhǎng)，中國(guó)的“孤獨(dú)死”現(xiàn)象雖然尚未演變成社會(huì)問(wèn)題，但是“獨(dú)居老人離世”的新聞卻屢見(jiàn)不鮮。由此可見(jiàn)，隨著人口年齡結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，中國(guó)同樣經(jīng)受著人口老齡化問(wèn)題的考驗(yàn)。與日本相比，中國(guó)的人口老齡化問(wèn)題更加錯(cuò)綜復(fù)雜，既有發(fā)展中國(guó)家才有的人口問(wèn)題，也有發(fā)達(dá)國(guó)家才會(huì)面臨的社會(huì)問(wèn)題。為了應(yīng)對(duì)這種危機(jī)，日本政府不斷修訂完善相關(guān)政策，并實(shí)施了一系列應(yīng)對(duì)措施，形成了政府性與民間性相結(jié)合，以公助和共助為基礎(chǔ)，社區(qū)互助和高齡者自助相協(xié)作的支援體系。這些舉措在一定程度上緩解了日本“孤獨(dú)死”的社會(huì)壓力，而且，對(duì)中國(guó)人口老齡化問(wèn)題的解決和“孤獨(dú)死”現(xiàn)象的預(yù)防具有重要借鑒意義。

二、日本超老齡社會(huì)的發(fā)展現(xiàn)狀及分析

超老齡社會(huì)是日本“孤獨(dú)死”現(xiàn)象產(chǎn)生的社會(huì)基礎(chǔ)，并且給日本社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了多方面的影響。日本老齡化進(jìn)程的加快，使高齡者數(shù)量迅速增長(zhǎng)，同時(shí)家庭形態(tài)的變革，導(dǎo)致高齡者越來(lái)越孤立，再加上部分高齡者長(zhǎng)期處于看不起病的貧困線(xiàn)上，缺乏醫(yī)療看護(hù)，這又使“孤獨(dú)死”現(xiàn)象最終演化為一種社會(huì)問(wèn)題。

（一）高齡者數(shù)量增長(zhǎng)迅速，日本將在半個(gè)世紀(jì)內(nèi)處于超老齡社會(huì)

世界上最長(zhǎng)壽的國(guó)家是日本，但同時(shí)，日本也是老齡化程度最嚴(yán)重的國(guó)家。日本的平均預(yù)期壽命在世界范圍內(nèi)是最高的，達(dá)到82.7歲，其中，男性為79.4歲，女性為85.9歲，由此可見(jiàn)，日本人口老齡化程度不斷加深的主要原因是平均預(yù)期壽命的延長(zhǎng)和死亡率的下降。截止2014年底，日本總?cè)丝跒?.27億人，其中，65歲以上的老年人為3190萬(wàn)人，占總?cè)藬?shù)的25%。另外，從長(zhǎng)期趨勢(shì)來(lái)看，日本將繼續(xù)維持“少子高齡化”的發(fā)展態(tài)勢(shì)，總?cè)丝趯⒊掷m(xù)減少，老齡化率會(huì)繼續(xù)上升。據(jù)日本國(guó)立社會(huì)保障人口問(wèn)題研究所推算，這一比例在2020年將達(dá)到26.9%，2050年將創(chuàng)下32.3%的新高。也就是說(shuō)，日本將在半個(gè)世紀(jì)內(nèi)長(zhǎng)期處于超老齡社會(huì)。

（二）高齡者醫(yī)療負(fù)擔(dān)重，相對(duì)貧困日益突出

醫(yī)療負(fù)擔(dān)重是導(dǎo)致高齡者面臨生活困難的主要原因之一。日本政府2014年的調(diào)查結(jié)果顯示，日本家庭平均年收入為528.9萬(wàn)日元，比前一年減少1.5%，僅相當(dāng)于1994年最高時(shí)的八成，同時(shí)，社會(huì)老齡化問(wèn)題繼續(xù)加深，家中僅有65歲及以上老人的家庭數(shù)量和比例達(dá)到新高，占家庭總數(shù)的大約四分之一，從收入構(gòu)成來(lái)看，日本家庭收入主要來(lái)源為勞動(dòng)所得，而高齡者家庭收入主要來(lái)源為養(yǎng)老金等收入，另一項(xiàng)調(diào)查顯示，有62.3%的高齡者認(rèn)為醫(yī)療負(fù)擔(dān)過(guò)重，基于疾病護(hù)理等方面的考慮，而不得不進(jìn)行儲(chǔ)蓄。

相對(duì)貧困也是導(dǎo)致日本高齡者醫(yī)療服務(wù)需求不能滿(mǎn)足的重要原因。一項(xiàng)調(diào)查顯示，進(jìn)入高齡期后，日本高齡者的相對(duì)貧困率會(huì)隨著年齡的增長(zhǎng)而不斷提高。從全年齡段來(lái)看，女性的相對(duì)貧困率要高于男性，而且這種差距會(huì)隨著年齡的增長(zhǎng)而顯著增大。最大差距出現(xiàn)在70～74歲年齡段，女性高齡者的相對(duì)貧困率為26.6%，男性為17.3%，兩者的差距達(dá)到9.3%。在巨大的經(jīng)濟(jì)壓力下，部分生活困苦的高齡者甚至走上了犯罪的道路。2010年，因犯罪而被的高齡者有48 145人，約是2001年的2.4倍，其中大部分是盜竊罪。同時(shí)，為了安穩(wěn)度過(guò)余生，許多日本高齡者寧愿犯罪而使自己的晚年在監(jiān)獄中度過(guò)。

三、日本應(yīng)對(duì)老齡化的措施

在解決人口老齡化問(wèn)題的時(shí)候，日本政府制定和完善了以老年人為主的各種制度，建立了一個(gè)比較完善的社會(huì)保障體系，同時(shí)，延遲退休年齡，發(fā)展老年產(chǎn)業(yè)，為老年人創(chuàng)造了一個(gè)優(yōu)良的生存環(huán)境。

（一）就業(yè)和收入

確保老年人的就業(yè)機(jī)會(huì)，創(chuàng)造任何年齡都可以工作的社會(huì)環(huán)境。保證老年人到65歲仍可以利用其所具有的能力和知識(shí)被用人單位雇傭；支援中高年齡者的再就業(yè)，確保多種形式的就業(yè)機(jī)會(huì)。同時(shí)，日本政府確立并實(shí)行公立年金制度，由日本年金機(jī)構(gòu)進(jìn)行記錄和運(yùn)營(yíng)年金，而且，為了確保老年人得到自己的合法收入，日本政府不斷整備企業(yè)年金制度，完善退休金制度。

（二）健康和福利

日本政府不斷落實(shí)針對(duì)老年人的看護(hù)保險(xiǎn)制度，普及并開(kāi)發(fā)看護(hù)的相關(guān)服務(wù)；豐富看護(hù)服務(wù)，確保必要的看護(hù)服務(wù)，提高看護(hù)服務(wù)的質(zhì)量；對(duì)患有老年癡呆癥的老年人提供支援政策。并且，改革老年人的醫(yī)療制度，指導(dǎo)老年人進(jìn)行健康檢查和保健項(xiàng)目，提供區(qū)域性的住家醫(yī)療，開(kāi)創(chuàng)多樣化醫(yī)療，完善周邊配套服務(wù)；制定和實(shí)施地區(qū)福利計(jì)劃。

（三）學(xué)習(xí)和社會(huì)活動(dòng)

促進(jìn)終生學(xué)習(xí)型社會(huì)的形成，確保學(xué)校有面向社會(huì)人提供高等教育、面向地區(qū)開(kāi)放學(xué)校公共機(jī)能和支援勞動(dòng)者進(jìn)行學(xué)習(xí)活動(dòng)的職能；鼓勵(lì)老年人參加社區(qū)活動(dòng)，豐富老年生活。

（四）生活環(huán)境

政府幫助老年人進(jìn)行購(gòu)房，同時(shí)增加公共租賃房屋的供給，滿(mǎn)足老年人多樣的住房需求，讓老年人有安定的落腳點(diǎn)。推進(jìn)滿(mǎn)足老年人需求的公共設(shè)施建設(shè)，改善現(xiàn)有的不能滿(mǎn)足老年人需求的公共基礎(chǔ)設(shè)施。

四、日本應(yīng)對(duì)老齡化問(wèn)題的措施對(duì)我國(guó)的啟示

老齡化社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)是65歲以上老年人口比例達(dá)到總?cè)丝?%，而我國(guó)已經(jīng)10.1%，這意味著我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)，處于老齡化逐步加深的階段。我國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)以來(lái)，呈現(xiàn)出老年人口基數(shù)大、增速快、高齡化、失能化、空巢化趨勢(shì)明顯的態(tài)勢(shì)，再加上我國(guó)未富先老的國(guó)情和家庭小型化的模式，養(yǎng)老問(wèn)題異常嚴(yán)重。因此，我們有必要借鑒日本的經(jīng)驗(yàn)。

（1）改革社會(huì)保障制度。包括養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度等；首先，政府應(yīng)該制定和完善有關(guān)老年人的法律制度，中國(guó)正面臨著嚴(yán)重的人口老齡化問(wèn)題，有了相應(yīng)的法律法規(guī)就能保障老年人的權(quán)利和利益，就可以在一定程度上提高社會(huì)福利、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。

（2）增加老年人就業(yè)機(jī)會(huì)。政府可以適當(dāng)延遲退休年齡，隨著人們生活質(zhì)量和健康水平的提高，推遲退休年齡可以使資源得到更充分的利用且促進(jìn)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。

（3）增加老年人福利設(shè)施，滿(mǎn)足老年人的需求。重視以老年人為主的服務(wù)投資，使老年人的需求得到滿(mǎn)足，提高生活質(zhì)量。

（4）鼓勵(lì)生育。緩解人口老齡化，主要方法就是把總和生育率提高到世代更替水平附近。這就需要生育政策做出重大調(diào)整。從雙獨(dú)二胎到單獨(dú)二胎，生育政策已經(jīng)在變化，但是與人口危機(jī)的現(xiàn)實(shí)相比，還是滯后。因此，現(xiàn)有的計(jì)劃生育政策已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)，逐漸的放寬甚至完全取消計(jì)劃生育政策，才可以緩解老齡化社會(huì)危機(jī)。

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篇3

[關(guān)鍵詞]人口老齡化；少數(shù)民族地區(qū)；社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一、民族地區(qū)人口老齡化的現(xiàn)狀、趨勢(shì)

1、我國(guó)少數(shù)民族和民族地區(qū)人口老齡化現(xiàn)狀、趨勢(shì)

我國(guó)民族地區(qū)老齡化水平并不一致,而且其老齡化過(guò)程也不完全同步，就是同一個(gè)民族在不同地區(qū)其老齡化程度和趨勢(shì)表現(xiàn)也不相同，同一地區(qū)各個(gè)民族老齡化程度和趨勢(shì)也不盡相同。所以，我國(guó)民族地區(qū)老齡化情況十分復(fù)雜。

具體來(lái)講,我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)人口老齡化趨勢(shì)大致有以下幾種類(lèi)型：

第一種類(lèi)型：人口年齡結(jié)構(gòu)屬年輕型。我國(guó)一些民族地區(qū)，人口老齡化程度比較低，人口年齡結(jié)構(gòu)還處于年輕型。青海玉樹(shù)自治州1982年老年人口比重為6.10%，1990年為5.81%。而根據(jù)1990年——2050年青海人口老齡化預(yù)測(cè)，2000年全省老年人口65歲以上人口比重為4.62%，2005年為5.64%，2010年為6.38%，2050年為14.46%。（1）。從2000年四川民族地區(qū)年齡構(gòu)成看，人口年齡結(jié)構(gòu)大多處于年輕型。例如涼山州、阿壩州、甘孜州65歲及以上占總?cè)丝诒壤謩e是5.12%、5.36%、5.48%。（2）有的民族地區(qū)鄉(xiāng)村人口老齡化程度高于城市、鎮(zhèn)的水平，這可能與鄉(xiāng)村少數(shù)民族年輕人口流動(dòng)、戶(hù)籍制度的改革，以及城市對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力吸納能力的提高，城市打工和做生意比較收益的刺激，使農(nóng)村有較高文程度的青年移居到城市等有關(guān)。

第二種類(lèi)型：人口年齡結(jié)構(gòu)年輕型向成年型轉(zhuǎn)變。我國(guó)少部分民族地區(qū)由于自然的、歷史的原因、計(jì)劃生育政策、人口慣性等影響，還處于年輕型向成年型轉(zhuǎn)變。四川德格縣更慶鎮(zhèn)城區(qū)人口老年人口系數(shù)和老少比，屬于年輕型人口，而農(nóng)村的老年人口系數(shù)和老少比則達(dá)到了成年型人口，所以，從全鎮(zhèn)總體看，應(yīng)該屬于年輕型向成年型轉(zhuǎn)變。（3）

第三種類(lèi)型，有的民族地區(qū)人口年齡結(jié)構(gòu)已經(jīng)進(jìn)入老年型。廣西壯族自治區(qū)就很早進(jìn)入了老齡化階段，1995年廣西65歲以上占總?cè)丝诒壤?.61%,1996年為7.06%,1997年為7.62%,1998年為7.52%,1999年為7.95%,2000年為7.12%。由此可見(jiàn)，廣西是在1996年開(kāi)始進(jìn)入人口老齡化行列。（4）新疆石河子地區(qū)人口年齡結(jié)構(gòu)也基本進(jìn)入老年型。20世紀(jì)80年代至今，石河子地區(qū)2000年60歲以上人口占總?cè)丝诒戎丶催_(dá)11.70%，2003年已升至15.43%。因此，石河子地區(qū)已步入老年人口社會(huì)，而且呈現(xiàn)逐年遞進(jìn)上升的趨勢(shì)。（5）

貴州黔東南州人口老齡化問(wèn)題也具有代表性。第五次人口普查時(shí),貴州黔東南州65歲及以上的老年人口總數(shù)達(dá)23萬(wàn)人，人口老齡化問(wèn)題將突出的表現(xiàn)為鄉(xiāng)村人口老齡化問(wèn)題。而且貴州黔東南州65歲及以上的老年人口總數(shù)將逐年增加，到2010年將達(dá)到53.09萬(wàn)，其老年人口系數(shù)也將達(dá)到12.7%。（6）

通過(guò)上面分析，我們可以看出，民族地區(qū)人口老齡化具有較大差異性。從發(fā)展趨勢(shì)看，人口年齡結(jié)構(gòu)進(jìn)入或即將進(jìn)入老年型的民族地區(qū)，其人口老齡化發(fā)展速度很快；而人口年齡結(jié)構(gòu)未進(jìn)入老年型的民族地區(qū)，也必然發(fā)展到老齡化階段，而且這個(gè)過(guò)程發(fā)展很快。所以，民族地區(qū)人口老齡化問(wèn)題應(yīng)該引起高度重視。

二、民族地區(qū)人口老齡化影響分析

1、民族地區(qū)人口老齡化對(duì)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的消極影響

第一，民族地區(qū)人口老齡化對(duì)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度以及民族地區(qū)國(guó)民收入分配及再分配、投資、消費(fèi)、儲(chǔ)蓄、稅收、財(cái)政支出帶來(lái)相關(guān)影響。

第二，民族地區(qū)人口老齡化對(duì)民族地區(qū)勞動(dòng)力供給、勞動(dòng)生產(chǎn)率提高以及贍養(yǎng)功能的發(fā)揮等方面產(chǎn)生不利影響。

民族地區(qū)人口老齡化的加快，必然使勞動(dòng)年齡人口的比重下降，從而導(dǎo)致勞動(dòng)力不足。同時(shí)，民族地區(qū)老齡化加快，使本來(lái)不太富裕的家庭增加更沉重的負(fù)擔(dān)，也必然對(duì)家庭養(yǎng)老功能的發(fā)揮產(chǎn)生不利影響。

第三，民族地區(qū)人口老齡化對(duì)民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定與和諧、消除貧困、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平產(chǎn)生消極影響。

代際關(guān)系和諧是整個(gè)社會(huì)和諧與穩(wěn)定的重要組成部分。老年人口比重增大，又必然使民族地區(qū)城鎮(zhèn)職工退休人員增加，從而對(duì)在職人員收入產(chǎn)生影響，也必然加重以家庭養(yǎng)老為主的民族地區(qū)農(nóng)村老人子女負(fù)擔(dān)，從而導(dǎo)致兩代人利益分配的矛盾。

此外，人口老齡化的加快，就可能增大民族地區(qū)反貧困難度。無(wú)論是絕對(duì)貧困還是相對(duì)貧困，都會(huì)對(duì)社會(huì)公平產(chǎn)生消極影響。

第四，民族地區(qū)人口老齡化對(duì)民族地區(qū)傳統(tǒng)倫理和社會(huì)心理產(chǎn)生沖擊。

在中國(guó)幾千年的文明史中，逐漸形成了尊老的傳統(tǒng)美德，也就形成了家庭“養(yǎng)兒防老”、“養(yǎng)兒送終”的道德理念，也深深扎根于民族地區(qū)各民族人們心里。然而，人口老齡化的加快，使老人和子女心理受到?jīng)_擊，也會(huì)使傳統(tǒng)倫理道德觀念和整個(gè)社會(huì)心理受到?jīng)_擊。

2、民族地區(qū)人口老齡化對(duì)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極影響。

民族地區(qū)人口老齡化也會(huì)對(duì)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)某些積極影響，比如它可以促使民族地區(qū)增加人力資本投入，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展。同時(shí)，民族地區(qū)人口老齡化加快，對(duì)出生率也會(huì)產(chǎn)生影響，對(duì)可能對(duì)推動(dòng)教育水平提高和計(jì)劃生育工作產(chǎn)生積極作用。此外，民族地區(qū)人口老齡化可以促使民族地區(qū)老年市場(chǎng)形成和老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

由上可知，民族地區(qū)人口老齡化從多方面會(huì)對(duì)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)影響，但從長(zhǎng)期趨勢(shì)看，民族地區(qū)人口老齡化對(duì)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的消極影響大于積極影響。

三、解決民族地區(qū)人口老齡化問(wèn)題路徑依賴(lài)和對(duì)策措施

1、解決民族地區(qū)人口老齡化問(wèn)題路徑依賴(lài)：走可持續(xù)發(fā)展道路。

民族地區(qū)突出的“未富先老”問(wèn)題對(duì)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展極為不利，成為制約民族地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要因素之一。所以，解決民族地區(qū)人口老齡化問(wèn)題的路徑只能走可持續(xù)發(fā)展道路，才能真正解決民族地區(qū)人口老齡化問(wèn)題。

2、解決民族地區(qū)人口老齡化問(wèn)題的對(duì)策措施

第一，轉(zhuǎn)變觀念，從戰(zhàn)略上高度重視民族地區(qū)老齡化問(wèn)題，制定科學(xué)的老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，保持民族地區(qū)人口穩(wěn)定適度增長(zhǎng)。

民族地區(qū)正如前面分析的那樣，人口老齡化發(fā)展很不平衡。加之，民族地區(qū)人口老齡化發(fā)展速度很快，一旦進(jìn)入老齡化，“未富先老”必然嚴(yán)重影響民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，甚至對(duì)民族地區(qū)穩(wěn)定與和諧產(chǎn)生極大危害。因此，必須轉(zhuǎn)變觀念，未雨綢繆，從戰(zhàn)略上高度重視民族地區(qū)老齡化問(wèn)題。

第二，發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)承載能力，緩解“未富先老”帶來(lái)的巨大壓力。

發(fā)展才是硬道理，如果民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，就無(wú)法解決人口老齡化問(wèn)題。發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)承載能力，對(duì)經(jīng)濟(jì)本來(lái)就落后的民族地區(qū)解決人口老齡化問(wèn)題尤其重要和急迫。

第三，確立適合民族地區(qū)的養(yǎng)老模式和社會(huì)保障體系，在民族地區(qū)開(kāi)展各種形式的針對(duì)老年人口的扶貧開(kāi)發(fā)活動(dòng)。

一方面，要發(fā)揮家庭養(yǎng)老為主的功能，貫徹“以家庭養(yǎng)老為主，與社會(huì)扶持相結(jié)合”的原則。另一方面，在民族地區(qū)城鎮(zhèn)，國(guó)家和企業(yè)要承擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任，積極推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)。在民族地區(qū)農(nóng)村，推動(dòng)社會(huì)保障法制建設(shè)，要積極探索農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、計(jì)劃生育保險(xiǎn)等，積極開(kāi)展“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”、“少生快富”扶貧工程等項(xiàng)目以及在民族地區(qū)開(kāi)展各種形式的針對(duì)老年人口的扶貧開(kāi)發(fā)活動(dòng)。

第四，建立適合民族地區(qū)的農(nóng)村和城市的老年服務(wù)體系，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，搞好民族地區(qū)社區(qū)福利和社區(qū)服務(wù)，大力發(fā)展民族地區(qū)老年產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)利用“銀色人力資源”。

必須加大民族地區(qū)城市和老有所養(yǎng)，農(nóng)村社區(qū)環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生、服務(wù)的投入和建設(shè)，搞好民族地區(qū)社區(qū)福利和社區(qū)服務(wù)，加強(qiáng)其硬件、軟件建設(shè)，使民族地區(qū)真正做到“老有所養(yǎng)，老有所醫(yī)，老有所為，老有所學(xué)，老有所樂(lè)。”

同時(shí)應(yīng)該大力發(fā)展民族地區(qū)老年產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)利用“銀色人力資源”，可以變?nèi)丝趬毫榇龠M(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，也可以帶來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，滿(mǎn)足老年人不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要。

此外，弘揚(yáng)少數(shù)民族傳統(tǒng)的孝文化，構(gòu)筑符合民族地區(qū)老年人生存的社會(huì)倫理環(huán)境也是民族地區(qū)尤其是農(nóng)村養(yǎng)老的現(xiàn)實(shí)選擇。

綜上所述，民族地區(qū)人口老齡化有其自身特點(diǎn)，而且發(fā)展迅速，已給或?qū)⒔o民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)巨大影響，面臨諸多問(wèn)題，對(duì)此我們必須高度重視。同時(shí)，把解決人口老齡化問(wèn)題納入可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，并針對(duì)民族地區(qū)實(shí)際情況采取切實(shí)可行的應(yīng)對(duì)措施，從而為民族地區(qū)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，造福子孫后代，建設(shè)和諧社會(huì)服務(wù)。

[參考文獻(xiàn)]：

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[4]、陳喜強(qiáng).人口老齡化如何通過(guò)社會(huì)保障制度去影響廣西的經(jīng)濟(jì)？[J]，百家言，2002（11）；

[5]、楊曉熙、劉平等.石河子地區(qū)人口老齡化的現(xiàn)狀、問(wèn)題及其對(duì)策[J]，石河子大學(xué)學(xué)報(bào)，2004（12）。

[6]、貴州省黔東南州第五次人口普查辦公室《黔東南人口的現(xiàn)狀與未來(lái)》第82頁(yè)，巴蜀書(shū)社2004.

篇4

雖然人口老齡化是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，但同時(shí)也會(huì)給經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)演變、文化進(jìn)步、社會(huì)發(fā)展等帶來(lái)一系列的影響。第一，老齡人口的增長(zhǎng)會(huì)必將加重現(xiàn)有勞動(dòng)人口的負(fù)擔(dān)。據(jù)預(yù)測(cè)表明，2025年中國(guó)每100個(gè)勞動(dòng)年齡人口撫養(yǎng)29.46個(gè)老年人，2050年撫養(yǎng)48.49人。第二，伴隨人口老齡化而產(chǎn)生的勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)的老齡化，必將對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高產(chǎn)生一定的消極影響。第三，人口老齡化使用于老年社會(huì)保障的費(fèi)用大幅增加，給政府帶來(lái)比較沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)。第四，人口老齡化客觀上要求調(diào)整現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以滿(mǎn)足老年人口對(duì)物質(zhì)和精神文化特殊的需要。第五，人口老齡化必然會(huì)引起家庭規(guī)模和家庭結(jié)構(gòu)的變化，使家庭的養(yǎng)老功能不斷削弱。因而迫切要求發(fā)展以社區(qū)為中心的各項(xiàng)社會(huì)福利和社會(huì)服務(wù)事業(yè)，以補(bǔ)充家庭養(yǎng)老功能的不足。

對(duì)此，從人文地理的角度看如何解決中國(guó)人口老齡化問(wèn)題呢？

首先，在國(guó)家戰(zhàn)略層面上，要正視人口老齡化現(xiàn)象的客觀存在及其可能帶來(lái)的挑戰(zhàn)和影響。以科學(xué)的態(tài)度對(duì)待這一問(wèn)題，以積極的態(tài)度迎接人口老齡化的挑戰(zhàn)，更要認(rèn)真研究人口老齡化可能產(chǎn)生的消極后果，盡量避免或減緩人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的消極影響。

其次，是正確地看待人口老齡化問(wèn)題，并提出科學(xué)解決這一問(wèn)題的政策體系和具體措施。人口老齡化是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中無(wú)法回避的客觀產(chǎn)物，對(duì)人口老齡化人類(lèi)社會(huì)是不可選擇的，但人們?cè)谌祟?lèi)老齡化面前也絕不是無(wú)能為力、被動(dòng)適應(yīng)的，人類(lèi)社會(huì)完全可以發(fā)揮主觀能動(dòng)作用，因勢(shì)利導(dǎo)，采取適當(dāng)?shù)膶?duì)策來(lái)緩解矛盾，化解困難，可以積極地化挑戰(zhàn)為機(jī)遇。當(dāng)然，對(duì)策的選擇在不同歷史條件下是不同的，在21世紀(jì)的漫長(zhǎng)過(guò)程中，對(duì)策也要隨時(shí)間的推移不斷演進(jìn)和創(chuàng)新。目前的主要對(duì)策就是在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，堅(jiān)持人口、資源和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)理念，充分利用當(dāng)前人口紅利期――社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)相對(duì)比較低的有利形勢(shì)，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，盡快建立起比較完善的社會(huì)保障體系和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，為應(yīng)對(duì)今后進(jìn)一步老齡化做好各項(xiàng)準(zhǔn)備。

1 在政治層面上，要大力提高政府和全社會(huì)對(duì)人口老齡化問(wèn)題的重視程度，從宏觀和戰(zhàn)略的高度制定人口老齡化問(wèn)題的中長(zhǎng)期政策和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。應(yīng)對(duì)人口老齡化是全社會(huì)的共同責(zé)任，政府、社會(huì)、家庭和個(gè)人都承擔(dān)起各自應(yīng)盡的職責(zé)和責(zé)任。在這一重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題中，政府始終起著主導(dǎo)的作用，政府職能的發(fā)揮起著舉足輕重的作用。各級(jí)政府都要從我國(guó)的基本國(guó)情出發(fā)，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)理念，高度重視人口老齡化現(xiàn)象和問(wèn)題，在改革中創(chuàng)新，逐步建立和完善老年社會(huì)保障制度，用產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化的運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)安老、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，進(jìn)一步滿(mǎn)足廣大老年人在物質(zhì)、精神和文化等方面的特殊需求，提高老年人的生活質(zhì)量。

2 在經(jīng)濟(jì)層面上，充分利用當(dāng)前人口紅利期，以較短的時(shí)間建立起多層次、廣覆蓋的社會(huì)保障體系和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。我國(guó)是在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的情況下迎來(lái)人口老齡化的。因此，解決人口老齡化所帶來(lái)的問(wèn)題，集中到一點(diǎn)就是要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，努力壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，以強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力做后盾來(lái)解決老齡化所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題。雖然我們目前物質(zhì)條件有所改善，但困難仍是很大的，還應(yīng)未雨綢繆，早作籌劃。

3 在社會(huì)層面上，要大力弘揚(yáng)中國(guó)尊老愛(ài)幼的優(yōu)良傳統(tǒng)，實(shí)行“以政府為主導(dǎo)、家庭為主體”的養(yǎng)老模式。從總體上講，我國(guó)還是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，綜合國(guó)力不強(qiáng)，人均國(guó)民生產(chǎn)總值不高，還有相當(dāng)一部分貧困人口。我國(guó)眾多的老年人口，需要解決的問(wèn)題很多。目前我們還不能照搬西方國(guó)家從搖籃到墳?zāi)沟母吒＠撸荒軓奈覈?guó)國(guó)情出發(fā)，按照國(guó)家、社會(huì)、家庭、個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的原則，量力擇路，構(gòu)建中國(guó)特色的養(yǎng)老模式和養(yǎng)老制度。

4 在人口層面上，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)可以承受的前提下，實(shí)行更加符合實(shí)際的人口與計(jì)劃生育政策，解決人口結(jié)構(gòu)中不盡合理的現(xiàn)象。堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，將滿(mǎn)足老年人口需要納入科學(xué)發(fā)展的宗旨之中，同時(shí)著眼于對(duì)全部資源的有效和科學(xué)利用，重視老年人力資本的開(kāi)發(fā)和利用。

篇5

關(guān)鍵詞：人口老齡化 農(nóng)村養(yǎng)老保障 問(wèn)題 解決措施

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人口老齡化問(wèn)題成為了國(guó)家和社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)話(huà)題，不僅關(guān)系著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，也涉及到政治、文化、國(guó)計(jì)民生以及國(guó)家的長(zhǎng)治久安等。在人口老齡化背景下，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障問(wèn)題日益突出，若不科學(xué)及時(shí)地處理，將會(huì)給廣大農(nóng)村帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，從而阻礙我國(guó)農(nóng)村地區(qū)以及整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如何應(yīng)對(duì)和處理人口老齡化，實(shí)質(zhì)就是在老年群體和其他年齡群體中公平的分配資源，從而更好地維護(hù)各個(gè)年齡群體的利益。其中農(nóng)村養(yǎng)老保障就是一項(xiàng)十分重要的措施，完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度，構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，對(duì)提高農(nóng)民生活水平、全面建設(shè)小康社會(huì)具有重要的意義。

1.人口老齡化的影響及后果

1.1加重了農(nóng)村勞動(dòng)人口的撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)

目前我國(guó)農(nóng)村留守老人十分多，多數(shù)青年人都外出打工，照顧老人基本上是農(nóng)村留守婦女的任務(wù)。農(nóng)村婦女不僅肩負(fù)著繁重的家務(wù)和農(nóng)活，還要照顧孩子，這樣她們難以抽出多余的時(shí)間去照顧家里的老人。在這樣的背景下，農(nóng)村老人基本生活能得到保障，但其娛樂(lè)、文化、心理健康等養(yǎng)老問(wèn)題無(wú)法得到保障，非常容易引發(fā)不必要的養(yǎng)老糾紛。同時(shí)我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障體系尚不成熟，隨著老齡化問(wèn)題的加劇，農(nóng)村勞動(dòng)人口撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)進(jìn)一步加重，可能會(huì)阻礙農(nóng)村勞動(dòng)人口的經(jīng)濟(jì)和生活水平的提高，制約我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的健康發(fā)展。

1.2加重了計(jì)劃生育工作的難度

目前，我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老制度尚未完善，城市中絕大多數(shù)老人購(gòu)置養(yǎng)老保險(xiǎn)，但是農(nóng)村養(yǎng)老保障仍然存在問(wèn)題。農(nóng)村老年群體的生活主要是依靠子女和種植土地的微薄收入，沒(méi)有固定的養(yǎng)老收入。在這樣的發(fā)展背景下，難以改變農(nóng)村人傳統(tǒng)“養(yǎng)兒防老”、“重男輕女”的觀念，他們習(xí)慣于將養(yǎng)老希望寄托給下一代，這不僅導(dǎo)致我國(guó)男女性比比例嚴(yán)重失調(diào)，同時(shí)也給我國(guó)計(jì)劃生育工作帶來(lái)了較大的阻礙，難以真正解決人口老齡化和農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題。

1.3農(nóng)村養(yǎng)老保障面臨著更大的挑戰(zhàn)

改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村集體保障制度和家庭保障功能不斷減弱，老齡化問(wèn)題日益提出，給農(nóng)民帶來(lái)了較大的經(jīng)濟(jì)壓力。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)表明，城市老人養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到了90%以上，而農(nóng)村覆蓋率十分低，城市和農(nóng)村在醫(yī)療覆蓋面上存在較大的差距，使得農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的完善面臨著巨大的挑戰(zhàn)。

2.農(nóng)村養(yǎng)老保障存在的問(wèn)題

2.1土地保障功能下降

土地作為農(nóng)民最基本的生活保障，直接關(guān)注著農(nóng)民的生存和發(fā)展。近年來(lái)，我國(guó)人均耕地面積的下降和土地收益降低，使得土地保障不斷下降。在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速建設(shè)和發(fā)展的背景下，廣大農(nóng)民群眾面臨著失業(yè)和失地的威脅，土地在農(nóng)民收入來(lái)源中的比例逐漸下降，人均收入處于負(fù)增長(zhǎng)狀態(tài)，最終導(dǎo)致農(nóng)民入不敷出，土地對(duì)農(nóng)民的保障作用越來(lái)越不明顯。

2.2家庭養(yǎng)老功能弱化

在計(jì)劃生育的政策下，農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)、家庭結(jié)構(gòu)等發(fā)生了較大的變化。我國(guó)農(nóng)村家庭規(guī)模不斷縮小，空巢家庭逐漸增多，農(nóng)民的生活方式和價(jià)值觀念也在發(fā)生變化。據(jù)人口普查相關(guān)資料顯示，農(nóng)村家庭平均人口僅為3.2人，輕血緣關(guān)系、重經(jīng)濟(jì)利益的問(wèn)題十分嚴(yán)重，導(dǎo)致家庭養(yǎng)老功能弱化，家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)太過(guò)沉重。

2.3農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)管理水平低

近年來(lái)，我國(guó)多數(shù)農(nóng)村地區(qū)開(kāi)始推行養(yǎng)老保險(xiǎn)，但農(nóng)村投保的保費(fèi)低，國(guó)家和地方財(cái)政對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)投入有限，且保小不保大的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。同時(shí)我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)管理人才匱乏，保險(xiǎn)基金運(yùn)作的缺陷十分多，缺乏一定法律法規(guī)的支持。在這樣的情況下，難以有效地管理和監(jiān)督農(nóng)村養(yǎng)老基金，更談不上養(yǎng)老基金保值增值的問(wèn)題。

2.4農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)立法不健全

目前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)立法缺乏一定的法律支持，各農(nóng)村地區(qū)只好制定本地區(qū)的暫行辦法，導(dǎo)致地方立法缺乏一定的穩(wěn)定性和規(guī)范性。社會(huì)保障改革20多年來(lái)，養(yǎng)老保險(xiǎn)立法不健全，難以切實(shí)解決農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題，進(jìn)而影響農(nóng)村社會(huì)治安和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。

3.在人口老齡化背景下加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老保障問(wèn)題的解決措施分析

3.1提高認(rèn)識(shí)

在人口老齡化日益嚴(yán)重的背景下，人們必須清楚地認(rèn)識(shí)到農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障問(wèn)題，并充分了解農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系構(gòu)建的緊迫性。我國(guó)老年人口數(shù)量大，老齡化速度快，有70%的老人生活在農(nóng)村，且老齡化進(jìn)程直接影響著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。因此國(guó)家和全社會(huì)應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，提高對(duì)老齡化和農(nóng)村養(yǎng)老保障的認(rèn)識(shí)，完善農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，妥善地處理好他們的養(yǎng)老保障需求，避免一系列社會(huì)問(wèn)題的發(fā)生，從而減少農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展。

3.2多渠道籌措資金

面對(duì)農(nóng)村老齡化問(wèn)題，政府部門(mén)應(yīng)廣開(kāi)渠道，集思廣益，根據(jù)當(dāng)?shù)乩淆g化的現(xiàn)狀，采取合理的活動(dòng)方式，完善相關(guān)資金管理制度，切實(shí)解決農(nóng)村養(yǎng)老保障問(wèn)題。首先政府部門(mén)應(yīng)加大調(diào)控力度，積極促進(jìn)分配制度的改革和完善，將分配資金進(jìn)行科學(xué)合理的深入和掌握，將社會(huì)養(yǎng)老保障的重心放在農(nóng)村無(wú)基本保障的老年人中，使其感受到社會(huì)和國(guó)家的溫暖。其次與銀行合作，建立農(nóng)村養(yǎng)老保障的個(gè)人賬戶(hù)，將個(gè)人所繳納的費(fèi)用計(jì)入個(gè)人名下，確保農(nóng)村人養(yǎng)老資金的安全性。再者是征收農(nóng)產(chǎn)品時(shí)，通過(guò)合法的價(jià)格手段，將一部分收入扣除，并將其存入養(yǎng)老保障基金賬戶(hù)。

3.3完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

為切實(shí)解決我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障問(wèn)題，國(guó)家政府出臺(tái)了一系列的社會(huì)養(yǎng)老保障制度，其中農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是政府一項(xiàng)非常重要的政策，在解決農(nóng)村保養(yǎng)保險(xiǎn)的問(wèn)題上取得了不錯(cuò)的成效。因此政府和全社會(huì)應(yīng)認(rèn)識(shí)到農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的特點(diǎn)和本質(zhì)，明確養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律地位、對(duì)象、制度管理以及基金繳納等內(nèi)容，用法律手段確保農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)順利實(shí)施。政府作為農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度構(gòu)建和運(yùn)行的主體，必須通過(guò)多渠道進(jìn)行養(yǎng)老資金的籌措，大大增加養(yǎng)老基金的收入，以便擴(kuò)大社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的內(nèi)容，充分發(fā)揮出養(yǎng)老保險(xiǎn)的作用，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)順利發(fā)展。

3.4構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老保障管理體系

在建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老保障制度過(guò)程中，必須根據(jù)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)流程，為農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程及框架的構(gòu)建奠定基礎(chǔ)。同時(shí)規(guī)范農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦操作流程，增強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)功能，提高社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)能力。

3.5完善農(nóng)村公共養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)

面對(duì)日益加劇的人口老齡化問(wèn)題，政府部門(mén)和全社會(huì)必須予以高度的重視，政治部門(mén)應(yīng)加大農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老設(shè)施的建設(shè)力度，充分利用現(xiàn)有的、閑置的社會(huì)資源，在農(nóng)村修建養(yǎng)老院、運(yùn)動(dòng)健身基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)文化宮等，多鼓勵(lì)民間創(chuàng)辦不同形式的有償服務(wù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，積極為農(nóng)業(yè)養(yǎng)老保障事業(yè)做出積極的貢獻(xiàn)。同時(shí)，應(yīng)積極爭(zhēng)取社會(huì)力量，比如慈善機(jī)構(gòu)、企業(yè)團(tuán)體等，拓寬農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展資金來(lái)源渠道，鼓勵(lì)企業(yè)投資興辦老年學(xué)校、老年活動(dòng)中心等，豐富老年人的文化精神生活，提高他們的生活質(zhì)量和水平，從而切實(shí)解決老年人生活中遇到的各種困難，為其營(yíng)造一個(gè)良好的生活生存環(huán)境。

3.6建立農(nóng)村最低生活保障制度

國(guó)家為了維持農(nóng)村貧困人口最低基本生活，出臺(tái)了農(nóng)村最低生活保障制度，這是一種社會(huì)救濟(jì)制度。農(nóng)村最低生活保障制度能比較及時(shí)、直接、最大程度地解決農(nóng)村困難群眾的生活問(wèn)題，比較適應(yīng)于目前我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障的實(shí)際。我國(guó)作為人口大國(guó)，各地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大，多數(shù)農(nóng)村收入偏低，那么建立農(nóng)村最低生活保障制度，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。對(duì)于農(nóng)村中貧困又失去勞動(dòng)能力的老年人，在最低生活保障制度下，不僅能有效地保障他們的基本生活，還能為子女減少經(jīng)濟(jì)壓力和負(fù)擔(dān)，更好地解決農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障問(wèn)題，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老事業(yè)更好的發(fā)展。

4.總結(jié)

我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，隨著農(nóng)村人口老齡化問(wèn)題日益突出，加劇了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，十分不利于我國(guó)農(nóng)村地區(qū)以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。基于人口老齡化背景，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)目前我國(guó)亟待解決的重要問(wèn)題，構(gòu)建老齡化下農(nóng)村養(yǎng)老保障體系是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、系統(tǒng)的工程。因此政府部門(mén)和全社會(huì)應(yīng)清楚地認(rèn)識(shí)老齡化的嚴(yán)重性和農(nóng)村養(yǎng)老保障存在的問(wèn)題，并積極采取相關(guān)解決措施，轉(zhuǎn)變觀念，通過(guò)多渠道籌措資金，完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老保障管理體系，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)健康發(fā)展。

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