文物保護(hù)面臨的問題精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識(shí)的探索者，寫作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇文物保護(hù)面臨的問題，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

關(guān)鍵詞：縣級(jí)文物；保護(hù)單位；保護(hù)；

中圖分類號(hào)：K87 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-3520（2015）-01-00-02

近年來，在龍門縣委、縣政府“創(chuàng)建全國文明縣城”和省、市上級(jí)文物部門的關(guān)心和支持下，我縣始終貫徹落實(shí)“保護(hù)為主，搶救第一，合理利用，加強(qiáng)管理”文物保護(hù)總方針，確保文物保護(hù)單位保護(hù)工作有序推進(jìn)。同時(shí)，據(jù)第三次文物普查統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)一部分具多重價(jià)值的文物保護(hù)單位未得到搶救、保護(hù)，正在瀕臨破壞或消失；已得到保護(hù)的部分文物其在合理利用方面也亟待加強(qiáng)。這要求相關(guān)部門進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)做好文物保護(hù)單位的保護(hù)與利用工作。

一、龍門縣級(jí)文物現(xiàn)狀

龍門縣位于廣東省中部，地處珠江三角洲的邊緣，東南與河源市、博羅縣接壤，西南與從化市，增城市毗鄰，北與新豐縣相連。我縣歷史悠久，于明弘治九年（1496年）設(shè)縣，清屬廣州，民國期間曾屬粵海道，解放初期屬于粵中行署及佛山地區(qū)，1959年并入增城縣，1961年恢復(fù)龍門縣建制，屬于惠陽地區(qū)，1975年劃屬廣州市，1988年歸屬惠州至今。龍門歷史悠久，文化獨(dú)特，物華天寶，地靈人杰。第三次全國文物普查（2007-2010年）期間，普查隊(duì)對(duì)我縣8個(gè)鎮(zhèn)、1個(gè)街道辦事處、1個(gè)少數(shù)民族鄉(xiāng)進(jìn)行了專門全面調(diào)查摸底和核對(duì)，并進(jìn)行測(cè)量、繪圖、拍照、建立正式的檔案，基本掌握了本縣文物保護(hù)單位的基本情況。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣共有縣級(jí)以上文物保護(hù)單位50處，其中省級(jí)文保單位5處，縣級(jí)45處。從類型上分，包括古建筑36處，古墓葬5處，古遺址4處，近現(xiàn)代建筑2處和近現(xiàn)代重要史跡3處。這些具有歷史、藝術(shù)和科學(xué)價(jià)值的遺物和遺跡，對(duì)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧健康發(fā)展有著十分重要的價(jià)值。因此，如何保護(hù)和開發(fā)我縣的文物，是值得認(rèn)真研究的課題。

二、文物保護(hù)單位工作存在的問題

（一）認(rèn)識(shí)不到位，缺乏保護(hù)意識(shí)。在文物保護(hù)的過程中，部分基層干部以及大部分村民對(duì)文物的保護(hù)認(rèn)識(shí)不到位，存在著“重經(jīng)濟(jì)建設(shè)、輕文物保護(hù)”的思想，只重眼前利益、局部利益，不顧長遠(yuǎn)利益、社會(huì)效益，視文物保護(hù)為包袱，缺乏文物保護(hù)意識(shí)。少數(shù)基層干部認(rèn)為文物保護(hù)是文物部門的事情，與當(dāng)?shù)卣疅o關(guān)，缺乏“守土有責(zé)”的責(zé)任意識(shí)。普通群眾則認(rèn)為文物保護(hù)是政府的事情，與己無關(guān)，隨意破壞文保單位的周邊環(huán)境風(fēng)貌的事項(xiàng)履有發(fā)生。

（二）缺少經(jīng)費(fèi)，文保工作難以持續(xù)。文物保護(hù)資金匱乏，成為制約文物保護(hù)和發(fā)展工作的一大難題。就常態(tài)性文物保護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)而言，我縣長期處于空白狀態(tài)，沒有常態(tài)性的文物保護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，也就根本無法及時(shí)開展正常的文物保護(hù)與維修，這也大大增加了文物保護(hù)成本。就我縣而言，第三次全國文物普查野外普查工作已經(jīng)結(jié)束，共普查文物179處。45處不可移動(dòng)文物公布為第一批縣級(jí)文物保護(hù)單位。可以說我縣文物保護(hù)單位在的數(shù)量還會(huì)有一定的增加。因此，今后文物保護(hù)工作需要的資金會(huì)更多，文物保護(hù)工作的擔(dān)子會(huì)更重，監(jiān)管的難度也會(huì)更大。

（三）法律法規(guī)相抵觸，文保工作難度加大。從當(dāng)前實(shí)際操作的過程來看，與文物保護(hù)政策相抵觸的是《土地管理法》。按照《中華人民共和國文物保護(hù)法》的規(guī)定，凡公布為各級(jí)文物保護(hù)單位的，必須依法劃定相應(yīng)的保護(hù)范圍與建設(shè)控制地帶，任何單位和個(gè)人都不得在保護(hù)范圍內(nèi)“進(jìn)行其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)”。而按照《土地管理法》的要求，在新農(nóng)村的建設(shè)中，建新房必須拆有價(jià)值老屋。文物部門在文物普查中也陸續(xù)有所發(fā)現(xiàn)，如果不及時(shí)公布文物保護(hù)單位，將會(huì)難逃拆除之厄運(yùn)；如果公布文物保護(hù)單位，又缺乏足夠的經(jīng)費(fèi)保護(hù)，真是進(jìn)退兩難。

三、加強(qiáng)文物保護(hù)與開發(fā)的利用

（一）正確認(rèn)識(shí)文物工作的重要地位和作用，切實(shí)加強(qiáng)文物工作的領(lǐng)導(dǎo)。文物是不可再生的文化資源，是縣域范圍文明底蘊(yùn)和品位的歷史見證。保護(hù)和利用好文物這一歷史文化資源，充分發(fā)揮文物的積極作用，對(duì)提高縣域文明的品位，提高全縣人民特別是青少年的文明素養(yǎng)，繼承和弘揚(yáng)優(yōu)秀的歷史文化傳統(tǒng)，增強(qiáng)全縣人民的自信心和凝聚力，激發(fā)人民群眾熱愛祖國、熱愛家鄉(xiāng)的情感以及有效推進(jìn)文化旅游事業(yè)的發(fā)展等等，都具有不可替代的獨(dú)特作用。要根據(jù)文物不可再生性特點(diǎn)，按照可持續(xù)發(fā)展的工作思路，把文物工作作為一項(xiàng)長期任務(wù)和重要工作抓緊抓實(shí)。要擺正保護(hù)文物與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、發(fā)展旅游的關(guān)系，要把文物保護(hù)工作依法納入領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任制，強(qiáng)化文物保護(hù)、管理和利用，充分發(fā)揮文物在我縣物質(zhì)文明、精神文明和政治文明建設(shè)中的積極作用。

（二）強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，制定科學(xué)的文物工作規(guī)劃。要盡快整理形成第三次歷史文化遺產(chǎn)普查成果，并利用普查成果，按照“一次規(guī)劃，分步實(shí)施”和力求全面、科學(xué)、合理、可行的原則制定全縣文物保護(hù)、利用工作的總體規(guī)劃。對(duì)有價(jià)值的文物必須做到應(yīng)保盡保；認(rèn)真搞好“四有”（有保護(hù)范圍、有保護(hù)標(biāo)志、有科學(xué)檔案、有保護(hù)組織）工作；對(duì)其它已公布為文保單位的必須以“一處一策”的要求，分別輕重緩急，逐個(gè)制定包括保護(hù)要求、難點(diǎn)、技術(shù)、經(jīng)費(fèi)、修繕年度等內(nèi)容的專項(xiàng)保護(hù)方案，經(jīng)政府批準(zhǔn)后，分年分項(xiàng)實(shí)施；對(duì)尚未核定公布為文保單位的不可移動(dòng)文物，文物行政部門應(yīng)盡快依法登記公布，同時(shí)也要視情制定保護(hù)規(guī)劃，并監(jiān)督所有者或使用者加強(qiáng)保護(hù)和維修；對(duì)文物利用以及安全保衛(wèi)工作也要列入規(guī)劃，作出具體安排。

（三）增加財(cái)政投入，拓寬文物工作思路和籌資渠道。加大文物工作經(jīng)費(fèi)投入，是打破文物工作瓶頸的關(guān)鍵所在。文物工作是政府義不容辭的職責(zé)，文保經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算是《文物保護(hù)法》規(guī)定的文保工作“五納入”之一。所以，文保經(jīng)費(fèi)應(yīng)該列入財(cái)政預(yù)算，并須隨著財(cái)政的增長而逐年有所增加。

（四）做好“合理利用”文章，充分發(fā)揮我縣歷史文物資源的積極作用。在堅(jiān)持“保護(hù)為主，搶救第一”方針，貫徹“有效保護(hù)，合理利用，加強(qiáng)管理”原則，切實(shí)做好文物保護(hù)工作的前提下，充分發(fā)揮文物的社會(huì)教育作用、歷史借鑒作用和科學(xué)研究作用，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

篇2

關(guān)鍵詞：小五臺(tái)山；問題； 發(fā)展；建議

中圖分類號(hào)：S759

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-9944（2017）6-0131-02

1 引言

河北小五臺(tái)山自然保護(hù)區(qū)成立于1983年，2002年晉升為國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，經(jīng)過近30年的建設(shè)和發(fā)展，保護(hù)區(qū)取得了長足進(jìn)步。現(xiàn)保護(hù)區(qū)幾乎包括了華北境內(nèi)所有的天然林類型，具有森林組成種類多，群落結(jié)構(gòu)發(fā)育好，層間植物極為豐富，植被垂直帶譜明顯等特征，是以森林生態(tài)系統(tǒng)為首要保護(hù)對(duì)象的森林生態(tài)類型的自然保護(hù)區(qū)，區(qū)內(nèi)植被是華北地區(qū)植被類型的典型代表。保護(hù)區(qū)多樣的植被類型和豐富的森林資源為以褐馬雞為代表的野生動(dòng)物提供了優(yōu)質(zhì)的棲息環(huán)境，野生動(dòng)物類群豐富。

2 面臨的新問題

當(dāng)前，隨著保護(hù)區(qū)的發(fā)展，一些問題越來越突出，對(duì)保護(hù)區(qū)的發(fā)展形成一定的影響。

2.1 范圍和功能區(qū)劃不合理

由于在保護(hù)區(qū)建設(shè)初期受管理、技術(shù)及認(rèn)識(shí)和功能區(qū)劃技術(shù)水平等因素的限制，對(duì)區(qū)內(nèi)自然資源保護(hù)以及保護(hù)管理方式考慮不周，造成在目前發(fā)展中出現(xiàn)了一些問題，如保護(hù)區(qū)勘界不準(zhǔn)，保護(hù)區(qū)功能區(qū)劃不盡合理等，造成管護(hù)工作中的被動(dòng)局面，降低了保護(hù)管理成效。

2.2 資源破壞嚴(yán)重

建區(qū)30多年來，保護(hù)區(qū)破壞資源的行為已經(jīng)發(fā)生了很大變化，以前的伐薪近乎絕跡，盜砍、盜伐林木現(xiàn)象少有發(fā)生。由于封山禁牧大力推行，采挖野菜、盜獵野生動(dòng)物逐漸增多，非法侵占林地現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，生態(tài)旅游開發(fā)破壞資源行為對(duì)保護(hù)區(qū)形成新的破壞[1]。

2.3 人員更替困難

保護(hù)區(qū)由于地處偏僻，生產(chǎn)生活水平較低，教育滯后，嚴(yán)重影響保護(hù)區(qū)的人員穩(wěn)定。近年來保護(hù)區(qū)大量減員，新生力量補(bǔ)充困難。

2.4 社區(qū)矛盾突出

社區(qū)矛盾日趨突出，保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)一直未能享受保護(hù)區(qū)帶來的福祉，生產(chǎn)發(fā)展處處受到保護(hù)區(qū)的制約，社區(qū)居民迫切需要改善生活。

3 對(duì)策與建議

黨的“十”明確提出大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，面對(duì)環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，自然保護(hù)區(qū)建設(shè)更是重要的一環(huán)。根據(jù)實(shí)情，小五臺(tái)山自然保護(hù)區(qū)今后的發(fā)展應(yīng)重點(diǎn)解決以下問題。

3.1 范圍和功能區(qū)劃調(diào)整

對(duì)保護(hù)區(qū)范圍進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，明確保護(hù)區(qū)范圍，合理區(qū)劃，進(jìn)一步加強(qiáng)保護(hù)區(qū)森林生態(tài)系統(tǒng)的完整性，擴(kuò)大褐馬雞等野生動(dòng)物棲息地。同時(shí)考慮周邊發(fā)展，合理利用保護(hù)區(qū)域外的生物資源和景觀資源，適度開展合理利用和生態(tài)旅游活動(dòng)，增強(qiáng)保護(hù)區(qū)自養(yǎng)能力，扶持社區(qū)居民改善生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)環(huán)境、資源、人口、社會(huì)相互協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展。

3.2 制定和完善相關(guān)法規(guī)及規(guī)范

小五臺(tái)山自然保護(hù)區(qū)建設(shè)區(qū)別于傳統(tǒng)意義上封閉、獨(dú)立的其它國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，是由12個(gè)相對(duì)隔離的片區(qū)組建而成。在華北地區(qū)和同緯度地區(qū)具有敏感性高，生態(tài)區(qū)位突出以及保護(hù)重要性突出等特點(diǎn)。為有效地進(jìn)行保護(hù)區(qū)管理，必須嚴(yán)格貫徹國家自然保護(hù)區(qū)管理有關(guān)規(guī)定，針對(duì)小五臺(tái)山保護(hù)區(qū)的自身特點(diǎn)，認(rèn)真研究和制定針對(duì)性強(qiáng)，具有較強(qiáng)操作性的保護(hù)區(qū)相關(guān)法律法規(guī)。牢牢抓住該保護(hù)區(qū)具有的特性和國家提倡體制變革，創(chuàng)新管理制度的重要?dú)v史機(jī)遇，制定有利于保護(hù)區(qū)建設(shè)與發(fā)展的規(guī)章制度，使其保護(hù)與管理體制更具靈活性，有效地促進(jìn)保護(hù)區(qū)管理和建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.3 加強(qiáng)管理

在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)開展任何工作都必須堅(jiān)持“保護(hù)第一”的原則，并在調(diào)查研究、合理規(guī)劃、科學(xué)論證的基礎(chǔ)上進(jìn)行。同時(shí)，嚴(yán)格控制在保護(hù)區(qū)及周邊地區(qū)進(jìn)行的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，不能因項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)，對(duì)保護(hù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境及自然資源、生物多樣性造成破壞和不良影響。

盡快完善配套設(shè)施和管護(hù)能力建設(shè)，增強(qiáng)保護(hù)執(zhí)法能力，進(jìn)行資源的有效配置、協(xié)調(diào)運(yùn)作，采取多種有效措施，實(shí)施科學(xué)管理與保護(hù)。并落實(shí)責(zé)任人制度，實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究制度；嚴(yán)格巡護(hù)制度，規(guī)范林政執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法程序，維護(hù)保護(hù)區(qū)的自然資源和生態(tài)安全[2]。

3.4 提高科研監(jiān)測(cè)水平

小五臺(tái)山保護(hù)區(qū)具有豐富的森林資源和多樣的野生動(dòng)植物資源，是科學(xué)研究的良好場所。保護(hù)區(qū)自建立以來一直與科研院所保持著緊密的科研合作聯(lián)系，但是受人員和經(jīng)費(fèi)問題，保護(hù)區(qū)自身的一些科研活動(dòng)卻難于開展，對(duì)保護(hù)對(duì)象缺乏長期的監(jiān)測(cè)，項(xiàng)目連續(xù)性較差。今后保護(hù)區(qū)需進(jìn)一步加強(qiáng)與省內(nèi)外高校、科研院所研究合作，通過合作達(dá)到提高保護(hù)區(qū)自身的生態(tài)保護(hù)和保o生物學(xué)等方面的專業(yè)水平。

3.5 加大宣傳力度，提升科普宣教水平

小五臺(tái)山保護(hù)區(qū)有豐富的森林、野生動(dòng)植物資源和優(yōu)美的自然環(huán)境，要利用一切機(jī)會(huì)和有效形式在抓好各項(xiàng)管護(hù)工作的同時(shí)，切實(shí)重視自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)功能、生態(tài)作用和生態(tài)意義的宣傳，讓社會(huì)公眾關(guān)注和支持保護(hù)區(qū)的建設(shè)，提高公眾的生態(tài)保護(hù)意識(shí)，培養(yǎng)其生態(tài)環(huán)保道德，不斷加大生態(tài)宣傳教育。保護(hù)區(qū)管理局要充分利用各種媒體和一切宣傳平臺(tái)，開展系統(tǒng)與有效地宣傳，不斷擴(kuò)大保護(hù)區(qū)在國內(nèi)外的影響力，使保護(hù)區(qū)成為對(duì)外宣傳本區(qū)域保護(hù)成果的主要窗口，也是向國內(nèi)外宣傳自己，展示保護(hù)區(qū)美好風(fēng)光的有效手段之一。

參考文獻(xiàn)：

篇3

關(guān)鍵詞：文物保護(hù)；困境分析；對(duì)策；古村落

文物保護(hù)事關(guān)歷史傳承，于一個(gè)國家關(guān)乎民族先進(jìn)文化的傳承，于一個(gè)城市則關(guān)乎城市精神的積淀，當(dāng)前，在構(gòu)建國家軟實(shí)力的戰(zhàn)略下，文物保護(hù)已經(jīng)成為國家軟實(shí)力的重要環(huán)節(jié)，已然受到各級(jí)政府高度重視。在文物保護(hù)中，通過分級(jí)管理、撥付專項(xiàng)資金等方式，使得文物保護(hù)工作步入健康軌道，探索出一定的文物保護(hù)經(jīng)驗(yàn)。然而，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市化進(jìn)程加快的過程中，文物保護(hù)面臨的問題同樣日益突出。以東莞為例，素有世界工廠、全國文明城市之美譽(yù)，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中文物保護(hù)的緊迫性日益嚴(yán)峻，突出面臨著城市快速發(fā)展與文物保護(hù)、文物保護(hù)中社區(qū)重視不足與文物保護(hù)迫切性兩個(gè)重點(diǎn)矛盾。因此，在實(shí)際工作中，必須堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與文物保護(hù)齊頭并進(jìn)，實(shí)施發(fā)展與保護(hù)同步策略，科學(xué)統(tǒng)籌，積極謀劃，正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市變遷與文物保護(hù)的關(guān)系，探索文物保護(hù)的科學(xué)發(fā)展之路。

一、當(dāng)前文物保護(hù)面臨的困境

作為一座千年文化名城，東莞具有相當(dāng)豐厚的歷史積淀，既是嶺南文明發(fā)源地，又是我國近代史開篇地、東江抗日根據(jù)地，厚重的歷史賦予東莞濃郁的城市氣息，形成了獨(dú)具一格的歷史人文景觀。無論是林則徐銷煙池與虎門炮臺(tái)舊址的故壘雄風(fēng)，還是迎恩門城樓景觀的可園蘊(yùn)秀，都是東莞自身的寶貴歷史遺跡，然而隨著城市發(fā)展的加快，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中，人口急劇增加，為文物保護(hù)帶來了一定的壓力。

（一）保護(hù)難度較大

分布地點(diǎn)特殊東莞的文物遺產(chǎn)的一個(gè)典型特點(diǎn)，相比于一般的文物，東莞的文物資源具有典型的“城市”特性，即大多數(shù)文物都集中于城市之中，當(dāng)前東莞的文物資源中，東莞八景、民間八景中的多數(shù)都分布在城市或者周邊集鎮(zhèn)。外來人口多數(shù)分布在周邊集鎮(zhèn)，價(jià)廉的古村落成為其租賃首選，無疑為古村落保護(hù)蒙上了陰影。

（二）社區(qū)參與力量不足

無論城市中，還是集鎮(zhèn)內(nèi)，分布其中的文物資源，對(duì)其進(jìn)行保護(hù)需要消耗一定的組織資源。組織資源是實(shí)施保護(hù)工作所需投入的人力和物力資源。在不遭受大的自然災(zāi)害的情形下，則呈現(xiàn)出人力資源投入短板。因文物保護(hù)的特殊性，必須投入一定的財(cái)力、物力，而在實(shí)際中往往難以實(shí)現(xiàn)，社區(qū)在參與文物保護(hù)中普遍存在積極性不足、重視程度不高的問題，使得文物保護(hù)很難形成合力。

（三）專項(xiàng)資金不足

事實(shí)表明，文物保護(hù)工作具有較強(qiáng)的外部性，所以難以通過市場機(jī)制來籌措保護(hù)資金。因此，各級(jí)政府所撥付的專項(xiàng)資金，便成為了解決這一市場失靈現(xiàn)象的舉措。然而，文物保護(hù)工作是一個(gè)開放的體系，其所涉及的保護(hù)內(nèi)容可以隨著時(shí)代主題的演變而調(diào)整。因此，相對(duì)固化的專項(xiàng)資金一直制約著文物保護(hù)工作的開展。

二、破解文物保護(hù)困境的著力點(diǎn)分析

結(jié)合筆者的工作體會(huì)，這里從三個(gè)方面來對(duì)破解文物保護(hù)困境進(jìn)行分析：

（一）破解“保護(hù)難度較大”的著力點(diǎn)分析

保護(hù)難度較大這屬于客觀事實(shí)，而且古村落也是客觀的存在于特定的區(qū)域內(nèi)。從工作中所反饋的難度主要體現(xiàn)在監(jiān)管問題上，所以破解這里的困境也就在于解決監(jiān)管問題之上了。從我國現(xiàn)有的行政層級(jí)管理體系下，與古村落所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展文物保護(hù)上的無縫銜接，則成為了破解困境的著力點(diǎn)。

（二）破解“社區(qū)參與力量不足”的著力點(diǎn)分析

若是單單依靠文物保護(hù)部門的人力資源來開展工作，則必然會(huì)百密而一疏。真正的文物保護(hù)，必須是目標(biāo)一致、行動(dòng)一致，其中必然要求多部門行動(dòng)，形成合力。實(shí)際中，必須與社區(qū)、集鎮(zhèn)建立無縫銜接，在激勵(lì)機(jī)制下來發(fā)動(dòng)古村落當(dāng)?shù)厝藖韺?shí)施文物監(jiān)管，則構(gòu)成了這里的著力點(diǎn)。

（三）破解“專項(xiàng)資金不足”的著力點(diǎn)分析

專項(xiàng)資金不足是相對(duì)的，不可否認(rèn)，各級(jí)政府近年來在資金的專項(xiàng)預(yù)算上逐步提高。但面對(duì)古村落格局的保護(hù)和人文環(huán)境的保護(hù)工作，這些專項(xiàng)資金仍顯得“小氣”。然而，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，開辟出一個(gè)對(duì)外展示的區(qū)位空間，并在全域旅游范疇下來藏富于民，則成為了這里的著力點(diǎn)。

三、對(duì)策

根據(jù)上文所述，可以從以下四個(gè)方面來提出對(duì)策：

（一）理清文物保護(hù)的內(nèi)在要求

本文以東莞古村落保護(hù)為案例進(jìn)行了主題討論，但將文物保護(hù)工作內(nèi)容進(jìn)行拓展，還存在著其它物質(zhì)和非物質(zhì)文化的保護(hù)工作。為此，在當(dāng)前環(huán)境下文物保護(hù)工作者首先需要厘清文物保護(hù)的內(nèi)在要求，而這里的內(nèi)在要求一定要與具體的保護(hù)對(duì)象相聯(lián)系。如，對(duì)古村落的保護(hù)應(yīng)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下這種開放的社會(huì)環(huán)境，并能夠充分利用市場機(jī)制來提升保護(hù)工作的績效。

（二）建立層級(jí)聯(lián)動(dòng)的信息交互

在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，需要通過建立層級(jí)間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制來實(shí)現(xiàn)信息交互的結(jié)果。不難知曉，這在技術(shù)上是可以實(shí)現(xiàn)的。為此，縣域政府應(yīng)牽頭這項(xiàng)工作，通過制訂縣域文保單位與鄉(xiāng)鎮(zhèn)府之間的責(zé)任與權(quán)益書面文件，以及通過落實(shí)主體責(zé)任來完成組織機(jī)構(gòu)與人員配備上的工作。隨后，在互聯(lián)網(wǎng)公共平臺(tái)上完成對(duì)古村落格局的監(jiān)管。當(dāng)然，這并不能替代文保人員現(xiàn)場調(diào)研的傳統(tǒng)做法。

（三）形成官方與民間共管態(tài)勢(shì)

形成官方與民間的共管態(tài)勢(shì)，不僅能夠極大的節(jié)約文保部門的組織資源，也能尊重古村落當(dāng)?shù)氐娜宋纳鐣?huì)習(xí)俗。正如前面所提到的，這里需要對(duì)民間參與文保工作的人員進(jìn)行激勵(lì)。結(jié)合下文所要闡述的全域旅游觀點(diǎn)，可以通過為其提供專屬經(jīng)營權(quán)，以及減免稅收等優(yōu)惠政策來激勵(lì)他的工作意識(shí)。同時(shí)，設(shè)立淘汰機(jī)制，并隨之取消所享受的優(yōu)惠政策。

（四）全域旅游下l展村落經(jīng)濟(jì)

文物保護(hù)需要與發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)聯(lián)系起來，不然古村落居民在窮則思變的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)下，將可能突破文保要求的底線。為此，文保單位可以聯(lián)合旅游開發(fā)部門，選擇區(qū)位較好的古村落進(jìn)行文化旅游試點(diǎn)。隨著旅游基礎(chǔ)設(shè)施的逐步完善，在逐漸向古村落的縱深延伸。但這里需要把握一個(gè)度，即不能以犧牲古村落的整體建筑格局和生態(tài)，來發(fā)展當(dāng)?shù)氐拇迓浣?jīng)濟(jì)。

四、結(jié)語

當(dāng)前仍然存在著諸多不利于文物保護(hù)的因素，而且單純依靠政府部門的努力，仍無法保證文物保護(hù)工作的成果得到有效鞏固。為此，需要從現(xiàn)實(shí)層面來對(duì)當(dāng)前的困境進(jìn)行分析，并提出具有可操作性的對(duì)策。本文所提出的對(duì)策包括：理清文物保護(hù)的內(nèi)在要求、建立層級(jí)聯(lián)動(dòng)的信息交互、形成官方與民間共管態(tài)勢(shì)、全域旅游下發(fā)展村落經(jīng)濟(jì)。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳東鑾.文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系淺議[J].科研，2015（5）.

篇4

眼看著文物保護(hù)單位成為危樓，房產(chǎn)繼承人又無力或不愿維修，廈門市花“血本”將它“買”下來，再進(jìn)行保護(hù)。廈門市已經(jīng)完成了對(duì)市級(jí)文物保護(hù)單位――萬順樓的產(chǎn)權(quán)置換，將萬順樓收歸國有，現(xiàn)已進(jìn)入房屋移交階段，接下來，相關(guān)部門將對(duì)萬順樓進(jìn)行加固維護(hù)和管理。

萬順樓屬于私人產(chǎn)權(quán)，繼承人為印尼華僑。萬順樓面積800多平方米，因?yàn)橐殉晌７浚庸绦蘅樞枰ㄙM(fèi)巨資，繼承人不愿意。廈門市政府用8套全新的安置房加上幾十萬元現(xiàn)金才實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)置換。

評(píng)論

濟(jì)南市文物保護(hù)單位“老舍故居”大多時(shí)候大門緊閉，不少來訪問的人都吃了“閉門羹”；北京市文物局曾經(jīng)召開新聞會(huì)，要求被居民和單位不合理使用的大高玄殿等7家重點(diǎn)文物保護(hù)單位限期整改安全隱患；作為中國古民居和村落的代表――皖南，數(shù)萬古民居消失的速度極快，平均每年要減少總量的5％。

產(chǎn)權(quán)問題已經(jīng)嚴(yán)重威脅到文物保護(hù)。文物所有權(quán)分為國家所有、集體所有和公民個(gè)人所有，后兩者在文物保護(hù)上的缺位，正使中國的文物保護(hù)面臨困局。以北京為例，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在北京三百多項(xiàng)市級(jí)以上文物保護(hù)單位中，被單位或居民等不合理使用的約占60％。而兩千七百項(xiàng)區(qū)縣級(jí)以下的古建筑中，被占用的更是高達(dá)95％。這些被占用的文物保護(hù)單位大部分都存在著房屋年久失修、沒有消防通道、無消防栓、居住人口過密、私搭亂建嚴(yán)重等問題。此外，用火、用電、用氣大量增加，更加大了對(duì)古建筑的危險(xiǎn)程度。

因產(chǎn)權(quán)人不作為、而文物管理部門鞭長莫及等緣故，文物保護(hù)不力在全國各地都大量存在。根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》的有關(guān)規(guī)定，文物產(chǎn)權(quán)人負(fù)有保護(hù)和修繕責(zé)任，而且是修繕和保護(hù)的第一責(zé)任人。古建筑的產(chǎn)權(quán)所有人對(duì)于修繕工作自然是責(zé)無旁貸，然而巨額的修繕費(fèi)用卻讓不少所有人望而卻步。修費(fèi)用難以承擔(dān)、技術(shù)不具備；不修，萬一古建筑遭到破壞，甚至倒塌，不但危及人身安全，而且還要負(fù)法律責(zé)任。修與不修，村民們陷入兩難境地。

而產(chǎn)權(quán)置換不失為一條解決之道。把這些古建筑由個(gè)人產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)為集體和國家所有，對(duì)古建筑可以進(jìn)行更好的保護(hù)。

但是廈門的例子也說明，產(chǎn)權(quán)置換的成本非常高，還將產(chǎn)生新的居民安置問題。因此文物保護(hù)除了靠政府和市場，還少不了公民的責(zé)任。比如杭州成立了專門的執(zhí)法隊(duì)伍文物大隊(duì)和文物保護(hù)專項(xiàng)資金，同時(shí)也通過地方法規(guī)，對(duì)歷史街區(qū)內(nèi)的老房子保護(hù)提出了一系列強(qiáng)制性規(guī)定。

聲音

非國有不可移動(dòng)文物，由所有人負(fù)責(zé)修繕、保養(yǎng)。非國有不可移動(dòng)文物有損毀危險(xiǎn)，所有人不具備修繕能力的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)給予幫助；所有人具備修繕能力而拒不依法履行修繕義務(wù)的，縣級(jí)以上人民政府可以給予搶救修繕，所需費(fèi)用由所有人負(fù)擔(dān)。

――《中華人民共和國文物保護(hù)法》第二章第二十一條

篇5

關(guān)鍵詞：基層文物保護(hù)；現(xiàn)狀；對(duì)策

歷史文物作為一種寶貴的文化資源，無論價(jià)值高低都理應(yīng)對(duì)其進(jìn)行合理保護(hù)。我國的文物保護(hù)工作也因此得到重視，并取得了一定成就。但是，目前的文物保護(hù)工作也存在著問題。尤其是基層文物保護(hù)的工作面臨著各種難題，例如文物保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)不完善，活動(dòng)資金以及專業(yè)人員不足、體制的制約等等。如何解決這些問題將是一個(gè)比較長的時(shí)期內(nèi)基層文物保護(hù)工作的重點(diǎn)。

一、基層文物保護(hù)面臨的問題

（一）文物保護(hù)法律法規(guī)不完善

隨著我國法治社會(huì)建設(shè)工作的開展，法律法規(guī)的制定在不同的方面取得了成果。文物保護(hù)方面的法律法規(guī)雖然有02年頒布的《文物保護(hù)法》，但是這部法律對(duì)于具體工作的指導(dǎo)性不強(qiáng)，屬于一些原則性的規(guī)定，操作性不強(qiáng)。這使得基層文物保護(hù)工作在執(zhí)行中力量較為薄弱，只能在工商管理部門以及公安部門的幫助下完成工作。除此之外，文物保護(hù)法律法規(guī)的不完善還影響到文物市場管理的工作，使得文物市場管理工作執(zhí)法依據(jù)缺乏，導(dǎo)致文物保護(hù)不力。舉例來說，文物經(jīng)營依據(jù)相關(guān)法律必須得到文物行政管理部門批準(zhǔn)，才可以經(jīng)營，否則便可歸為違法行為。而實(shí)際上文物經(jīng)營多是在充滿假冒、偽造品的自發(fā)性文物市場中進(jìn)行，文物倒賣通常暗地進(jìn)行，使得經(jīng)營屬性不明，基層文物部門也難以進(jìn)行管理。

（二）文物保護(hù)體制不科學(xué)，經(jīng)費(fèi)不足

文物保護(hù)工作需要相應(yīng)的合理體制來保證，然而在基層文物保護(hù)工作中機(jī)構(gòu)的設(shè)置以及工作人員的配置都有著一定問題，體制不科學(xué)。文物保護(hù)機(jī)構(gòu)在基層縣市屬于文化部門中的二級(jí)單位，上級(jí)文化管理的相關(guān)部門擁有管理權(quán)和決定權(quán)，但是這些部門并不具體參與文物保護(hù)工作。因而在文物保護(hù)時(shí)，文物保護(hù)部門需要向?qū)ξ奈锉Ｗo(hù)工作并不熟悉的上級(jí)部門匯報(bào)，這樣的情況往往造成文物保護(hù)工作不及時(shí)。這樣的機(jī)構(gòu)設(shè)置對(duì)基層文物保護(hù)工作的質(zhì)量和效率形成了嚴(yán)重制約。另外，在工作人員的配置方面，由于基層文物單位屬于事業(yè)單位，體制落后，編制不足影響了人才吸收，而冗余人員過多影響工作效率。目前基層文物保護(hù)單位工作人員文化程度和專業(yè)素質(zhì)方面的差別極大，而且存在部分專業(yè)不對(duì)口，而且沒有受過文物管理培訓(xùn)的人員。另外經(jīng)費(fèi)投入方面也有問題，一般情況下都是由當(dāng)?shù)氐恼?cái)政部門來提供基層文物保護(hù)的經(jīng)費(fèi)。但是地方政府的經(jīng)費(fèi)有限，對(duì)基層文物保護(hù)的經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，這使得基層文物保護(hù)工作的開展舉步維艱。

（三）社會(huì)公眾的文物保護(hù)意識(shí)不足

由于文物保護(hù)工作的復(fù)雜性，只依靠相關(guān)部門的工作只能保護(hù)極其有限的一部分文物，更多的需要社會(huì)公眾的支持和幫助。然而目前，由于文物保護(hù)的相關(guān)宣傳活動(dòng)不到位，我國公眾對(duì)于文物保護(hù)的意識(shí)嚴(yán)重不足，甚至根本沒有文物保護(hù)的意識(shí)。在接觸到具體文物時(shí)不能對(duì)其進(jìn)行保護(hù)，反而試圖在其中謀取利益，導(dǎo)致文物的流失和損毀。

（四）經(jīng)濟(jì)開發(fā)與文物保護(hù)工作的矛盾

近年來，由于各級(jí)政府的工作重心主要集中在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，因此對(duì)其它方面的工作有所忽略。在文物保護(hù)工作方面，由于經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作需要利用和開發(fā)土地，就使得很多的古宅古屋面臨著毀壞的命運(yùn)，這樣的情況下文物保護(hù)工作往往讓步于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。文物保護(hù)機(jī)構(gòu)沒有權(quán)力以及相應(yīng)的能力去進(jìn)行文物保護(hù)。

二、改進(jìn)基層文物保護(hù)工作的策略

（一）完善文物保護(hù)法律法規(guī)

由于文物保護(hù)法規(guī)的不完善而對(duì)文物保護(hù)工作造成的困境十分明顯。因此，應(yīng)該努力完善相關(guān)的法律法規(guī)，使得基層文物保護(hù)工作的開展有法可依。文物保護(hù)法律法規(guī)體系的創(chuàng)建在新形勢(shì)下極具意義，是文物保護(hù)法制化建設(shè)的重要內(nèi)容。所以，立法部門與文物部門應(yīng)該共同努力，探討協(xié)作，盡可能快的完成與文物保護(hù)法相匹配的各項(xiàng)操作性強(qiáng)的具體法律法規(guī)的制定工作，改進(jìn)法律法規(guī)的內(nèi)容，使之與實(shí)際工作相適應(yīng)，健全相關(guān)法律體系。將文物保護(hù)工作納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展規(guī)劃，對(duì)其進(jìn)行合理安排，充分落實(shí)具體的文物保護(hù)工作。

（二）改進(jìn)管理體制，加大經(jīng)費(fèi)的投入

文物管理保護(hù)部門的體制應(yīng)該進(jìn)行改革，精簡機(jī)構(gòu)，遣散專業(yè)素質(zhì)低下的工作人員，把工作崗位留給真正能在文物保護(hù)中發(fā)揮作用的專業(yè)人才。基層文物保護(hù)工作對(duì)工作人員的知識(shí)水平和專業(yè)技能有著一定要求，因此除了選拔專業(yè)人才補(bǔ)充到文物保護(hù)部門之外，還要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有工作人員的培訓(xùn)，為基層文物保護(hù)工作準(zhǔn)備專業(yè)的人才隊(duì)伍。除此之外，還應(yīng)該給予文物管理部門在文物保護(hù)工作上的決策權(quán)和相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)力，以便落實(shí)文物保護(hù)的工作。同時(shí)在經(jīng)費(fèi)投入方面，地方財(cái)政部門要認(rèn)識(shí)到文物保護(hù)工作的重要性，從而加大對(duì)文物保護(hù)的財(cái)政支出，為文物保護(hù)工作提供充足的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，保證工作的有效開展，并利用這些資金改善相關(guān)工作者的辦公設(shè)備和條件。

（三）開展宣傳活動(dòng)，提高社會(huì)公眾的文物保護(hù)意識(shí)

文物保護(hù)，人人有責(zé)。做好基層文物保護(hù)工作，離不開社會(huì)公眾的幫助和支持。要想讓社會(huì)公眾為文物保護(hù)工作提供幫助，就必須開展相關(guān)的文物保護(hù)宣傳活動(dòng)來提高群眾的文物保護(hù)意識(shí)。文物保護(hù)的宣傳活動(dòng)要從政府部門內(nèi)部到社會(huì)各層全面開展，廣泛利用各種渠道進(jìn)行宣傳。可以通過舉辦展覽、演出等活動(dòng)來對(duì)社會(huì)公眾進(jìn)行宣傳教育，利用新聞報(bào)道、網(wǎng)絡(luò)等手段進(jìn)一步提高社會(huì)各界的文物保護(hù)意識(shí)。

（四）正確處理經(jīng)濟(jì)開發(fā)與文物保護(hù)的關(guān)系

文物的保護(hù)，是為了讓其價(jià)值最大化，實(shí)質(zhì)上也是一種開發(fā)行為。因此，文物保護(hù)工作不能單純的進(jìn)行保護(hù)，要結(jié)合具體實(shí)際，對(duì)其進(jìn)行適度的經(jīng)濟(jì)開發(fā)，合理利用文物資源。努力達(dá)到有效保護(hù)文物、合理利用文物以及加強(qiáng)文物管理的工作目標(biāo)。三、結(jié)語基層文物保護(hù)工作的有效開展需要各方條件的配合，解決阻礙文物保護(hù)的各項(xiàng)難題。無論是法律法規(guī)的制定、管理體制革新，還是開展宣傳等活動(dòng)都會(huì)對(duì)文物保護(hù)工作產(chǎn)生促進(jìn)效果，只有注意這些方面的問題，才能將基層文物保護(hù)落到實(shí)處。

參考文獻(xiàn)：

[1]王瑞林.試談基層文物保護(hù)工作的困境及對(duì)策[J].菏澤學(xué)院學(xué)報(bào),2013(1).

[2]賈國民.淺談基層文物保護(hù)管理工作現(xiàn)狀與對(duì)策[J].經(jīng)營管理者,2012(20).