交通工程造價管理精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇交通工程造價管理，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

我國交通工程在造價管理上存在兩個突出的問題，嚴(yán)重影響著工程造價控制，首先是管理模式上存在的問題。我國交通運(yùn)輸行業(yè)在造價管理模式時，還是采用傳統(tǒng)的管理模式進(jìn)行管理，雖然傳統(tǒng)的管理模式具有一定的效果，但是現(xiàn)如今，交通工程量龐大，傳統(tǒng)的造價管理方式已經(jīng)不適用。改革開放之后，我國的經(jīng)濟(jì)體系發(fā)生了很大的變化，傳統(tǒng)的交通工程造價管理模式，完全不適應(yīng)現(xiàn)如今交通管理的發(fā)展趨勢，若是依然在交通工程造價采用傳統(tǒng)的造價管理方法，交通運(yùn)輸行業(yè)在市場上的競爭力則大大削弱。為此，對交通工程造價管理方法進(jìn)行創(chuàng)新勢在必行。我國現(xiàn)如今，在造價管理模式上出現(xiàn)了制度不完善等現(xiàn)象，我國的交通管理體制根本沒有得到良好的落實，造價管理中出現(xiàn)了分散的局面，導(dǎo)致管理中問題重重，工程各環(huán)節(jié)的銜接處理不當(dāng)，大大降低了施工效率。另外，在交通工程造價管理中還存在一個問題，就是隨意性比較大。每一項工程的展開，必須做的工作就是結(jié)合投資進(jìn)行深入的研究，進(jìn)而判斷該工程是否可開展，但是，實際上，大多數(shù)交通工程并沒有為施工做好充分的準(zhǔn)備工作，為了加快施工進(jìn)度，常常沒對交通工程進(jìn)行設(shè)計以及未制定投資額度等方面的措施，當(dāng)項目實施存在問題時，就根據(jù)施工情況采取措施解決，這樣往往處理的效果不理想，無法對工程進(jìn)行良好的管理，隨意性很大。在施工前期階段，交通工程造價管理為零散狀態(tài)，加之政府等相關(guān)部門對造價管理不予重視，導(dǎo)致工程造價無法進(jìn)行良好的控制。造成我國交通工程造價管理出現(xiàn)種種問題的還有一大原因，就是我國對工程造價管理沒有一個良好的法律法規(guī)，對其進(jìn)行約束、指導(dǎo)等，造成交通工程造價管理無法按照相關(guān)規(guī)定有條不紊的開工。實際上，我國各大省市根據(jù)本地區(qū)的實際情況，都出臺了相應(yīng)的造價管理制度，但是，在工程造價管理的過程中，并沒有將其落實到位，主要原因還是在于規(guī)定不夠健全，存在漏洞，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿通工程造價管理的需求，政府方面對造價管理認(rèn)識度不高，沒有制定一個完善的系統(tǒng)對交通工程造價管理行為進(jìn)行約束、指導(dǎo)。

2提高交通工程造價管理的有效對策

2．1完善制度，做好成本控制工作

提高交通工程造價管理水平，首先要從制度著手，施工單位建立一個造價成本控制管理制度，制度的落實人員由施工單位的全體施工人員負(fù)責(zé)，主要原因是施工隊伍在日常工作中，出現(xiàn)效率低，提高造價成本的現(xiàn)象，施工人員參與到造價管理工作當(dāng)中，會自我約束，自覺提高工作效率，從而降低工程造價。我國現(xiàn)如今對交通工程造價管理方面還未出臺相關(guān)的法律法規(guī)，為此，各省市可以結(jié)合本地區(qū)的實際情況，制定造價管理制度，規(guī)范造價管理工作。省市級所制定的造價管理制度，同樣具有強(qiáng)制性，但是，在制度實施的過程中，需要政府部門進(jìn)行監(jiān)督，交通部門給予大力支持，在日常工作積極配合落實省市級所制定的造價管理工作制度。在交通工程造價管理中，控制造價比較有效的方法是進(jìn)行責(zé)任成本核算，責(zé)任成本核算就是詳細(xì)計算項目施工中，每一道工序建設(shè)所需花費(fèi)的費(fèi)用，并將其費(fèi)用與施工隊伍成本情況相結(jié)合，掌握兩者之間的差異。實際就是將施工中所使用的材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)等費(fèi)用超支的部分，采用公費(fèi)補(bǔ)足，適當(dāng)?shù)慕档蛦T工的收入，若是出現(xiàn)結(jié)余現(xiàn)象，則增加員工的收入，通過此方式來有效控制工程造價。

2．2做好成本控制計劃工作

在交通工程造價管理當(dāng)中，為了有效控制施工造價，務(wù)必要做好成本控制計劃，一把情況下，在順利完成責(zé)任成本分割、分包成本這兩項工作之后，接下來要進(jìn)行的就是進(jìn)行總成本的計劃工作。總成本技術(shù)設(shè)計范圍比較廣，需要考慮的問題要全面，在成本計劃中要考慮管理費(fèi)、現(xiàn)場經(jīng)費(fèi)等各種費(fèi)用，考慮周全所編制出的成本計劃書才具有價值。總成本計劃中往往將其分為兩大模塊，一個是項目可有效控制成本，另外一個是不可控制成本，所謂的不可控制成本指的就是管理費(fèi)、稅費(fèi)等費(fèi)用，無法進(jìn)行有效控制的經(jīng)費(fèi)。相反，項目可控制成本就是在總成本造價中，排除不可控制成本之外的那一部分項目成本，即為項目可控制成本。這兩大成本中，在總成本計劃過程中將重點放在可控制成本上，造價人員在施工未開始階段，便進(jìn)行可控成本計劃工作，結(jié)合交通工程的施工設(shè)計、時間等，計劃可控成本。交通工程施工過程中，難免會出現(xiàn)工程量改變、方案更變以及材料價格偏高等現(xiàn)象，所以，成本計劃中，需要根據(jù)實際情況做合理的調(diào)整工作，調(diào)整時，全面分析影響原成本計劃的因素，并完善成本計劃書，將其作為工作指導(dǎo)的有效文件。

2．3加強(qiáng)造價審核力度，做好竣工后的造價管理工作

交通工程造價管理工作中，造價審核是造價管理中一項重要的工作，交通工程建設(shè)規(guī)模、施工單位的實力以及造價資料等，多方面都存在很大的差異，所以，在造價審核工作中，需結(jié)合工程的實際情況，加強(qiáng)造價審核力度，在審核工作中，嚴(yán)格按照相關(guān)要求開展審核工作，保證審核的質(zhì)量。審核時，一般是采用兩種方法進(jìn)行審核，即對比審核、全面審核，兩種審核方法雖不同，但是審核的目的均相同，都是要掌握工程造價的實際情況，合理控制投資目的。提高交通造價管理工作水平，既要建立監(jiān)理造價管理制度，也需要加強(qiáng)審核力度，對工程造價以跟蹤的方式進(jìn)行控制，在審核工作中，遵守經(jīng)濟(jì)法規(guī)，開展動態(tài)、靜態(tài)兩者相互結(jié)合的方式進(jìn)行造價審核，避免出現(xiàn)短期行為。很多施工單位認(rèn)為，在工程竣工之后就不需要重視造價管理工作，然而，有部分費(fèi)用就是在竣工之后所產(chǎn)生，為此，在竣工之后，依然需要進(jìn)行造價控制。交通工程造價的確定工作，需要參考竣工結(jié)算數(shù)據(jù)進(jìn)行確定，其關(guān)乎著業(yè)主與施工單位的利益，業(yè)主、施工單位對交通工程的結(jié)算審核工作都倍加關(guān)注。

3結(jié)束語

篇2

關(guān)鍵詞：交通建設(shè)項目；造價控制；管理

中圖分類號：S618文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

引言

交通與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展及人們生活息息相關(guān),是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和人們生活便利的重要保障。近年來，交通建設(shè)項目的工程造價居高不下給政府和納稅人以警醒，雖然交通建設(shè)的資金投入力度在逐漸增大，但是項目實施后，項目實際的投資和預(yù)算不相符，人們在關(guān)注工程質(zhì)量的同時更加關(guān)注交通建設(shè)項目的造價控制是否得當(dāng)。

一、我國交通工程造價管理中存在的主要問題

1、對工程造價管理工作的認(rèn)識不到位

公路交通是為國民經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展提供服務(wù)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是關(guān)系到國計民生的基礎(chǔ)建設(shè)。不論采取何種投資方式，其產(chǎn)權(quán)最終歸國家所有，政府特許的收費(fèi)運(yùn)營公路，在償還了投資本息后，其經(jīng)營權(quán)及產(chǎn)權(quán)仍歸政府所有，因此建設(shè)成本的高低，直接影響著工程經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，關(guān)系到使用成本高低。造價同質(zhì)量、工期共同構(gòu)成交通建設(shè)項目管理的三大要素和目標(biāo)，但在公路建設(shè)中存在著重質(zhì)量輕造價現(xiàn)象。

2、現(xiàn)行計價依據(jù)滯后，工程造價監(jiān)管機(jī)制未形成

現(xiàn)行公路工程計價定額是1997年的，反映的是90年代末期我國公路建設(shè)的管理水平和機(jī)械化裝備狀況；90年代中期開始，公路建設(shè)得到很大發(fā)展，技術(shù)裝備和管理水平得到提高，1997年部頒定額已不能全面反映現(xiàn)行的施工技術(shù)和機(jī)械化作業(yè)水平，概算建安費(fèi)（可比部分）與中標(biāo)價差距較大（也有市場競爭激烈因素），表現(xiàn)為價格失真。概算確定辦法與招標(biāo)工程量清單計價方法不一致，口徑不統(tǒng)一，實施過程造價監(jiān)管不易到位。各級交通建設(shè)造價管理的控制多在設(shè)計階段進(jìn)行概（預(yù)）算審核，側(cè)重于工程造價的確定而未能有效地對實施階段的造價進(jìn)行監(jiān)管，項目實施中工程變更事項多、金額大，導(dǎo)致工程決算超預(yù)算、超概算。

3、交通建設(shè)工程造價管理執(zhí)法依據(jù)不強(qiáng)

交通建設(shè)造價管理政策性強(qiáng)，造價管理應(yīng)該有法可依、有章可循，從而達(dá)到規(guī)范交通建設(shè)各方從業(yè)人員的造價行為。近年來，全國只有云南、四川、廣東、黑龍江等9省區(qū)以省人大或政府令形式了相應(yīng)的建設(shè)工程造價管理條例（辦法、規(guī)定）等地方法規(guī)或行政規(guī)章，交通行業(yè)內(nèi)也有廣東、湖南等十多個省區(qū)（市）交通廳根據(jù)《公路法》及《公路建設(shè)市場管理辦法》等法律、規(guī)章，結(jié)合本省區(qū)交通建設(shè)管理需要，制訂了省級“交通（公路）建設(shè)工程造價管理辦法”，這些法規(guī)和行政規(guī)章雖然支持和規(guī)范了公路行業(yè)的造價監(jiān)管，但存在著各省造價監(jiān)管的側(cè)重點不一致，國家層面缺少一部統(tǒng)一規(guī)范的法律法規(guī)。公路建設(shè)的巨額投資缺少國家層面的造價管理法規(guī)。

4、造價（定額）管理機(jī)構(gòu)職責(zé)不清晰

目前交通部有公路工程、水運(yùn)工程、疏竣工程三個專業(yè)定額管理站，各自獨(dú)立開展工作，省一級的交通（公路）造價管理機(jī)構(gòu)其職能、名稱也各不相同，地市一級的造價管理機(jī)構(gòu)差別更大，有些省區(qū)根本沒有設(shè)立地市級造價站，有的設(shè)立了也沒有正常開展工作。作為造價管理部門多局限在工程概（預(yù)）算審查階段，所以，造價管理域面狹小。而對工程造價起主要控制作用的設(shè)計和施工階段，造價管理部門雖介入而不是主要的組織實施者，使得造價管理經(jīng)常處于被動局面，難以真正起到合理控制工程造價作用。

5、交通工程耗資巨大極具吸引力，不規(guī)范行為時有發(fā)生

工程設(shè)計中，雖然實施合同管理，但管理中也常發(fā)生合同之外的事，如變更超工程量，拖延工期，追加投資等，也易發(fā)生糾紛出現(xiàn)索賠問題。誠實守信的信用評級也不完善，也常因偷工減料、減低等級、以次充好、減短必要操作流程、監(jiān)管不力影響造價。施工企業(yè)“圍標(biāo)中標(biāo)”、“轉(zhuǎn)包”、“分包”、“掛靠”等違規(guī)行為，甚至向業(yè)主行賄，追求非法利益，這也極大地影響了工程成本的合理構(gòu)成。

二、采取對策和改進(jìn)的建議

1、建立交通建設(shè)項目工程造價的管理機(jī)構(gòu)

針對目前工程造價管理過松，我們需要建立完善的工程造價的管理機(jī)構(gòu)，這個機(jī)構(gòu)要有控制各個階段工程造價的規(guī)章制度，同時要求從事造價管理的人員除了有相關(guān)的專業(yè)知識外還要對經(jīng)濟(jì)管理、計算機(jī)技術(shù)、施工工程有全面的了解。該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)有效的控制項目前期階段，嚴(yán)格審查設(shè)計階段圖紙，動態(tài)監(jiān)督檢測施工過程，嚴(yán)格把關(guān)項目驗收投運(yùn)。在項目發(fā)生偏差時及時糾正，確保能夠?qū)⑼度朐擁椖康馁Y源充分利用，達(dá)到項目建設(shè)的最初目標(biāo)同時有效的控制工程造價。

2、決策階段的工程造價控制

決策階段的工程造價管理是指決策部門的專家組在工程的可行性報告的基礎(chǔ)上對建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)地點、路線走向和投資額度進(jìn)行初步估算。這個估算過程對工程造價的高低起著關(guān)鍵的作用，直接關(guān)系到各個建設(shè)階段的工程造價的成本指標(biāo)確定是否科學(xué)合理。統(tǒng)計資料顯示，工程決策階段對交通建設(shè)項目造價影響程度可達(dá)到50%-90%。所以決策階段是工程造價的基礎(chǔ)，在建設(shè)項目的決策階段應(yīng)該注重以下幾點：一是對交通沿線的自然條件進(jìn)行仔細(xì)的勘查，針對不同的自然地域條件選擇合適的軟基處理方式，并注意造價的浮動，防止超出預(yù)算的情況發(fā)生。二是選擇合理的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)定的太高會引起造價大幅度增加，否則會不能滿通的需求。三是慎重選擇交通路線走向，要考慮沿線的特殊路段，多做方案進(jìn)行比較，防止出現(xiàn)因線路走向的改變引起工程的重復(fù)施工。四是要深度調(diào)查征地賠償相關(guān)問題，對該項費(fèi)用進(jìn)行合理的估算。

3、不斷完善公路工程定額與造價計價依據(jù)

交通建設(shè)工程計價依據(jù)、規(guī)則，造價編制辦法應(yīng)根據(jù)近年來公路建設(shè)中累計的數(shù)據(jù)及出現(xiàn)的新技術(shù)、新材料、新工藝等實際情況，進(jìn)一步完善公路工程定額與造價管理有關(guān)計價依據(jù)。使定額的編制更為科學(xué)合理，保證根據(jù)定額編制的造價能反映工程的實際水平，為有效控制工程造價打下基礎(chǔ)。

4、完善工程造價的法律法規(guī)建設(shè)，工程造價管理依法行政才可控制

立法確立工程造價管理機(jī)構(gòu)在工程造價管理、監(jiān)督上的權(quán)威地位。明確工程造價管理機(jī)構(gòu)在監(jiān)督上的職能，使其切實履行政府的管理、監(jiān)督職能，有責(zé)任和義務(wù)用法律來維護(hù)交通建設(shè)市場的正常經(jīng)濟(jì)秩序。對工程造價管理工作必須有法可依，造價監(jiān)管才能有效實施，造價才可控制。

5、應(yīng)加強(qiáng)從業(yè)人員持證上崗和造價管理機(jī)構(gòu)專業(yè)資質(zhì)的管理方式

工程造價管理是一項專業(yè)技術(shù)性很強(qiáng)的工作，要重視交通建設(shè)造價人員資格認(rèn)證和造價從業(yè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)的管理工作，這樣才能夠逐步建立一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)熟練的從事工程造價工作的專業(yè)隊伍和具有專業(yè)資質(zhì)的懂管理、會管理的從業(yè)機(jī)構(gòu)，以便他們能擔(dān)負(fù)起越來越重要的造價管理工作。有的省已實行了造價從業(yè)人員持證上崗和對從業(yè)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)管理，從效果上看已收到實效。要進(jìn)一步與人事部門協(xié)調(diào)公路工程造價人員資格確認(rèn)工作，盡快建立交通建設(shè)造價工程師持證上崗制度。

6、應(yīng)加強(qiáng)交通建設(shè)全過程的造價監(jiān)管

造價管理工作應(yīng)從單一的標(biāo)底、概算審查轉(zhuǎn)變到對工程造價管理“全過程、全方位”的動態(tài)管理，實現(xiàn)以設(shè)計和實施階段為重點的全過程造價控制，及對招標(biāo)過程中低于成本價（成本價可以由造價管理部門指導(dǎo)報價和報審）的不正當(dāng)競爭行為進(jìn)行檢查、監(jiān)督，使中標(biāo)人的報價能夠真正滿足不低于生產(chǎn)成本的合理最低價標(biāo)準(zhǔn)。同時，要加強(qiáng)對承發(fā)包單位合同的監(jiān)管。合同管理、招投標(biāo)管理和工程造價管理是建設(shè)市場的重要組成部分，三者之間的相互配合是控制工程造價的關(guān)鍵。為保證工程造價的管控，工程造價管理應(yīng)貫穿于招投標(biāo)管理、合同管理之中。

結(jié)束語

工程造價是一項復(fù)雜的活動，要搞好公路建設(shè)的工程造價與管理，只有控制好招標(biāo)、投標(biāo)、施工各個階段的造價，運(yùn)用科學(xué)合理的管理方式，才能有效的控制公路造價，從而提高企業(yè)的市場競爭力。

參考文獻(xiàn)

[1]劉洋.交通建設(shè)項目招投標(biāo)階段造價控制研究[J].交通標(biāo)準(zhǔn)化,2013.18:105-107.

篇3

關(guān)鍵詞：軌道交通；造價；全過程控制；限額設(shè)計；全面成本管理

1國內(nèi)城軌交通工程造價控制中的問題

從以往的建設(shè)經(jīng)驗來看，我國在城市軌道交通工程的造價控制方面存在以下問題。

1.1造價控制重點偏頗

長期以來，我國普遍忽視城市軌道交通工程建設(shè)項目前期工作階段的造價控制，而把主要精力放在施工階段：審核施工圖預(yù)算、合理結(jié)算建安工程價款、算

細(xì)賬，這樣做盡管也有效果，但畢竟是“亡羊補(bǔ)牢”，事倍功半。實際上，要有效地控制建設(shè)工程造價，就要堅決地把控制重點轉(zhuǎn)到建設(shè)前期階段上來，當(dāng)前尤其重要的是要抓住項目前期及設(shè)計階段，未雨綢繆，以取得事半功倍的效果。

1.2造價控制主動性不強(qiáng)

由于城市軌道交通工程一般都是政府投資，因此各級人員(包括項目決策人員、建設(shè)單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工單位)更多考慮的是如何使方案更加合理、保證進(jìn)度、保證質(zhì)量、保證安全，而很少有人或單位主動地考慮如何降低工程造價；更多的是關(guān)注項目的社會效益，而忽視了經(jīng)濟(jì)效益。

1.3單位造價太高

一般來說，我國建材價格和人力勞務(wù)價格均低于較發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，同類建設(shè)工程的造價應(yīng)該比它們的低很多，然而我國地鐵工程的造價卻比許多國家和地區(qū)的高很多。

1.4造價控制措施不多

由于思想上的不重視和我國項目建設(shè)領(lǐng)域的思維習(xí)慣，人們對城市軌道交通工程的造價控制措施不多更多的是從項目實施階段的成本控制方面來做文章而這樣做的效果并不是太明顯；目前普遍實施的招投標(biāo)也是最近幾年才慢慢成熟起來的。

2全過程造價控制的原則

城市軌道交通工程與其他建設(shè)工程相比有著自己獨(dú)有的特點，其工程選址的科學(xué)性、工程規(guī)模的適當(dāng)性、功能效應(yīng)的最優(yōu)性、施工方案的合理性、施工工法

的多樣性、施工環(huán)境的復(fù)雜性都是其他建設(shè)工程不可比擬的。因此，在城市軌道交通工程建設(shè)中，想要進(jìn)行造價控制必須堅持以下4條原則。

2.1建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要適當(dāng)

即城市軌道交通工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要適當(dāng)，設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)要實用，裝修標(biāo)準(zhǔn)要實際，安全標(biāo)準(zhǔn)要可靠，總之，要量力而行，主次分清，切莫互相攀比，尤其不能搞集世界最高標(biāo)準(zhǔn)、豪華裝修、功能全面的軌道交通之大成。要把初期建設(shè)資金降下來，技術(shù)裝備的現(xiàn)代化可以在設(shè)備更新改造時分段實施。

2.2建設(shè)規(guī)劃要詳細(xì)周到

軌道交通建設(shè)規(guī)劃要充分考慮城市未來發(fā)展和沿線土地開發(fā)利用，這樣既有利于建設(shè)資金的籌措，又有利于鼓勵城市發(fā)展和經(jīng)濟(jì)繁榮，而且可以組織較為穩(wěn)定的客流，提高后期運(yùn)營收入。同時，線路應(yīng)盡可能沿城市道路布設(shè)，減少拆遷工作量和下穿建筑物的基礎(chǔ)處理費(fèi)用，并有計劃地與舊城改造相結(jié)合，降低城市投資總水平。

2.3盡可能推行科學(xué)合理的造價控制方法

主要包括建立統(tǒng)一的全國地鐵工程設(shè)計概預(yù)算編制方法和配套定額，推行限額設(shè)計，嘗試新的計價體系，推行公平合理的招投標(biāo)，這些措施都能有效地控制

地鐵工程的造價。

3全過程造價控制的具體措施

根據(jù)上述原則，下面分別從項目建設(shè)的各個階段，論述對城市軌道交通工程進(jìn)行造價控制的具體措施。

3.1決策階段

在決策階段，應(yīng)根據(jù)對城市的結(jié)構(gòu)、功能、資源、自然條件、經(jīng)濟(jì)狀況、土地開發(fā)利用、城市的總體規(guī)劃及城市交通現(xiàn)狀與需求等因素的研究，以保障功能和安全為前提，以交通需求為出發(fā)點，以客流量為基礎(chǔ)，進(jìn)行多種方案的綜合比選及技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，選擇安全適用、技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理、與城市發(fā)展相適應(yīng)的地鐵建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及運(yùn)營系統(tǒng)和模式。比如：根據(jù)規(guī)劃要求，合理選擇線形；比選線路方案，降低前期費(fèi)用；整體設(shè)計，分步實施；加強(qiáng)對工程地質(zhì)條件的勘測。此階段工程造價的主要控制措施就是實施軌道交通規(guī)劃的綜合決策系統(tǒng)，確定與城市總體規(guī)劃相適應(yīng)的軌道交通線網(wǎng)。

3.2設(shè)計階段

地鐵設(shè)計要講求實用，盡量減少與基本功能無關(guān)的設(shè)施。車站設(shè)計要合理，且裝修樸實元華，經(jīng)濟(jì)實用、安全可靠，不搞最高標(biāo)準(zhǔn)、豪華裝修。合理確定車

站間距、車站型式和埋深，控制車站的設(shè)計規(guī)模，嚴(yán)格控制車站設(shè)備和管理用房面積，優(yōu)化車站布局，把初期建設(shè)資金降下來。具體措施如下。

(1)積極推行設(shè)計招標(biāo)，開展方案競賽，引進(jìn)競爭機(jī)制

項目前期是投資控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，設(shè)計單位在其中起著舉足輕重的作用。要抓住這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，使設(shè)計單位不僅要對承擔(dān)項目的技術(shù)可行性負(fù)責(zé)，而且必須對所承擔(dān)項目的投資嚴(yán)格控制。為此，必須引入競爭機(jī)制，迫使競爭者對建設(shè)項目的有關(guān)規(guī)模、工藝流程、功能方案、設(shè)備選型、投資控制等做全面周密的分析比較，樹立良好的經(jīng)濟(jì)意識，重視建設(shè)項目的投資效果，用最經(jīng)濟(jì)合理的方案設(shè)計參加競賽。

(2)提高經(jīng)濟(jì)意識，主動控制造價

設(shè)計單位主動運(yùn)用價值工程方法降低工程造價，設(shè)計上既追求新的、更為合理的方案，同時也力求在技術(shù)先進(jìn)條件下的經(jīng)濟(jì)合理，各專業(yè)設(shè)計人員應(yīng)強(qiáng)化控

制工程造價意識，引入競爭機(jī)制，增強(qiáng)危機(jī)感和緊迫感，把項目投資控制觀念滲透到各項設(shè)計中去，并適當(dāng)考慮工程運(yùn)行、維修、管理等過程中的費(fèi)用，降低工程全壽命費(fèi)用。

(3)制定與強(qiáng)力推行設(shè)計索賠及設(shè)計監(jiān)理等制度

設(shè)計索賠和設(shè)計監(jiān)理是工程設(shè)計所必需的制度和約束，只有建立詳盡合理的管理機(jī)制，人們對設(shè)計的重視程度才會有整體性的提高，對工程設(shè)計的質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)等也將有更好的保障。設(shè)計索賠制度的監(jiān)理和加大索賠力度是切實保障設(shè)計質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)的必要約束，目前我國推行的咨詢工程師(投資、造價)在一定程度上為

該問題的解決提供了具體思路。

(4)加強(qiáng)限額設(shè)計中的動態(tài)管理

在設(shè)計階段以限額設(shè)計來進(jìn)行費(fèi)用控制時，要對限額設(shè)計進(jìn)行跟蹤，對偏離控制基準(zhǔn)的費(fèi)用進(jìn)行分析對限額設(shè)計工程量清單之外的變更項進(jìn)行補(bǔ)充，對非發(fā)生不可的變更，應(yīng)盡量提前實現(xiàn)，盡可能把設(shè)計變更控制在設(shè)計階段初期，尤其對影響工程造價的重大設(shè)計變更，更要用先算賬、后變更的辦法解決，使工程造

價得到有效控制。

(5)改革設(shè)計費(fèi)的計算和審核辦法，建立激勵機(jī)制

現(xiàn)行的設(shè)計費(fèi)計算方法，不論是按投資規(guī)模計價還是按平方米收費(fèi)，沒有任何經(jīng)濟(jì)責(zé)任，不管工程設(shè)計的質(zhì)量好壞，不論投資超不超預(yù)算，甚至不管建設(shè)項目有沒有實施，設(shè)計人員有沒有到現(xiàn)場服務(wù)，只要出了圖紙，就得給設(shè)計費(fèi)。這種計費(fèi)辦法助長了設(shè)計單位只重視技術(shù)性，忽視科學(xué)性、經(jīng)濟(jì)性的觀念。在實際工作中，經(jīng)常會碰到設(shè)計過于保守，或設(shè)計功能沒有達(dá)到最優(yōu)，或在施工過程中隨意變更等情況，致使工程造價居高不下和決算價大大超出原概算，對建筑業(yè)的正常發(fā)展造成不良的影響。因此，應(yīng)對現(xiàn)行設(shè)計費(fèi)的計費(fèi)方法和審核辦法進(jìn)行改革，建立激勵機(jī)制。試行在原設(shè)計計費(fèi)的基礎(chǔ)上，對因設(shè)計而節(jié)約投資的按節(jié)約部分給予提成獎勵，因設(shè)計變更而增加投資的也按增加部分扣除一定比例的設(shè)計費(fèi)，實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的計費(fèi)辦法。這樣將有利于激勵設(shè)計人員精益求精地進(jìn)行設(shè)計，加強(qiáng)設(shè)計人員的經(jīng)濟(jì)意識，時刻考慮如何降低造價，把控制工程造價觀念滲透到各項設(shè)計和施工技術(shù)措施之中。另一方面，對設(shè)計單位編制的概、預(yù)算實行送審后決算設(shè)計費(fèi)的制度，對概預(yù)算編制項目不完整、估算指標(biāo)不合理、沒有進(jìn)行限額設(shè)計、概預(yù)算超計劃投資的，責(zé)成設(shè)計單位重新編制；但是在設(shè)計費(fèi)的確定時，應(yīng)按照國家規(guī)定的計費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，不要人為壓低設(shè)計費(fèi)；在此基礎(chǔ)上，設(shè)計費(fèi)也可預(yù)留一個百分?jǐn)?shù)尾款，待工程竣工后再結(jié)清最后的尾款，這樣就可防止設(shè)計人員在施工過程中不到現(xiàn)場進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)的現(xiàn)象，同時迫使設(shè)計單位重視建設(shè)項目的投資控制，重視技術(shù)經(jīng)濟(jì)人員的工作。

3.3施工階段

地鐵設(shè)計一旦確定，工程造價的控制就要體現(xiàn)在建設(shè)施工上了。在建設(shè)領(lǐng)域全面實行公開招投標(biāo)，是降低軌道交通工程造價的基本手段；機(jī)電設(shè)備的國產(chǎn)化，對于節(jié)省投資作用巨大；加強(qiáng)工程建設(shè)項目管理推廣各種先進(jìn)的施工工藝，是節(jié)省造價的保證。具體措施如下。

(1)加強(qiáng)招投標(biāo)管理

推行公開招投標(biāo)制度，是選擇優(yōu)秀施工承包商、降低工程造價的最有效手段。但是，近幾年由于種種因素的影響，招投標(biāo)過程中存在很多漏洞和不足，因此必

須加強(qiáng)對軌道交通工程招標(biāo)階段的管理，這也是控制工程造價的重要方面。

首先，要堅持以施工圖進(jìn)行招標(biāo)，這樣可以大大減少在該階段產(chǎn)生影響工程造價的因素。其次，要加強(qiáng)對招標(biāo)文件中商務(wù)報價的管理，招標(biāo)文件中的工程量

不能簡單以設(shè)計單位提供的數(shù)據(jù)為依據(jù)，要對竣工結(jié)算中可能對工程造價產(chǎn)生影響的每項數(shù)據(jù)進(jìn)行核算，有條件時可以委托資質(zhì)良好的專業(yè)招標(biāo)機(jī)構(gòu)對工程數(shù)量和項目進(jìn)行復(fù)核，盡量避免數(shù)量差異和漏項情況發(fā)生。此外，要加強(qiáng)評標(biāo)階段對商務(wù)標(biāo)的評標(biāo)管理，招標(biāo)單位往往只關(guān)心投標(biāo)商的總報價，不對具體的單

價分析進(jìn)行評判，一旦到合同簽訂階段就會發(fā)現(xiàn)有些單項并未包含在報價中，甚至有些問題在竣工結(jié)算時才被發(fā)現(xiàn)，追加投資便在所難免。最后，在工程招標(biāo)過

程中，招標(biāo)專業(yè)技術(shù)管理者和工程專業(yè)技術(shù)人員必須密切配合，盡量做到商務(wù)標(biāo)和技術(shù)表相吻合，減少招標(biāo)階段對工程造價的影響。

(2)加強(qiáng)施工合同管理

對招標(biāo)文件中影響工程造價的原則和合同條件需不斷改善，以更好地控制投資。廣州地鐵對于采用綜合單價包干的土建工程合同，重點對有關(guān)包干方式和

計價條款進(jìn)行完善。對工程造價影響大又不可控或難確定的因素進(jìn)行包干，擴(kuò)大綜合單價的包干范圍。對難以計量的措施性項目以項為單位綜合合價包干，激發(fā)承包商優(yōu)化施工方案，降低成本。總價包干項目由招標(biāo)人依照招標(biāo)圖紙給定一個參考工程量清單，允許投標(biāo)人根據(jù)自身對招標(biāo)文件及項目的研究和理解，以給定的參考工程量清單進(jìn)行報價或調(diào)整工程量清單中的工程項目和工程量進(jìn)行報價，并承擔(dān)由此投標(biāo)清單準(zhǔn)確性產(chǎn)生的一切風(fēng)險。通過合同條款優(yōu)化，大大提高工程投資的可控性，降低工程造價。

(3)加強(qiáng)合同變更管理

在合同執(zhí)行過程中，相對于合同簽訂時的合同條件發(fā)生變化，或合同商簽時相對于項目定標(biāo)時的合同條件發(fā)生變化，以及其他原因引起的包括合同標(biāo)的、數(shù)

量、質(zhì)量、價款等的改變，則產(chǎn)生合同變更。完善的合同條件是控制變更的基礎(chǔ)，合同應(yīng)對變更的條件進(jìn)行明確界定，并規(guī)定變更費(fèi)用的確定原則。

評標(biāo)時應(yīng)對投標(biāo)報價中隱含的可能導(dǎo)致索賠的報價或條件進(jìn)行澄清，穩(wěn)定明晰合同條件。另外，嚴(yán)格控制設(shè)計變更是控制合同變更的前提，在設(shè)計管理中必須嚴(yán)

格控制設(shè)計變更，確實需要設(shè)計變更的必須以合同原則評估設(shè)計變更導(dǎo)致的合同費(fèi)用變更情況，選擇經(jīng)濟(jì)合理的變更方案。

(4)實行全面成本管理

要建立責(zé)任保證體系健全的成本責(zé)任制。項目目標(biāo)成本既是成本決策的對象，也是成本管理的目標(biāo)，目標(biāo)成本確定之后，建設(shè)項目要建立起至上而下的全體人員在內(nèi)的完成目標(biāo)保證體系。要在既定工期、質(zhì)量、安全的條件下，把工程實際成本控制在計劃(目標(biāo)成本)的范圍內(nèi)，保證體系要有強(qiáng)烈的“成本意識”，正確認(rèn)識成本管理在經(jīng)濟(jì)效益中的地位和作用，使人人具有控制成本和促進(jìn)成本降低的觀念。由于建設(shè)項目成本管理具有一次性的特點，有一定的風(fēng)險。因此搞好項目成本管理，首先是從縱向抓好項目成本預(yù)測、成本計劃、成本控制、成本核算、成本考核和成本分析這六大環(huán)節(jié)，其次是要綜合抓好全面成本管理。

由于影響項目成本的因素很多，項目成本的管理與控制應(yīng)從組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、合同及信息管理等多方面采取措施。即目標(biāo)成本落實到人，技術(shù)措施先進(jìn)，經(jīng)濟(jì)效益合理，合同管理規(guī)范，信息渠道暢通、及時。

3.4竣工驗收階段

竣工驗收階段是造價控制的最后階段，雖然本階段對整個項目的造價控制影響不是太大，但是由于各種因素的影響，其最終的工程造價也可能產(chǎn)生很大的

差異。本階段的主要措施如下。

(1)工程現(xiàn)場管理人員必須直接參與最后的竣工結(jié)算，這對縮短竣工決算時間和控制造價十分有利。

(2)要充分發(fā)揮工程審計的作用，對工程實施過程中由各種簽證而產(chǎn)生的增加工程造價進(jìn)行嚴(yán)格審查，把好造價控制的最后一關(guān)。

篇4

論文摘要：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國公路建設(shè)里程不斷增加，初步形成完備的國內(nèi)公路體系。公路工程建設(shè)具有投資大、工期長、質(zhì)量要求高以及施工工藝復(fù)雜的特點，從立項到交付使用的全過程都容易受到各種風(fēng)險因素的影響。本人從事公路工程造價工作的經(jīng)驗，從落實科學(xué)發(fā)展觀出發(fā)，主要從概算控制、設(shè)計變更控制、成本分析對設(shè)計的控制、工程決算對成本的控制等方面，提出了對高等級公路造價管理改革的一些思路。

1.公路交通項目是否突破概算的評判方法

概算作為投資控制的最高限額，是我國基本建設(shè)制度中的重要內(nèi)容之一，在我國已經(jīng)實行了許多年。評價一個項目的管理水平如何，包括優(yōu)良工程的評定都與是否突破概算有著重要的關(guān)系，項目決算一旦突破了概算，往往會對項目管理的水平評價大打折扣，且失去了評選優(yōu)良工程的資格。對于項目決算是否超概算的問題，我認(rèn)為還需要有一個更加科學(xué)的評判方法。從這幾年項目建設(shè)的情況來看，現(xiàn)行以批準(zhǔn)的概算控制投資存在比較嚴(yán)重的缺陷，因為批準(zhǔn)的工程概算實際上是一個靜態(tài)的投資水平，也就是概算批準(zhǔn)時期的造價水平，當(dāng)市場長期穩(wěn)定狀態(tài)下，其價格水平基本沒有大的波動時，則工程建設(shè)以概算控制投資是合理的，也是符合實際的，在我國實行計劃經(jīng)濟(jì)的年代基本可以做到，但在目前復(fù)雜的國際、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形式下已不相適用。

當(dāng)然，這并非是否定概算的控制作用，畢竟這是國家有關(guān)部門控制投資的一個重要手段。而是需要進(jìn)一步完善，把批準(zhǔn)的概算由一個純靜態(tài)的投資控制變?yōu)閯討B(tài)的投資控制，從這個角度出發(fā)，須對評價項目是否超概算的評判方法提出一些思考和建議供參考：

（1）在批準(zhǔn)的概算中，應(yīng)將建設(shè)項目工程實體消耗的主要材料用量，如鋼筋、水泥、瀝青、汽柴油等，一同審批作為控制因素。當(dāng)一個項目決算投資費(fèi)用突破了概算，而構(gòu)成工程實體的材料總量并未突破批準(zhǔn)概算用量時，不應(yīng)簡單作為超概來對待，因為這種情況極有可能是材料價格上漲幅度過大引起的。由于材料價格原因引起超概，造成對項目管理的負(fù)面評價是不公正的，甚至導(dǎo)致管理較好的工程不能參加評優(yōu)，則更不能體現(xiàn)出建設(shè)者和管理者的辛勤勞動。

（2）特別是在近幾年的工程建設(shè)中，我遇到了材料價格劇烈變動的時期，由此，認(rèn)為在項目概算編制時期應(yīng)適當(dāng)考慮計列價差預(yù)備費(fèi)，以應(yīng)對材料價格的波動對總體造價的影響。一個公路建設(shè)項目概算（包括投資估算）的確定一般以批復(fù)時期的價格為基礎(chǔ)，如按照2008 年材料市場情況，同樣的項目在這一年里的不同時間段實施，就有可能有相當(dāng)大的差距。如果在投資估算或概算中沒有必要的調(diào)控措施，那么批準(zhǔn)概算作為最高投資控制很難實現(xiàn)。

國家公路工程相關(guān)造價編制辦法中對于價差預(yù)備費(fèi)已經(jīng)作了規(guī)定，提出了以年工程造價增長率計算項目建設(shè)期的價差預(yù)備費(fèi)，且年工程造價增長率是有關(guān)部門公布的工程投資價格指數(shù)。目前，編制造價文件時，仍然按照1999 年國家計委的文件不計取價差預(yù)備費(fèi)，造成與當(dāng)前或今后實際情況有可能不相符合，因此，有必要在概算（包括投資估算）編制中考慮造價上漲的因素。在國家有關(guān)部門沒有公布投資價格指數(shù)的情況下，所以我認(rèn)為可以考慮將概算總金額同消費(fèi)者物價指數(shù)（CPI）、生產(chǎn)者物價指數(shù)（PPI）、國際大宗工業(yè)商品指數(shù)掛鉤，可由各省交通主管部門根據(jù)上年度的上述指數(shù)情況綜合一個本年度的公路建設(shè)投資價格指數(shù)作為價差預(yù)備費(fèi)的計算依據(jù)，從而將價差預(yù)備費(fèi)計入概算（包括投資估算）中。工程實施階段，概算是工程造價的最高限額，對于項目建設(shè)過程中價差預(yù)備費(fèi)的使用，應(yīng)采取較為嚴(yán)格的控制手段，當(dāng)工程實體消耗主要材料數(shù)量在批準(zhǔn)概算主要數(shù)量范圍之內(nèi)時，建設(shè)期內(nèi)由于價格上漲幅度過大導(dǎo)致增加的材料價格差價，在項目實施過程合同管理中，要嚴(yán)格按照合同及有關(guān)文件履行材料價格調(diào)整程序調(diào)整材料差價。這部分費(fèi)用首先要考慮在招標(biāo)結(jié)余中列支，如招標(biāo)結(jié)余不足，經(jīng)省級交通主管部門核準(zhǔn)后方可列入價差預(yù)備費(fèi)。

2.公路項目設(shè)計變更的管理

總結(jié)這幾年高等級公路工程建設(shè)項目實際建設(shè)投資超概算的另一項重要原因是設(shè)計變更過多，且大多為增加投資的設(shè)計變更。設(shè)計變更的發(fā)生有許多方面的因素，有設(shè)計方面的原因、施工方面的原因、業(yè)主方面的原因、地方政府方面的原因等等，具體原因不再一一列舉和分析。交通運(yùn)輸部及我省交通運(yùn)輸廳對于高等級公路設(shè)計變更的管理有明確的文件規(guī)定。文件規(guī)定設(shè)計變更分為一般設(shè)計變更、較大設(shè)計變更和重大設(shè)計變更等三類。對于較大設(shè)計變更和重大設(shè)計變更實行審批制，業(yè)主在申報設(shè)計變更時需要將設(shè)計變更理由和論證材料一同上報；一般設(shè)計變更由業(yè)主自行審批，但每半年應(yīng)將匯總情況上報省交通運(yùn)輸廳備案。從目前對于文件的執(zhí)行情況來看，存在的主要問題是落實不到位的問題：

（1）重大設(shè)計變更、較大設(shè)計變更申報不及時。建設(shè)項目業(yè)主單位往往在重大設(shè)計變更、較大設(shè)計變更已經(jīng)實施以后，形成了既成事實，才將有關(guān)材料上報審批，造成此類設(shè)計變更的審批僅僅成為了完善建設(shè)程序的過程，不能起到控制變更的目的，而且此類變更往往引起投資的較大增加，處于被動管理的狀態(tài)。

（2）一般設(shè)計變更不能做到及時匯總備案，使得項目監(jiān)督管理部門對項目建設(shè)的變更情況不了解，對其存在問題難以及時發(fā)現(xiàn)和糾正。

（3）為了使設(shè)計變更的管理切實落實到位，應(yīng)加強(qiáng)對重大、較大設(shè)計變更的管理，在程序上應(yīng)堅持未經(jīng)批準(zhǔn)的重大、較大設(shè)計變更一律不能實施，已經(jīng)實施的要追究有關(guān)責(zé)任，引起的投資增加不能納入到?jīng)Q算中。同時，加強(qiáng)對項目自行審批的一般設(shè)計變更情況的管理，落實定期備案制，組織定期檢查或抽查，核查變更及其費(fèi)用變化的合理性。從而形成切實有效的工作制度，切實起到控制投資的作用。

3.整理分析我市高等級公路工程建設(shè)項目成本

我市高等級公路“十二五”總體規(guī)劃是183km，2008年底我們已經(jīng)建成了388km，目前在建高等級公路里程大約39km。由此我也已經(jīng)積累了近幾年建成的多條高等級公路項目的投資估算、概算、預(yù)算和部分工程決算數(shù)據(jù)，對以往建設(shè)項目的造價情況進(jìn)行較為全面的分析。總結(jié)出一些不同區(qū)域，不同地形條件的高等級公路路基工程、路面工程、橋梁工程、交叉工程、隧道工程、交通工程等各分部工程的典型造價情況。以此典型造價為衡量的標(biāo)準(zhǔn)，計入物價水平變化修正因素后，作為新建項目的勘察設(shè)計參考限額，一項設(shè)計的工程預(yù)計造價應(yīng)控制在限額的一定范圍之內(nèi)，如超出過多，則應(yīng)優(yōu)化方案設(shè)計，使工程建設(shè)項目的造價在立項或設(shè)計階段就預(yù)先得到合理、有效的控制。

4 公路建設(shè)工程決算的管理

概算、預(yù)算僅僅是建設(shè)項目工程造價的預(yù)測值，工程決算應(yīng)該是對建設(shè)項目實際造價的反映。因此非常有必要加強(qiáng)對工程決算的管理工作。交通部2004 年印發(fā)了《公路工程建設(shè)項目工程決算編制辦法》，目前我省高等級公路項目按照決算編制辦法的要求，沒有編制工程決算的項目不安排竣工驗收。按照部編制辦法的要求，工程決算應(yīng)在竣工驗收前向交通主管部門報送，雖然辦法中未要求是否進(jìn)行審核，但我認(rèn)為對工程決算進(jìn)行審核很有必要，特別是對那些超概項目要進(jìn)行嚴(yán)格的審核。即對工程計量支付資料、變更臺帳、財務(wù)支付憑證、各種支出合同協(xié)議、設(shè)備購置合同及清單等詳細(xì)對照，審核工程決算的真實性及合理性。真實性是考核工程決算的各項費(fèi)用與實際發(fā)生是否吻合；合理性是考核各項費(fèi)用支出與我省其他類似項目的造價情況是否有較大出入。通過審核提出對項目工程決算的合理評價。另一方面，我認(rèn)為工程決算的編制工作應(yīng)切實從公路項目建設(shè)階段抓起，按照工程決算的編制要求，編制階段性的工程決算，可與批復(fù)各部分概算情況及時對比分析，以便交通主管部門和業(yè)主及時掌握工程建設(shè)各部分費(fèi)用支出情況，使得如果出現(xiàn)偏差，可以采取措施及時調(diào)整，以確保投資控制目標(biāo)的實現(xiàn)，避免盲目性，體現(xiàn)對公路建設(shè)項目全過程的造價管理。

參考文獻(xiàn)

[1]關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我省高速公路工程重大較大設(shè)計變更管理的通知（浙交[2009]151號）。

篇5

    關(guān)鍵詞:軌道交通;工程造價;集成化

    一、全過程造價管理的基本內(nèi)涵

    1.1全過程造價管理的涵義

    工程全過程是指建設(shè)工程投資決策、設(shè)計、招投標(biāo)、施工、竣工驗收等各個階段,工程造價管理覆蓋建設(shè)工程項目策劃決策及建設(shè)實施的各個階段,包括策劃決策階段的項目策劃、投資估算、項目經(jīng)濟(jì)評價、項目融資方案分析、項目不確定性分析;設(shè)計階段的限額設(shè)計、方案比選、概預(yù)算編制;招投標(biāo)階段的標(biāo)段劃分、承發(fā)包模式及合同形式的選擇、標(biāo)底編制;施工階段的工程計量與結(jié)算、工程變更控制、索賠管理;竣工驗收階段的竣工結(jié)算與決算等。

    全過程造價管理哪,是對工程進(jìn)行全程造價管理,以達(dá)到控制工程投資的目的。同時,工程造價管理是一項具有不確定性工作,在工程建設(shè)實施過程中,會有許多不可預(yù)見的事項發(fā)生,因此,需要對工程造價管理的全過程進(jìn)行系統(tǒng)計劃與控封貢少。

    1.2全過程造價管理階段的劃分

    根據(jù)工程的實施進(jìn)度及管理內(nèi)容和側(cè)重點的不同,可將建設(shè)工程的階段劃分為策劃決策階段、設(shè)計階段、招投標(biāo)階段、施工階段、竣工結(jié)算審核階段。建設(shè)工程項目始于策劃決策階段的項目策劃。在項目策劃基礎(chǔ)上,建設(shè)工程需要編制項目建議書和可行性研究報告。在項目建議書和可行性研究階段進(jìn)行投資估算,通過編制估算文件對擬建工程所需投資預(yù)先測算和確定。從費(fèi)用構(gòu)成來看,估算內(nèi)容包括從籌建、施工直至竣工投產(chǎn)所需的全部費(fèi)用。

    設(shè)計階段的造價管理是建設(shè)工程造價管理的重要環(huán)節(jié),在項目投資決策立項后,控制建設(shè)工程總投資的關(guān)鍵就在于設(shè)計階段。設(shè)計質(zhì)量直接影響工程造價、建設(shè)工期、工程質(zhì)量、施工和使用安全、環(huán)保水平等,直接決定施工成本的投入。設(shè)計階段造價管理的主要任務(wù)包括采用方案競選的方式優(yōu)選設(shè)計方案、通過設(shè)計招標(biāo)選擇合適的設(shè)計單位、推行限額設(shè)計動態(tài)跟蹤控制造價等。

    招投標(biāo)階段的造價管理是一項復(fù)雜的工作,涉及很多環(huán)節(jié),每個環(huán)節(jié)都對工程造價水平產(chǎn)生較大的影響。招投標(biāo)階段形成的招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、工程量清單、工程標(biāo)底或招標(biāo)控制價、投標(biāo)書、中標(biāo)通知書以及合同等,都是工程施工及竣工驗收階段造價管理的重要依據(jù)。做好招投標(biāo)階段的造價管理,對于施工及竣工驗收階段的造價管理具有重要意義。施工階段是實現(xiàn)建設(shè)工程價值的主要階段,也是資金投入量最大的階段。在施工階段,由于施工組織設(shè)計、工程變更、索賠、工程計量方式的差別以及工程實施中各種不可預(yù)見因素的存在,使該階段造價管理難度加大,容易產(chǎn)生各種糾紛,因此,,加強(qiáng)施工階段的造價管理,對于降低工程造價具有重要意義。

    建設(shè)工程達(dá)到竣工條件進(jìn)行驗收,是項目實施階段的最后一道程序,也是建設(shè)成果進(jìn)入生產(chǎn)使用階段的標(biāo)志。所有建設(shè)工程項目都要及時組織驗收,進(jìn)行工程項目的竣工結(jié)算與竣工決算。竣工驗收階段是工程建設(shè)全過程的最后階段,有效控制這一階段的工程造價,對建設(shè)工程造價最終的確定具有重要的意義。

    二、 代建制下的全過程造價管理

    代建制下的城市軌道交通全過程造價管理主要是指軌道交通工程從設(shè)計階段到施工階段的造價管理,且本文在討論過全程造價管理的同時,將同時考慮到各個階段的全要素造價管理,實現(xiàn)工程造價的全過程與全要素的集成化管理[v8]。全要素造價管理是指對影響工程造價的各種要素進(jìn)行的全面綜合管理。除建設(shè)工程自身建造成本外,工期、質(zhì)量、安全及環(huán)保等目標(biāo)的實現(xiàn),需要花費(fèi)一定的成本,進(jìn)而對工程造價水平產(chǎn)生重要的影響。因此,打破僅考慮建造成本的傳統(tǒng)做法,將工期成本、質(zhì)量成本、安全成本及環(huán)境成本納入造價管理體系中,對于合理縮短工期、提高質(zhì)量水平、保證建設(shè)及使用安全、提高環(huán)境效益具有重要的意義。

    代建制下全過程與全要素集成化造價管理的主要內(nèi)容如下:

    2.1設(shè)計階段

    設(shè)計階段對建設(shè)工程最終成本的影響僅次于策劃決策階段。作為控制工程造價的重要階段,雖然費(fèi)用一般只占工程總投資的2%-4%,但本階段對工程造價的影響程度可達(dá)35%-75%。在設(shè)計階段,并不只是由業(yè)主和設(shè)計單位來管理工程造價,除政府和行業(yè)協(xié)會外,造價咨詢單位也是重要的管理主體。造價咨詢單位通過為業(yè)主提供造價咨詢服務(wù),加強(qiáng)業(yè)主與設(shè)計單位的溝通與交流,并進(jìn)一步建立設(shè)計與施工間的橋梁。當(dāng)實施建設(shè)工程總承包時,工程總承包單位也是設(shè)計階段工程造價管理的重要主體之一。由于設(shè)計質(zhì)量的好壞直接影響工程造價、工期、質(zhì)量。安全和環(huán)境等目標(biāo)的實現(xiàn),因此,各方管理主體應(yīng)貫徹全過程造價管理思想,優(yōu)化設(shè)計方案,初步制定各項技術(shù)、經(jīng)濟(jì)措施,將設(shè)計階段的工程造價控制在最適宜的水平。

    2.2招投標(biāo)階段

    招投標(biāo)階段是確定建設(shè)工程承包價格、形成施工階段工程造價控制目標(biāo)的主要階段。招標(biāo)階段的標(biāo)段劃分、承發(fā)包模式及合同形式的選擇、標(biāo)底的編制或招標(biāo)控制價的確定、投標(biāo)報價的確定、合同價的確定都是建設(shè)工程市場價格形成的主要過程。在招投標(biāo)階段做好工程造價管理,能夠為施工階段的工程造價管理工作奠定堅實的基礎(chǔ)。在招投標(biāo)階段,各有關(guān)主體均參與到工程造價管理工作中,無論是業(yè)主方的招標(biāo)公告、投標(biāo)單位編制的投標(biāo)文件,還是評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn),都應(yīng)充分反映出對造價、工期、質(zhì)量、安全、環(huán)境等全要素造價管理的內(nèi)容,政府制定的招投標(biāo)管理辦法也應(yīng)明確對這方面的具體要求。

    2.3施工階段

    施工階段是建設(shè)工程實體的形成階段,也是建設(shè)工程費(fèi)用發(fā)生的主要階段;是工程造價、工期、質(zhì)量、安全、環(huán)保等目標(biāo)實現(xiàn)的關(guān)鍵階段,同時也是實現(xiàn)工程造價有效控制的過程。其中,施工組織設(shè)計(方案)審查、設(shè)計變更與索賠、工程計量與結(jié)算等是工程造價控制的重點。在這一階段,各有關(guān)主體都有各自的工程造價管理任務(wù),承包單位是建設(shè)工程的具體實施者,其施工方案應(yīng)包含確保工程造價、工期、質(zhì)量、安全、環(huán)境等目標(biāo)實現(xiàn)的各項措施,并嚴(yán)格實施。業(yè)主方通過設(shè)計單位和監(jiān)理、咨詢單位對施工階段工程造價進(jìn)行管理,其中,設(shè)計單位主要對設(shè)計變更進(jìn)行嚴(yán)格控制,監(jiān)理、咨詢單位對施工組織設(shè)計(方案)、工程計量與結(jié)算進(jìn)行嚴(yán)格審查與管理。

    三、代建制下城市軌道交通工程造價管理的約束機(jī)制

    3.1約束機(jī)制的內(nèi)涵

    按經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)定義,“約束是指對被約束對象的行為加以規(guī)范,使其符合一定的方向,并將其限制在一定的時空范圍內(nèi)”。作為一種反向激勵,是指政府投資單位為了克服委托關(guān)系中代建單位的機(jī)會主義或與其他單位進(jìn)行串謀等問題,對代建單位進(jìn)行有效監(jiān)督,運(yùn)用法律、制度和道德等多種手段抑制代建單位純粹追求自身利益,激勵代建單位努力工作。在發(fā)揮代建單位積極性方面,激勵和約束制度相輔相成,缺一不可:激勵制度離不開約束制度,沒有約束制度的激勵措施就好像沒有監(jiān)督的權(quán)利,會引發(fā)代建單位純粹追求自身利益而損害投資單位的利益;同樣,約束制度也離不開激勵制度,離開了激勵制度的約束措施就會缺乏動力,直接后果就是降低甚至喪失造價管理的效率。所以,激勵制度與約束制度應(yīng)雙管齊下、互相協(xié)調(diào)配合,使代建單位的行為選擇與政府投資單位的利益最大化達(dá)成一致。但激勵制度與約束制度必須適度,約束過度則激勵不足,而激勵過度必然約束不足,如果兩者都過度則必然會消耗過多成本,應(yīng)將激勵制度和約束制度維持在一種動態(tài)的平衡之中。

    3.2代建制下造價管理約束機(jī)制的基本內(nèi)容

    (l)約束機(jī)制的構(gòu)建原則

    代建制下城市軌道交通工程造價管理的約束機(jī)制原則主要包括:

    l)依法監(jiān)督原則。應(yīng)嚴(yán)格依法執(zhí)行合同權(quán)利義務(wù)的約定、市場機(jī)制的建立,行政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)認(rèn)真履職責(zé)和界定清晰監(jiān)管方式、公眾的監(jiān)管渠道以及人大的監(jiān)督程序等。

    2)過程控制原則。對代建制下的城市軌道交通工程應(yīng)該實行全過程的監(jiān)管。即包括工程設(shè)計、施工,直至竣工驗收的所有階段這一全過程。

    3)獨(dú)立公正原則。嚴(yán)格杜絕“同體監(jiān)管”,保證監(jiān)管機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性,使監(jiān)管機(jī)構(gòu)不受利益驅(qū)使和干擾影響。

    4)注重效率原則。政府相關(guān)部門之間共享監(jiān)督信息,互相協(xié)調(diào)配合,充分發(fā)揮社會中介機(jī)構(gòu)和新聞媒體的力量。

    5)責(zé)任追究原則。任何參與方應(yīng)為行使權(quán)力、履行職責(zé)不當(dāng)而承擔(dān)責(zé)任,保證權(quán)責(zé)對等,嚴(yán)格執(zhí)行問責(zé)制。在代建制的城市軌道交通工程中,約束機(jī)制主要解決代建單位對工程的操作規(guī)范問題。由于工程規(guī)范問題的解決既需要外部約束的配套,又需要代建單位內(nèi)部約束的完善,因此,本節(jié)擬從外部約束和內(nèi)部約束兩方面來建立全方位的城市軌道交通工程代建中造價管理的約束機(jī)制體系,以有效防止代建單位不正當(dāng)行為的發(fā)生,從而有效地進(jìn)行造價管理。

    (2)外部約束機(jī)制

    外部約束機(jī)制來自代建單位的外部,控制和監(jiān)督是其核心,主要包括政府投資單位的法律約束和監(jiān)督約束。各約束方式的主要內(nèi)容如下:

    城市軌道交通工程是具有高度資產(chǎn)專用性的公共產(chǎn)品,為規(guī)范工程建設(shè)管理行為,保障政府投資的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益,國家制定了((合同法》《招標(biāo)投標(biāo)法》《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》《建設(shè)工程項目管理試行辦法》等法規(guī)及政策,從制度上保證了工程順利實施。代建制下的城市軌道交通工程作為政府投資工程的一種管理方式,必然應(yīng)該遵守上述法律法規(guī)對代建參與各方行為的約束,否則將受到懲罰。因此,代建雙方的法律約束機(jī)制即為這種借助國家法律法規(guī)的強(qiáng)制威懾力來規(guī)范代建雙方行為的約束力,該機(jī)制具有一定的強(qiáng)制性,是其它約束措施有效發(fā)揮作用的根本保證。

    參考文獻(xiàn)

    [1] 王卓甫,簡迎輝.工程項目管理模式及其創(chuàng)新.北京:中國水利水電出版社,2006