土地利用規(guī)劃的作用精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾蕚淞瞬煌L格的5篇土地利用規(guī)劃的作用，期待它們能激發(fā)您的靈感。

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關鍵詞：土地利用；規(guī)劃；城市發(fā)展；調(diào)控

國家城市化發(fā)展號召下，各地城市加重對自身基礎的重新定位，大力發(fā)展現(xiàn)代化城市，興建開發(fā)區(qū)、招商引資、開發(fā)房地產(chǎn)等項目越來越多。但是，由于由于缺乏對城市發(fā)展的有效引導，導致多數(shù)城市土地問題日益加劇。城市無度蔓延下耕地面積的減少，用地結(jié)構(gòu)的失衡等問題急需有效的手段來處理。土地利用規(guī)劃是空間規(guī)劃的組成部分，作為國家保護耕地、調(diào)節(jié)土地配置的主要手段，土地利用規(guī)劃對優(yōu)化城市體系的結(jié)構(gòu)布局，促進城市的合理發(fā)展有著重要的作用。目前，我國土地利用規(guī)劃的實施存在著諸多問題和障礙，對我國土地的合理集約利用和城市的可持續(xù)發(fā)展存在不利的影響。

1 我國城市發(fā)展中的土地問題

1.1 耕地面積減少

據(jù)中國統(tǒng)計年鑒國土資源部數(shù)據(jù)顯示，近年來由于城市的告訴發(fā)展，我國的耕地面積日益減少，減速驚人。耕地面積是糧食產(chǎn)量的保障，自2000年以來，我國的糧食需求已不能自給自足，每年都需大量進口糧食。另外，城市的高速擴張引發(fā)各種形式的耕地占用，“以租代征”等新的違法占地現(xiàn)象的出現(xiàn)大大加劇了耕地面積的縮減幅度。

1.2 城市土地資源閑置浪費和違法占地現(xiàn)象普遍

專項調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，截至2013年底，全國城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)共有147萬畝的閑置土地，相當于現(xiàn)有城鎮(zhèn)建設用地總量的6.9%。近幾年城市“開發(fā)區(qū)“熱度下，國內(nèi)各大城市開發(fā)區(qū)總體數(shù)量多，且規(guī)劃面積大，但是大多數(shù)開發(fā)區(qū)的開發(fā)程度遠遠不夠，土地利用率低，進一步增加了城市的閑置土地資源，土地浪費現(xiàn)象相當嚴重。另外，部分地方政府官員為推動本地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展，無視土地利用規(guī)劃規(guī)定，拿土地換項目等違法占地現(xiàn)象屢見不鮮，城市擴張陷入無序狀態(tài)，進一步阻礙了城鎮(zhèn)化的發(fā)展進程。其次，房價熱的帶動下，開發(fā)商囤積土地現(xiàn)象也十分常見，國土資源部雖然了《國有土地使用權(quán)出讓合同補充協(xié)議》的規(guī)定，但由于違約金的數(shù)目與土地價值增長的明顯差距下，此法規(guī)也收效甚微。

1.3 城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境惡化

城鄉(xiāng)結(jié)合部作為城鄉(xiāng)過渡的特有地域，土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃的矛盾十分集中，農(nóng)用地與非農(nóng)用地的交錯下的規(guī)劃混亂，以及政出多門下無人治理，類型復雜多樣土地利用狀況最終導致該區(qū)域環(huán)境惡化嚴重，也造成土地資源的浪費。

2 土地利用規(guī)劃調(diào)控城市土地失效的原因分析

2.1 土地利用規(guī)劃實施基礎不牢

以土地換項目的做法使得部分地區(qū)的經(jīng)濟短期內(nèi)得意高速發(fā)展，GDP的快速增長與政府官員的政績掛鉤下‘性財之道”逐漸衍生，加之農(nóng)產(chǎn)品價格日益低廉，農(nóng)民放棄土地進城打

工的現(xiàn)象越來越嚴重。土地是國之根本，農(nóng)村土地價值的普遍下跌以及國內(nèi)土地違法現(xiàn)象屢教難改的局面最終導致土地利用規(guī)劃實施基礎不牢。

2.2 土地利用規(guī)劃編制缺乏科學性

目前，我國土地利用的規(guī)劃編制技術(shù)落后，缺乏科學性，專家和政府的紙上談判規(guī)劃可操作性欠缺。土地利用規(guī)劃偏重“剛性”缺乏“彈性”，用地嚴重超標致使耕地緊張后的補救措施又過于嚴苛不夠應變，又導致土地利用年度計劃超標，惡性循環(huán)下使得土地利用規(guī)劃剛性日甚，不僅不適應社會發(fā)展，也使土地規(guī)劃形同虛設。

2.3 缺乏系統(tǒng)的有效協(xié)調(diào)

作為社會經(jīng)濟活動的承載體，土地利用規(guī)劃與國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃、交通規(guī)劃、農(nóng)用地規(guī)劃、水利設施規(guī)劃等都有關聯(lián)。所以，土地利用規(guī)劃的實施離不開相關部門的協(xié)調(diào)合作，但是各部門都隸屬于不同的主管體系，部門間的各自為政或利益博弈導致不同部門在城市規(guī)模的確定和結(jié)構(gòu)布局上的安排并不能完全一致，而國內(nèi)目前尚無合適的解決辦法。

3 城市和諧發(fā)展下土地利用規(guī)劃的變革

3.1 規(guī)劃理念的革新

規(guī)劃理念的革新首先要求土地利用規(guī)劃應以市場理念和全球化理念為基石，重視以人為本的理念。市場經(jīng)濟主導下，土地利用方式和結(jié)構(gòu)的調(diào)整應適應市場供求關系的變化，全球化理念下的市場變化影響國家和個人的土地利用決策行為，這就要求土地利用規(guī)劃決策者需站在國內(nèi)、國際兩個市場的高度不斷的調(diào)整土地利用的發(fā)展戰(zhàn)略。自我國加入WTO后，國家實施開發(fā)的“西北建設”、“南水北調(diào)”等重大項目得以有序的實施，正是決策者全球化市場戰(zhàn)略下從國內(nèi)國際市場的角度、區(qū)域經(jīng)濟的比較等不同的方面進行協(xié)調(diào)的紅利。土地利用規(guī)劃的最終目的是建設美好家園和諧社會，因此應樹立和落實科學的發(fā)展觀，體現(xiàn)以人為本的變革理念，規(guī)劃應以民眾的切實需求為重要方針。不斷的完善土地利用規(guī)劃編制，開放規(guī)劃的理念，借鑒國內(nèi)外、不同地區(qū)的規(guī)劃經(jīng)驗教訓，集思廣益，根據(jù)時代的發(fā)展強化土地利用規(guī)劃的理念。

3.2 合理配置土地以引導城市的理性擴張

我國最初編制土地利用規(guī)劃的目的是為了規(guī)范各部門用地，協(xié)調(diào)土地資源的公平分配。但隨著社會的發(fā)展和我國城鎮(zhèn)化建設的實施，資金技術(shù)管理的落后已不能很好的解決城市膨脹帶來的諸多負面信息，“攤大餅”式的城市推進方式極大的浪費土地資源，加上城市功能配套不能有序的設施，加劇土地利用規(guī)劃的問題。當下，土地規(guī)劃的合理利用既要保護耕地、控制城市規(guī)模，又不能單純的限制城市發(fā)展，土地利用規(guī)劃應對城市的增長進行合理的控制，恰當?shù)恼{(diào)節(jié)城市外部擴張和內(nèi)部結(jié)構(gòu)所表現(xiàn)的作用引導其動態(tài)發(fā)展。在城鄉(xiāng)結(jié)合的特殊地帶，編制土地利用規(guī)劃方面應該體現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，綜合布局，從更高層次多角度審視社會的發(fā)展，編制符合社會發(fā)展的土地利用規(guī)劃，引導城市郊區(qū)的發(fā)展有序，有效的解決城市發(fā)展帶來的環(huán)境問題和社會問題。

參考文獻

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【關鍵詞】信息系統(tǒng)；土地利用；規(guī)劃管理

1、土地利用與規(guī)劃管理的概念和意義

人類的發(fā)展和生存離不開土地，土地是一切發(fā)展和存在的基礎，也是一種稀缺的資源。土地有不可再生性，因此我們要合理的利用土地。近些年來，我國在這方面也采取了一些措施，對土地資源進行保護。盡管這樣，我國的土地利用狀況不容樂觀，形勢依舊嚴峻。我國的人口眾多，土地的質(zhì)量不是很好，此外后備資源也比較欠缺。城鎮(zhèn)化化的規(guī)模在不斷的擴大，速度在不斷的加強，因此耕地面積在大幅度的下降。此外，城鄉(xiāng)的建設用地在使用方面比較粗放，閑置的狀況比較明顯，浪費現(xiàn)象也比較嚴重，土地的生態(tài)環(huán)境遭到嚴重的破壞。我國的經(jīng)濟又處在飛速發(fā)展的階段，建設項目在不斷的增加，因此土地的需求在不斷的增加。可見，土地已經(jīng)成為制約社會經(jīng)濟發(fā)展的一個重要的因素。因此，要對土地進行有效的利用和規(guī)劃管理，才會實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

土地利用規(guī)劃指的是對土地的利用進行合理的規(guī)劃，以達到優(yōu)化組合。在過程中需要從當?shù)氐纳鐣l(fā)展要求出發(fā)，結(jié)合該地的自然、經(jīng)濟以及社會條件這樣就可以在時間和措施上實現(xiàn)優(yōu)化組合。土地利用規(guī)劃的最終目的是為了將土地的總體功能最大化的發(fā)揮出來。土地利用規(guī)劃也是政府的一個重要的職能，是宏觀調(diào)控的一個重要的手段，其任務主要是對耕地進行保護，將國家的“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切實保護耕地”的政策落實到位。俗話說“三分規(guī)劃，七分管理”，土地的規(guī)劃和管理非常的重要。利用規(guī)劃，我們可以對土地的用途進行管制，對農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地要嚴格的控制，將土地的利用率增強。此外，還要增加土地產(chǎn)出率，將耕地保護和經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾協(xié)調(diào)好，最終合理的使用有限的土地資源。

2、我國在土地的使用和規(guī)劃管理方面存在的問題

目前，我國在土地的使用和規(guī)劃管理方面主要存在以下幾個問題：（1）規(guī)劃的工作使用傳統(tǒng)的手工方法完成，無論是前期的準備工作還是最后出的規(guī)劃成果。在進行土地的利用和規(guī)劃時需要使用大量的數(shù)據(jù)和材料，這些數(shù)據(jù)和材料不僅繁多，而且比較復雜。因此，使用手工的方法是很難完成的，特別是進行定量化分析時。使用手工的方法不僅工作量大，此外難以保證客觀性和準確性。（2）數(shù)據(jù)方面。由于在進行土地利用規(guī)劃時需要使用大量的檔案和圖形資料，但是這些檔案和資料往往是紙介質(zhì)狀態(tài)，因此對利用造成了很大的干擾。此外，這些數(shù)據(jù)比較孤立和分散，在查詢和統(tǒng)計方面比較困難。（3）人工管理的模式依然存在。當下，許多單位在進行土地的利用和規(guī)劃管理時依然采用人工的方式。由于審批的數(shù)據(jù)非常的多。因此審批的進程會受到嚴重的影響，也難以控制。此外，使用人工的方式對政府辦公的透明度也會造成一定的干擾，此外也會影響領導的督察、督辦工作。（4）傳統(tǒng)的手工辦理模式已經(jīng)跟不上目前土地業(yè)務變化的要求。土地的利用狀況在處于不斷的變化中，因此規(guī)劃也在不斷的調(diào)整中。土地的信息也在不斷的更新之中，因此傳統(tǒng)的手工辦理模式已經(jīng)不能滿足這一需求。

鑒于此，土地的規(guī)劃管理工作應該科學化和規(guī)范化，利用信息系統(tǒng)才能將問題解決。

3、信息系統(tǒng)在土地利用與規(guī)劃管理中的運用

3.1 GIS技術(shù)簡介。GIS技術(shù)在土地利用和規(guī)劃管理中的應用。地理信息系統(tǒng)（GIS）是近些年興起的一項信息采集和管理系統(tǒng)。通過對地理信息進行采集、處理、儲存、分析等過程，完成對數(shù)據(jù)的空間分析。地理信息系統(tǒng)（GIS）主要由四部分構(gòu)成，包括操控人員、計算機的硬軟件系統(tǒng)以及空間的數(shù)據(jù)。GIS的興起和計算機技術(shù)的興起密不可分，也和社會的需求度有著很大的關聯(lián)。計算機技術(shù)高速發(fā)展，為GIS的廣泛應用提供了條件和可能，也使得其發(fā)展前景越來越好。地理信息系統(tǒng)將空間的邏輯延伸到了形象思維。目前世界上常用的GIS軟件很多，高達400余種。這些軟件大小不同，優(yōu)點也不同，因此可以滿足不同用戶的多種需要。國外較著名的有ARC系列、Maplnfo等；國內(nèi)著名的有武漢中國地質(zhì)大學開發(fā)的MAPGIS、武漢大學開發(fā)的Geostar、中科院開發(fā)的SuperMap。盡管我國的地理信息系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)起步晚，但發(fā)展快，應用領域廣泛，比如：水利，教育、軍事、石油和天然氣等方面，均取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。

3.2 GIS技術(shù)在土地利用與規(guī)劃管理中的運用。本文主要探討GIS在土地利用和規(guī)劃管理方面的應用。GIS在土地管理中的應用比較多，主要有兩個方面：（1）可以使用GIS技術(shù)中的信息化手段來對土地進行高效、科學的管理。（2）土地的管理離不開數(shù)據(jù)，而這些數(shù)據(jù)量非常龐大又很復雜，因此需要使用空間技術(shù)。目前，GIS在土地的利用調(diào)查、地籍管理、利用規(guī)劃以及資源評價方面發(fā)揮的作用越來越明顯。具體的作用有以下幾個方面：

①數(shù)據(jù)的采集。我們可以使用GIS技術(shù)來對土地利用現(xiàn)狀信息進行采集。在此過程中，需要從土地利用現(xiàn)狀圖的特點出發(fā)，使用掃描圖象對圖形要素進行采集。對圖形元素對應的屬性數(shù)據(jù)要詳細的錄入，構(gòu)建掃描坐標系以及大地坐標系的關系。圖形采集使用點、線、面這3種方式就可以了。在此過程中，可以使用Microstation 95研發(fā)的1：1萬成系統(tǒng)。②土地利用現(xiàn)狀變更子系統(tǒng)。該子系統(tǒng)的建立基礎是：野外實地勘察之后形成的草圖。然后使用地圖配準的方法對變更圖進行修改，這樣土地利用現(xiàn)狀的動態(tài)變更就可以實現(xiàn)。土地部門也可以第一時間了解到土地信息。③土地利用總體規(guī)劃管理子系統(tǒng)。該子系統(tǒng)的建立基礎是現(xiàn)狀圖，此外還要根據(jù)土地利用總體規(guī)劃。可以對基本的農(nóng)田區(qū)、園地區(qū)、工礦建設留用地以及規(guī)劃鐵路進行規(guī)劃。可以使用計算機輔助來構(gòu)建規(guī)劃區(qū)圖層。④土地開發(fā)、整理規(guī)劃與管理子系統(tǒng)。從土地開發(fā)、整理規(guī)劃的實施方案出發(fā)，將以下的區(qū)域繪制出來：農(nóng)田整理區(qū)、村莊整理區(qū)以及廢棄開發(fā)的規(guī)劃區(qū)。繪制出范圍線后要加粗。之后以用戶的要求為依據(jù)進行顏色的填寫，將規(guī)劃區(qū)面積的量算提供出來，從而完成土地開發(fā)、整理規(guī)劃與管理子系統(tǒng)的構(gòu)建。⑤構(gòu)建空間數(shù)據(jù)庫。土地利用規(guī)劃是建立在一定的基礎上的，需要一個區(qū)域的社會信息、經(jīng)濟信息、以及土地的利用狀況等。此外，還包括地形和地貌。在GIS技術(shù)的支持下，可以使用數(shù)據(jù)來構(gòu)建各種各樣的地理空間數(shù)據(jù)庫和屬性數(shù)據(jù)庫。⑥對圖形進行顯示和編輯。使用該技術(shù)可以將數(shù)據(jù)、直觀、有效的反應出來，此外還可以實施人機交互式的編輯和輸出。因此，有關的工作人員可以在該技術(shù)的輔助下完成規(guī)劃工作。項目用地的實際情況可以在圖形上得到直觀的查看，這對于土地利用規(guī)劃的審批工作者來說非常的重要。⑦空間分析的功能。GIS具有多種的空間分析功能，可以將其和土地利用規(guī)劃專業(yè)模型聯(lián)合使用，效果更佳。

結(jié)束語：

地理信息系統(tǒng)在計算機硬、軟件系統(tǒng)支持下，能迅速，準確的統(tǒng)計地理信息，互聯(lián)網(wǎng)在采集，儲存、管理、運算、分析、顯示和描述整個或部分地球表層以及大氣層地理數(shù)據(jù)方面發(fā)揮著重大作用。使用該技術(shù)可以完成對土地利用和規(guī)劃管理的工作，因此一定要大力的推廣，摒棄單純依靠傳統(tǒng)人工方式工作的模式。這樣，土地的使用效率才會更高，才會滿足社會和生產(chǎn)的需求。

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篇3

【關鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃；白馬寺；可操作；探討

1 前言

公眾參與是土地利用規(guī)劃的內(nèi)在要求，是通過規(guī)劃切實保護耕地的重要保障。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化的迅速發(fā)展，耕地持續(xù)減少、基本農(nóng)田保護面積受到威脅，農(nóng)村土地利用規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃不合理等問題日益突出，上一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃已不能適應新農(nóng)村建設發(fā)展的要求。對于不同級別和類型的土地利用規(guī)劃，公眾參與的地位與作用應該予以區(qū)別，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃是土地規(guī)劃規(guī)劃體系中最基層的規(guī)劃，這一層面的規(guī)劃應更多地吸收基層百姓參與，落實到具體的地塊，這樣才能從本質(zhì)上提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的可操作性與現(xiàn)實性，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃方案能夠真正實施。因此，本文結(jié)合荊州市江陵縣白馬寺鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的實踐，探討了如何提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的操作性與現(xiàn)實性。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的情況

我國到目前為止開展了三輪土地利用總體規(guī)劃，就鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的研究狀況而言，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃剛剛起步，與國家，地市，縣市級土地利用總體規(guī)劃相比，具有難度大、工作量大、定性、定位、定量要求高，要求落實到具體地塊等特點，很多地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃都還處于探索研究階段。

3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的核心任務與內(nèi)容

4 荊州市江陵縣白馬寺鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的基本情況

4.1 研究區(qū)概況

白馬寺鎮(zhèn)地處江陵縣東北部，距荊州市市中心40公里，東與沙崗鎮(zhèn)相鄰，南抵普濟鎮(zhèn)，西鄰熊河鎮(zhèn)，北鄰六合垸農(nóng)場。

2005年全鎮(zhèn)36個行政村，276個村民小組，2005年末人47449人，其中農(nóng)業(yè)人口38601人，農(nóng)業(yè)勞動力15366人，城鎮(zhèn)人口8848人，城鎮(zhèn)化水平18.65%，土地總面積14942.95公頃，其中耕地10156.68公頃。

4.2 上一輪土地利用總體規(guī)劃存在的主要問題

4.2.1 建設用地空間布鎮(zhèn)矛盾較為突出

由于建設用地空間布局矛盾較為突出，建設用地實際需求與規(guī)劃布局錯位，造成鎮(zhèn)部建設用地指標不足。在規(guī)劃實施過程中，給規(guī)劃實施管理帶來一定的困難，導致規(guī)劃隨項目而不斷調(diào)整。

未來規(guī)劃期內(nèi)，新的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略要求城鎮(zhèn)發(fā)展重新定位和設計，空間布局也發(fā)生了較大的變化，需要高度重視區(qū)域發(fā)展對建設用地的不同需求，以及建設用地布局對城鎮(zhèn)及各類建設的集聚導向作用，科學、合理確定布局和分區(qū)方案，使規(guī)劃更加適應不斷發(fā)展變化的形勢需要。

4.2.2 土地利用總體規(guī)劃管理水平不高

在土地利用總體規(guī)劃管理上，目前還沒有一套成熟完善的規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，管理效率較低。尚需積極探索運用現(xiàn)代高科技成果在土地規(guī)劃實施管理中的應用，不斷提高土地規(guī)劃管理的效率和水平。

4.2.3 工業(yè)集中發(fā)展區(qū)建設用地保障程度較低

由于近年來經(jīng)濟發(fā)展面臨的形勢發(fā)生了重大變化，特別是周邊縣市城市整體水平的提高，白馬寺鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的速度加快，工業(yè)集中發(fā)展區(qū)對用地的需求十分迫切。規(guī)劃實施幾年來，由于工業(yè)集中發(fā)展區(qū)建設用地保障程度較低，其發(fā)展建設的速度較慢。隨著區(qū)域經(jīng)濟的不斷發(fā)展，現(xiàn)有企業(yè)及產(chǎn)業(yè)的格鎮(zhèn)與周邊城市總體發(fā)展矛盾越來越突出。

4.2.4 規(guī)劃編制缺乏公眾參與

我國以往的土地利用總體規(guī)劃是按行政層次“自上而下，上下結(jié)合”的辦法編制，規(guī)劃控制指標是自上而下地層層分解下達，這對于處于規(guī)劃最低層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃來說非常不利，為了落實上級規(guī)劃打三制指標，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的編制很難顧及其他方面，很少考慮農(nóng)民對農(nóng)村上地利用的愿望，基本上只是機械性地執(zhí)行上級規(guī)劃控制指標，因而使規(guī)劃缺乏實用性和可操作性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃無特色性可言。加上長期以來規(guī)劃走的是封閉性的行政干預式的土地利用總體規(guī)劃路線，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃編制不具開放性，缺少參與度和透明度，農(nóng)民對鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃的具體執(zhí)行措施也很少有人過問，這樣就加大了規(guī)劃實施的難度。

4.2.5 規(guī)劃缺乏對土地利用形勢變化的適應性

上輪規(guī)劃在方案編制時以剛性為主，彈性不足。對土地利用變化缺乏適應性，規(guī)劃的用地位置與實際項目選址要求不符的現(xiàn)象比較常見，線狀工程用地和一些工業(yè)用地尤其突出。土地利用總體規(guī)劃的頻繁調(diào)整，說明規(guī)劃對未來土地利用趨勢變化預測還不夠準確，但在管理上又缺乏相應的調(diào)節(jié)手段，只有通過規(guī)劃調(diào)整來解決問題。規(guī)劃調(diào)整固然可以解決規(guī)劃與用地需求不相符的矛盾，但規(guī)劃調(diào)整過于頻繁，勢必影響規(guī)劃的嚴肅性。

4.2.6 規(guī)劃的現(xiàn)實地位不高

規(guī)劃的現(xiàn)實地位不高，存在規(guī)劃跟著項目跑的現(xiàn)象。規(guī)劃實施的權(quán)威性不高，總體控制作用發(fā)揮不充分。由于土地利用總體規(guī)劃實施的時間還不長，社會對規(guī)劃重要性認識還不深，出現(xiàn)了規(guī)劃的法律地位雖然很高，但在實施管理中的隨意性卻相對較大的現(xiàn)象。一些地方的領導對用地要符合土地利用總體規(guī)劃認識較高，但在用地安排時卻片面要求規(guī)劃方案適合用地要求，一味要求國土資源部門修改規(guī)劃以滿足用地需求。由于種種原因，違法占地近幾年居高不下，有些違反規(guī)劃的用地得不到及時有效的處理。一些行業(yè)用地規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃在發(fā)展目標、統(tǒng)計口徑、基期數(shù)據(jù)、規(guī)劃期限等方面不一致，土地利用規(guī)模上下協(xié)調(diào)，也在一定程度上限制了土地利用總體規(guī)劃綜合控制作用的發(fā)揮。

5 提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃操作性與現(xiàn)實性探討

5.1 要增強特色分析和公眾參與

公眾參與貫穿了規(guī)劃的全過程。在規(guī)劃前期研究階段，規(guī)劃專班加強專家咨詢和公眾參與，廣泛聽取各方面專家和公眾意見，加強論證，實行科學決策和民主決策。在《大綱》編制階段，就規(guī)劃布局方案和規(guī)劃指標的分解，征求有關部門專家和公眾的意見和建議。外業(yè)調(diào)查階段通過召集各村主任，支書把各村情況收集，在實地對照圖紙記錄簽字蓋章。在《總體規(guī)劃》編制階段通過聽證會再次把規(guī)劃情況展現(xiàn)公眾，收集反饋意見進行修改。

5.2 與變更調(diào)查工作的銜接

土地變更調(diào)查不但是土地規(guī)劃的基礎性工作，也是總體規(guī)劃實施的主要手段，耕地保有量、建設用地占用耕地，土地開發(fā)復墾整理增加耕地等規(guī)劃的主要控制指標都要通過土地變更調(diào)查來檢驗，所以本次規(guī)劃基礎數(shù)據(jù)應該將“全國第二次土地調(diào)查”的結(jié)果與“變更調(diào)查”結(jié)果結(jié)合。

本輪規(guī)劃期限為2006-2020年，規(guī)劃基期為2005年，社會經(jīng)濟等基礎數(shù)據(jù)均為2005年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，各級下達指標均以2005年為基期年，因此采用的土地利用規(guī)劃基數(shù)也應該是反映2005年的土地利用狀況的數(shù)據(jù)。由于土地二次調(diào)查數(shù)據(jù)反映的是2009年現(xiàn)狀，必須進行基期的調(diào)整才能作為本輪規(guī)劃的規(guī)劃基數(shù)。本次試點通過相關統(tǒng)計資料和實地調(diào)查，切合實際地將2009年數(shù)據(jù)還原到2005年。數(shù)據(jù)基期調(diào)整主要進行了三大方面的調(diào)查，一是2006-2009年新增加的建設用地，二是耕地，三是土地開發(fā)整理項目還原。對于建設用地，在二調(diào)土地利用現(xiàn)狀圖上對各類建設用地逐塊核查，找出2006-2009年新增建設用地地塊，在圖上進行標注，并注明發(fā)生變化的地塊在2005年的利用狀況。對于耕地標注出2006-2009年因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整占用的耕地地塊，同可調(diào)整地類一并標注在圖上。對于開發(fā)整理項目，將2006-2009年實施的開發(fā)整理項目標注在圖上，并注明項目區(qū)在2005年的土地利用現(xiàn)狀。

5.3 指標圖數(shù)的一致性

為確保規(guī)劃基礎數(shù)據(jù)和基礎圖件一致性，在具體的操作中可以考慮在“二調(diào)”土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫的基礎上，根據(jù)規(guī)劃基數(shù)，對“二調(diào)”現(xiàn)狀圖進行相應調(diào)整還原，真正做到規(guī)劃基期年圖件與數(shù)據(jù)一致。

5.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃中容易出錯的幾個問題

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃具體調(diào)整中有幾個特別容易出錯的概念與敏感的體系將會影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的操作性與現(xiàn)實性，在新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃中要多加注意。

5.4.1 基本農(nóng)田與基本農(nóng)田保護區(qū)

基本農(nóng)田保護區(qū)是指對基本農(nóng)田實行特殊保護而依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和法定程序確定的特殊保護區(qū)域。其中絕大部分是耕地也包括耕地間零星分布的園地、林地草地等其他農(nóng)用地。基本農(nóng)田則是指按照一定時期人口和社會經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地，其土地類型是耕地。基本農(nóng)田保護地塊匯總表中的耕地面積就是該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本農(nóng)田面積。因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃基本農(nóng)田保護區(qū)匯總表中基本農(nóng)田保護區(qū)面積應大干基本農(nóng)田面積，基本農(nóng)田保護面積應至少等于上級下達的基本農(nóng)田保護指標。

5.4.2 一般農(nóng)田與一般農(nóng)地區(qū)

基本農(nóng)田保護保護面積表內(nèi)的一般農(nóng)田面積和土地利用分區(qū)類型表內(nèi)的一般農(nóng)地區(qū)面容易混淆。一般農(nóng)田是指土地利用規(guī)劃確定為農(nóng)業(yè)使用的后備資源和其他零星非耕地，坡度大干25 但未列人生態(tài)退耕的耕地、泄洪區(qū)內(nèi)的耕地和其他劣質(zhì)耕地，其土地類型是耕地；一般農(nóng)地區(qū)是指基本農(nóng)田保護區(qū)以外，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要劃定的土地用途區(qū)域其土地類型主要包括耕地(一般農(nóng)田)，園地，其他農(nóng)用地。因此從理論上講兩者面積決不可能相等。

5.4.3 基本農(nóng)田保護率的計算

用基本農(nóng)田保護區(qū)的耕地面積除以規(guī)劃期末的耕地面積，其他的計算方法比如用基本農(nóng)田保護區(qū)的面積除以規(guī)劃目標年的耕地面積，用基本農(nóng)田保護區(qū)的面積除以規(guī)劃基期年的耕地面積，用基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)的耕地面積除以基本農(nóng)田保護區(qū)的面積，用基本農(nóng)田保護區(qū)的面積除以鄉(xiāng)鎮(zhèn)域總面積，用基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)耕地面積除以規(guī)劃基期年的耕地面積等等這些計算方法都是不對的。

5.4.4 基本農(nóng)田保護區(qū)位調(diào)整

區(qū)位調(diào)整為主指標調(diào)整為輔是本發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃調(diào)整必須遵循的原則。因此各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在原規(guī)劃指標體系下合理調(diào)整建設用地和基本農(nóng)田區(qū)位，進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的建設用地和基本農(nóng)田的區(qū)位調(diào)整，即在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)進行村莊間的建設用地和基本農(nóng)田的區(qū)位調(diào)整。不能只針對建設用地區(qū)位調(diào)整，基本農(nóng)田不進行區(qū)位調(diào)整。例如：有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然布局了工業(yè)園區(qū)，建設用地增加，規(guī)劃期末耕地保有量減少（沒有低于上級下達的耕地保有量指標），但是基本農(nóng)田面積并沒有相應的有減少，出現(xiàn)了基本農(nóng)田面積大于耕地保有量的情況。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)因工礦用地或者居民用地集中到工業(yè)園區(qū)，或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)有較大的復墾整理潛力，規(guī)劃期間凈增耕地面積較大，但是基本農(nóng)田并沒有增加，出現(xiàn)基本農(nóng)田面積遠遠小于區(qū)域內(nèi)耕地面積，導致基本農(nóng)田率低的情況。這兩種情況說明鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村莊沒有進行基本農(nóng)田的區(qū)位調(diào)整，基本農(nóng)田保護沒有落到實處，導致整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的可操作性與現(xiàn)實性降低。

6 結(jié)束語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃是土地利用總體規(guī)劃的基礎，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級土地利用總體規(guī)劃操作性與現(xiàn)實性，關系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的實施，影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展。未來的土地利用總體規(guī)劃必將有越來越多的公眾、團體和政府部門積極加入，如何在公眾參與的情況下提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的可操作性與現(xiàn)實性需要在規(guī)劃實踐中逐步完善。

參考文獻

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[6]鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程

篇4

【關鍵詞】特土地整理；規(guī)劃；信息化；軟件

【中圖分類號】F301.22

【文獻標識碼】A

【文章編號】1672—5158（2012）10-0035-01

由于各技術(shù)設計單位對軟件的掌握程度不同，所以在軟件選擇上也不盡統(tǒng)一，就目前土地整治規(guī)劃項目而言，各單位運用的軟件主要有MAPGIS、CASS及CAD等。由于各軟件功能特點不同，優(yōu)缺點各異。故使用過程中總有不便之處。作者通過對各制圖軟件的特點進行深刻的比較和分析，并結(jié)合自身規(guī)劃設計和軟件的應用經(jīng)驗，分析各軟件的優(yōu)缺點，從而使軟件的功能最大化的發(fā)揮，使計算機制圖在我們實際工作中真正實現(xiàn)省時、高效、便捷的目標。

1　MapGIs軟件的應用

隨著信息化進程的不斷推進，土地規(guī)劃的一系列應用軟件應運而生，MapGIS是由中國地質(zhì)大學自主研發(fā)的圖件繪制軟件。近年來，在土地規(guī)劃整理項目過程中，得到了廣泛使用。

1.1　MapGIS軟件的優(yōu)點

在土地整治中應用MapGIS進行規(guī)劃設計，常用的功能使用分為兩個方面，一方面為對點、線、面等圖元的處理，另一方面為對規(guī)劃設計的路、溝、渠、管道、橋梁等工程的布置。

在做圖的過程中，我們可以直接對路溝渠、橋梁等其他建設內(nèi)容屬性賦值。完整的屬性可以全面，準確的完成整個工程建設內(nèi)容標注、工程量統(tǒng)計等方面的工作，使我們在數(shù)據(jù)應用及圖件修改方面都會更加便捷。另外有屬性的圖元，便于我們在設計完成之后直接進行項目的預算編制，甚至可以快速的進行項目區(qū)標段的劃分。這無疑會大大縮短工作時間，節(jié)約人力物力。而賦值屬性的圖件，內(nèi)容豐富，可以使項目設計達到更加理想的效果。MapGIS的輸出系統(tǒng)也同樣完善，最終成圖文件也可以以多種格式輸出。

1.2　MapGIS軟件的缺點

雖然MapGIS在土地整理規(guī)劃中應用較為廣泛，有著眾多的優(yōu)越性，但在實際使用中還存在不少局限。譬如：曲線繪制中，系統(tǒng)無法自動圓滑曲線，必須人為的不斷放大進行加點調(diào)整，效率較低；文本編輯時，只能按字符串逐一進行編輯、非常機械；與其他軟件的銜接較差，尤其是有賦值屬性的圖件，在轉(zhuǎn)入其他軟件進行二次編輯的時候，屬性庫無法全部轉(zhuǎn)入。給實際工作帶來很多不便。

2　CASS軟件的應用

南方CASS是南方測繪儀器公司基于AutoCAD技術(shù)平臺開發(fā)研制的新一代數(shù)字制圖軟件，目前在國內(nèi)得到廣泛使用。其特點是功能強大，操作簡易，且能與GIS軟件進行數(shù)據(jù)無縫對接，近年來被廣泛應用于土地開發(fā)項目的規(guī)劃設計中。作者結(jié)合自身參與的相關項目，探討了南方CASS軟件在土地開發(fā)項目規(guī)劃設計中的應用。

2.1　CASS軟件的優(yōu)點

南方CASS成圖系統(tǒng)是數(shù)字化測繪數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，廣泛應用于地形、地籍成圖、工程測量、空間數(shù)據(jù)建庫等領域。同時該軟件打通了數(shù)字化成圖系統(tǒng)與GIS的接口，是信息產(chǎn)業(yè)部門認可并普遍使用的通用軟件，可實現(xiàn)地形、地物數(shù)據(jù)自動輸入、處理、分析、顯示、輸出。

在土地開發(fā)規(guī)劃設計的過程中，需繪制大量的地形圖、土地利用現(xiàn)狀圖、工程設計圖等圖件及進行相應地類面積、土方量等計算。CASS提供了強大的數(shù)據(jù)采集與圖形處理功能，其數(shù)字化成圖的技術(shù)途徑主要包括數(shù)據(jù)的采集、編輯和輸出三個環(huán)節(jié)。其主要優(yōu)點：1、可同時進行數(shù)幅圖形的編輯、圖形間可相互復制實體，可以統(tǒng)一刪除在復制過程中產(chǎn)生的重復圖元；2、圖形有屬性賦值，不同比例尺均可在圖上任意縮放；3、所有圖形均以文本格式存放，可轉(zhuǎn)入任何GIS軟件中使用。4、圖形包含骨架線，可輕松編輯、修改復雜地物。CASS軟件無疑在成圖效率及與GIS的對接方面取得了突破性的進展。

2.2　CASS軟件的缺點

CASS軟件在規(guī)劃工程設計中為技術(shù)人員提供了極大的便利，大大縮短了工作時間。但在使用過程中仍有一定不足之處，主要有：1、散點編碼難查，若工作人員遺漏某個點編碼，在查詢時，就得將全部點編碼展入，如果點位距離較近的話極易混淆。2、方向注記不能一次成功，都要先注再旋轉(zhuǎn)。3、使用重生成功能的時候，圍墻等有輔助線的極易出錯。4、符號庫不完整，線形不夠美觀。

3　AIJTOCAD軟件的應用

AutoCAD是美國Autodesk公司首次于1982年生產(chǎn)的自動計算機輔助設計軟件，用于二維繪圖、詳細繪制、設計文檔和基本三維設計。現(xiàn)已經(jīng)成為國際上廣為流行的繪圖工具。在土地規(guī)劃項目實施中，CAD主要作為一種輔助作圖軟件存在，主要的使用在與MAPGIS及CASS的互補方面。

3.1　AUTOCAD軟件的優(yōu)點

AutoCAD具有良好的用戶界面，通過交互菜單或命令行方式便可以進行各種操作。它的多文檔設計環(huán)境，讓操作更加簡單方便，并且可以在不斷實踐的過程中更好地掌握它的各種應用和開發(fā)技巧，從而不斷提高工作效率。AutoCAD具有廣泛的適應性，它可以在各種操作系統(tǒng)支持的微型計算機和工作站上運行。其優(yōu)點主要表現(xiàn)在：1、勞動強度降低，圖面清潔；2、設計工作的高效及設計成果的重復利用；3、精度提高；4、資料保管方便；5、CAD的高度智能化大大減少技術(shù)員的工作量。6、可以實現(xiàn)與MapGIS或者CASS軟件的自由轉(zhuǎn)換。

3.2　AUTOCAD軟件的缺點

CAD軟件做為設計制圖軟件，其功能齊全，面向眾多行業(yè)服務。故缺乏專業(yè)針對性，在土地工程規(guī)劃中，如果只使用CAD，無疑會因為缺少常用的點元或者線元，而造成工作時間的增加。

4　總結(jié)

綜述以上軟件，在土地整理規(guī)劃工作中各有利弊，各制圖軟件在給技術(shù)人員帶來了極大便利的同時也帶來了許多負面效應。可以說，有這些軟件的使用，使得我們技術(shù)人員的工作效率大大提高，且工作成果更為顯著。在工作中，我們必須熟練掌握各軟件的操作方法，且熟知軟件功能，選擇最恰當?shù)姆椒ㄩ_展工作，如此，才能最大限度的發(fā)揮軟件的作用，真正實現(xiàn)圖件信息化。

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關鍵詞：土地利用規(guī)劃；公眾參與；必要性

中圖分類號：F301 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）05-0-02

一、公眾參與的必要性

土地利用規(guī)劃中的公眾參與是指在區(qū)域土地利用規(guī)劃過程中，充分調(diào)動規(guī)劃區(qū)域內(nèi)各個利益主體的積極性和主觀能動性，深入到土地利用規(guī)劃中來以優(yōu)化區(qū)域土地利用的合理配置，維護各個利益主體的既得利益，實現(xiàn)區(qū)域土地利用的可持續(xù)經(jīng)營，保證區(qū)域內(nèi)社會經(jīng)濟環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。

首先，公眾參與是土地利用規(guī)劃的內(nèi)在要求。土地利用規(guī)劃不單是消極的管理，還包含了積極的引導。土地利用規(guī)劃涉及社會、經(jīng)濟的各個方面，涉及規(guī)劃區(qū)域內(nèi)部每一個人。一個好的土地利用規(guī)劃，能夠切實解決問題，能夠通過規(guī)劃的實施使社會福利有所增進，有利于經(jīng)濟發(fā)展，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，有利于促進生產(chǎn)力的提高。因此，編制一個好的土地利用規(guī)劃，僅靠政府官員的政治抱負、規(guī)劃專家的精英謀略而缺乏公眾的積極參與是遠遠不夠的。我國建國以來幾十年的土地利用規(guī)劃之所以會落得“規(guī)劃規(guī)劃，不如領導一句話”的境地，其中一個重要原因便是土地利用規(guī)劃脫離了社會，甚至連形式上的公眾參與也沒有。

土地利用規(guī)劃的最初出發(fā)點和最終歸宿只有一個，那就是：增進整個社區(qū)福利。政府只能對土地利用作出規(guī)劃，不可能也沒必要包攬全部土地利用，土地的具體利用主要是由公眾來實施和完成的。因此土地利用規(guī)劃一方面理所當然地要吸收公眾參與，讓公眾了解和領會土地利用規(guī)劃的精神，另一方面也要讓土地利用規(guī)劃體現(xiàn)公眾的意圖。土地利用規(guī)劃僅僅由政府召集專家“壟斷操作”、“封閉管理”是不夠的，只有吸收公眾參與的土地利用規(guī)劃，才能做到“從群眾中來，到群眾中去”，最后批準的規(guī)劃才能切合實際，才容易實現(xiàn)預期的效果。這就要比由政府部門關起門來苦思冥想搞出的土地利用規(guī)劃更有生命力，更有權(quán)威性和群眾基礎。

其次，土地利用規(guī)劃是在對土地資源狀況、潛力和各行業(yè)用地需求充分了解的基礎上對土地利用、區(qū)域經(jīng)濟及社會環(huán)境多方面發(fā)展所作的統(tǒng)籌安排和綜合部署。土地利用規(guī)劃具有強制性、整體性、戰(zhàn)略性和長遠性等特點，其規(guī)劃效應涉及規(guī)劃區(qū)內(nèi)的每一個人。只有通過公眾參與，反映各個利益主體的相關利益，才能實現(xiàn)規(guī)劃的有效性，達到預期效果，尤其是對規(guī)劃過程中的弱勢利益主體（如農(nóng)民階層）的利益保護，更是需要通過公眾參與到規(guī)劃中來才可能實現(xiàn)。

第三，土地利用規(guī)劃中的公眾參與，能夠使社會各個利益主體均參與到規(guī)劃中來，這樣有利于促使規(guī)劃過程中調(diào)查研究的深入、實現(xiàn)對有關建設項目選址的合理布局和土地利用方式的優(yōu)化配置，彌補規(guī)劃專家在規(guī)劃過程中難以發(fā)現(xiàn)的規(guī)劃問題，如對人文景觀的保護，就要求規(guī)劃方案的擬訂和規(guī)劃的內(nèi)容應更為完善，切合區(qū)域客觀實際。通過公眾的積極參與，公務員、多學科專家、不同層次的社會人員與土地利用規(guī)劃專家的質(zhì)疑探討等雙向或多向交流，能促使土地利用規(guī)劃更加合理和完善，具有現(xiàn)實指導意義。

第四，公眾參與是通過規(guī)劃切實保護耕地的重要保障。要對耕地實行用途管制，嚴格控制耕地向非農(nóng)用途轉(zhuǎn)變，土地利用規(guī)劃是基礎、是“龍頭”，也是一個重要的手段。土地利用規(guī)劃藍圖要轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實，需要全體社會成員的參與，需要社會成員按照土地利用規(guī)劃的意圖與精神行事，自覺遵循土地利用規(guī)劃來實施、調(diào)整自己的用地行為。缺乏公眾參與的土地利用規(guī)劃，公眾遵照實施的意愿下降，公眾對維護土地利用規(guī)劃權(quán)威性的責任感和自覺性就會減弱，土地利用規(guī)劃就不可能真正得到貫徹落實，人們按照土地利用規(guī)劃保護耕地的意愿也就會大打折扣，對濫占耕地的行為也會缺乏監(jiān)督的意愿。

第五，公眾參與對土地利用規(guī)劃的實施也具有重要的現(xiàn)實意義。對規(guī)劃實施的監(jiān)督，不應該僅僅是上級對下級的監(jiān)督，這將是片面、不科學的，只有在廣大公眾的參與和監(jiān)督下，規(guī)劃內(nèi)容的實施過程才可能避免違背、破壞規(guī)劃的行為，才能使公眾自覺維護土地利用規(guī)劃的權(quán)威性，進一步強化土地利用規(guī)劃的有效性。

二、公眾參與各層次的地位和作用

土地利用規(guī)劃是一個完整的體系，從上到下包括全國土地利用總體規(guī)劃、省級土地利用總體規(guī)劃、市（縣）級土地利用總體規(guī)劃以及鄉(xiāng)村級土地利用規(guī)劃。土地利用規(guī)劃的行為主體一般分成三部分：各級政府、土地利用規(guī)劃專家以及社會公眾，他們面對同一規(guī)劃方案會有不同的觀點和看法。不同等級土地利用規(guī)劃的作用和規(guī)劃側(cè)重點也不同：有些主要起控制作用，有些主要起具體執(zhí)行、貫徹實施作用。不同公眾參與在不同級別土地利用規(guī)劃中的地位和作用程度必然不同。

公眾參與的積極性不同。作為社會公眾的個體，每個人都有著自身的利益，對與自己有切身利害關系的問題，關注程度和參與的積極性無疑更大。低級別的土地利用規(guī)劃一般都是詳細的具體規(guī)劃，是上一級規(guī)劃的分解和在更小范圍的展開，與公眾的切身利益息息相關。而更高級別的土地利用規(guī)劃一般是對下級規(guī)劃的控制和統(tǒng)籌安排，是更大區(qū)域、更大范圍的規(guī)劃，更強調(diào)戰(zhàn)略意義上的規(guī)劃，主要考慮長遠利益而不是眼前利益，與社會公眾的親密度降低，公眾參與的積極性也就減弱。

公眾參與的有效性不同。越是高級別的規(guī)劃，越注重規(guī)劃的戰(zhàn)略意義，更多的是注重平衡，強調(diào)對未來的影響和把握，對當前的指導作用降低，所考慮問題的層面、規(guī)劃方法也是大多數(shù)公眾所不關心和不了解的。這些必然導致公眾參與不同級別土地利用規(guī)劃的有效性不同。

我們對于不同級別土地利用規(guī)劃，必須考慮到公眾參與規(guī)劃的地位和作用。例如：鄉(xiāng)村級土地利用規(guī)劃或者社區(qū)級規(guī)劃，是規(guī)劃體系中最詳細、最具體的規(guī)劃，也是與鄉(xiāng)村、社區(qū)公眾的利益最息息相關的規(guī)劃，所以必須以社會公眾的意見為主，使公眾成為這類規(guī)劃的主體，而政府和規(guī)劃專家們應該起到引導和協(xié)調(diào)的作用，保證規(guī)劃的順利制定和施行；對于全國性或省級土地利用規(guī)劃，我們應當更注重政府和規(guī)劃專家的作用，但不能因此否定公眾參與的必要性，社會公眾應在其中起到完善和補充作用。

三、當前土地利用規(guī)劃過程中公眾參與存在的問題

第一，土地利用規(guī)劃中公眾參與尚未成為土地利用規(guī)劃中的一個必備環(huán)節(jié)，缺乏明確的法律法規(guī)提供制度保證。

第二，土地利用規(guī)劃過程尚具有一定的不透明性，大部分公眾不能直接參與到規(guī)劃中來。

第三，規(guī)劃過程中公眾參與對象不具有代表性且參與程度較低。規(guī)劃所涉及的各個利益主體在公眾參與中沒有得到充分體現(xiàn)，規(guī)劃中個別利益主體的合法權(quán)益甚至存在被剝奪的現(xiàn)象（如規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)民的利益和需求未能得到充分反映等）。

第四，公眾意見未能及時反映給規(guī)劃編制單位的現(xiàn)象時有發(fā)生。地方職能部門在規(guī)劃決策前也很少征求公眾的意見，一味突出經(jīng)濟發(fā)展的用地需求，忽略部分規(guī)劃存在對象利益的現(xiàn)象較為普遍，有的地方甚至還出現(xiàn)隱瞞和欺騙廣大群眾的現(xiàn)象。

第五，在規(guī)劃方案制定和實施過程中，對于規(guī)劃方案的確立和，存在地區(qū)上的差異。

總的來說，我國公眾參與制度在土地利用規(guī)劃中的建立和實施還處在起步階段，在實際規(guī)劃過程中還存在很多不足，公眾參與的對象和范圍還不夠明確，在實施過程中也存在很多尚待解決的問題。

四、公眾參與的方式和手段

由于公眾參與在不同級別、類型土地利用規(guī)劃中地位和作用的不同，因此在公眾參與的方式和手段上，應該根據(jù)公眾參與的可操作性和成本效益原則等，針對不同級別、類型土地利用規(guī)劃采取一些不同的方式或組合。

首先，可以根據(jù)一定的原則將土地利用規(guī)劃體系細分為幾個層次，例如：第一層次-鄉(xiāng)村（社區(qū)）級土地利用規(guī)劃和縣級土地利用規(guī)劃；第二層次-省級土地利用規(guī)劃和全國土地利用規(guī)劃。

對于第一層次規(guī)劃，政府應該大膽放權(quán)，管理權(quán)限下放實質(zhì)上為公眾參與提供了可能性，政府把某些原來由政府包辦的社會功能“交還”給社會，讓社區(qū)公眾真正成為規(guī)劃的主體，政府等主要發(fā)揮引導和協(xié)調(diào)功能。公眾參與可以采用一些方式和手段：如利用電視、報紙等多種途徑，向公眾說明規(guī)劃意圖，發(fā)放有關資料及參考材料，公布各種有關法規(guī)及情報信息，讓社區(qū)公眾積極參與。設立鄉(xiāng)村（社區(qū)）規(guī)劃辦公室，專為規(guī)劃提供信息和資料，以此作為政府和公眾溝通的渠道，提供公眾發(fā)表意見的途徑和空間。努力使政府理解公眾的意圖，做到公開、公平和公正，力求政府與公眾之間下意上申、上意下達的渠道通暢；走訪聽取公眾意見，了解規(guī)劃地區(qū)的土地利用情況及其他特殊情況。對特殊問題要反復研究，關心少數(shù)人的意見，要客觀、具體、全面地把群眾的真實感受和意愿收集上來，做好多方面參與規(guī)劃方案的準備，而不僅依靠專家對統(tǒng)計資料的分析；社區(qū)公眾在規(guī)劃小組中要占較大比例，這樣才能切實保證規(guī)劃按照社區(qū)的長遠利益進行。

第二層次規(guī)劃應該更多體現(xiàn)政府、規(guī)劃專家的主導作用，公眾參與應采取“公眾評議”，而不是“公眾聽證”的方式，使得規(guī)劃更多的考慮整個省和國家的發(fā)展而不是短期的具體利益得失，體現(xiàn)規(guī)劃的前瞻性和戰(zhàn)略性。公眾參與主要起著彌補政府、規(guī)劃專家考慮不周的作用，使得規(guī)劃方案更完善。規(guī)劃可以采取：召開說明會和座談會，土地利用規(guī)劃專家就其提交的技術(shù)報告向社會各界介紹技術(shù)數(shù)據(jù)，分析技術(shù)問題背后的政策含義或者把初步規(guī)劃方案的內(nèi)容、初步設想等向公眾說明，征求公眾對初步方案或設想的意見，聽取質(zhì)詢，發(fā)現(xiàn)遺漏的問題和初步方案需要修改的地方，要從不同角度廣泛探討，進行比較；召集有權(quán)利義務的關系者參加協(xié)商會，就規(guī)劃方案中存在的某些有沖突的問題及實施規(guī)劃的具體辦法進行討論，但要始終貫徹法律法規(guī)，對于不適當?shù)囊螅糜懻摰姆绞胶侠韰f(xié)商解決，修改之后再公布，根據(jù)公眾意見、建議等對土地利用規(guī)劃方案有大的調(diào)整或變更，則要再次征詢意見，同時可適當簡化范圍和程序以加快解決問題的速度。

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