新污染物治理的困境及紓解研究

序言：作為思想的載體和知識(shí)的探索者，寫作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的1篇新污染物治理的困境及紓解研究，期待它們能激發(fā)您的靈感。

摘要：通過對(duì)新污染物相關(guān)概念進(jìn)行研究并分析我國新污染物治理現(xiàn)狀發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前存在相關(guān)法律法規(guī)缺失、生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)不夠完善、對(duì)新污染物底細(xì)不清、政府部門監(jiān)管不到位、公眾與企業(yè)認(rèn)識(shí)不足等問題，借鑒美國、日本、歐盟新污染物治理的“篩查、評(píng)估、管控”體系，提出構(gòu)建法規(guī)制度體系、完善生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、持續(xù)動(dòng)態(tài)更新名錄、建立區(qū)域協(xié)同機(jī)制、加強(qiáng)群眾宣傳教育等完善我國新污染物治理的法治路徑。

關(guān)鍵詞：新污染物;法治;微塑料;生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn);化學(xué)物質(zhì);

一、問題的提出

2022年，一則“人類母乳中首次發(fā)現(xiàn)微塑料顆?！钡男侣勔鹗廊岁P(guān)注，使“微塑料”這個(gè)陌生詞走進(jìn)大眾視野。微塑料是一種新污染物，實(shí)際上，像這種新污染物污染環(huán)境、危害人體的例子還有很多。隨著工業(yè)的飛速發(fā)展和化學(xué)產(chǎn)品的大量使用，新污染物散布在大氣、江河湖泊等人類賴以生存的環(huán)境中，造成了大量污染，這與我國生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)大相徑庭。新污染物是指人為創(chuàng)造的、用于生產(chǎn)和創(chuàng)造中的、尚未形成較完善的法律法規(guī)和生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)管理體系的、新出現(xiàn)或最近發(fā)現(xiàn)的破壞生態(tài)、污染環(huán)境、危害人體的化學(xué)物質(zhì)。現(xiàn)階段國際廣泛關(guān)注的新污染物主要包括環(huán)境內(nèi)分泌干擾物、全氟化合物等持久性有機(jī)污染物、抗生素、微塑料等四大類。環(huán)境內(nèi)分泌干擾物（environmentalendocrinedisruptors，EEDs），是一種能夠影響生物體內(nèi)分泌系統(tǒng)功能的化學(xué)物質(zhì)，典型物質(zhì)有鄰苯二甲酸酯、雙酚A、多溴二苯醚等，它們會(huì)模擬或阻斷人體、動(dòng)物和植物的內(nèi)分泌系統(tǒng)。這些化學(xué)物質(zhì)可以來自日常用品、食品、水源及幾乎所有的工業(yè)過程，包括塑料制品、農(nóng)藥、個(gè)人護(hù)理用品、石油產(chǎn)品、電子器件等。環(huán)境內(nèi)分泌干擾物可以對(duì)人類健康和野生動(dòng)物造成很大的傷害，影響到肌體的發(fā)育、免疫、內(nèi)分泌、神經(jīng)、行為和生殖系統(tǒng)等，導(dǎo)致很多疾病和異常情況，例如，婦女發(fā)生乳腺癌、移植術(shù)排異反應(yīng)和月經(jīng)不調(diào)等問題；男性出現(xiàn)前列腺癌、睪丸發(fā)育不良和早期性功能降低等問題；動(dòng)物群體受到生殖損害和肝、肺、腎、胰及心血管系統(tǒng)異常等侵害。環(huán)境內(nèi)分泌干擾物也會(huì)對(duì)孕婦和新生兒產(chǎn)生危害，引發(fā)神經(jīng)系統(tǒng)和免疫系統(tǒng)等畸形，其危害還包括夜間昏迷、體溫調(diào)節(jié)紊亂、心血管異常、血管收縮障礙等問題。

持久性有機(jī)污染物（PersistentOrganicPollutants,POPs）是一類具有高毒性、生物蓄積性和遠(yuǎn)距離傳輸特性的有機(jī)化合物，包括多種有機(jī)污染物質(zhì)，典型物質(zhì)有全氟、多氟化合物、中短鏈氯代烴、巴恩斯德農(nóng)藥、多氯聯(lián)苯等。持久性有機(jī)污染物具有高度的生物蓄積能力，可以在食物鏈中不斷累積，最終影響整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的平衡。它們可能導(dǎo)致許多動(dòng)植物群體減少或滅亡。人們暴露在長期積累的持久性有機(jī)污染物的環(huán)境中可能對(duì)身體造成損傷，如出現(xiàn)神經(jīng)功能障礙、免疫系統(tǒng)損傷、癌癥等問題。許多持久性有機(jī)污染物具有水溶性，因此容易被排放到水源地區(qū)。這些污染物會(huì)污染飲用水，消耗水資源并影響飲用水的安全。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，持久性有機(jī)污染物容易殘留在食物中，它們可能導(dǎo)致食品質(zhì)量下降，進(jìn)一步影響作物的育種和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)?？股厥且活惸軌驓⑺阑蜃璧K細(xì)菌生長繁殖的藥物，典型物質(zhì)有大類內(nèi)酯、四環(huán)內(nèi)酯、喹諾酮、磺酰亞胺、氯霉素等?？股貜V泛應(yīng)用于醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，可治療許多細(xì)菌感染病例，如肺炎、中耳炎、尿路感染等。但是，抗生素在農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和醫(yī)療廢水等領(lǐng)域的濫用會(huì)引起抗生素污染，它們可能經(jīng)過糞便或尿液排出到環(huán)境中，如河流、湖泊和地下水等水源，這些存在的抗生素難以通過傳統(tǒng)的污水處理方法完全去除。此外，抗生素還可以進(jìn)入非目標(biāo)動(dòng)植物和土壤系統(tǒng)中，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)造成潛在影響。微塑料是指直徑小于5毫米的塑料顆?；蛩槠?，它們已經(jīng)廣泛存在于自然環(huán)境中，包括海洋、淡水系統(tǒng)和土壤等。這些微塑料通常來源于人類日?；顒?dòng)和工業(yè)生產(chǎn)，例如，洗滌時(shí)釋放的纖維、塑料垃圾，以及化妝品、清潔劑等消費(fèi)品中所含的微小塑料顆粒。微塑料可以被誤食或吸入微小的海洋和淡水生物，如魚類、浮游生物和珊瑚等，并可能威脅這些生物的生長和生殖能力，進(jìn)而影響整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的平衡，危及生物多樣性。人類也可能吸入或攝入含有微塑料的空氣和食品，特別是海產(chǎn)品等。盡管對(duì)微塑料影響人類健康還需要進(jìn)一步研究，但可能會(huì)增加某些健康問題的風(fēng)險(xiǎn)，如腸胃問題和癌癥等。與其他傳統(tǒng)污染物相比，新污染物具有以下特征：一是毒性性質(zhì)復(fù)雜，許多新型污染物并非單一物質(zhì)，通常由復(fù)合或混合物質(zhì)組成，這使得新型污染物的毒性更加復(fù)雜并且很難進(jìn)行確定，需要花費(fèi)大量的資源和時(shí)間去研究；二是生物可降解性較差，與許多傳統(tǒng)污染物相比，新型污染物其結(jié)構(gòu)復(fù)雜，具有較強(qiáng)的穩(wěn)定性、生物蓄積性和持久性，這種特性導(dǎo)致它們具有長周期降解、累積和遠(yuǎn)距離威脅等問題；三是廣泛來源與極低濃度分布，新型污染物通常從眾多源頭排放，使用場景和方法千變?nèi)f化，難以獲得全面、準(zhǔn)確的監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)。此外，它們還經(jīng)常以極低追蹤水平的方式轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步導(dǎo)致監(jiān)測和治理難度大；四是人體健康風(fēng)險(xiǎn)高，新型污染物可能對(duì)人類健康造成更大的威脅，由于生物生命機(jī)制的復(fù)雜性，新型污染物可能導(dǎo)致許多不同種類疾病的誘因，包括癌癥、內(nèi)分泌紊亂和神經(jīng)系統(tǒng)損害等，兒童及孕婦常常是最容易受到危害的群體。

隨著工業(yè)化進(jìn)程，各種化學(xué)產(chǎn)品在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)中大量生產(chǎn)與使用，一些新污染物產(chǎn)生的公眾健康與環(huán)境污染問題不斷凸顯。近年來，經(jīng)常能從河流、湖泊、土壤等生態(tài)環(huán)境中檢測出作為布洛芬、阿司匹林等藥物主要成分的抗生素。廣州、南京等大城市都出現(xiàn)了自然水中檢測出抗生素的新聞[1]。而且越發(fā)達(dá)的城市，新污染物危害生態(tài)環(huán)境的情況越嚴(yán)重，長三角、珠三角、京津冀等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)已成為新污染物的重點(diǎn)污染區(qū)域。從全國來看，新污染物濃度水平總體呈現(xiàn)由西向東不斷增大的分布特征，并且沿海地區(qū)的新污染物種類比中西部地區(qū)更多[2]。環(huán)境內(nèi)分泌干擾物主要分布在沿海和中部地區(qū)，其中渤海灣、長江口、珠江口地區(qū)分布較為密集[3]。調(diào)查顯示，珠江三角洲主要河流中雙酚A含量比德國南部河流高出10～100倍[4]。全氟化合物主要分布在中部、西南和北部地區(qū)，在污染水平空間分布上呈現(xiàn)西低東高的特征[5]。室內(nèi)灰塵中鄰苯二甲酸酯平均濃度遠(yuǎn)超發(fā)達(dá)國家水平[6]。我國大部分城市的自來水含有全氟辛基磺酸（PFOS）和全氟辛酸（PFOA）等全氟化合物[7]，部分城市在女性母乳樣本中檢測出較高濃度的全氟化合物，部分地區(qū)該類物質(zhì)的攝入量相當(dāng)于歐盟每周耐受量標(biāo)準(zhǔn)值的48倍。微塑料主要分布在東南沿海地區(qū)，污染物濃度水平呈現(xiàn)南高北低、東高西低的分布特征[8]。2018年5月全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)提出“對(duì)新的污染物治理開展專項(xiàng)研究和前瞻研究”表現(xiàn)了黨中央對(duì)新污染物治理的重視。2022年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《新污染物治理行動(dòng)方案》提出，構(gòu)建有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理“篩、評(píng)、控”體系，系統(tǒng)推動(dòng)新污染物治理。2023年，《重點(diǎn)管控新污染物清單（2023年版）》正式實(shí)行，緊接著江西、安徽等省市人民政府均發(fā)布了《新污染物治理行動(dòng)方案》響應(yīng)國家號(hào)召，新污染物治理刻不容緩。但是，現(xiàn)階段我國新污染物治理仍存在對(duì)新污染物的法律法規(guī)缺失、生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)不夠完善、底細(xì)不清、政府監(jiān)管不力、公眾與企業(yè)對(duì)新污染物認(rèn)識(shí)不足等問題。“沒有規(guī)矩，不成方圓”，要從根本上解決這些問題，不僅需要科學(xué)技術(shù)的支持與幫助，更需要一套完整的法律法規(guī)體系與污染物標(biāo)準(zhǔn)體系，使新污染物在法治化的環(huán)境下治理，事半功倍。

二、我國新污染物治理現(xiàn)狀與問題

近年來，我國新污染物治理取得一定成效，無論從環(huán)境法律制度、生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境影響評(píng)估、監(jiān)測方法與工具、源頭治理、人才培養(yǎng)上都獲得一定的完善。在法律法規(guī)方面，我國發(fā)布了《中華人民共和國土壤污染防治法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國大氣污染防治法》等法律法規(guī)，其中包含了一些新污染物治理相關(guān)法條，同時(shí)還加強(qiáng)了執(zhí)法監(jiān)管力度，對(duì)生態(tài)環(huán)境違法行為依法有效進(jìn)行查處和嚴(yán)懲；在污染物監(jiān)測方面，針對(duì)新型污染物，我國環(huán)境監(jiān)測部門加強(qiáng)技術(shù)研究，不斷更新設(shè)備和技術(shù)手段，形成一套較為完善的新型污染物監(jiān)測體系，對(duì)污染物來源、環(huán)境行為及對(duì)人體健康影響進(jìn)行較為科學(xué)的評(píng)估與分析；在技術(shù)創(chuàng)新方面，發(fā)展新型污染治理技術(shù)，如研究開發(fā)了新型處理技術(shù)和凈化材料，推廣了一些新式的生態(tài)環(huán)保技術(shù)生態(tài)鏈、生態(tài)工程方式等，對(duì)于農(nóng)業(yè)源污染制定了控肥限畜等舉措，積極發(fā)掘農(nóng)業(yè)廢棄物資源，培育廢棄物利用與資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)；在政策體系方面，針對(duì)新型污染治理中存在的難點(diǎn)問題，通過協(xié)同立法、實(shí)施與監(jiān)管，大力推進(jìn)從源頭到末端的全過程治理，如在能源結(jié)構(gòu)上逐步以火電、天然氣等清潔能源替代燃煤，并加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管力度確保行業(yè)平等有序。對(duì)于不同類型的污染物，我國既從總體方面出臺(tái)了《重點(diǎn)管控新污染物清單》的新污染物名錄，又分別制定了相關(guān)政策以求對(duì)癥下藥、提高效益。2001年，國家高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃(簡稱“863計(jì)劃”)中“環(huán)境內(nèi)分泌干擾物的篩選與控制技術(shù)”的立項(xiàng)，是新污染物風(fēng)險(xiǎn)防控相關(guān)工作的起源。20多年來，國家從重金屬污染防控、水污染防控等大力禁止滴滴涕、氯丹、滅蟻靈、六氯苯及二噁英等環(huán)境內(nèi)分泌干擾物的使用。對(duì)于全氟化合物等持久性有機(jī)污染物，我國簽署《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》，將其列入“高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)”產(chǎn)品名錄中，限制其進(jìn)出口、使用和銷售。在農(nóng)業(yè)及細(xì)菌耐藥性等產(chǎn)業(yè)，衛(wèi)生環(huán)保部門通過加強(qiáng)監(jiān)督管理和制定藥品清單對(duì)抗生素制品進(jìn)行管控。針對(duì)微塑料，已開始開展海洋和極地監(jiān)測，并在2020年最新發(fā)布的限塑令中要求禁止生產(chǎn)和銷售一次性發(fā)泡塑料餐具、一次性塑料棉簽；禁止生產(chǎn)含塑料微珠的日化產(chǎn)品。盡管新污染物治理已經(jīng)取得了一定成效，但與起步較早的美國、日本、歐洲各國等發(fā)達(dá)國家相比，還有很多不足，主要體現(xiàn)在以下方面。

（一）相關(guān)法律法規(guī)缺失

環(huán)境污染治理已經(jīng)成為全球社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，而新污染物也是其中一個(gè)重要問題。我國是化學(xué)品生產(chǎn)使用大國，尚未頒布化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理專門法規(guī)[9]，在新污染物防治方面，我國還存在法律法規(guī)缺失的問題。

1.缺乏法律定義和立法依據(jù)

新污染物防治方面，缺乏法律定義和明確的合法性。目前，在我國的法律體系中，主要針對(duì)的是傳統(tǒng)的污染物如空氣、水、土壤等的排放，而就新污染物來看，這些污染物并沒有得到準(zhǔn)確定義和指導(dǎo)，導(dǎo)致難以建立相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制和管理措施。同時(shí)，由于缺乏明確的立法依據(jù)，相關(guān)行政部門和執(zhí)法機(jī)構(gòu)在實(shí)際監(jiān)管過程中也可能遇到困難。

2.技術(shù)規(guī)范和評(píng)估方法缺乏標(biāo)準(zhǔn)化

新污染物防治方面也面臨技術(shù)規(guī)范和評(píng)估方法缺乏標(biāo)準(zhǔn)化的問題。由于新污染物具有不同的性質(zhì)以及不同的生產(chǎn)加工過程，也導(dǎo)致缺乏普適的檢測技術(shù)和系統(tǒng)的評(píng)估方法，這不僅增加了防治的難度，同時(shí)也可能導(dǎo)致誤判和不必要的損失。

3.司法實(shí)踐中存在法律缺陷

就司法實(shí)踐來看，現(xiàn)在掌握新型污染物防治方面的相應(yīng)判例還比較少，相關(guān)的法律規(guī)定也需要持續(xù)完善和更新。此外，在法律適用問題上也存在一些矛盾，如一些案例中并不能很好地區(qū)分新污染物和傳統(tǒng)污染物之間的界限，使得判責(zé)和賠償更具挑戰(zhàn)性?？偟膩砜矗挛廴疚锓乐畏矫?，目前我國缺乏明確的立法依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)和評(píng)估方法，以及有利于司法實(shí)踐的精準(zhǔn)法律適用機(jī)制，從而導(dǎo)致司法判例稀缺、監(jiān)管困難、治理不徹底的情況。

（二）生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)不夠完善

隨著技術(shù)的發(fā)展和工業(yè)化進(jìn)程的加快，新污染物的種類和數(shù)量在逐步增加，這也導(dǎo)致我國生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)不夠完善的問題日益凸顯。

1.缺乏全面的標(biāo)準(zhǔn)體系

當(dāng)前，新污染物治理中最大的困難之一就是缺乏全面的標(biāo)準(zhǔn)體系。由于新污染物的種類繁多、性質(zhì)復(fù)雜，對(duì)應(yīng)的生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定也要相應(yīng)地滿足實(shí)際情況。目前，我國雖然已經(jīng)建立了一些主要污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，但仍然存在很多細(xì)節(jié)問題，如對(duì)于某些低濃度、易揮發(fā)或難以檢測的污染物，則沒有統(tǒng)一的監(jiān)管措施和標(biāo)準(zhǔn)。

2.難以滿足監(jiān)管需求

現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)往往設(shè)計(jì)思路與實(shí)際情況不相符合。一方面，許多標(biāo)準(zhǔn)有些死板刻板，無法適應(yīng)新類型的污染物和特殊的污染環(huán)境；另一方面，某些標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)并不能全面反映當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境質(zhì)量，難以滿足監(jiān)管的需求。因此，需要通過不斷反饋和修訂，建立更加科學(xué)化、細(xì)致化的生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系。

3.缺乏反應(yīng)時(shí)效性的動(dòng)態(tài)標(biāo)準(zhǔn)

新污染物治理中還需要有針對(duì)性、反應(yīng)時(shí)效性強(qiáng)、適應(yīng)度強(qiáng)的動(dòng)態(tài)生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行支撐。因?yàn)樾挛廴疚锓N類比較繁多，各地區(qū)環(huán)境的特點(diǎn)各異，一些舊的標(biāo)準(zhǔn)受到環(huán)境變化和技術(shù)變革的影響，無法有效地對(duì)付新污染物問題。如果沒有相應(yīng)的調(diào)整和更新，就會(huì)導(dǎo)致治理工作的效率和精度低下。因此，在這方面需要進(jìn)一步完善調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)的流程和機(jī)制，提高動(dòng)態(tài)標(biāo)準(zhǔn)的靈活性和時(shí)效性。

（三）底數(shù)不清

在新型污染物治理工作中，底數(shù)不清的問題是一個(gè)比較普遍的難題[10]。雖然我國采取了許多管控措施，但由于新污染物種類繁多、分布廣泛、特性復(fù)雜，這些措施需要更具體、詳細(xì)的操作指南和流程規(guī)范才能真正達(dá)到預(yù)期的效果。

1.缺乏準(zhǔn)確的監(jiān)測數(shù)據(jù)

新污染物治理中底數(shù)不清的主要原因之一就是缺乏準(zhǔn)確的監(jiān)測數(shù)據(jù)。新污染物通常以微量狀態(tài)存在，對(duì)環(huán)境造成的影響也可能不同以往傳統(tǒng)污染物的危害形式，這導(dǎo)致了現(xiàn)有的監(jiān)測技術(shù)和手段難以把握新型污染物的展現(xiàn)情況。當(dāng)前在新型污染物監(jiān)測中經(jīng)常出現(xiàn)的問題包括樣本選擇不合理、監(jiān)測裝備老化及數(shù)據(jù)收集不準(zhǔn)確等，上述問題都體現(xiàn)出現(xiàn)行監(jiān)測工作中整體技術(shù)水平較低的缺點(diǎn)。

2.監(jiān)管機(jī)構(gòu)與企業(yè)間協(xié)作不利

新污染物治理中底數(shù)不清的問題，還與監(jiān)管機(jī)構(gòu)和企業(yè)之間的協(xié)作不利有關(guān)。既有的環(huán)境監(jiān)管主要是整體指標(biāo)管理，而缺少對(duì)具體數(shù)據(jù)、底層過程的監(jiān)控。此外，環(huán)保部門經(jīng)常面臨任務(wù)繁忙和資源不足等問題，容易無暇顧及對(duì)新污染物全過程進(jìn)行系統(tǒng)的監(jiān)測。

（四）政府部門監(jiān)管不到位

我國新污染物治理中，政府部門監(jiān)管不到位是一個(gè)普遍存在的問題[11]。隨著科技的發(fā)展和工業(yè)化進(jìn)程的加速，新污染物的種類和數(shù)量不斷增加，對(duì)環(huán)境的危害也更為嚴(yán)重。雖然國家出臺(tái)了一系列相關(guān)法律法規(guī)及相應(yīng)的污染治理措施，但仍然存在不少政府部門監(jiān)管不到位的問題。

1.信息透明度不高

政府部門監(jiān)管不到位的主要原因之一就是信息透明度不高。許多企業(yè)和機(jī)構(gòu)在生產(chǎn)過程中存在違法違規(guī)排放新污染物的現(xiàn)象，但這些事情并不公開透明，導(dǎo)致監(jiān)管機(jī)構(gòu)無法及時(shí)掌握情況，難以進(jìn)行有效的制止和處罰。同時(shí)，也有部分政府部門未能提示公眾有關(guān)環(huán)境治理方面的權(quán)利和信息，執(zhí)行行政職責(zé)的獨(dú)立性受威脅。

2.法律法規(guī)實(shí)施落后

政府部門在新污染物治理的實(shí)施過程中常常面臨法律法規(guī)等方面落后的問題。相比較先進(jìn)國家而言，我國在新污染物治理領(lǐng)域制定和實(shí)施的法律法規(guī)相對(duì)較為簡潔，有時(shí)也存在彌補(bǔ)缺陷難度大、過程繁瑣等問題，導(dǎo)致新污染物的治理難度加大。政府部門應(yīng)該加強(qiáng)配套措施的建設(shè)和執(zhí)行，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新推進(jìn)，以適應(yīng)新污染物治理的需求。

3.執(zhí)法力度不夠

在執(zhí)行新型污染物治理措施的時(shí)候，政府部門執(zhí)法力度不夠也是一個(gè)普遍存在的問題。一些監(jiān)管機(jī)構(gòu)僅依靠傳統(tǒng)方式開展業(yè)務(wù)覆蓋，種種文件項(xiàng)指雜爭的原因?qū)е铝藞?zhí)法難度增大，執(zhí)法人員的數(shù)量不足，監(jiān)管效果有限。同時(shí)，在某些地區(qū)存在個(gè)別縣級(jí)政府不敢冒風(fēng)險(xiǎn)，處理群眾舉報(bào)情況過于謹(jǐn)慎，從而耽誤了查處時(shí)間，致使一些企業(yè)長期違法排放污染物，對(duì)環(huán)境造成巨大危害。

（五）公眾與企業(yè)認(rèn)識(shí)不足

近年來，隨著環(huán)保意識(shí)的不斷提高和環(huán)保政策的日益完善，我國新污染物治理取得了一定成果。然而，在治理過程中民眾和企業(yè)對(duì)新污染物的認(rèn)識(shí)尚不足夠，成為影響治理效果的重要因素。

1.民眾對(duì)新污染物的認(rèn)識(shí)不足

相較于傳統(tǒng)污染物，新污染物種類較多、性質(zhì)復(fù)雜、監(jiān)測手段有限等特點(diǎn)使社會(huì)公眾對(duì)其缺乏充分了解。部分民眾只知道PM2.5等少數(shù)指標(biāo)，而對(duì)于其他重要污染物如揮發(fā)性有機(jī)物等則缺乏了解甚至陌生，由此導(dǎo)致不能真正認(rèn)識(shí)到新污染物對(duì)人體健康的危害及長期影響。另外，治理新污染物需要社會(huì)公眾的積極參與，但民眾對(duì)其認(rèn)知不足也影響了他們參與治理的積極性。

2.企業(yè)對(duì)新污染物的認(rèn)識(shí)不夠全面。

近年來，越來越多的企業(yè)加入到新污染物治理隊(duì)伍中，但在實(shí)踐中，不少企業(yè)對(duì)新污染物治理的認(rèn)識(shí)還停留在表面，如在一些工藝流程中使用有毒有害化學(xué)品、未采取有效措施降低顆粒物排放等問題仍然存在。這與缺乏關(guān)于新污染物治理標(biāo)準(zhǔn)的廣泛普及，以及監(jiān)管力度不夠有一定關(guān)系。

三、國外治理研究

國外對(duì)新污染物的治理與防范比我國早了二三十年，已經(jīng)建立了比較完善的新污染物治理體系。以下，從法律法規(guī)、篩查、評(píng)估、管控方面介紹美國、日本和歐盟新污染物治理的經(jīng)驗(yàn)。

（一）美國

美國是環(huán)境治理和環(huán)保領(lǐng)域的發(fā)達(dá)國家，在新污染物治理方面已經(jīng)積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。美國在治理污染物方面有許多成功做法和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國新污染物治理具有啟示意義。

1.法律法規(guī)

美國新污染物治理主要依靠《清潔空氣法》《清潔水法》《毒性物質(zhì)控制法》等環(huán)保法律法規(guī)，其中《清潔空氣法》是最重要的法律法規(guī)之一。該法案制定了許多標(biāo)準(zhǔn)限制污染排放，如大氣中的可吸入顆粒物（PM10）、溫室氣體（二氧化碳）等。此外，該法案還規(guī)定了許多行業(yè)（如石化、鋼鐵、電力等）的嚴(yán)格排放標(biāo)準(zhǔn)，以鼓勵(lì)企業(yè)投資于更加環(huán)保的技術(shù)和設(shè)備改造。美國在立法層面下了很大功夫來治理新污染物，并在執(zhí)行上非常高效嚴(yán)謹(jǐn)。而從監(jiān)管執(zhí)法層面，美國各州政府也出臺(tái)本地的衛(wèi)生和環(huán)保條例來進(jìn)一步管理新污染物問題。

2.篩查

針對(duì)新污染物治理，美國廣泛使用篩查工具來識(shí)別新污染物和其影響。從沙漏模型、生命周期框架到生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等方面的篩查工具都被用于不同的污染物研究中。例如，美國通過建立“美國環(huán)境保護(hù)局（EPA）”來研究新污染物排放量、分配情況并對(duì)污染物進(jìn)行檢測和報(bào)告，該機(jī)構(gòu)還提供了一系列的數(shù)據(jù)搜集和監(jiān)測方法以及公眾參與的計(jì)劃。

3.評(píng)估

經(jīng)過篩查后，美國會(huì)對(duì)發(fā)現(xiàn)的新污染物進(jìn)行多維度的評(píng)估，這包括分析影響污染物的各種因素，如機(jī)動(dòng)車、加油站等的排放源、大氣質(zhì)量指數(shù)等，并借助科學(xué)家的批判性思考和系統(tǒng)性評(píng)估來理解相對(duì)復(fù)雜的新污染物控制和治理問題[12]。

4.管控

發(fā)現(xiàn)新污染物之后，政府采取控制行動(dòng)也是必不可少的。美國采取多種手段來管控新污染物，其中最重要的是強(qiáng)制性管理制度，政府采取正式的規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)頒布程序，從而確立了一套完整的污染物限制、監(jiān)測體系。除了這些制度性管理手段，美國還試圖通過市場機(jī)制來影響企業(yè)行為。從碳排放交易到網(wǎng)上污染物排放抵扣平臺(tái)等，美國一直在不斷探索如何通過市場工具鼓勵(lì)企業(yè)采取更加環(huán)保的操作，以減少新污染物和其他污染物的排放。綜合來看，美國在治理新污染物方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，并在法律法規(guī)、篩查、評(píng)估和管控等方面都有著非常高效的做法和有效的措施。

（二）日本

1.法律法規(guī)

在法律法規(guī)方面，日本制定了一系列針對(duì)新污染物排放的法規(guī)。例如，1993年頒布《新化學(xué)物質(zhì)基本法》，將新化學(xué)物質(zhì)定義為沒有正式監(jiān)管或需要監(jiān)管但無法有效掌握的有害化學(xué)物質(zhì)。同時(shí)，該法要求實(shí)行相關(guān)管理，并開展對(duì)新化學(xué)物質(zhì)的評(píng)估和信息公開，以確保健康和環(huán)境的安全。此外，針對(duì)某些特定的新污染物還進(jìn)行了單獨(dú)的立法和規(guī)定，如2001年頒布《酚醛樹脂/代氯劑排放控制法》、2003年頒布《有毒工業(yè)廢物管理和處置法》，這些法規(guī)明確了對(duì)具體新污染物的排放標(biāo)準(zhǔn)和處理方法。

2.篩查

日本政府通過制定新污染物的篩查標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新污染物情況。根據(jù)《關(guān)于制定從有毒危險(xiǎn)化學(xué)物事故到環(huán)境中轉(zhuǎn)移的基準(zhǔn)》等法規(guī)，日本科學(xué)界對(duì)化學(xué)物質(zhì)進(jìn)行了初步篩選，并建立了評(píng)估基準(zhǔn)和技術(shù)體系。同時(shí)，日本也開展了大量針對(duì)水、空氣、土壤中新污染物的調(diào)查工作，將污染物排放與環(huán)境中的濃度關(guān)聯(lián)起來，以確定是否需要采取進(jìn)一步的管控措施。

3.評(píng)估

日本政府在新污染物評(píng)估方面非常重視，2003年制定《有關(guān)新規(guī)定化學(xué)物質(zhì)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指南》，明確對(duì)新污染物進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的具體流程，包括對(duì)污染物的毒性、生態(tài)影響、暴露途徑和劑量等進(jìn)行綜合評(píng)估。未通過評(píng)估的新污染物則被認(rèn)為是需要采取緊急管控措施的物質(zhì)。

4.管控

對(duì)于新污染物的管控，日本從源頭上著手。例如，針對(duì)工業(yè)廢水治理，日本制定了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管辦法，要求企業(yè)必須自行收集廢水，并對(duì)其進(jìn)行初步處理；同時(shí)，還建立了嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測系統(tǒng)，確保廢水排放符合國家環(huán)保要求。此外，對(duì)于新污染物的應(yīng)急管控也非常重視，日本政府組建了專門的監(jiān)測團(tuán)隊(duì)，及時(shí)收集和分析污染物信息，開展調(diào)查和處置工作。

（三）歐盟

歐盟在環(huán)境污染治理方面一直是世界領(lǐng)先者之一，其中對(duì)新污染物的治理經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。從法律法規(guī)、篩查、評(píng)估、管控方面來看，歐盟采取了一系列措施。

1.法律法規(guī)

歐盟設(shè)立了嚴(yán)格的新污染物管理法規(guī)體系。首先是REACH條例，這項(xiàng)成文法規(guī)目的在于保障化學(xué)品的安全使用，并保護(hù)人員、消費(fèi)者和環(huán)境免受其影響[13,14]。REACH條例要求制造商或進(jìn)口商必須對(duì)每種化學(xué)品進(jìn)行注冊(cè)、評(píng)估和授權(quán)，同時(shí)制訂具體措施降低新化學(xué)品中有害物質(zhì)的急性與慢性風(fēng)險(xiǎn)。此外，歐盟還制定了許多針對(duì)特定類型新污染物的法規(guī)，如BPR(生物農(nóng)藥/除草劑/殺蟲劑法規(guī))、REACHEPA等。

2.篩查

歐盟通過制定頒布相關(guān)政策將新污染物治理納入長期計(jì)劃之中。這涉及到不同平臺(tái)的項(xiàng)目，在其中收集和分析有關(guān)于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的數(shù)據(jù)、科學(xué)研究、傳媒、經(jīng)濟(jì)等行業(yè)的資訊，以及社會(huì)效益等信息。根據(jù)收集到的這些數(shù)據(jù)，歐盟制訂計(jì)劃和政策，并在其基礎(chǔ)上針對(duì)不同類型新污染物開展相應(yīng)的治理。

3.評(píng)估

歐盟對(duì)新污染物的評(píng)估主要包括環(huán)境影響評(píng)價(jià)和危害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估兩方面。環(huán)境影響評(píng)價(jià)是歐盟對(duì)大型工程項(xiàng)目的一項(xiàng)必要程序。該程序中，環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)會(huì)詳細(xì)研究項(xiàng)目可能對(duì)周圍環(huán)境造成的影響，并根據(jù)相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)這些影響進(jìn)行評(píng)估；危害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估針對(duì)的是某些特定的新污染物物質(zhì)，以研究其對(duì)人體健康和環(huán)境的影響，歐盟的危害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主要由歐洲食品安全局和歐洲化學(xué)品管理局等機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，這些機(jī)構(gòu)主要致力于評(píng)估新污染物會(huì)對(duì)人體健康產(chǎn)生哪些潛在危害及如何避免這些危害等問題。

4.管控

歐盟在新污染物治理方面采用多種措施，包括政策、技術(shù)和市場手段等。其中，政策手段是最常見的管控方式之一。在政策方面，歐盟制定了許多法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)來限制新污染物的排放。例如，歐盟《非道路移動(dòng)機(jī)械排放法規(guī)》要求所有非道路移動(dòng)機(jī)械必須符合歐盟的排放標(biāo)準(zhǔn)，并且規(guī)定這些機(jī)械操作人員必須獲得相關(guān)的技能培訓(xùn)。此外，歐盟還實(shí)行了碳排放交易制度、對(duì)某些污染物征收環(huán)保稅等措施，以鼓勵(lì)企業(yè)采用更清潔的生產(chǎn)方式；在技術(shù)方面，歐盟鼓勵(lì)企業(yè)采用新的清潔技術(shù)，以減少工業(yè)廢氣的排放。歐盟通過提供技術(shù)咨詢、研究和開發(fā)資金等多種途徑，支持這些企業(yè)的清潔生產(chǎn)創(chuàng)新。

四、完善建議

通過梳理我國新污染物治理的現(xiàn)狀與問題，借鑒國外關(guān)于新污染物治理的法律法規(guī)及“篩查、評(píng)估、管控”的體系，本研究從以下幾個(gè)方面提出完善我國新污染物治理體系的建議，如圖1所示：

（一）法律法規(guī)：構(gòu)建法規(guī)制度體系

加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)。應(yīng)制定有關(guān)新污染物治理的相關(guān)法律和規(guī)章，并對(duì)其進(jìn)一步細(xì)化和完善。具體措施包括強(qiáng)化依法治理意識(shí)、加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)、探索先進(jìn)的管理模式、完善市場機(jī)制等。加大監(jiān)督力度。應(yīng)形成一整套系統(tǒng)的新污染物治理監(jiān)督機(jī)制，以確保各類規(guī)章制度的良性執(zhí)法和有效落地。建議在各省級(jí)以上組織設(shè)立專門的環(huán)境保護(hù)督察機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)對(duì)政府職責(zé)履行情況及企業(yè)污染排放情況的全過程、全方位監(jiān)督。深化市場化機(jī)制。市場機(jī)制是治理新污染物的重要手段之一，可以通過行政許可、市場交易、稅收、信用評(píng)價(jià)等多渠道來約束企業(yè)污染行為。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)采用綠色稅收、生態(tài)貸款、環(huán)保信用貸款等措施，鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和治理精細(xì)化。落實(shí)責(zé)任追究。管理人員和企業(yè)利益相關(guān)者是新污染物治理事關(guān)企業(yè)與政府責(zé)任的重要制約因素。應(yīng)建立以權(quán)責(zé)明確為核心的問責(zé)機(jī)制，嚴(yán)格責(zé)任追究制度，讓企業(yè)自覺執(zhí)行有關(guān)規(guī)章制度，增強(qiáng)各類責(zé)任主體的法律意識(shí)，以此來確保治理工作的有效推進(jìn)。

（二）評(píng)估：完善生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)新污染物進(jìn)行全生命周期管控。針對(duì)新型污染物的監(jiān)管應(yīng)該比以往更加嚴(yán)格，要求企業(yè)必須符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)必須采取相應(yīng)措施，確保其達(dá)標(biāo)排放。強(qiáng)化污染物排放限值。對(duì)已知的新污染物要根據(jù)其危害程度制定相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)，并且這些標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是科學(xué)合理的。而且應(yīng)持續(xù)地更新和調(diào)整，以適應(yīng)不斷變化的環(huán)境和社會(huì)需求。在制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)考慮到新污染物類型及其來源、轉(zhuǎn)移與傳播規(guī)律、環(huán)境承載能力等因素，采用多項(xiàng)技術(shù)手段來確保排放限值的科學(xué)性。加大對(duì)于新技術(shù)、新材料研發(fā)的支持。為了更好地治理新污染物，需要推廣新技術(shù)、新材料。政府應(yīng)該鼓勵(lì)企業(yè)開展相關(guān)技術(shù)研究，并給予相應(yīng)的支持；同時(shí)，建立技術(shù)評(píng)估機(jī)制，對(duì)創(chuàng)新成果進(jìn)行評(píng)價(jià)和認(rèn)證，確保其達(dá)到一定的要求后再進(jìn)行使用和推廣。建立全過程監(jiān)管體系。完善生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的另一個(gè)重要方面是建立全過程監(jiān)管體系，這意味著各個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)該被納入監(jiān)管范圍，從原材料采購到產(chǎn)品運(yùn)輸和使用、再到廢棄處理等各個(gè)環(huán)節(jié)都需要受到監(jiān)控和控制。而且監(jiān)管應(yīng)該是全鏈條的，從源頭防控，實(shí)現(xiàn)最大的環(huán)保效果。加強(qiáng)對(duì)環(huán)保工作的投入。完善生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)需要大量的人力、物力和財(cái)力投入，政府應(yīng)該加大對(duì)環(huán)保工作的投入，提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平，鼓勵(lì)企業(yè)積極參與環(huán)保事業(yè)，并對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)貼和支持。環(huán)保執(zhí)法是加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)管的重要手段，完善生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)需要建立環(huán)保執(zhí)法的相關(guān)制度和規(guī)定，形成嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膱?zhí)法機(jī)制，保證環(huán)保執(zhí)法的公正性和有效性。

（三）篩選：持續(xù)動(dòng)態(tài)更新名錄

新污染物治理涉及到的污染物種類繁多、形態(tài)復(fù)雜，因此需要制定和不斷更新污染物名錄。同時(shí)，新污染物的出現(xiàn)也是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，需要隨時(shí)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整和修訂，以保證新污染物治理的科學(xué)性和有效性。管理部門存在信息透明度和反應(yīng)能力不夠等問題，難以及時(shí)準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)和確認(rèn)新污染物的存在。因此，在新污染物治理過程中，需要建立動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，通過廢物及危險(xiǎn)廢物管理政策動(dòng)態(tài)跟蹤評(píng)估和調(diào)整管理標(biāo)準(zhǔn)，在開展行業(yè)研究、提高科技配置、完善政策法規(guī)等方面取得進(jìn)展，保證新污染物治理能夠有條不紊地進(jìn)行。建立新污染物數(shù)據(jù)庫，收集和整理新型污染物相關(guān)數(shù)據(jù)資料，定期評(píng)估新污染物的風(fēng)險(xiǎn)程度、情況表現(xiàn)、危害范圍等內(nèi)容，根據(jù)評(píng)估結(jié)果調(diào)整新污染物管理標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，對(duì)新污染物排放單位的生產(chǎn)經(jīng)營情況等進(jìn)行管控和監(jiān)測，依據(jù)新污染物出現(xiàn)的趨勢可及時(shí)調(diào)整政策和技術(shù)。

（四）管控：建立區(qū)域協(xié)同機(jī)制

新污染物具有難以治理、生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)高等特點(diǎn)，對(duì)于人類健康及環(huán)境造成極大威脅。建立區(qū)域協(xié)同機(jī)制，實(shí)現(xiàn)多方聯(lián)動(dòng)、共同治理，是我國新污染物治理工作中必要的一項(xiàng)措施。建立新污染物信息共享平臺(tái)。新污染物不僅來源復(fù)雜，同時(shí)也具有區(qū)域性、時(shí)空性等特點(diǎn)，因此需要建立信息共享機(jī)制，促進(jìn)各地區(qū)和部門之間的協(xié)調(diào)合作，及時(shí)將新情況、新發(fā)現(xiàn)的新污染物推送到平臺(tái)上，供其他地區(qū)和部門參考借鑒。同時(shí)，共享平臺(tái)也可以通過數(shù)據(jù)分析和模型預(yù)測等方法，幫助政府加強(qiáng)管理和監(jiān)督。加強(qiáng)跨部門合作。新污染物治理是一個(gè)涉及多個(gè)部門和領(lǐng)域的復(fù)雜系統(tǒng)工程，需要各相關(guān)部門加強(qiáng)溝通交流、形成跨部門合作，如環(huán)保部門需要與工業(yè)、質(zhì)檢、交通等相關(guān)部門建立緊密聯(lián)系，共同開展新型污染物監(jiān)管和治理工作。同時(shí)，還需要積極配合地方政府開展新污染物信息共享、聯(lián)防聯(lián)控等工作。建立區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。針對(duì)新污染物治理，應(yīng)該在區(qū)域內(nèi)建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，主要包括區(qū)域范圍內(nèi)污染物排放監(jiān)測、信息共享和應(yīng)急處置等方面的工作。建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，可以更好地協(xié)調(diào)各地環(huán)保部門之間的合作，加強(qiáng)對(duì)新型污染物的監(jiān)管和治理。建立區(qū)域醫(yī)療應(yīng)急機(jī)制。新污染物的毒性和危害程度相對(duì)較高，一旦出現(xiàn)健康問題可能會(huì)引起公眾恐慌。因此，需要在區(qū)域內(nèi)建立醫(yī)療應(yīng)急機(jī)制，及時(shí)處理受傷害者并進(jìn)行有效的公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)管理。同時(shí)，還應(yīng)該積極開展教育和宣傳，提高公眾的環(huán)保意識(shí)和能力。加強(qiáng)國際合作。新污染物是一個(gè)全球性問題，需要各個(gè)國家和地區(qū)加強(qiáng)合作、共同應(yīng)對(duì)。作為世界上污染物排放量較大的國家之一，我國需要加強(qiáng)與其他國家和地區(qū)的合作，分享經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)和資源，在新污染物治理方面嘗試實(shí)現(xiàn)互利共贏。

（五）提高意識(shí)：加強(qiáng)群眾宣傳教育

深入開展“綠色發(fā)展”宣傳教育。致力于讓廣大群眾認(rèn)識(shí)到“綠色發(fā)展”的理念和重要性，這需要加強(qiáng)在學(xué)校、企事業(yè)單位、社區(qū)等場所進(jìn)行“綠色發(fā)展”的宣傳?？梢越M織專家授課或者線上講座，通過各種方式生動(dòng)形象地向人們灌輸“綠色發(fā)展”知識(shí)，讓公眾更深刻的感受到污染防治的重要性。落實(shí)新污染物治理政策法規(guī)。政策法規(guī)對(duì)減少新污染物產(chǎn)生和控制污染有著至關(guān)重要的作用，但只有切實(shí)貫徹執(zhí)行才能真正落到實(shí)處。因此，必須加大力度，將政策法規(guī)宣傳教育與實(shí)際工作相結(jié)合，通過舉辦法規(guī)講座、發(fā)布公告等方式進(jìn)行廣泛宣傳，提高人們對(duì)新污染物治理的認(rèn)知度和參與度。鼓勵(lì)創(chuàng)新科技。當(dāng)前，新污染物的復(fù)雜性和危害性不斷增強(qiáng)，需要采取更加有效的手段減少和控制其產(chǎn)生。因此，應(yīng)該積極鼓勵(lì)企業(yè)和科研單位開展創(chuàng)新科技研究，推動(dòng)新技術(shù)在新污染物治理中的全面應(yīng)用。同時(shí)，可以將一些先進(jìn)的污染防治成功案例進(jìn)行廣泛推廣，為公眾提供學(xué)習(xí)和借鑒的經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)媒體宣傳。媒體是公眾的心聲代表，也是社會(huì)輿論引導(dǎo)的重要力量。應(yīng)該利用各類媒介平臺(tái)，加大對(duì)新污染物治理的報(bào)道力度，傳遞正確的環(huán)保理念和綠色文化。同時(shí)，可以借助微信公眾號(hào)、微博等社會(huì)媒體的力量，引導(dǎo)公眾行動(dòng)起來，參與到新污染物治理中來。

五、結(jié)論

深入貫徹落實(shí)生態(tài)文明理念，堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，提出加強(qiáng)新污染物治理的目標(biāo)任務(wù)，有利于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，進(jìn)一步延伸深度、拓展廣度，對(duì)于加快補(bǔ)齊新污染物治理工作“短板”、有效防范新污染物環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、切實(shí)維護(hù)人民群眾身體健康和生態(tài)環(huán)境安全具有重要意義。通過對(duì)新污染物相關(guān)概念進(jìn)行研究并分析我國新污染物治理現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)存在相關(guān)法律法規(guī)缺失、生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)不夠完善、對(duì)新污染物底細(xì)不清、政府部門監(jiān)管不到位、公眾與企業(yè)認(rèn)識(shí)不足等問題，借鑒美國、日本、歐盟新污染物治理的“篩查、評(píng)估、管控”體系，提出構(gòu)建法規(guī)制度體系、完善生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、持續(xù)動(dòng)態(tài)更新名錄、建立區(qū)域協(xié)同機(jī)制、加強(qiáng)群眾宣傳教育等完善新污染物治理的法治路徑。

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作者:王世進(jìn) 陳亮 單位:江西理工大學(xué)環(huán)境資源法研究中心 江西理工大學(xué)法學(xué)院